SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /09 TOSO Kommunestyret /09 TOSO

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE 1 SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /09 TOSO Kommunestyret /09 TOSO Saksansv.: Oddbjørn Vassli Arkiv: K2-U03, K3-&58 : Arkivsaknr.: 06/1393 Eierskapsmelding 2009 Vedlegg: Eierskapsmelding 2009 Sak 51/09 fra kontrollutvalgets møte Saksopplysninger: Bakgrunn Kommunestyret vedtok 30. august 2007 dokumentene God selskapsstyring i Kongsvinger kommune og Eierskapsmelding Dette var starten på et mer systematisk arbeid når det gjelder styringen av kommunens ulike selskaper og eierinteresser. Senere har kommunene i regionen utarbeidet felles regler for God selskapsstyring, det er holdt opplæring for kommunens og selskapenes styringsorganer og det er kommet flere nye lovendringer på området. Eierskapspolitikk Eierskapsmeldingen skal gi kommunestyret som øverste eierorgan mulighet for en årlig drøfting av kommunens strategi i forhold til de ulike selskapene og eierskapene. For første gang presenteres momenter til en overordnet eierskapspolitikk for Kongsvinger (meldinga side 5): Begrunnelse for deltakelse i selskaper foreslås knyttet til risiko, stordriftsfordeler, kompetanse, partnerskap eller forretningsorientering For alle selskapsengasjementer bør Kongsvinger kommune sette krav til åpenhet, HMS, etikk, miljø og samfunnsansvar Styringene av selskapene skjer etter de til enhver tid gjeldene regler for god selskapsstyring Utøvende eierorgan Styring av mange selskaper med mange deltakere er en komplisert affære. Dette kompliseres ytterligere av at eiernes selskapsorganer (generalforsamlinger, representantskap) må forholde seg direkte til kommunestyrene som deres nærmeste formelle oppdragsgiver. Dette gjør at dialogen mellom eierne og eierorganene blir både lang og formell- samt at uformelle dialogarenaer etableres i stedet.

2 2 Rådmannen kjenner til at andre kommuner har god erfaring med at kommunestyret delegerer til formannskapet å være kommunens operative eierorgan innenfor de retningslinjer som kommunestyret gir gjennom God Selskapsstyring og årlig behandling av Eierskapsmeldingen. I tillegg kommer selvsagt kommunelovens bestemmelser om hvilke beslutninger som bare kan tas av kommunestyret. Rådmannen foreslår at kommunestyret i denne saken utpeker formannskapet til kommunens operative eierorgan. Aktuelle tema for utvalgte selskaper Rådmannen vil særlig løfte fram problemstillinger knyttet til følgende selskaper: Glåmdal Interkommunale Renovasjonsselskap (GiR) Det er mellom eierne drøftet initiativ for å utvide selskapets geografiske virkeområde gjennom fusjon eller opptak av nye kommuner som deltakere. : Dette må være også i Kongsvingers interesse at nye deltakere kommer med i GiR knyttet til motivasjonene stordrift, kompetanse og miljø Glåmdal interkommunale vann- og avløpsselskap (GiVAS) Som kommunestyret pågår en uavhengig undersøkelse av beskyldninger mot selskapet i forhold til anskaffelser/habilitet som vil foreligge denne høsten. Samtidig foreligger det innstilling fra selskapets styringsorganer om at Eidskog kommune skal tas opp som medlem samtidig som det tas inn i selskapsavtalen at vegvedlikehold skal være en del av selskapets oppgaver. : Det må være i Kongsvinger interesse at Eidskog tas opp som deltaker i GiVAS ut fra begrunnelse stordrift, kompetanse og miljø. Rådmannen vil minne om kommunestyrets vedtak i KS 62/09 om at deltakernes stemmevekt i representantskapet må avspeile kommunens eierandeler og ansvar i selskapet. Kongsvinger kommune skal arbeide for at dette prinsippet legges til grunn for alle interkommunale selskaper som kommunen deltar i. Glåmdal interkommunale brannvesen (Gib) Gjennom eierdialoger er det kommunisert fra eierne Grue og Kongsvinger at det er ønskelig at selskapet arbeider for å ta opp nye deltakerkommuner. Samtidig er det gitt aksept for at brannvesenet bør starte arbeidet med å finne fram til nye lokaler. Glåmdal interkommunale voksenopplæring (GiV) Dette selskapet sliter med to problemstillinger: Mange av selskapets deltakerkommuner inkludert Hedmark fylkeskommunen gjør ingen eller liten bruk av selskapet. Det er i strid med selskapsavtalen å etablere eller benytte alternative leverandører av disse tjenestene. Selskapet er svært konkurransedyktig og henter inn betydelige oppdrag fra eksterne kunder bla. NAV. Dette lager utfordringer både ift anskaffelsesregelverket og merverdiavgiftsloven Representantskapet har nå bedt kommunene avklar sitt forhold til GiV framover og det kommer etter hvert en felles sak på dette. Så langt har Kongsvinger arbeidet for at GIV bør fortsette sitt arbeid, men at eierskapet bør begrenses til de kommuner som aktivt ønsker å bruke GiV som sin voksenopplæringsenhet. Det er sterkt ønskelig at

