Med bakgrunn i anbefalinger fra tiltaksplanene er følgende hovedaktiviteter nå gjennomført:

Transkript

1 Byrådssak 29 /13 Miljøgifter på havbunnen i Bergen havn, status og oppfølging. PEVI ESARK Hva saken gjelder: I 2002 startet arbeidet med en omfattende kartlegging av miljøgifter i sedimenter i de indre havneområdene i Bergen. Arbeidet ble ledet av Fylkesmannen i Hordaland v/miljøvernavdelingen. Fra 2008 har dette arbeidet vært ledet av Bergen kommune. Kartleggingen viser at store deler av havneområdet er svært forurenset av organiske miljøgifter og tungmetaller. Dette førte til at det ble utarbeidet tiltaksplaner med diverse tilleggsutredninger. Et viktig mål har vært å få best mulig kontroll på tilførsel av miljøgifter fra kilder på land før eventuelle tiltak iverksettes på havbunnen. Med bakgrunn i anbefalinger fra tiltaksplanene er følgende hovedaktiviteter nå gjennomført: 1) Tiltak mot tilførsler av miljøgifter fra landsiden i nedslagsfeltet til Kirkebukten på Laksevåg. 2) Tiltak mot forurenset sjøbunn, pilotprosjekt: Tiltak i Kirkebukten, samt videreføring og prosjektering av tiltak prioritert i tiltaksplanen. Marinarkeologiske undersøkelser av Vågen. 3) Informasjonsstrategi, forskningsprosjektet "Sediment og Samfunn". I denne saken legger Byrådet fram: I II Status opprydding av miljøgifter i havbunnen i Bergen havn. Forslag til arbeidsplan for opprydding i forurenset sjøbunn. Byrådets anbefalinger: Det anbefales at forberedende undersøkelser og prosjektering videreføres i 2013 og 2014 som beskrevet i saksutredningen. Kostnader knyttet til prosjektering og opprydding er et spleiselag mellom staten, Bergen kommune og andre interessehavere i området som for eksempel Bergen og Omland Havnevesen. KLIF kan gi tilskudd på inntil 75 % av kostnadene knyttet til gjennomføring av tiltak, resten finansieres lokalt. Det foreslås en lokal finansiering på henholdsvis 10 % fra Bergen kommune, 10 % fra BOH og 5 % gjennom utbyggingsavtaler. Endelig budsjettering vil kunne finne sted når videre planer er mer detaljert beskrevet. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Enkeltsaker som innebærer prinsipielle politiske avveininger skal legges fram for bystyret, jamfør 3.2 i sak 21-11, vedtatt av Bergen bystyre i møte 24. januar

2 Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar status tiltak for opprydning av miljøgifter i sedimentene i Bergen havn til orientering. 2. I Bergen må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. 3. Forberedende tiltak og undersøkelser som beskrevet i «Arbeidsplan for Bergen havn » skal være gjennomført innen utgangen av 2014, slik at konkrete tiltak i Vågen kan starte opp i Det utarbeides en finansieringsplan for tiltak i Vågen, der det legges opp til en statlig finansiering av tiltakene på 75 % av kostnadene. Restbeløpet søkes finansiert gjennom lokale ressurser gjennom følgende fordelingsnøkkel: Bergen kommune (10 %), Bergen og Omland Havnevesen (10 %) og utbyggingsavtaler (5 %). 5. Det er ingen budsjettmessige konsekvenser i Avhengig av statlig støtte vil kommunens andel måtte innarbeides i budsjett for Etter hvert som kommunen tilegner seg erfaringer med opprydding av sjøsedimenter forutsettes det at det skal legges fram planer for resten av tiltaksområdet, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. Dato: 5. februar 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Monica Mæland byrådsleder Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø 2

