Saksframlegg. Samarbeidsavtale med Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim Arkivsaksnr.: 08/43174

Transkript

1 Saksframlegg Samarbeidsavtale med Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim Arkivsaksnr.: 08/43174 Forslag til vedtak: Formannskapet gir sin tilslutning til fremlagte samarbeidsavtale med Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim for perioden 1. januar desember 2011 Driftstilskuddet for 2009 fastsettes til kr ,- Saksfremlegg - arkivsak 08/

2 Bakgrunn Samarbeidsavtalen mellom Trondheim kommune, Oppvekst og utdanning, og Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim gikk ut den , og rådmannen har gjennomført drøftinger med bymisjonen med sikte på forlengelse av avtalen for en ny 3-årsperiode frem til Fakta Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim mottok i 2008 et driftstilskudd i henhold til samarbeids-avtalen på kr ,-. I tillegg kom Bystyrets vedtak om økt tilskudd til Natteravnene med kr ,-, og støtte til Ung Pro med kr ,-. Oppvekst og utdanning gir også støtte utenom samarbeidsavtalen til avlastningstiltaket TROFAST for enslige forsørgere og familier med lite nettverk. Samarbeidsavtalen har omfattet administrative utgifter, gatepresttjeneste, drift av omsorgsstasjonen for barn og unge (OBU), drift av Home Start, familiekontakten, Natteravn og forbygging av barneprostitusjon (Ung Pro). Om OBU OBU har 5 årsverk som arbeider direkte med ungdommer og familier. I tillegg kommer 1,5 årsverk knyttet til Ung Pro og seksjonslederstilling for avdelingen UNG i bymisjonen. Det er oppgitt at avdelingen har et driftsbudsjett på om lag 3,6 mill i OBUs kapasitet har i avtaleperioden økt fra 108 nye ungdommer i 2005 til 144 i Økningen skyldes delvis arbeidet med barne-prostitusjon innenfor Ung Pro. Henvendelsene til OBU kommer i stor grad direkte fra foreldre, nettverk eller ungdommene selv i tillegg til henvisninger fra barne- og familietjenesten, skole og helsestasjon. De vanligste henvisningsårsakene er familiekonflikter, skolevansker, psykiske vansker, kriminalitet og rusproblemer. Faglig sett overlapper mye av kompetansen og aktiviteten i OBU kommunens egne hjelpetjenester for ungdom. Når det gjelder UngPro fungerer dette i dag som et viktig støttetiltak og treffpunkt for denne målgruppen. Om Home-Start Home-Start er et familiestøtteprogram som gir hjelp til familier med små barn. De frivillige familiekontaktene (totalt 73 personer) besøker regelmessig familiene for å forebygge kriser og å gi støtte til familier som strever i hverdagen. Familiekontaktene representerer et etnisk mangfold og andelen fremmedspråklige familier som har brukt tiltaket i 2007 er 27av totalt 69 familier. Home Start har også et eget prosjekt rettet mot familier med kronisk syke barn og barn med nedsatt funksjonsevne, som er gjort godt kjent i relevante foreninger, offentlige institusjoner og organisasjoner. Selv om antallet familier som får bistand fra tiltaket er noe lavere i 2007 enn tidligere år, er det registrert økning av antallet familier med syke barn. Helsestasjonene er som tidligere den instansen som hyppigst henviser familier til Home Start. Om natteravnarbeidet Natteravnarbeidet i bymisjonen har hatt en koordinator i 80 % stilling i 2007 samt en 10% stillings-andel til samarbeidsprosjektet med Sør-Trøndelag Friomsorgskontor. Dette samarbeidet har ført til flere natteravner i Midtbyen. 17 av totalt 83 personer som har gått natteravn i 2007 gjorde dette som en del av sin soning av samfunnsstraff. Koordinator har også innledet samarbeid med det somaliske miljøet i Trondheim, og rekruttert natteravner derfra. Det rapporteres at ungdom under 18 år, helt ned i 14 år, kan oppholde seg i Midtbyen fra midnatt til tross for at de ikke har adgang på utesteder. Politiets voldsstatistikk viser det samme ved en sterk økning i voldsanmeldelser i Midtbyen der gjerningsperson er mellom 13 og 17 år. For å prøve å møte dette har Saksfremlegg - arkivsak 08/