3 fylkeskommunen også legger sin VO-virksomhet til GIV. Det bør drøftes et nærmere samarbeid med Eskoleia AS for å sikre en helhetlig tiltakskjede fra opplæring til arbeid. 3 Kongsvinger kommune ønsker primært å videreføre sin voksenopplæringsvirksomhet gjennom GiV. Kongsvinger kommune er positiv til at selskapet også henter oppdrag i markedet og støtter en nærmere dialog med arbeidsmarkedsbedriftene i regionen. Glåmdal revisjon Utfordringen i revisjonssamarbeidet har vært at de ulike deltakerkommunene har vedtatt ulike budsjettrammer for revisjonen. I det siste har det også blitt lagt fram tall som viser at kostnadene til revisjonen er relativt høye. Det arbeides med en modell som i større grad skal sette kommunene til å avtale ulikt nivå på sine revisjonstjenester gjennom årlige tjenestekjøpsavtaler dvs. ikke bare foredele kostnadene pr. innbyggere. Kongsvinger kommune bør støtte en ny økonomi- og tjenesteavtalemodell for revisjonstjenestene. En slik fleksibel økonomi- og tjenesteavtalemodell bør i prinsippet innføres for flest mulig av IKSene. Kongsvinger Svømmeanlegg AS Det følger av rammeavtalen om etablering av Kongsvinger Park AS at svømmehallen skal overføres til nytt eierskap. I mellomtiden sitter kommunen som 100 % eier av både drifts- og eiendomsdelen. En teknisk/økonomisk due diligence er nå under avslutning som vil danne grunnlag for å ta opp forhandlinger om salg av svømmehallen. Det betyr at en er forsinket i forhold til denne prosessen. Opprinnelig ambisjon om å selge seg ut av Kongsvinger Svømmehall AS opprettholdes Eskoleia AS Eskoleia er en viktig virksomhet for å sikre arbeidstrening og tilpasset arbeid i regionen. Selskapet har virksomhet i Kongsvinger, Sør-Odal og Nord-Odal til tross for at bare Eidskog og Kongsvinger er eiere. Kongsvinger stiller seg positiv til at det gjennomføres en rettet emisjon til andre kommuner som benytter seg av eller ønsker å benytte seg av Eskoleias tilbud. Kongsvinger Arrangement AS Det ble i 2008 planlagt en emisjon mot øvrige kommuner og andre for Kongsvinger Arrangement AS for å styrke den finansielle basisen. Av ulike grunner ble denne emisjonen ikke gjennomført. Selskapet er sterkt svekket etter krevende MGP- og Rallyarrangementer. :

4 Kongsvinger støtter at arbeidet med etablering av et nytt robust arrangementselskap i regionen videreføres. Hvis det ikke lykkes, er det uaktuelt for Kongsvinger alene å refinansiere selskapet. 4 Kongsvinger Kunnskaps- og Næringssenter AS (KKNS) Selskapet ble etablert for av fylkeskommunen og kommunen sammen med tre private investorer for å gjøre den tidligere fagskolen om til Kongsvingers vekstsenter for kompetansebedrifter. Så langt har en ikke lykkes med dette og dag er det i hovedsak bare offentlig finansierte opplæringsbedrifter (GiV og Høgskolestiftelsen) og offentlige forvaltningsorganer (regionråd ++) som er leietakere. De private eierne er ikke fornøyd med situasjonen og har signalisert ønske om dialog for å tenke nye modeller. Samtidig har fylkeskommunen og kommunen en husleiegaranti løpende mot selskapet som årlig koster de to partene over 2 mill. kroner. Kongsvinger kommune bør opprettholde opprinnelig ide om at fagskolen skal utvikles til å bli et vekstsenter for kompetansebedrifter. I dialog om hvordan dette kan skje bør Kongsvinger kunne vurdere en endret eierposisjon. Samlet vurdering: Som denne saksframstillingen viser er det en rekke problemstillinger knyttet til selskaper og eierinteresser i selskaper som trenger avklaring fra kommunestyret. Det er viktig at selskapsstrukturene ikke blir statiske, men kan tilpasse seg endringer i både selskapenes omgivelser, begrunnelse for selskapene og eiernes behov/strategi. For å få til dette oppsummerer rådmannen følgende hovedgrep: Overordnet eierpolitikk (foreslås i denne saken) Retningslinjer for god selskapsstyring (tidligere vedtatt) Årlig eierskapsmelding til kommunestyret for rapportering og avklaring av mer prinsipielle forhold knyttet til det enkelte selskap Formannskapet som operativt eierorgan Nye samhandlingsformer der flere eiere/kommuner har selskaper sammen (eiermøter) Fortsatt kompetansebygging knyttet til eierstyring og selskapsledelse Arbeid med innføring av en mer fleksibel økonomi- og tjenesteuttaksmodell fra IKSene som gjør at samarbeidende kommuner kan benytte selskapene med ulike ambisjoner