3 Vedlegg: 1. Søknad til SFT om økonomisk støtte til miljøtiltak i Bergen havn, datert 20. juni Brev fra SFT «Tilsagn om midler til å begrense og stanse spredning av miljøgifter i Bergen havn. Avtalenummer », datert 13. august Brev fra KLIF «Tilsagn om økte midler til tiltak i Kirkebukten Bergen kommune» datert 9. mars Rapport: Gjennomføring av mudring og tildekking i Kirkebukten, datert 10. august Kontroll og beredskapsplan «Miljøkvalitet i sjø ved mudring i Kirkebukten versjon 2, datert 18.februar "Miljøovervåking i Kirkebukten - Plan for overvåking etter tiltak i forurenset sjøbunn", datert 7. mars Saksutredning byrådssak «Rapport Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen ». 8. Hovedrapport: Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen datert desember Arbeidsplan for Bergen havn , datert 6. desember Program for seminar 9. mai 2012: «Vågen Forurenset sjøbunn med fortidsminner». 11. Battelle rapport: Plan Formulation and Remediation of Contaminated Sediments with Cultural Resources in Bergen Harbor, Norway A Path Forward datert 28. September Tilsagn om midler til analyse av sedimenter i Vågen, Bergen kommune» datert 16. desember Notat «Overslag over tiltakskostnader» datert 22. mars Brev fra KLIF «Avslag på søknad om medvirkning til å begrense spredning av miljøgifter i Bergen havn» datert 1. desember Referat fra møte mellom KLIF og Bergen kommune 21.februar Brev «Søknad om økonomisk støtte til planlegging og forberedende tiltak for å begrense spredning av miljøgifter i Bergen havn» fra Bergen kommune til KLIF datert 7. desember Referat fra møte «Vågen i Bergen. Møte mellom KLIF, Riksantikvaren og Bergen kommune» 3

4 Saksutredning: I. Status opprydding av miljøgifter i havbunnen i Bergen havn. Bakgrunn: Store deler av havbunnen (sedimentene) i Bergen havn er forurenset av tungmetaller som kvikksølv og organiske miljøgifter som polyklorerte bifenyler (PCB) og polyaromatiske hydrokarboner (PAH - tjærestoffer). Forurensningen i sedimentene ligger på til dels grunt vann, mindre enn 10 m. Med så grunt vann er sedimentene utsatt for strøm og oppvirvling fra aktiviteter som skipstrafikk, noe som medfører at miljøgifter fraktes av vannmasser over større områder. Tungmetaller og miljøgifter kan påvirke fisk og skalldyr, f. eks blåskjell. Når f. eks PCB tas opp av levende organismer fører dette til at PCB oppkonsentreres i næringskjedene. Fordi innholdet av miljøgifter er så høyt at det kan være helseskadelig å ha et høyt konsum av fisk og skalldyr fra disse områdene, har Mattilsynet innført kostholdsråd for store deler av fjordområdene rundt Bergen. Tidligere politisk behandling: Byrådet behandlet sak "Miljøgifter i Bergen havn: Tiltaksplan fase II. Søknad til SFT om økonomisk støtte" i møtet 18. juni 2008 og fattet følgende vedtak: 1. «Forutsatt statlig bidrag påtar Bergen kommune seg hovedansvaret for å lede arbeidet med å iverksette tiltak for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Byfjorden. 2. I Bergen må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. I denne omgang søkes det SFT om 10 millioner kroner til del finansiering av arkeologiske undersøkelser i Vågen parallelt med tiltak i Kirkebukten som beskrevet i vedlagte "Søknad om økonomisk medvirkning til å begrense og stanse spredning av miljøgifter i Bergen havn" datert 28. mars Ytterligere søknad sendes i 2009 og Tiltakene skal være gjennomført innen utgangen av For tiltak inneværende år vil kommunen skyte inn kr 2,5 mill, midlene tas av driftsmidler innenfor Vann- og Avløpsetatens budsjett. 4. Bergens videre andel beregnes til maksimum kr 5,8 mill, og vil søkes inntatt i budsjettene for 2009 og 2010 med inntil kr 2,9 mill årlig. Endelig budsjettering vil kunne finne sted når SFT har behandlet søknaden og når videre planer er mer detaljert beskrevet. 5. Det forutsettes statlige bidrag i 2008 t.o.m som beskrevet. 6. Juridiske ansvarsforhold og fordeling av kostnader mht opprydding av disse områdene må avklares nærmere.» «Søknad til SFT om økonomisk støtte til miljøtiltak i Bergen havn» datert 20. juni 2008 følger saken som vedlegg 1. Dette resulterte i at Bergen kommune i 2008 fikk 10 millioner kroner i tilskudd av SFT (i dag KLIF). Brev fra SFT «Tilsagn om midler til å begrense og stanse spredning av miljøgifter i Bergen havn. Avtalenummer » datert 13. august 2008, følger saken som vedlegg 2. Det ble opprettet en prosjektorganisasjon og i perioden fram til i dag er følgende tiltak og undersøkelser gjennomført: 4