3 Natteravnene utvidet vandringene til 04. og Etter at vedtaket med redusert åpningstid ved utestedene ble iverksatt i 2008, har imidlertid voldsproblematikken i Midtbyen avtatt vesentlig. Om gatearbeidet Gatearbeidet i bymisjonen har sitt tyngdepunkt i oppsøkende virksomhet for rusavhengige og husløse i Trondheim sentrum. Mange av brukerne sliter med ensomhet, dårlig helse, dårlig økonomi og juridiske problemer. Bymisjonen bidrar her gjennom gaterprestene, treffsteder og ulike typer arrangementer. Det er også etablert en ledsagerfunksjon i forhold til offentlige instanser med bistand fra egen gatejurist. Gjennom prosjektet Rett på gata bisto gatejuristen rundt 200 personer i denne typen oppfølging i 2007, og Trondheim kommune gir eget tilskudd til dette arbeidet fra Helse- og velferdstjenestens budsjett. Om administrative utgifter Gjeldende avtale med bymisjonen omfatter også administrative utgifter og støttefunksjoner. I inneværende avtaleperiode er denne delen av driftstilskuddet justert noe opp for å dekke en forholdsvis andel av denne typen utgifter. Nye elementer i forhandlingene I forhandlingene om ny driftsavtale er kompensasjon for økte husleiekostnadene tatt opp som eget punkt. Denne økningen skyldes den midlertidige flyttingen i 2008 fra Dronningens gate til Munkegata, og leiekostnadene vil øke ytterligere når de permanente lokalene øverst i Munkegata tas i bruk i Bymisjonen ønsker også et nytt punkt i avtalen vedrørende de framtidige pensjons-forpliktelser for de ansatte som har deltatt i gjennomføringen av tjenesteoppdraget, dvs. premier som i henhold til pensjonsavtalen fortsetter å påløpe etter at tjenesteoppdraget er avsluttet (reguleringspremiene). Det ønskes her en løsning der de faktiske reguleringskostnader fra bymisjonens pensjonsleverandør refunderes år for år av Trondheim kommune. Bymisjonen ønsker også at arbeidet med UngPro inkluderes på fast basis i den nye avtalen med Trondheim kommune. Vurdering Kirkens Bymisjon er en viktig samarbeidspartner for Trondheim kommune. Innenfor forebyggende barnevern, sosiale tjenester og rusomsorg driver bymisjonen et lavterskeltilbud som utfyller kommunens egne tjenester til familier, barn og ungdom på en god måte. Det genereres også en betydelig frivillig innsats i de ulike tiltakene som Bymisjonen driver. Rådmannen vil ut fra dette tilrå at det inngås en ny samarbeidsavtale med Stiftelsen kirkens bymisjon i Trondheim for perioden Når det gjelder de enkelte elementene i en ny avtaleperiode tilrår rådmannen en reduksjon av driftstilskuddet tilsvarende 1 årsverk i OBU, jfr budsjettvedtaket for 2009 og vedtak i Bystyresak 11/09. Samtidig forutsettes at Ung Pro ivaretas innenfor OBU uten økning av ressursene til dette arbeidet. Dette er i tråd med premissene for tilskuddet til Ung Pro i Tilskudd til Home-Start, gatearbeidet og til Natteravn videreføres på dagens nivå. Rådmannen ikke funnet rom for å justere tilskuddet i den nye avtalen for økte utgifter til husleie. Det samme gjelder kompensasjon for framtidige pensjonsforpliktelser. Trondheim kommune kan ikke ta ansvar for pensjonskostnadene ved alle nye fremtidige lønnsoppgjør som den ansatte vil få fra sin arbeidsgiver. Tilskuddet til administrative utgifter holdes ut fra dette derfor uendret. Driftstilskuddet til Kirkens Bymisjon i henhold til ny avtale for perioden 1. januar 2009 til 31.desember 2011 blir etter dette: Saksfremlegg - arkivsak 08/

