Saksbehandler: Bjørn Nøttum Arkiv: A25 &20 Arkivsaksnr.: 15/4859. Administrasjonsutvalget Hovedutvalg oppvekst og kultur

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bjørn Nøttum Arkiv: A25 &20 Arkivsaksnr.: 15/4859 Sign: Dato: Utvalg: Administrasjonsutvalget Hovedutvalg oppvekst og kultur OMORGANISERING HOLMEN OG TÅRNET Rådmannens forslag til vedtak: Administrasjonsutvalget/hovedutvalg oppvekst og kultur tar saken til etterretning

2 SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn Vågen læringssenter vedtok Hovedutvalg oppvekst og kultur at Vågen læringssenter skulle være alternativ opplæringsarena i Karmøy kommune, saksnummer 45/ 11. Vågen består etter dette vedtaket av tre avdelinger: Holmen, Tårnet og Bøtoppen. Bakgrunnen for vedtaket var blant annet et behov for å rydde i en organisering med mange alternative arenaer med ulike eiere og med varierende struktur. Det var også viktig å få til en organisering i tråd med gjeldende lovkrav. Tilpasset opplæring, spesialpedagogisk undervisning og alternative opplæringsarenaer I 1-3 i opplæringsloven heter det at «Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven, lærlingen og lærekandidaten.». Retten til tilpasset opplæring gjelder alle elever og omfatter de tiltak skolen setter inn for å sikre at elevene får best mulig utbytte av opplæringen. Elever som på tross av den tilpassede opplæringen ikke har eller kan få tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen, har rett til spesialundervisning i henhold til opplæringsloven 5-1. Spesialundervisning er en individuell rettighet basert på sakkyndig vurdering fra pedagogisk-psykologisk tjeneste (PPT), enkeltvedtak og individuell opplæringsplan (IOP). Elever med rett til spesialundervisning har rett til samme timetall som andre elever, jf. opplæringsloven 5-1 annet ledd. Elevene skal få et likeverdig tilbud som andre elever, og det må vurderes hvilke kompetansemål som er realistiske for eleven og hva som kan være et forsvarlig utbytte av undervisningen. Spesialundervisning blir normalt organisert på elevens nærskole i tilknytning til elevens klasse. Det er et viktig prinsipp i norsk skole at alle elever skal ha like muligheter til å utvikle seg i et inkluderende miljø. Så langt det er mulig skal individuell tilpasning løses innenfor rammene av nærskolen og klassen/ gruppen eleven tilhører. Unntaksvis kan det være behov for å gi spesialundervisningen et annet sted enn ved elevens nærskole. Dette kalles alternativ opplæringsarena. Adgangen til å bruke alternative opplæringsarenaer for enkeltelever med rett til spesialundervisning finner man i opplæringsloven 5-1. Eleven kan få hele eller deler av tilbudet ved en alternativ opplæringsarena og tilbudet kan gis for kortere eller lengre perioder alt etter hva som er best for den enkelte elevs læring og utvikling. Utdanningsdirektoratet presiserer at adgangen til å ta i bruk alternative opplæringsarenaer etter opplæringsloven 5-1 er

3 snever, og understreker at det skal være hensynet til eleven og ikke hensynet til skolen eller kommunen som skal være avgjørende for bruk av et slikt opplæringstilbud Kontaktutvalg for spesialpedagogiske tiltak KOST Samtidig med at Vågen læringssenter ble opprettet, ble også Kontaktutvalg for spesialpedagogiske tiltak (KOST) etablert. KOST er styringsgruppe for spesialpedagogiske tiltak som ligger utenfor skolenes ordinære rammer. Utvalget er sammensatt av rådgiver i oppvekst- og kulturetaten, PPT og rektor ved Vågen læringssenter. KOST skal: samordne tiltak mellom alternativ læringsarena og skole utvikle og sette i verk