5 1) Tiltak mot tilførsler av miljøgifter fra landsiden. En forutsetning for at opprydningen i sedimentene er vellykket er at tilførsel av miljøgifter fra kilder på land stanses eller minimeres. NGU har gjennomført flere kartlegginger som viser at det er aktive kilder på land som tilfører Byfjorden miljøgifter. En viktig kilde er maling og puss fra slitasje og rehabilitering av bygg. En nærmere kartlegging av PCB i bygningsmasser langs Vågen vil være nødvendig for å kunne sette inn tiltak, særlig i tilknytning til de største kildene. Nedslagsfeltet til Kirkebukten er spesielt kartlagt med hensyn til miljøgifter, og hyppigere tømming av sandfangkummer er iverksatt for å begrense utlekkingen. Flere tiltak vurderes, bla montering av større sandfangkummer og etablering av en sedimentasjonsdam. For pilotprosjektet i Kirkebukten spesielt er det viktig med oppfølging for å begrense ny tilførsel fra land og fra andre nærliggende forurensningskilder i sjøen. 2) Tiltak, Kirkebukten og Vågen I Bergen må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. Dette er et omfattende arbeid. I denne omgang er det gjennomført arkeologiske undersøkelser i Vågen parallelt med tiltak i Kirkebukten. Begge disse områdene er prioritert fordi de er antatt å representere den høyeste risikoen for human eksponering for forurensning i Byfjorden. Kirkebukten: Tiltak i forurensende sedimenter i Kirkebukten ble ferdig i første halvdel av juni Tildekkingen i Kirkebukten er et pilotprosjekt der ulike tildekkingsmaterialer er prøvd ut med tanke på bruk av tynn tildekking som metode for andre deler av tiltaksområdet, f.eks. i deler av Vågen. Høye kostnader, bla knyttet til behandling av forurensede masser på land, førte til behov for økte ressurser i gjennomføringsfasen. Dette førte til at Bergen kommune søkte KLIF om økte midler til tiltak i Kirkebukten. Søknaden ble innvilget, og Bergen kommune fikk 1,2 millioner kroner i ekstratilskudd. «Tilsagn om økte midler til tiltak i Kirkebukten», datert 9. mars.2011 følger saken som vedlegg 3. Kirkebukten ble valgt som første tiltak siden det er et av områdene som ble prioritert høyest i tiltaksplanen for opprydning i Bergen havn, og fordi det er et avgrenset område som egner seg godt til uttesting av materialer. Etter tildekkingen følges tilstanden i vannmassen og i sedimentene opp med et overvåkingsprogram. Erfaringer fra prosjektet i Kirkebukten vil bli tatt med videre i det arbeidet med opprydningen av forurenset sjøbunn. Det kan også være aktuelt å forsterke tildekkingen dersom utlekkingen ligger over akseptabelt nivå. Det er ellers utarbeidet flere rapporter knyttet til tiltakene i Kirkebukten, det vises til rapportene: Gjennomføring av mudring og tildekking i Kirkebukten, datert 10. august 2011, vedlegg 4. Kontroll og beredskapsplan «Miljøkvalitet i sjø ved mudring i Kirkebukten versjon 2, datert 18.februar 2012, vedlegg 5. Miljøovervåking i Kirkebukten - Plan for overvåking etter tiltak i forurenset sjøbunn, datert 7. mars 2012, vedlegg 6. 5

6 Det er for tidlig på si noe om resultatene av tiltakene i Kirkebukten, men foreløpige resultater er lovende. Det skal årlig legges fram rapporter om måleresultatet i Kirkebukten, i denne omgang fram til og med Andre forhold i Kirkebukten: Det er lagt godt til rette for tilgang til sjøen i Kirkebukten, og målsettingen er at en trygt skal kunne oppholde seg ved og i vannet uten å frykte helsefare. Miljøgiftene som ble registrert i sedimentene før mudring og tildekking representerer heller ingen fare for helsen ved bading i strandsonen. Miljøgiftene er for det meste bundet til partikler og i mindre grad løst i vannet. De er derfor først og fremst et problem for bunnlevende og beitende organismer, og akkumulering oppover i næringskjeden innebærer at inntak av fisk og skalldyr fra de indre fjordområdene kan være uheldig. Det er årsaken til at det er gitt et kostholdsråd for bergensfjordene. For aktivitet i vannet og i strandsonen er det først og fremst vannets hygieniske kvalitet som er begrensende, og