5 5 Rådmannens INNSTILLING 1. Kommunestyret vedtar forslaget på side 5 i eiermeldingen som sin overordnede eierpolitikk 2. Kommunestyret delegerer til formannskapet å være kommunens operative eierorgan innenfor de rammer som kommunestyret trekker opp via den årlige behandlingen av Eierskapsmeldingen 3. Kommunestyret støtter arbeidet med justering av foreliggende selskapsavtaler for interkommunale selskaper slik at det åpnes for økt fleksibilitet i tjenesteuttaket og betalingsmodellene 4. I forhold til konkrete selskaper og eierinteresser, vedtar kommunestyret følgende for arbeidet videre i perioden 2009/2010: a. Kommunestyret støtter arbeidet med at GiR, GIVAS og GiB får flere deltakerkommuner b. Kommunestyret støtter arbeidet med å utvikle GiV til en aktiv voksenopplæringsaktør for region eller de kommuner som ønsker å samarbeide om dette. Forholdene bør legges til rette for at GiV fortsatt kan selge sine tjenester til ikke-kommunale oppdragsgivere c. Kommunestyret avventer forslag til eventuell ny selskapsavtale for revisjonsselskapet d. Kommunestyret støtter arbeidet med styrking av tilbudet og øking av nedslagsområdet for arbeidsmarkedsbedriften Eskoleia AS inkludert nye eiere e. Kommunestyret avventer styrets videre strategi for utvikling av Kongsvinger Arrangement AS f. Formannskapet som operativt eierorgan har fullmakt til å arbeide med løsninger som gjør at opprinnelig forretningside for Kongsvinger Kompetanse- og Næringssenter kan realiseres dvs. et vekstsenter for kompetansebedrifter Formannskap Pernille W. Egeberg, H foreslo: Tillegg i punkt 2 på side 4 i Eierskapsmeldinga: Deltakernes stemmerett i representantskapet skal avspeile kommunens eierandeler og ansvar i selskapet (IKSer) FS-104/09 INNSTILLING: 1. Kommunestyret vedtar forslaget på side 5 i eiermeldingen som sin overordnede eierpolitikk 2. Kommunestyret delegerer til formannskapet å være kommunens operative eierorgan innenfor de rammer som kommunestyret trekker opp via den årlige behandlingen av Eierskapsmeldingen 3. Kommunestyret støtter arbeidet med justering av foreliggende selskapsavtaler for interkommunale selskaper slik at det åpnes for økt fleksibilitet i tjenesteuttaket og betalingsmodellene