tiltak arbeide på system- og individnivå ivareta samordning med andre offentlige tiltak gi veiledning til skoler og andre instanser som deltar i tiltakene administrere stillinger knyttet til tiltak og veiledning Alt inntak av elever til Vågen læringssenter (alternativ opplæringsarena) skjer i dag gjennom KOST. Innhold og organisering Selv om en elev får deler eller hele opplæringen ved en alternativ opplæringsarena har rektor ved nærskolen det samme ansvaret for denne eleven som for de andre elevene ved nærskolen. Det er rektor ved nærskolen som har ansvar for elevens opplæring, også når eleven får opplæringen ved en alternativ opplæringsarena. Rent formelt skal ikke en elev ha mer enn en rektor. Det er viktig å skille mellom alternativ opplæringsarena og spesialskole. Ved en spesialskole med egen rektor vil man også måtte ha alle formelle fora på plass for å oppfylle lovens krav samt at elevene må skrives ut av nærskolen og inn på spesialskolen. Dette vil bidra til at elevens tilhørighet til nærskolen svekkes. Kommunen har hverken tradisjon for eller ønske om å ha en egen spesialskole. På bakgrunn av dette bør rektorstillingen ved den alternative opplæringsarenaen avvikles og det bør opprettes en stilling som «avdelingsleder». Avdelingslederen vil ha en viktig funksjon i forhold til kommunikasjon med den enkelte elevs nærskole, samt følge opp den enkelte elevs opplæringstilbud. Avdelingslederstillingen plasseres direkte under avdelingssjef skole. Fulltidstilbud på alternativt arena i Karmøy kommune Å benytte seg av en alternativ læringsarena på fulltid for elever som har store utfordringer med å motta et ordinært undervisningstilbud har lang tradisjon på Karmøy. Per i dag har Karmøy kommune to avdelinger som gir et heltidstilbud til elever i ungdomsskolen; Tårnet og Holmen. Holmen skole har tatt i mot elever siden 90-tallet. Dette har tradisjonelt sett vært elever som har strevd med å lykkes i en teoretisk ungdomsskole og som har hatt mer motivasjon for praktisk arbeid. Skolen har også gitt et tilbud til elever med vansker av mer omfattende og sammensatt karakter. Gjennom en skoleplass på Holmen har man fått kombinert en tilpasset teoriundervisning med opplæring i praktisk arbeid innfor områder som tømmerfag, båtbygging, sveising og mekanisk arbeid. For mange elever har dette vært første steg på veien inn i et praktisk rettet yrkesliv.

4 De siste årene har det skjedd en endring i elevgruppen ved Holmen. Det har også vært en nedgang i etterspørselen etter elevplasser ved skolen. Mens det tidligere var et fåtall ledige plasser ved skolestart og en lang liste med elever som hadde behov for plass, har både Holmen og Tårnet de siste årene startet skoleåret med ledig kapasitet. En viktig årsak til nedgangen er at elever med moderate utfordringer og de som har strevd med motivasjonogværtskoleleinåistørregradfåretskoletilbudinnenfordenordinære undervisningen ved nærskolen sin. Man kan med relativt stor grad av sikkerhet anslå at dette skyldes at kommunens ungdomsskoler har blitt bedre til å gi et tilpasset og tilrettelagt tilbud til flere elever. Dette må betegnes som en positiv utvikling som sier noe om en økt kvalitet i det skoletilbudet som blir gitt på ungdomsskolene. Dette er en utvikling som følger opp en bevisst satsing i Karmøy hvor det over tid har blitt jobbet systematisk med å favne flere av elevene innenfor det ordinære skoletilbudet. Tidlig og stor grad av segregering gir økt fare for at elver forblir på utsiden, også i et voksenliv. Det er derfor av stor betydning for den enkelte elev at vi som skolesystem jobber