Utv.saksnr Utvalg Møtedato 16/45 Plan- og utviklingsutvalget /61 Forvaltnings- og økonomiutvalget

Transkript

1 Nannestad kommune Kommunal drift Arkivsak: 2016/622-4 Arkiv: Q14 Saksbehandler: Rune Storstein Saksframlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 16/45 Plan- og utviklingsutvalget /61 Forvaltnings- og økonomiutvalget Hovedplan for kommunale veger - offentlig høring Saksprotokoll i Forvaltnings- og økonomiutvalget Behandling: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Vedtak: Det avsettes ,- til kulvert i Holterdalen og at tiltaket igangsettes umiddelbart. Tiltaket finansieres ved bruk av midler fra disposisjonsfond Hans Thue ordfører Saksprotokoll i Plan- og utviklingsutvalget Behandling: Rådmannens forslag til PU enstemmig vedtatt. Vedtak: PU: Grunnlagsdokumentene knyttet til tilstandsregistreringen og oppdatert oversikt over kommunale veger, legges ut til offentlig høring med høringsfrist 15. august. Strategier og mål er nedfelt i saksframlegget Karl Arne Leivestad Utvalgets leder

2 Rådmannens forslag til vedtak: PU: Grunnlagsdokumentene knyttet til tilstandsregistreringen og oppdatert oversikt over kommunale veger, legges ut til offentlig høring med høringsfrist 15. august. Strategier og mål er nedfelt i saksframlegget FØ: Det avsettes ,- til kulvert i Holterdalen og at tiltaket igangsettes umiddelbart. Tiltaket finansieres ved bruk av midler fra disposisjonsfond Paul Glomsaker rådmann Rune Storstein stabsleder Vedlegg 1 Det kommunale vegnettet 2 Sammendrag av registreringer 3 Skaderegistrering - skala 4 Detaljer fra skaderegistreringen 5 Objektregistrering - Nannestad kommune 6 Vegnettsrapport - Nannestad kommune 7 Oversikt over kommunale veger oppdatert mai 2016 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt PS 16/22 Kommunale veger disponering av årets midler behandlet av PU 8.mars 2016 Bakgrunn Nannestad kommune gjennomførte en tilstandsregistrering av det kommunale vegnettet i 2011 med bakgrunn i behovet for planmessig vedlikehold og strategier for framtidig forvaltning. Tilstandsvurderingen ble gjennomført av Rambøll og i tillegg ble det framlagt strategier knyttet til framtidig forvaltning av vegnettet inkludert skilter og rekkverk. I perioden fram til 2015 var det ikke mulig å legge inn en økonomisk forankring knyttet til de foreslåtte tiltakene. I økonomiplanen for er det nå lagt inn 2,5 millioner årlig til investeringer, men det er ikke i 2016 funnet rom for styrking av driftsbudsjettet. Saksutredning I det etterfølgende er det formulert forslag til hovedmål, delmål, situasjonsbeskrivelse og strategi: Hovedmål Vegnettet skal utformes, bygges og drives slik at det kan oppfylle den funksjon vegen har i kommuneplanen/arealdelen og i reguleringsplan. Vegen skal være trygg å ferdes på for alle trafikanter. Det skal være en hierarkisk struktur i vegsystemet. Vegnettet skal planlegges i samsvar med gode reguleringsmessige og trafikktekniske prinsipp angitt i vegnormen og vegnormalene. Vegnettet skal legge til rette for kollektiv trafikk. Det skal gi gode vilkår for fotgjengere, syklende og forflytningshemmede. Det skal hvert år framlegges en handlingsplan for kommunale veger. Planen skal vise effektiv bruk av disponible midler med tanke på best mulig veg for alle brukere. Handlingsplanen skal ha 4-årig perspektiv og rulleres i forbindelse med behandling av økonomiplanen.