da i første rekke i hvilken grad vannet er eksponert for utslipp av avløpsvann. I Kirkebukten, like ved siden av det tilrettelagte strandområdet, ligger utløpet av Damsgårdselven. Bebyggelsen langs elven hadde i mange år utslipp av avløpsvann til elven, og den ble derfor lukket i en kanal. Vann- og avløpsetaten har de siste årene gjort et stort arbeid med å fjerne all tilførsel av avløpsvann til elven / kanalen. Dette har ført til stadig bedre kvalitet på vannet i elven. Tilstanden i elven følges jevnlig opp med bakterieprøver, og i sommer vil det bli tatt vannprøver ved stranden i Kirkebukten for å sjekke ut om vannet holder badevannskvalitet. Vågen: Vågen er sterkt forurenset, både av PCB og tungmetaller som kvikksølv, og det vil være nødvendig å gjøre tiltak i sedimentene for å begrense spredning av forurensning. Vågen er høyt prioritert i tiltaksplan fase II. I Vågen er de marinarkeologiske forholdene slik at det uansett videre tiltak vil være nødvendig å gjøre marinarkeologiske undersøkelser og avklaringer før andre tiltak. Registreringer i Vågen parallelt med tiltak i Kirkebukten ga verdifull innsikt i hvilke tiltak som er akseptable i Vågen, både med hensyn til marin arkeologi og forurensningssituasjonen. Byrådet behandlet sak «Rapport Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen » i møte 19. mai 2011 og fattet følgende vedtak: 1. «Byrådet tar "Rapport "Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen " med vedlegg" til orientering. 2. Rapporten er grunnlag for eventuell søknad om dispensasjon fra kulturminnelovens 4 og 14 for å gjennomføre tiltak i sjøbunnen i Vågen for å redusere spredning av miljøgifter. 3. Melding om vedtak sendes bystyrets kontor.» Saksutredning byrådssak «Rapport Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen » følger saken som vedlegg 7. Hovedrapport: Marinarkeologisk forundersøkelse i Vågen, Bergen datert desember 2010 følger saken som vedlegg 8. Hvilke hovedprinsipper og type tiltaksløsninger som kan aksepteres i Vågen må avklares mellom kulturminnemyndighetene og forurensningsmyndighetene. 6

7 3) Informasjonsstrategi, forskningsprosjektet "Sediment og Samfunn" mm. Erfaringer fra Oslo havn viser at slike prosjekter kan være konfliktfylte. Byrådet har prioritert kommunikasjon og informasjon til interessegrupper og innbyggere. Prosjektet har opprettet egen nettside og det er avholdt flere folkemøter. Det er inngått en avtale med NGI om forskningsprosjektet "Sediment og Samfunn". Målet med dette prosjektet er å få utviklet en strategi for håndtering av forurensende marine sedimenter som inkluderer lokalkunnskap og fagkunnskap som balanserer ulike interesser. Hovedaktivitetene i dette prosjektet er å finne alternative metoder for å involvere interessenter (stakeholders) i forbindelse med planlegging av tiltak i Bergen havn. Det er knyttet en informasjonsrådgiver til prosjektet, opprettet egen nettside og det er avholdt flere folkemøter. Kulturminneundersøkelsen i Vågen har hatt god pressedekning og har blitt knyttet opp mot det overordnede opprydningsprosjekt. Bergen Sjøfartsmuseet har også i samarbeid med Bergen kommune laget en utstilling av funnmateriale fra Vågen, der problemstillinger knyttet til miljøgifter i sedimentene er knyttet opp mot det overordnede opprydningsarbeidet. II. Forslag til arbeidsplan for opprydding i forurenset sjøbunn. Arbeidsplan: Det er utarbeidet en Arbeidsplan for Bergen havn datert 6. desember 2012 som følger denne saken som vedlegg 9. I gjennomføres og planlegges: Velge løsning og prosjektere tiltak i Vågen. Gjennomføring av tiltak i Vågen krever dispensasjon fra Kulturminneloven. Det må derfor avklares med Riksantikvaren hvilke hovedprinsipper og type tiltaksløsninger som kan aksepteres. Ut fra forskjellig forurensningsgrad, arealbruk og verdisetting av arkeologiske verdier i Vågen er det forventet at det må gjennomføres forskjellige typer tiltak. Erfaringer fra tiltak i Kirkebukten kan bidra til å foreslå tynne tildekkingsløsninger