systematisk og strukturert for å gi den enkelte et forsvarlig opplæringstilbud ved den ordinære skolen. Det er tidvis relativt ressurskrevende for en skole å iverksette tiltak rundt enkeltelever som har behov for ekstra oppfølging. Ressurser og kompetanse blir gjerne en flaskehals som vanskeliggjør en tettere oppfølging av enkeltelever. I denne forbindelsen ønsker oppvekst- og kultursjefen å omprioritere ressursbruken. Ved å redusere antall elevplasser ved Vågen læringssenter fra til rundt 10 elevplasser, vil en samtidig frigjøre og kunne omdisponere en del av personalressursen slik at ca.3,5 stillinger kan overføres til ungdomskolene. Denne ressursen skal brukes til en strukturert og tett oppfølging av elever som vi i dag strever med å favne innenfor det ordinære opplæringstilbudet. En slik omdisponering kan sies å være en justering av elevplasser ut fra dagens behov, samtidig som det gir en mulighet til å styrke de ordinære skolene med en betydelig personalressurs. Det er vanskelig å si noe eksakt om hvor mange elevplasser det bør være ved et alternativt opplæringstilbud. Her er det mange faktorer som spiller inn. To sentrale kriterier for å ta i bruk alternative arenaer, er at det faktisk er ledig plass ved det alternative opplæringsstedet, og at den ordinære ungdomsskolen har begrenset kapasitet med tanke på å følge opp disse elevene ved nærskolen. Behovet vil av den grunn kunne variere fra år til år. Elevgruppen som strever med psykiske problemer har blitt større. Dette er også i samsvar med en generell utviklingstrend blant unge i samfunnet. Ungdata-undersøkelsen viser en klart økende trend til at dagens ungdom strever med helseplager som tunge tanker, depresjon og angst. Blant jenter i års alderen viser Ungdata 2014 at nær 25 % har symptomer på depresjon og en tredjedel er lite fornøyd med seg selv.

5 Endringene i elevgruppen krever kompetanse innenfor områder som psykiske og psykososiale vansker for best å ivareta elevenes læring og utvikling. Den markante økningen i psykiske helseplager blant ungdommer gjenspeiler seg i elevgruppa som mottar skoletilbudet sitt på en alternativ arena. Her kommer de elevene som har de største utfordringene når det gjelder psykisk helse, og det er derfor ekstra viktig at de møter et personale som har høy kompetanse på dette feltet. Dagens ansatte ved Holmen og Tårnet har samlet sett lang erfaring i arbeid med elever utenfor det det ordinære skolesystemet og innehar en betydelig realkompetanse. Når kompleksiteten og alvorlighetsgraden i elevenes utfordringer øker og dreier i retning av psykiske og psykososiale vanker, er det nødvendig med også en formell kompetanse på dette området. Realkompetanse er viktig, samtidig må kommunens mest spesialpedagogiske skoletilbud også ha høy grad av formell spesialpedagogisk kompetanse. Oppvekst- og kultursjefen vurderer det slik at en kombinasjon av høy formell kompetanse kombinert med bred realkompetanse vil gi et dynamisk og kompetent fagmiljø ved opplæringsarenaen. Ved rekruttering av personell til senteret vil det være behov for lærere med minimum 60 studiepoeng eller master i spesialpedagogikk. Det er også ønskelig med videreutdanning i psykososialt arbeid med barn og unge. I tillegg vil det være viktig å videreutvikle et tett og forpliktende samarbeid med PPT. I 2006 kom læreplanen (LK06) som pr. i dag er gjeldende for norsk skole. En konsekvens av denne læreplanen er at kravet til det faglige innholdet med fokus på kompetansemål er blitt sterkere. Dette gjelder både for den ordinære skolen og for de alternative opplæringsarenaene. Elevene