3 Delmål Alle veger skal ha bredde og dekkestandard tilpasset trafikkgrunnlaget slik at vegen blir tjenlig for innbyggerne. Ved forsterkning og dekkevedlikehold/asfaltering skal hovedsamleveger, andre veger det går kollektiv trafikk på og gang-/sykkelveger/fortau prioriteres foran samleveger og adkomstveger. Dette gjelder både sommer og vintervedlikehold. Ingen hovedsamleveger skal ha lavere dekkestandard enn tilstand 4,5 dvs. meget god. o Ingen samleveger eller gang- og sykkelveger/fortau skal ha lavere dekkestandard enn tilstand 4,0 dvs. god. o Ingen adkomstveger skal ha dekkestandard lavere enn tilstand 3,5 dvs. god/mindre god. Tillatt aksellast på kommunale kjøreveier bør være 10 tonn. Veger det er lagt nytt dekke på skal ikke graves i før det har gått minst 5 år fra asfaltering, med unntak av reparasjoner, hustilkoblinger m.v. Alt gravearbeid skal utføres til minst mulig skade for vegen og vegkroppen skal være i minst like god stand som før, når gravearbeidet er fullført. Detaljerte regler vil bli innarbeidet i «Gravemelding for graving i kommunale veger». Situasjonsbeskrivelse Det er totalt ca. 72,5 km med kommunale veger, hvorav 58,4 km har fast dekke. Vegene er inndelt i kategoriene hovedsamleveger, gang/sykkelveger og fortau, samleveger og adkomstveger. Kommunen opplever at midler som bevilges over driftsbudsjettet ikke holder tritt med behovet og brukernes ønsker. Etter omorganiseringen, hvor de tidligere virksomhetene kommunalteknikk og bolig og eiendom ble samlet i ny virksomhet kommunal drift fra 1. januar 2016, har hovedprioriteringene vært knyttet til å få gode rutiner for ressursstyring, tilpasse struktur på budsjett og regnskap og forankre nye rutiner hos medarbeiderne. Det er fortsatt utfordringer knyttet til vakante stillinger og ressurser til fagområdet drift av kommunale veger og gatelysanlegget. Omorganiseringen gir virksomhetsleder et noe større handlingsrom enn tidligere, fordi budsjettet omfatter flere områder, men det er ingen budsjettreserver og det reelle handlingsrommet er lite. Dette gir som konsekvens at det er igangsatt prosesser knyttet til vurdering av utstyr og maskiner, og vurdere om innkjøp av tjenester kan være en riktig strategi. Tidligere har kommunalteknikk gjennomført en del tiltak knyttet til vann og avløpsområdet ved å bygge ut ledningsanlegg i egenregi. Vi ser at dette er ressurskrevende og for framtiden er det vurdert at kun mindre tiltak bør gjennomføres i egenregi, og dette gir noen utfordringer i forhold til effektiv bruk av eksisterende maskinpark. Innenfor vegvedlikehold har kommunens egne mannskaper brøytet veger i Nannestad sentrum og Moreppen, feid veger og kommunale plasser, strødd kommunale veger i Nannestad sentrum og veger utenfor boligområder, kantklipping, og sommervedlikehold av grusveger og lapping av asfaltert veg. Kantklipping er gjennomført en gang i løpet av sommeren og er ikke tilstrekkelig for å ivareta trafikksikkerhet i kryss og brukernes ønsker. Øvrig vintervedlikehold er satt bort til private entreprenører, asfaltering og vedlikehold/feilretting av gatelysnettet gjennomføres på rammeavtale. Høvling av kommunale

4 veger har vært ivaretatt med kommunens lastebil med skjær, men vi har behov for tradisjonell veghøvel for å fjerne is og opprettholde profilen på grusvegene våre. Tidligere hadde vi en fagarbeider som var knyttet til vegvedlikehold og virksomhetsleder ivaretok gatelysanlegget og den løpende forvaltningen av det kommunale vegnettet inkludert brukerkontakt og skiltvedtak. I dag har vi ingen fagarbeider som er knyttet til fagområdet og ressurser hentes fra enheten for vann og avløp og vaktmester, service og vedlikehold. Ressursbruken blir registrert i regnskapet og maskinparken er delt mellom veg og vann og avløp. En større andel av innkjøp av tjenester vil ikke berøre ansatte, men vi må endre ressursbruken til bestillerfunksjon med ansvar for oppfølging av innkjøpte tjenester. Strategi Det gjennomføres lønnsomhetsvurderinger knyttet til innkjøp av tjenester knyttet til vintervedlikehold, inkludert utsetting av brøytestikker, strøing og oppsamling av strøgrus. Kostnader knyttet til sommervedlikehold i tråd med delmål for vegstandard beregnes. Program for reasfaltering av eksisterende veger utarbeides. Dekkevedlikehold skal som hovedprinsipp gjennomføres som forebyggende vedlikehold. Vedlikeholds-/utbedrings- og nyanlegg på veg må koordineres med lednings- og kabelleggende etater. Planhorisonten for alle bør være minst 5 år. For graving i veg skal gravemelding benyttes. De kommunale regler for graving i kommunale veger skal etterleves. Kontroll og oppfølging må prioriteres. Vurdering Tilstandsvurderingene fra registreringene i 2011 legges til grunn i det videre arbeidet. Vedlagt følger en oppdatert liste pr. mai Endringene her er knyttet til overtakelse av nye veger på boligområdene som bygges ut fortløpende og de største endringene er at kommunen har overtatt deler av Øyungsvegen og Bjertnessjøvegen, og at gangvegen i Moreppen nå er overtatt av Akershus fylkeskommune. Ambisjonen knyttet til hovedplan for kommunale veger er noe nedjustert i forhold til vurdering av nedklassifisering av kommunale veger. På grunn av omorganiseringen vil det være behov for å bruke ressurser på gjennomgang av eksisterende driftsnivå i tråd med de foreslåtte strategier. Vi har over flere år hatt overforbruk knyttet til vedlikehold av kommunale veger og en av strategiene var å se på muligheten for nedklassifisering av eksisterende kommunale veger til private veger. Andelen kommunale veger i nye boligområder er lavere enn i de opprinnelige boligområdene og i forhold til likhetsprinsippet kunne det vært et potensiale for å redusere andelen. Dette er også en strategi som kan slå andre vegen, ved at innbyggere/utbyggere i nye boligområder, ville ønske at private veger klassifiseres som kommunale veger. Erfaringsmessig er slike prosesser arbeidskrevende og ikke uten engasjement. Administrasjonen vurderer derfor at en slik type gjennomgang ikke gjennomføres nå. Rådmannen vil derfor anbefale at grunnlagsdokumentene knyttet til tilstandsregistreringen og oppdatert oversikt over kommunale veger legges ut til offentlig høring med høringsfrist 15. august. Strategier og mål er nedfelt i saksframlegget. I forbindelse med egen sak Kommunale veger disponering av årets midler behandlet av PU 8. mars 2016, ble det i punkt 6 vedtatt følgende: Holtervegen fra Fagerli til Vestlykkja utredes i forbindelse med hovedplan for veg