med aktivt materiale som binder forurensningen. Ulike mudringsmetoder kan være egnet i områder med mindre arkeologiske interesse eller i områder som krever mudring pga. havnevesenet sine krav. Miljømål for opprydning av sedimenter i Bergen er tidligere satt til tilstandsklasse II eller bedre. Dette er et ambisiøst mål som bør vurderes på nytt når tiltak er akseptert av kulturminnemyndighetene og risikovurderingen er oppdatert. Vågen er en travel havn for transport av gods, cruisetrafikk, regional båttrafikk og gjestehavn. Vågen er viktig for det lokale næringslivet, turisme og for bergenserne generelt. Bergen kommune har i samarbeid med Bergen og Omland havnevesen (BOH) utarbeidet ny Kommunedelplan for Bergen indre havn. Aktuelle tiltaksløsninger mot forurensning må tilpasses dagens arealbruk og framtidige planer for området både i sjø og langs land. 7

8 Kartlegge og implementere tiltak mot landkilder med utslipp i Vågen. En forutsetning for at opprydningen i sedimentene skal være vellykket er at tilførsel av miljøgifter fra kilder på land er tilstrekkelig under kontroll. For å få bedre grunnlag for å vurdere landkildenes betydning for forurensningen i sedimentene og i ettertid kunne evaluere effekt av tiltak mot landkilder skal omfanget av utslipp til sjø kartlegges. En nærmere kartlegging av PCB i bygningsmassen og sandfang langs Vågen vil være nødvendig for å kunne sette inn effektive og målrettede tiltak. Oppfølging av tiltak i Kirkebukten ved måling av effekt og tiltak på land. Praktiske erfaringer med etablering av ulike tildekkingsløsninger i Kirkebukten skal samles og evalueres. Det er utarbeidet et overvåkingsprogram for Kirkebukten som vil måle tildekkingens effektivitet, stabilitet og rekontaminering. Gjennomført kartlegging av PCB i fasader og sandfang i Kirkebuktområdet viser at PCB er i omløp. Hyppigere tømming av sandfang er iverksatt som strakstiltak, og i forbindelse med åpning av elven fra Tjørnen (gammelt avfallsdeponi på Melkeplassen) til Kirkebukten bør det etableres et større sandfang eller sedimentasjonsdam. Tiltaksforberedende undersøkelser i resten av tiltaksområde, Puddefjorden og Store Lungegårdsvann. Puddefjorden og Store Lungegårdsvann er store arealer med svært variable forhold. På sikt vil det være nødvendig med et bedre grunnlag for å vurdere behov og aktuelle metoder. I denne perioden ( ) bør arbeidet bestå i å sammenstille eksisterende data fra området og gjennomføre supplerende undersøkelser og oppdateringer. Informasjonsstrategi videreføring av «sediment og samfunn». Det vil være viktig å videreføre dialogen med interessenter og borgere som ble etablert i forskningsprosjektet Sediment og samfunn. Et 4-årig EU-prosjekt, ARCH, ledes av NGI og har oppryddingsprosjektet for forurenset sjøbunn i Bergen med som case. Bergen kommune har opprettet egen nettside for prosjektet som skal oppdateres og vedlikeholdes. Onsdag 9. mai 2012 ble det i forbindelse med Bergen kommunes «Klimauke» arrangert et seminar for interesserte «bergensere» og andre der temaet var utfordringer knyttet til «Vågen Forurenset sjøbunn med fortidsminner». Seminaret hadde over 50 deltakere. Program for seminar 9. mai 2012: «Vågen Forurenset sjøbunn med fortidsminner» følger saken som vedlegg 10. Tredjepartskontroll. Arbeid med opprydning i forurenset sjøbunn er et fagområde i stor utvikling både nasjonalt og internasjonalt. Det høstes stadig ny erfaring ved gjennomføring av tiltak i ulike typer områder, og utviklingen i tiltaksalternativer og tildekkingsløsninger er stor. I Norge er det foreløpig gjennomført relativt få store oppryddingsprosjekter. Bergen havn er spesiell på grunn av det store omfanget av marine kulturminner. Gjennomføring av tiltak krever store ressurser og det er viktig at grunnlaget er godt nok til å gjøre valg av tiltak som har ønsket miljøeffekt og tar tilstrekkelig hensyn til kulturminner og praktisk havnedrift. Prosjektgruppen har engasjert en person med solid internasjonal erfaring på området som har gjennomført en uavhengig tredjepartskontroll av de store linjene og veivalgene i prosjektet. Det er utarbeidet en rapport som gir noen anbefalinger og små justeringer som vurderes fortløpende i det videre arbeidet. Hovedkonklusjonen er at prosjektet er teknisk sett gjennomførbart og på rett vei. 8