4 Basis 2008: kr ,- + Lønns- og prisjustering 2009 (4%) kr ,- + Videreført ekstra tilskudd Natteravn kr ,- Reduksjon OBU kr ,- (halvårsvirkning) Sum driftstilskudd i 2009 kr ,- Fra 2010 reduseres tilskuddet til OBU med ytterligere 0,250 mill ut fra helårsvirkning. Rådmannen i Trondheim, Jorid Midtlyng kommunaldirektør Lars Mostad rådgiver Vedlegg; Samarbeidsavtale for perioden 1. januar desember Saksfremlegg - arkivsak 08/

5 SAMARBEIDSAVTALE MELLOM TRONDHEIM KOMMUNE OG STIFTELSEN KIRKENS BYMISJON I TRONDHEIM 1. Avtaleområde Denne avtalen omfatter tiltak som Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim (heretter kalt Stiftelsen) driver på oppdrag for Trondheim kommune, Oppvekst og utdanning. 2. Oppdrag Stiftelsens oppdrag i henhold til denne avtalen er å gi omsorg, praktisk bistand og veiledning til familier, barn og ungdom som bor eller oppholder seg i Trondheim. Tiltakene som omfattes av avtalen skal tilrettelegges som et lett tilgjengelig og oppsøkende lavterskeltilbud, og drives innenfor rammene for avtalen og de økonomiske bevilgninger som Trondheim bystyre vedtar. Stiftelsen skal bidra med kompetanse- og tiltaksutvikling innenfor de arbeidsfelt som avtalen omfatter. Stiftelsen kan ikke pålegges oppgaver som er i strid med organisasjonens målsetting og vedtekter. 3. Arbeidsgiveransvar og ansvarsforsikring Stiftelsen er arbeidsgiver for alle tilsatte innenfor de tiltak som avtalen omfatter. Stiftelsen skal tegne ansvarsforsikring for ansatte, og er ansvarlig for at forsikringen holder kommunen skadesløs ved feil eller forsømmelser fra Stiftelsens eller de ansatte side. 4. Forpliktelser i forhold til brukerne Tiltakene skal rettes inn mot brukere som er i en vanskelig livssituasjon på grunn av rusmisbruk, manglende omsorg, familiesituasjon eller andre sosiale forhold. Driftstilskuddet skal benyttes til a) Administrative støttefunksjoner som anses som nødvendige for gjennomføring av oppdrag og oppgaver som følger av denne avtalen b) Gatepresttjeneste for rusmisbrukere og for ulike sosiale institusjoner som arbeider med utsatte grupper c) Drift av omsorgsstasjon for barn og ungdom i alderen 12 til 18 år som p.g.a. manglende omsorg har behov for forebyggende barneverntiltak, herunder tilbud om veiledning til barn og unge som er berørt av barneprostitusjon d) Drift av Home-Start for å forebygge og hindre kriser i familier med små barn e) Natteravn i Trondheim sentrum 5. Samarbeid Tiltakene skal drives i nært samarbeid med Barne- og familietjenesten i Trondheim kommune, og med frivillige organisasjoner som arbeider innenfor de områder som avtalen omfatter. Stiftelsen skal delta i fora som er naturlig og nødvendig for å et best mulig samarbeid med aktuelle enheter i Trondheim kommune. Saksfremlegg - arkivsak 08/

