Arealdelen av kommuneplanen Planperiode

Transkript

1 Side 1 av 165 Arealdelen av kommuneplanen Planperiode Konsekvensutgreiing (KU) og Risiko og sårbarheitsanalyse (ROS) Vedteken av Jondal kommunestyre sak 082/12 med heimel i LOV nr. 71 Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven - plandelen).

2 Side 2 av 165 Forord. Denne konsekvensutgreiinga er utarbeidd av Ole Gisle Vassel, Svein Torgeir Guntveit og John Skogseth. Dei ulike verdivurderingane og konsekvensvurderingane er subjektive og sett gjennom våre briller. Men slik konsekvensutgreiinga er bygd opp med tekst, bilete og kart, kan våre vurderingar overprøvast i den vidare handsaminga av planutkastet. Det er utarbeidd KU for kvart framlegg til nytt tiltak i planen, dette gjev god oversikt over alle framlegg til endringar i høve gammal plan. Ved å nytta konsekvensutgreiinga aktivt i prosessen, vil ein kunna få ei god og grundig handsaming av planutkastet fram mot vedteken plan. KU er utarbeidd i desember 2010 og revidert med risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS) utarbeidd av Ing. Egil Ulvund A/S i april Konsekvensvurdering (KU) og risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS) for LNF-områder med spreidd bustadbyggjing er utarbeidd i november 2012 av Jondal kommune og Ing. Egil Ulvund A/S. For KU er det nytta same temagrunnlag som tidlegare er nytta i kommuneplanarbeidet, tilsvarande gjeld for ROSanalysen. Nye utbyggingsareal med konsekvensvurdering 1. Metode Konsekvensvurderinga er basert på ein vurdering/verdsetjing av arealet og konsekvensar av endra arealbruk. Verdsetjinga har tatt utgangspunkt i eksisterande informasjon i form av kartleggingar og lokal kunnskap Tema som er vurdert ved verdsetjing av arealet: - Naturverdiar og biologisk mangfald Informasjon som er lagt til grunn er mellom anna viktige naturtyper og biologisk mangfald, viltforekomster, område verna etter naturvernlova, verna vassdrag og strandsone. - Friluftsliv Mellom anna turvegar, badeplassar, registrerte friluftsområde i regional kartlegging, bruk av området til jakt, fiske, leike- og friområde. - Kulturminne og kulturmiljø Informasjon om området har freda eller verneverdige kulturminne eller kulturmiljø, eldre gardstun osb. - Landbruk Informasjon om arealet er del av viktige produksjonsområde eller har kulturlandskapskvalitetar. - Landskap Området med særskilde landskapsverdiar eller sårbart landskap. Informasjon er mellom anna henta frå: - Viltkartlegging - Naturtypekartlegging - Landbrukssjefen. - Askeladden / Sefrak (freda og verneverdige bygningar) - Kartlegging av viktige regionale friluftsområde - Landskapsanalyse Verdsetjinga er vurdert i frå liten verdi til middels og stor verdi. Område utan kartlagde førekomstar eller andre kjende verdiar er sett til liten. Der det er kartlagde eller kjende verdiar av lokal betydning er desse areala vurdert til å ha middels stor verdi. Der det fins sjeldne førekomstar eller særskilde verdiar av regional eller nasjonal betydning, er områda vurdert til å ha stor verdi.