9 Battelle rapport: Plan Formulation and Remediation of Contaminated Sediments with Cultural Resources in Bergen Harbor, Norway A Path Forward datert 28. September 2012 følger saken som vedlegg 11. Kostnader forberedelser. Bergen kommune ønsker kontinuerlig framdrift i prosjektet og gjennomføring av tiltak i Vågen så snart som mulig. Tabellen angir en stram fremdriftsplan og et grovt kostnadsestimat for de ulike aktivitetene. Kap Område Beskrivelse Estimert kostnad 3 Vågen 2.1 Velge tiltaksløsning Avklare tiltaksprinspipp med kulturminnemyndigheter 0,1 0,3 0, Oppdatere risikovurdering 0,5 0, Samordning med annen planlagt arealbruk 0,1 0,2 0, Beskrive alternativer, velge tiltaksløsning 0,7 0,3 2.2 Landkilder Kartlegge utslipp til sjø og PCB i sandfang/fasader 0,2 0, Utvikle og implementere tiltak mot aktive landkilder 0,5 2,0 2.3 Forberede gjennomføring av tiltak Prosjektering og utforming av søknader 0,5 2, Finansiering 0,1 0, Anbudskonkurranse og tilrettelegge for oppstart 0,5 1,0 2.4 Gjennomføring av tiltak (BOH Skoltegrunnskaien) 1,5 4 Kirkebukten 3.1 Oppfølging av tiltak Evaluering og overvåking av tiltak i sjø 0,2 0,2 0, Tiltak mot landkilder 0,5 0,5 5 Puddefjorden 4.1 Tiltaksforberedende undersøkelser Arealbruk- og planstaus 0,2 0, Sedimentfordeling og sedimenttransport 0,5 0, Oppdatere risikovurdering 1,0 6 Hele tiltaksområdet 5.1 Videreføre Sediment og samfunn 0,1 0,1 5.2 Uavhengig tredjepartskontroll 0,1 0,2 0,1 5.3 Undersøkelse og plan for Ubåtbunkers (Forsvarsbygg) 0,8 5.4 Prosjektkoordinator 1,0 1,1 1,2 Budsjett 2,2 9,8 8,4 Basert på aktiviteter beskrevet i tabell med referanse til «Arbeidsplan for Bergen havn » er kostnadene estimert til 2.2 mill. i 2012, 9.8 mill. i 2013 og 8.4 mill. i I estimerte kostnader for 2013 er prosjekter i regi av Bergen og Omland Havnevesen (mudring Skoltegrunnskaien) og Forsvarsbygg (Ubåtbunkeren) inkludert. 9

10 Kostnader tiltak. Bergen kommune mottok i 2011 kr 160,000 fra KLIF til å analysere sedimenter i Vågen. Brev fra KLIF «Tilsagn om midler til analyse av sedimenter i Vågen, Bergen kommune» datert 16. desember 2011, følger saken som vedlegg 12. Basert på volum og areal av forurensede sedimenter er det beregnet grovt kostnadene på ulike tiltaksløsninger for opprydding av sedimenter i Vågen. Dette er nærmere beskrevet i notat fra Cowi «overslag over tiltakskostnader» datert 22. mars 2012, og følger saken som vedlegg 13. Disse beregningene viser fire scenarier: Alternativ Grabbmudring og deponi Kostnad i mill. NOK. Inklusiv 5 mill. til klargjøring og arkeologisk inspeksjon. Grabbmudring alt inkludert deponiavgift 766 Grabbmudring og strandkantdeponi 157 Tildekking felt D, mudring resten 95 Tildekking hele Vågen 84 For tildekkingsalternativene er det beregnet en tynnsjikttildekking ved bruk av reaktive materialer som holder tilbake forurensing som strømmer opp fra underliggende forurensede sedimenter. I vedlagte regneark finnes grunnlaget for de ulike beregningene. Kostnadsnivåene er beregnet ut fra kostnader i Kirkebukten samt overslag fra entreprenør og et nylig mottatt tilbud på et tilsvarende arbeid i mindre skala. De forurensede sedimentene har gjennomgående høyt innhold av organisk materiale. Dette medfører at det ikke kun er to alternative metoder for håndtering, enten et lokalt strandkantdeponi laget i forbindelse med utvidelse av kaier, eller deponering/destruksjon i spesialanlegg. For mudringsalternativer er det beregnet at alle forurensinger fjernes, det er ikke delt opp i om det er forurenset av PCB, kvikksølv eller PAH. Finansiering: Det er i prinsippet den som har forurenset som har ansvar for å rydde opp og betale for det. For Byfjorden er imidlertid ansvarsforholdene uklare og forurensningssituasjonen er vanskelig å spore tilbake til spesifikke kilder. Det antas derfor at kommunen og staten vil måtte bekoste hoved andelen av opprydningen. Det vil være viktig at Bergen kommune legger ned et betydelig arbeide i å ansvarligjøre andre aktører som kan ha bidratt til forurensingen og som dermed kan gå inn i et samarbeid om finansieringen av opprydningsarbeidene. Det bevilges penger over statsbudsjettet til denne type opprydning, og det er mulig for tiltakshaver å søke KLIF om støtte for å finansiere både forberedende undersøkelser og tiltak. 10