6 For å sikre nødvendig oppfølging og dialog i forhold til arbeidet med budsjett og økonomiplan, gjennomføres halvårlige samarbeidmøter med kommunaldirektør for Oppvekst og utdanning. Planlagte endringer og etablering av nye tiltak som kan få betydning for prioritering av oppgaver og økonomiske rammer, skal skje i samråd med kommunen. 6. Dokumentasjon og rapportering Stiftelsen rapporterer til Trondheim kommune ved rådmannen. Kommunaldirektør for oppvekst og utdanning er daglig ansvarlig på kommunens vegne når det gjelder oppfølging av denne avtalen, og innkalling til samarbeidsmøter i avtaleperioden. Rapporteringen skal omfatte aktivitetstall og regnskap for de tiltak virksomheten driver, jfr. avtalens p. 4. Stiftelsen plikter også å bidra med annen dokumentasjon når det er behov for dette. Rapporter sendes til Trondheim kommune, rådmannen Oppvekst og utdanning 7004 Trondheim 7. Økonomiske forhold Trondheim kommune yter årlig driftstilskudd til Stiftelsen innenfor den ramme som fastsettes av Trondheim bystyre. Tilskuddet overføres kvartalsvis den 15.2, 15.5, 15.8, For 2009 er tilskuddet beregnet slik: Basis 2008: kr ,- + Lønns- og prisjustering 2009 (4%) kr ,- + Videreført ekstra tilskudd Natteravn kr ,- Reduksjon OBU kr ,- Sum driftstilskudd i 2009 kr ,- Fra 2010 reduseres tilskuddet til OBU med ytterligere 0,250 mill ut fra helårsvirkning. Tilskuddet reguleres årlig pr 1. januar i forhold til beregnet lønns- og prisvekst i kommunesektoren for kommende budsjettår. Første regulering skjer for budsjettåret Driftstilskuddet kan reforhandles etter krav fra en av partene ved endringer av oppdrag, omfang eller uforutsette forhold. Kommunen står uten ansvar for eventuelle driftsunderskudd. På samme måte forvalter Stiftelsen eventuelle driftsoverskudd under forutsetning av at avtalens mål er oppfylt. Stiftelsen skal fremlegge årlige driftsbudsjett og reviderte driftsregnskap for de enkelte tiltak som avtalen omfatter. Kommunerevisjonen har adgang til å undersøke forvaltningsmessige og økonomiske forhold i virksomheten direkte. Saksfremlegg - arkivsak 08/

7 8. Avtaleperiode og opphør Denne avtalen erstatter tidligere inngåtte avtaler mellom Trondheim kommune og Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim og gjelder for perioden 1. januar desember Avtalen kan sies opp av hver av partene med ett års varsel. Partene har rett til å forhandle om videre driftsavtale etter denne perioden. Slike forhandlinger skal settes i gang senest 6 måneder før utløpet av denne kontrakten. Dersom en av partene gjør seg skyldig i vesentlig mislighold av sine forpliktelser, kan avtalen heves. Før heving kan skje, må den part som vil påberope seg mislighold, skriftlig gjøre rede for hva som anses vesentlig misligholdt, hvilke forhold som kreves rettet, og med frist på tre måneder fra skrivet er mottatt til å bringe forholdet i orden. Skrivet må, for å kunne gi grunnlag for heving, inneholde varsel om at dersom retting ikke har skjedd innen fristen, vil avtalen bli hevet. 9. Tvistemål I tilfelle av uenighet mellom partene om avtalens bestemmelser, skal tvisten fortrinnsvis søkes løst ved forhandlinger. Avtalen undertegnes i to eksemplar, hvorav partene beholder hvert sitt. Trondheim, den tirsdag, 3. mars 2009 Trondheim kommune Stiftelsen Kirkens Bymisjon i Trondheim Jorid Midtlyng Kommunaldirektør Dag Aakre Daglig leder Saksfremlegg - arkivsak 08/