ved Holmen/ Tårnet får et individuelt tilpasset opplegg basert på sakkyndig vurdering fra PPT. For å sikre at elevene får den opplæringen de har krav på må man med tanke på føringene i LK06 videreutvikle en struktur og et innhold ved Holmen/ Tårnet der de lovstyrende elementene knyttet til undervisningstimer per uke, undervisningsdager per år samt kompetansemål for den enkelte elev ligger som basis for aktiviteten ved den alternative arenaen. I grunnskolen i Karmøy har en lenge hatt en praksis der ressursene følger elevtilgangen, og dette justeres ved oppstart av hvert skoleår. Når antall elever på heldagstilbud går ned, må dette derfor også gjenspeile ressursbruken. Færre elevplasser ved Holmen/ Tårnet medfører overtallighet i personalgruppen, og etatens reglement for overtallighet legges til grunn. Endringene trer i kraft fra skoleårets begynnelse 1. august På bakgrunn av det som er skissert tidligere i saken ser oppvekst- og kultursjefen et behov for å endre hvordan kommunens tilbud om heltidsplasser på ungdomstrinnet er organisert. Dette vil skje gjennom følgende grep: 1. Avdelingene Tårnet og Holmen slås sammen til en avdeling med hovedbase på Holmen. Dette gjøres for å kunne utnytte de totale ressursene bedre og skape et mer samlet fagmiljø med spisset kompetanse på spesialundervisning og psykiske vansker hos ungdom. 2. Deler av lærerressursene fra Tårnet og Holmen overføres til kommunens fem ungdomsskoler som en øremerket ressurs. Målet er å jobbe mer forebyggende og på et så

6 tidlig tidspunkt som mulig kunne iverksette tiltak på nærskolen slik at behovet for å bruke tiltak utenfor nærskolen reduseres. Den øremerkede ressursen som overføres til ungdomsskolene skal kunne brukes på en fleksibel måte etter hvor det til enhver tid er behov for styrking eller ekstra ressurser, og da spesifikt med tanke på å styrke ungdomsskolenes kapasitet når det gjelder å følge opp elever som strever med å finne seg til rette innenfor nærskolens ordinære rammer. Dagens ansatte Etter en omorganisering vil det være fem årsverk ved den alternative opplæringsarenaen. Disse årsverkene vil fra høsten 2016 bli dekket opp av seks ansatte. Behovet for formell kompetanse innenfor fagområdet, gjør at oppvekst- og kultursjefen vurderer det som nødvendig å lyse ut to av pedagogstillingene samt avdelingslederstillingen. De av dagens ansatte som blir overtallige har et ansettelsesforhold i kommunen, og vil få tilbud om nytt arbeidssted. Karmøy kommune er en stor kommune med mange arbeidsplasser innenfor undervisning og opplæring. Med antallet utskiftninger og avganger i kommunen vil det være uproblematisk å gi de overtallige tilbud om arbeidssted ved en annen arbeidsplass i kommunen. Hovedtillitsvalgte har deltatt i informasjonsmøter og drøftingsmøter underveis i utarbeidelsen av denne saken. Det har også vært jevnlige møter mellom rektor og skolesjef der det blir orientert om saksgang og progresjon. Konklusjon Det er viktig for Karmøy kommune at driften ved alternative opplæringsarenaer oppfyller lovens krav og sikrer at elevenes rettigheter og behov ivaretas. På bakgrunn av det som er belyst i saken konkluderer oppvekst- og kultursjefen med følgende: - Ordningen med egen rektor ved Vågen læringssenter utgår. Det opprettes en avdelingslederstilling som blir underlagt avdelingssjef skole. - Holmen og Tårnet slås sammen til en avdeling og får en kapasitet på rundt 10 elevplasser. - To av pedagogstillingene samt avdelingslederstillingen lyses ut. - Organiseringen trer i kraft fra oppstart av skoleåret 2016/17. Rådmannen i Karmøy, Sigurd Eikje sign.