11 I brev av 24. august 2011 søkte Bergen kommune KLIF om økonomisk medvirkning til å begrense spredning av miljøgifter i Bergen havn. Søknaden fikk avslag med begrunnelse av Bergen kommune ikke stilte med egne midler i denne søknaden. KLIF presiserte at Bergen havn er et prioritert område, og at de ønsket å støtte prosjektet videre i 2012 under forutsetning av at Bergen kommune selv bidrar med midler. Brev fra KLIF «Avslag på søknad om medvirkning til å begrens spredning av miljøgifter i Bergen havn» datert 1. desember 2011 følger saken som vedlegg 14. Det ble avholdt et møte i Bergen mellom KLIF og Bergen kommune 21. februar 2012, der videreføring av prosjektet i Bergen var tema. KLIF har hatt møte med riksantikvaren, og på møte med Bergen kom det fram følgende presiseringer: Riksantikvaren vil ikke motsette seg at det ryddes opp i Vågen. Riksantikvaren vil sette vilkår for et slikt arbeid. Oppryddingsarbeidet skal ta hensyn til funn av kulturminner, og tiltakshaver plikter finansiering av dette. KLIF anbefaler at Bergen kommune tar initiativ til et møte med Riksantikvaren for innledende drøftinger om tiltak. Viktig at Bergen kommune synligjør at de ønske en opprydning. I liknende saker har KLIF dekket inntil 75 % av kostnadene. Ved flere anledninger har KLIF sitt bidrag også vært lavere, statlige bidrag vurderes hver for seg. Referat fra møte mellom KLIF og Bergen kommune 21. februar 2012 følger saken som vedlegg 15. Tabellen under viser noen eksempler på tiltak og finansiering av opprydning i havbunnen i norske havner og fjorder: Område Type forurensning Type tiltak Finansiering Grenlandsfjorden (Telemark) Indre Oslofjord Harstad havn Tromsø havn Dioksinutslipp fra industrien på Herøya. Kosthaldsråd på all fisk og skaldyr i Frierfjorden. Eks. metaller, tinnforbindingar, PCB og PAH. Kilder: Utslipp fra elver, sediment, overvann og renseanlegg. PAH, PCB, dioksiner, TBT og metaller. Kilder: overvann, avløp, industriverksemd, gamle avfallsfyllinger, skipsverft og slip-plassar. Kostholdsråd bla på fiskelever og skjell. PAH, PCB og TBT. Kosthaldsråd for hele Tromsøysundet. Mulige tiltak under utredning, der ulike tildekkingsmateriale og - metoder av uren sjøbotn blir utprøvd. Muddring og deponering på sjøbunnen (ved Malmøykalven) med tildekking. Miljømuddring og tildekking av sediment og bygging av strandkantdeponi. Kystverket er byggherre for fellesprosjektet. Nye avløpsreinseanlegg, muddring og deponering i lukkede stålceller i ny kai struktur, tildekking med 11 Prosjektet er støtta av KLIF, Norges Forskingsråd, Norsk Hydro og ei rekke andre aktørar. Oppryddinga finansierast av KLIF Oslo kommune, Oslo havn, Statens vegvesen, og utbyggere rundt Bjørvika. KLIF (75 %), Fylkesmannen i Troms, Harstad kommune. KLIF, Tromsø kommune, Tromsø Havn. (KLIF 50 %)

12 Trondheim havn PCB, PAH, TBT og tungmetaller. Kostholdsråd på sjømat. sandlag. Pilotprosjekt for opprydding er gjennomført i hamna. Tiltaksplan inkluderer muddring og deponering i strandkantdeponi, samt noe tildekking. KLIF, med delfinansiering av Trondheim havn og NGI. Byrådets merknader: Arbeidet med å rydde opp i forurenset sjøbunn har allerede startet opp. Det er allerede ryddet opp i Bergen kommunes gamle avfallsdeponi, Kollevågen, på Askøy. Miljøgiftene rundt ubåtbunkeren på Laksevåg er i tiltaksplanen rangert som område med høyest risiko. Forsvaret har egne planer om å rydde opp i dette området. Det