3 Side 3 av Tema som er konsekvensvurdert ved ny arealbruk: - Natur og friluftsliv Biologisk mangfald, viltforekomster, område verna etter naturvernlova, verna vassdrag og strandsone, bruk av område til friluftsliv, ålmenn ferdsle - Kulturminne og kulturmiljø Freda eller verneverdige kulturminne eller kulturmiljø, eldre busetnad, gardstun osb. - Landbruk Konsekvensar for landbruksproduksjonen og kulturlandskapsverdiar - Landskap Konsekvensar for landskapet, visuelt sårbart eller spesielt eksponert areal - Helse Helse og miljø, nærområde, oppvekstvilkår - Universell utforming Legge til rette for alle brukargrupper, tilgjenge for alle - Infrastruktur Trafikktryggleik, skule, barnehage, aldersheim, veg, vatn, avlaup, offentlege tenester m.m. - Naturrisiko Grunntilhøve, ras og skred, flaum, ekstremvær nedbør, vind, radon - Samfunnstryggleik, beredskap og ulykkesrisiko Utrykking, ulykker, særskilde risikomoment m.m. - Forureining Støy, utslepp, avfall m.m. - Energi Har tiltaket konsekvensar for energibruken, fins det energireduserande tiltak? Konsekvensar ved ny arealbruk er vurdert i frå 3 til +3, frå store negative konsekvensar til store positive konsekvensar. Dersom ny arealbruk ikkje er vurdert til å få særskilde konsekvensar er det sett 0. Ikkje alle tema er vurdert som relevante for alle områda. Desse er då ikkje talfesta eller omtalt nærare. 2. Omtale av områda. På dei neste sidene kjem ein oversikt over nye utbyggingsareal og ein konsekvensvurdering av desse. 3.ROS-analyse Det er gjennomført ROS-analyse tematisk for heile planområdet. Aktsemdsonar i høve ras/skred er teikna inn på plankartet. For tiltak plassert i område der det kan vera potensiell fare, vert dette påpeika i KU. Når potensiell fare ikkje er nemnd i KU, er faretypar vurdert, men ikkje funne. Jondal kommunestyre har i KS 011/12 vedteke akseptkriterium som ligg til grunn for ROS-analysen. Kommunen plikter å kartlegga kva uønskte hendingar som kan inntreffa i kommunen, vurdera sannsynet for at desse hendingane inntreff og korleis dei i så fall kan påverke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderast og samanstillast i ein heilskapeleg risiko- og sårbarheitsanalyse (ROS-analyse). ROS-analysen skal leggast til grunn for kommunen sitt arbeid med samfunnstryggleik og beredskap, mellom anna ved utarbeiding av beredskapsplan og planar etter reglane i PBL. Til planar for utbygging er det sett krav om særskilt ROS-analyse for planområdet. Statlege krav og forventningar til beredskapsomsyn i samfunnsplanlegginga bygger på standard NS 5814:2008. I følgje standarden skal kriterium for kva som kan godtakast av risiko fastsettast på førehand. Deretter følgjer identifisering av fare, sannsyn og konsekvensar. Utifrå dette kan kommunen finne ut kor stor risikoen er. Denne risikoen skal samanliknast med dei fastsette kriteria for kva som kan aksepterast. Om risikoen er for høg, skal det setjast i verk tiltak for å redusera han. For å sikre at slike tiltak vert sette i verk, skal dei takast inn i føresegnene til planverk. Fareidentifikasjon ROS-analysen skal avdekka aktuelle farar innafor planområdet samt farar i omgjevnadane som kan ha verknad for planområdet og vice versa. For kvar arealplan må det vurderast særskilt kva farekategoriar som er aktuelle.

4 I tabellen under er det sett opp aktuelle døme på farekategoriar: me på farekategoriar som er aktuelle ved aanlegging i Kvinnherad Døme på farekategoriar som er akteulle ved arealplanlegging i Jondal kommune Naturfarar Menneske- og verksemdbaserte farar Flaum, erosjon og isgang Handtering av farlege stoff: Overvatn - Brannfarleg, reaksjonsfarleg og Stormflo trykksett stoff Havnivåstiging - Lagring og bruk av eksplosiv vare Vassinntrenging - Transport, bruk og lagring av farleg gods Skred: Storbrann - Kvikkleireskred Ulukker med transportmiddel: - Jord- og flaumskred - Trafikkulukker - Snøskred - Skipshavari - Sørpeskred - Fartøy til kai - Steinsprang Fysisk øydelegging av kritisk infrastruktur som - Fjellskred og flodbølge vassforsyning, avløp, veg, energianlegg, IKT o.l. Skog-, lyng- og grasbrann Sterk vind - storm/orkan Ekstrem nedbør Radon Sårbare objekt Samlokaliseringsproblem Forureining i grunnen Stråling frå kraftliner m.m. Dambrot Innsatstid og kapasitet for naudetatane Kriminalitet, sabotasje og terror Risiko Risiko vert her definert som produktet av kor sannsynleg ei uønskt hending er og konsekvensen den uønskte hendinga har: Sannsyn x Konsekvens = Risiko Side 4 av 165 Sannsyn Estimering av sannsyn skal ta utgangspunkt i moglege årsaker til dei uønskte hendingane og med kva frekvens dei kan ventast å opptre. Grenseverdiar for frekvens vert kategorisert slik: Grenseverdiar for sannsyn Grenseverdiar for sannsyn Sannsyn Vekt Frekvens Særs sannsynleg 5 20 år eller oftare Mykje sannsynleg år Sannsynleg år Mindre sannsynleg år Lite sannsynleg 1 > 5000 år n Konsekvens Risiko Konsekvens Estimering av konsekvensar skal gjerast for følgjande tema:

5 Side 5 av 165 Kategorisering av grenseverdiane for konsekvensar er sett opp i tabellen under. Grenseverdiar for konsekvens Konsekvens Vekt Liv og helse Miljø Materielle verdiar Ufarleg 1 Ingen eller små personskader. Ingen eller utbetydeleg skade. Skadar for inntil kr. Ein viss fare 2 Mindre skader som treng medisinsk handsaming, evt. kortare sjukefråver. Mindre skadar som naturen sjølv utbetrar på kort tid. Skadar mellom kr. Alvorleg 3 Inntil 5 alvorlege personskadar, men med sjukefråver. Vesentlege helseplager og ubehag. Store skadar på ytre miljø, men som vil utbetrast på sikt. Skadar mellom kr. Kritisk 4 Inntil 4 døde, eller fare for inntil 10 alvorleg skadde. Katastrofalt 5 Meir enn 4 døde, eller 10 alvorleg skadde. Omfattande og langvarige miljøskadar som krev større tiltak. Omfattande og uopprettelege miljøskadar. Skadar mellom kr. Skadar for meir enn kr. konsekvens Akseptkriterium og vurdering av risikoreduserande tiltak Risikoen for uønskte hendingar skal samanliknast med dei vedtekne akseptkriteria. Til dette skal det nyttast ei tredelt soneinndeling: Raud sone Gul sone Grøn sone Raud sone: Medfører uakseptabel risiko. Om tiltaket skal iverksetjast må først risikoreduserande tiltak gjennomførast, alternativt skal det utførast meir detaljerte ROS-analysar for å avkrefte risikonivået. Gul sone: ALARP-sone, dvs. tiltak skal gjennomførast for å redusera risikoen så mykje som mogleg. (ALARP= As Low As Reasonable Practicable). Det er naturleg å leggja ei kost nyttevurdering til grunn for ytterlegare risikoreduserande tiltak. Grøn sone: I utgangpunktet akseptabel risiko, men ytterlegare risikoreduserande tiltak av vesentleg karakter skal gjennomførast når det er mogleg ut i frå økonomiske og praktiske vurderingar Oppsummert omdisponert areal i heile planområdet. Bustad nytt areal: 315 daa. Fritidsbustad nytt areal: 855 daa. Næringsareal nytt: 259 daa. Inklusiv i areala er all infrastruktur som vegar, friområde, leikeplassar, buffersonar/friområde mot vatn og vassdrag, høgspentlinjer og mindre område som ikkje kan byggjast på grunna terrengtilhøve. Areal til desse føremåla i eksisterande planar er ikkje medrekna. I planområdet er dyrka mark i liten grad omfatta av tilrådde tiltak. I strandsona er tilrådd 18 tiltak. (Småbåthamner, naust, fritidsbustader/utleige.) Det er ikkje tilrådd tiltak i nærleiken av Folgefonna nasjonalpark.

6 Side 101 av Lunderdal, Torsnes (N20). Daa: 70 Eksisterande planstatus og arealbruk: Steindeponi/riggområde. Planlagt ny arealbruk: Næringsareal. Kort omtale av området: Arealet er eit markert dalføre som strekkjer seg frå Torsneselva og i sørleg retning mot Stølheim. Arealet er regulert til steindeponi og riggområde for Jondalstunnelen, løysing N6. Steindeponiet kan få ulike bruksområde, og området vil vera eit godt eigna som næeringsareal etter avslutta tunneldrift. Området er godt avskjerma for innsyn. Verdivurdering av området: Liten Middels Stor Merknad Naturverdiar og biologisk x mangfald Friluftsliv X Kulturminne og X kulturmiljø Landbruk x Landskap x Konsekvensvurdering av endra arealbruk: Gradering Merknad Natur- og friluftsliv 0 Kulturminne og kulturmiljø 0 Landbruk -1 Landskap 0 Helse 0 Universell utforming 0 Infrastruktur +2 Vil liggja nær hovudveg nå anlegget er ferdig. Naturrisiko 0 Samfunnstryggleik - beredskap og 0 ulykkesrisiko Forureining 0 Energi - Samla vurdering: Området er godt eigna til føremålet. Det må sikrast avkøyring frå området til den nye vegen. Tilråding: Etter ei samla vurdering vert det tilrådd å leggja omskrive område ut som areal til næring. Risiko- og sårbaranalyse. Moglege hendingar / potensiell fare: (U) Utrykkingstid - tilkallingsmannskap gjev relativt lang utrykkingstid. Risiko Liv og helse Miljø Materielle verdiar U U U Konsekvens Sannsyn

7 Side 102 av 165