7 SAKSPROTOKOLL - OMORGANISERING HOLMEN OG TÅRNET Administrasjonsutvalget behandlet saken den , saksnr. 7/16 Behandling: Hystad (H) foreslo å utsette saken. Utsettelsesforslaget fikk 2 stemmer (H, PDK) og falt. Andersen (Ap) fremmet følgende forslag: Det er viktig for Karmøy kommune at driften ved alternative opplæringsarenaer oppfyller lovens krav og sikrer at elevenes rettigheter og behov ivaretas. Ordningen med egen rektor ved Vågen læringssenter utgår. Stillingen som rektor utgår og endres til avdelingsleder. Holmen og Tårnet slås sammen til en avdeling og får en kapasitet på ca 10 elevplasser knyttet til behov. Hovedbasen blir Holmen. Ved nyrekruttering vektlegges formell kompetanse knyttet til de nye utfordringene som denne elevgruppen har. Organiseringen trer i kraft fra oppstart av skoleåret 2017/18. Ettersom endringene utsettes 1 år gir en de ansatte muligheten til videreutdanning for å øke sin kompetanse. Det skal umiddelbart startes arbeid med en risikoanalyse der man ser på hvordan samlokaliseringen skal gjennomføres og hvilke alternative arenaer som skal tas i bruk, og hvilke behov skolen vil ha for de ulike lokasjonene. De ansatte skal involveres i dette arbeidet. Videre skal utredningen beskrive hvordan arbeidet med å vareta de utsatte elevene på «hjemskolen» er tenkt gjennomført. Hovedutvalg oppvekst og kultur ønsker risikoanalysen presentert i første utvalgsmøte i Sjøen (KrF) fremmet følgende forslag: 1. Holmen og Tårnet skoler slås sammen til en enhet. 2. Rektorstillingen omgjøres til avdelingslederstilling. 3. Personale som ikke har riktig kompetanse får tilbud om relevant videreutdanning slik at de kan fortsette i sine stillinger eller fortsette å arbeide med samme elevgruppe ved ungdomsskolene. 4. Det gjennomføres en risikoanalyse for ansatte for å belyse hvilke eventuelle ulemper en endring vil medføre for disse. Analysen forutsettes ferdig før sommeren Rådmannens innstilling fikk ingen stemmer og falt.

8 Andersens forslag ble vedtatt med 8 stemmer mot 4 stemmer (Krf 2, H 1, Frp 1)for Sjøens forslag. Før møtets slutt foreslo Hystad å anke saken til formannskapet. Jf. møtereglementets 17. Hystads forslag fikk 2 stemmer og saken sendes formannskapet for avgjørelse. Vedtak: Det er viktig for Karmøy kommune at driften ved alternative opplæringsarenaer oppfyller lovens krav og sikrer at elevenes rettigheter og behov ivaretas. Ordningen med egen rektor ved Vågen læringssenter utgår. Stillingen som rektor utgår og endres til avdelingsleder. Holmen og Tårnet slås sammen til en avdeling og får en kapasitet på ca 10 elevplasser knyttet til behov. Hovedbasen blir Holmen. Ved nyrekruttering vektlegges formell kompetanse knyttet til de nye utfordringene som denne elevgruppen har. Organiseringen trer i kraft fra oppstart av skoleåret 2017/18. Ettersom endringene utsettes 1 år gir en de ansatte muligheten til videreutdanning for å øke sin kompetanse. Det skal umiddelbart startes arbeid med en risikoanalyse der man ser på hvordan samlokaliseringen skal gjennomføres og hvilke alternative arenaer som skal tas i bruk, og hvilke behov skolen vil ha for de ulike lokasjonene. De ansatte skal involveres i dette arbeidet. Videre skal utredningen beskrive hvordan arbeidet med å vareta de utsatte elevene på «hjemskolen» er tenkt gjennomført. Hovedutvalg oppvekst og kultur ønsker risikoanalysen presentert i første utvalgsmøte i Vedtaket anket av 2 medlemmer for avgjørelse i formannskapet, jf. møtereglementets 17.