er gjennomført tiltak på land, og Forsvarsbygg skal i 2013 kartlegge sedimentene og planlegge tiltak. Det foregår en rekke transformasjonsprosjekter i området Puddefjorden og Store Lungegårdsvann hvor det legges til rette for boligbebyggelse. Det betyr at flere mennesker vil bo og ferdes ved og langs byfjorden, og vannkvalitet og ren havbunn vil ha betydning for attraktiviteten i disse områdene. I Bergen må hele Vågen og Puddefjorden ryddes for å begrense og stanse spredningen av miljøgifter i Bergen havn. Byrådet mener dette er nødvendig for å redusere spredningen av miljøgifter som konsentreres i næringskjeden og som har bidratt til at det fortsatt er et kostholdsråd i fjordene rundt Bergen. Det er store kostnader knyttet til opprydning i Vågen, jamfør notat fra Cowi «overslag over tiltakskostnader» datert 22. mars En opprydning forutsetter en betydelige statlig finansiering, og det er viktig med en dialog med KLIF knyttet til finansieringsmuligheter. Et viktig arbeid framover vil være å sy sammen en finansieringspakke sammen med statlige myndigheter, Bergen og Omland Havnevesen og eventuelt andre aktuelle interessenter. Det foreslås en statlig finansiering på 75 %. Resten av prosjektet finansieres lokalt, med henholdsvis 10 % fra Bergen kommune, 10 % fra BOH og 5 % gjennom utbyggingsavtaler. Med denne fordelingen vil kostnadene bli følgende alt etter valgte alternativ: Alternativ Grabbmudring og deponi Kostnad i mill. NOK. Inklusiv 5 mill. til klargjøring og arkeologisk inspeksjon. Finansiering: KLIF BK BOH Utb.avtal SUM Grabbmudring alt inkludert deponiavgift 574,5 76,6 76,6 38,3 766 Grabbmudring og strandkantdeponi 117,75 15,7 15,7 7, Tildekking felt D, mudring resten 71,25 9,5 9,5 4,75 95 Tildekking hele Vågen 63 8,4 8,4 4,

13 Totalkostnaden ser ut til å variere mellom 84 mill. og 766 mill. Pr dags dato kan grabbmudring kombinert med strandkantdeponi i samarbeid med BOH være mest aktuelt (dvs. en totalkostnad på 157 mill.). Bergen kommunes vurdering er at det mest kostbare alternativet er uaktuelt. Finansieringsmodellen med 10 % bidrag fra Bergen kommune tilsier da 15,7 mill. i investeringsutgifter, og at dette evt. skal inngå i investeringsprogrammet fra Dette er ikke innarbeidet i den sist vedtatte økonomiplanen ( ). Det legges til grunn at budsjettmessige konsekvenser innarbeides ved rulleringen av Budsjett 2014/Økonomiplan Endelig budsjettering vil kunne finne sted når KLIF har behandlet søknad og når videre planer er mer detaljert beskrevet. I første omgang er det sendt en søknad til KLIF om 4,6 millioner kroner for 2012 og 2013 til delfinansiering av videreføring av prosjektet som beskrevet i «Arbeidsplan for Bergen havn ». Midlene det søkes om er om lag 50 % av kostnadene. Resten av beløpet dekkes opp innenfor ordinært budsjett og VA-midler. Brev «Søknad om økonomisk støtte til planlegging og forberedende tiltak for å begrense spredning av miljøgifter i Bergen havn» fra Bergen kommune til KLIF datert 7. desember 2012 følger saken som vedlegg 16. Det sendes inn ny søknad til KLIF om delfinansiering for videreføring av prosjektet for Det er avholdt et møte 17. desember 2012 mellom KLIF, Riksantikvaren og Bergen kommune. Målet med dette møtet var å avklare videre søknadsprosess i Vågen med hensyn til tiltak etter kulturminnelovverket. Det er nødvendig å finne en metode for opprydding i Vågen som begrenser spredning av miljøgifter samtidig som verneinteressene ivaretas. Hovedkonklusjonene fra dette møte er: 1. Riksantikvaren vil ikke motsette seg arbeid med opprydning av miljøgifter i sjøsedimentene. 2. Bergens sjøfartsmuseum sin undersøkelse av Vågen gir et godt nok kunnskapsgrunnlag til å sette konkrete vilkår i en tillatelse etter kulturminneverket. Referat fra møte «Vågen i Bergen. Møte mellom KLIF, Riksantikvaren og Bergen kommune» følger saken som vedlegg 17. Det legges til grunn at forberedende tiltak og undersøkelser skal være gjennomført innen utgangen av 2014, slik at tiltak i Vågen kan starte opp i