5 som legges fram for Plan- og utviklingsutvalgets møte i juni. Utdrag fra tidligere saksframlegg: Holtervegen er stengt ved Holtervegen 244 på grunn av at kulverten under vegen er skadet, og det er risiko for at massene er vasket ut og at vegen kan rase ut. Det er tidligere kostnadsberegnet at etablering av ny kulvert vil koste ,-. Administrasjonen vil ikke anbefale at tiltaket gjennomføres. Bakgrunnen for dette er at trafikkgrunnlaget er lite, det er alternative veger i området og tilstanden på vegen mellom kulverten og Vestlykkja er dårlig. En eventuell nedklassifisering av vegen til privat veg bør vurderes i hovedplanen, og i denne sammenheng bør det vurderes om kulverten fjernes og bekkeløpet reetableres. De faglige vurderingene knyttet til den aktuelle strekningen er ikke endret siden behandlingen i februar. Disse vurderingene er knyttet til at eksisterende kulvert ikke kan repareres og vegen kan ikke holdes oppe, fordi skadene kan forårsake total kollaps med påfølgende personskade. Den eksisterende vegen, som nå er stengt, påfører innbyggerne i området en ulempe i form av lengre reiseavstand til Nannestad sentrum og innbyggere fra Holtervegen 244 og nordover får lengre reiseavstand til idrettsplassen og kirka. Det som nå er nytt er at bussene ikke vil snu i krysset Holtervegen/Kirkevegen/Vestlykkja og nå snur ved Gamle Løken skole. Som et avbøtende tiltak kan det etableres en snuplass i tilknytning til krysset, men dette vil beslaglegge landbruksjord i drift og være kostnadskrevende. Et annet tiltak er utskifting av kulvert i Holterdalen slik at gjennomkjøringsmuligheten ivaretas. Ulempen her er at tilstanden på vegen mellom krysset til Vestlykkja og fram til kulverten har en lav standard og det er betydelig kostnader (tidligere stipulert til 2-3 millioner) for å oppnå tilfredsstillende nivå. Administrasjonen vil likevel anbefale at kulverten skiftes ut nå, men administrasjonen vil inntil videre ikke anbefale strekningsutbedring på vegen fra krysset ved Vestlykkja og fram til kulverten nå. Dette tiltaket bør da vurderes i forhold til en eventuell nedklassifisering av den aktuelle vegen, hvor også tilfredsstillende kollektivløsninger ivaretas i krysset Holtervegen/Vestlykkja/ Kirkevegen. Administrasjonen har tidligere stipulert kostnadene til ca ,-. Det er i årets budsjett ikke avsatt midler til tiltaket og tiltaket kan ikke gjennomføres som et investeringsprosjekt, fordi det er reetablering av eksisterende infrastruktur (vedlikehold). Rådmannen vil derfor anbefale at det avsettes ,- til tiltaket fra disposisjonsfond og at tiltaket igangsettes umiddelbart. Økonomiske konsekvenser Handlingsplan for kommunale veger legges fram i forbindelse med ordinær behandling av økonomiplanen og har ingen konsekvenser knyttet til årets budsjett. Senere års overforbruk, knyttet til vegvedlikehold, vurderes å være en indikator på at det avsettes for lite ressurser, og at det er sannsynlig at det må stilles friske midler til rådighet i framtidige budsjettet for å oppfylle strategiene.