6 6 4. I forhold til konkrete selskaper og eierinteresser, vedtar kommunestyret følgende for arbeidet videre i perioden 2009/2010: a. Kommunestyret støtter arbeidet med at GiR, GIVAS og GiB får flere deltakerkommuner b. Kommunestyret støtter arbeidet med å utvikle GiV til en aktiv voksenopplæringsaktør for region eller de kommuner som ønsker å samarbeide om dette. Forholdene bør legges til rette for at GiV fortsatt kan selge sine tjenester til ikke-kommunale oppdragsgivere c. Kommunestyret avventer forslag til eventuell ny selskapsavtale for revisjonsselskapet d. Kommunestyret støtter arbeidet med styrking av tilbudet og øking av nedslagsområdet for arbeidsmarkedsbedriften Eskoleia AS inkludert nye eiere e. Formannskapet som operativt eierorgan har fullmakt til å arbeide med løsninger som gjør at opprinnelig forretningside for Kongsvinger Kompetanse- og Næringssenter kan realiseres dvs. et vekstsenter for kompetansebedrifter 5. Deltakernes stemmerett i representantskapet skal avspeile kommunens eierandeler og ansvar i selskapet (IKSer) Innstillingen er enstemmig Kommunestyret Steinar Amundsen, SV foreslo: Alternativt punkt 5: Kongsvinger kommune ønsker et bredt interkommunalt samarbeid. Deltakende kommuners stemmeandel i representantskapene fastsettes med bakgrunn i å bygge gode samarbeidsrelasjoner, dernest at stemmeandelen reflekterer de ulike kommuners eierandeler. Geir Tjugum, Frp foreslo: Nytt pkt. Kommunestyret vedtar forslaget på side 4 i eiermeldingen som sin overordnede eierpolitikk med følgende tilføyelser i politikken: Deltakernes stemmerett i styrende organer skal avspeile kommunens eierandel og ansvar i alle firmaer man engasjerer seg i (IKS og AS). Nytt pkt. Kommunestyret delegerer til formannskapet å være kommunens operative eierorgan innenfor de rammer som kommunestyret trekker opp i den årlige behandlingen av Eierskapsmeldingen. Dette gjelder alle firmaer unntatt Glåmdal revisjon IKS og Glåmdal sekretariat IKS, hvor kontrollutvalget er operativt eierorgan. Nytt pkt. Kommunestyret skal ha fremlagt eierskapsmelding en gang hvert år for drøfting av kommunens strategi i forhold til de ulike selskaper og eierskapene. Kommunen oppnevner et eller flere operative eierorgan for sine bedrifter. Disse har som oppgave å representere og arbeide for kommunestyret i året mellom fremleggelse av eierskapsmeldinger. Dette organet må ikke arbeide inn i bedriftene slik at bedrften og dens styringsorgan (representantskap og styret) forstyrres. Nytt pkt.

7 Kommunestyret nedsetter en arbeidsgruppe hvor to kommunestyrerepresentanter (med relevant erfaring), rådmann og en bedriftskonsulent ser på dagens eierengasjement og kommer med forslag til forenkling og forbedringer. 7 KS-116/09 VEDTAK: 1. Kommunestyret vedtar forslaget på side 4 i eiermeldingen som sin overordnede eierpolitikk 2. Kommunestyret delegerer til formannskapet å være kommunens operative eierorgan innenfor de rammer som kommunestyret trekker opp via den årlige behandlingen av Eierskapsmeldingen 3. Kommunestyret støtter arbeidet med justering av foreliggende selskapsavtaler for interkommunale selskaper slik at det åpnes for økt fleksibilitet i tjenesteuttaket og betalingsmodellene 4. I forhold til konkrete selskaper og eierinteresser, vedtar kommunestyret følgende for arbeidet videre i perioden 2009/2010: a. Kommunestyret støtter arbeidet med at GiR, GIVAS og GiB får flere deltakerkommuner b. Kommunestyret støtter arbeidet med å utvikle GiV til en aktiv voksenopplæringsaktør for region eller de kommuner som ønsker å samarbeide om dette. Forholdene bør legges til rette for at GiV fortsatt kan selge sine tjenester til ikke-kommunale oppdragsgivere c. Kommunestyret avventer forslag til eventuell ny selskapsavtale for revisjonsselskapet d. Kommunestyret støtter arbeidet med styrking av tilbudet og øking av nedslagsområdet for arbeidsmarkedsbedriften Eskoleia AS inkludert nye eiere e. Formannskapet som operativt eierorgan har fullmakt til å arbeide med løsninger som gjør at opprinnelig forretningside for Kongsvinger Kompetanse- og Næringssenter kan realiseres dvs. et vekstsenter for kompetansebedrifter 5. Deltakernes stemmerett i representantskapet skal avspeile kommunens eierandeler og ansvar i selskapet (IKSer) Pkt. 1 4 ble vedtatt med 27 (Ap 10, H 5, PP 5, SV 3, Sp 2, V 1 og Krf 1) mot 6 (Frp) stemmer. Mindretallet stemte for forslag fra Geir Tjugum. Pkt. 5 ble vedtatt med 28 (Ap 10, H 5, Sp 1, V 1, Frp 5, Krf 1 og PP 5) mot 5 (SV 3, Sp 1, Frp 1) stemmer. Mindretallet stemte for forslag fra Steinar Amundsen. Rett utskrift Dato: Kopi til: Aksjeselskapene Formannskapets medlemmer Interkommunale selskaper Representantskapsmedlemmene Rådmannskontoret

8 8