Prosjekt: "Samfunnseffektar av endringar i statleg- og fylkeskommunal forvaltning"

Transkript

1 Prosjekt: "Samfunnseffektar av endringar i statleg- og fylkeskommunal forvaltning" Status Harald Husabø Vegard Sjursen Sven-Erik Antonsen Rapporten er utarbeida for oppdragsgivar, og dekker berre dei føremål som med denne er avtalt. All anna bruk og distribusjon skjer for oppdragsgivars rekning og risiko. BDO vil ikkje kunne gjerast ansvarleg overfor ein tredjepart.

2 OPPDRAG Problemstillingar vi vil oppdraget skal belyse 1. Lage ei oversikt over offentlege verksemder i regionen, og kva verksemder som kan verte påverka av regional omstrukturering Kartlegge dagens lokalisering, sysselsetting og kompetanse. Skildre moglege eller sannsynlige endringar innan desse Kva konsekvensar det vil ha for tal arbeidsplassar og kontorstruktur i verksemda. 2. Analysere direkte og indirekte verknader for sysselsetting, befolkning og kompetanse i dei tre kommunane som følgje av moglege strukturendringar 3. Gjere greie for kompetansebehov i verksemdene og deira rekrutteringsmål. Skildre arbeidsmarknaden i regionen, og gjere gapanalyse. Tilrå moglege tiltak for å avstemme arbeidsgjevar sine behov med tilbodet i arbeidsmarknaden.

3 NÆRINGSMILJØET

4 BU OG ARBEIDSMARKNAD INDRE SOGN 2015 SYSSELSETTE FOLKETAL Vik (1.256) Aurland (828) Lærdal (1.058) Balestrand (528) Leikanger (1.646) Sogndal (4.513) Vik (2.689) Aurland (1.764) Lærdal (2.172) Balestrand (1.294) Leikanger (2.298) Sogndal (7.839) Årdal (2.699) Luster (1.987) Årdal (5.359) Luster (5.093) sysselsette (kjelde: SSB) innbyggjarar (kjelde: SSB)

5 BU OG ARBEIDSMARKNAD LEIKANGER, SOGNDAL OG LUSTER 2015 SYSSELSETTE FOLKETAL Leikanger (1.646) Sogndal (4.513) Leikanger (2.298) Sogndal (7.839) Luster (1.987) Luster (5.093) sysselsette (kjelde: SSB) innbyggjarar (kjelde: SSB)

6 BU OG ARBEIDSMARKNAD LEIKANGER, SOGNDAL OG LUSTER UTVIKLING Kommentarar Vekst i arbeidsplassar på 11,5% sidan 2008, nasjonalt 2,5% Folketalsvekst på 8,8% i perioden, nasjonalt 8,6%. (kjelde: SSB) Vekst i sysselsette som i bur i kommunane på 4,9% sidan Vekst har gitt god effekt for kommunane i regionen - Auka pendling inn til regionen frå Førde, Bergen og Oslo - Dei 3 kommunane har netto overskot av arbeidsplassar frå Netto innpendling (kjelde: SSB)

7 PENDLING STERKT INTEGRERTE KOMMUNAR - LEIKANGER, SOGNDAL OG LUSTER SOGNDAL LEIKANGER (kjelde: SSB) LUSTER (kjelde: SSB) Kommentarar Stor pendling mellom dei 3 kommunane - Leikanger har størst netto innpendling - Luster har størst netto utpendling, spesielt til Sogndal - Vesentleg utpendling frå Leikanger til Sogndal - Andre kommunar - Netto utpendling til Førde, Bergen, Oslo og Årdal - Vik og Balestrand har vesentleg utpendling til Sogndal og Leikanger (kjelde: SSB)

8 SYSSELSETTE TOTALT 2015 LEIKANGER, SOGNDAL OG LUSTER SYSSELSETTE PR NÆRING Leikanger (1.646) Kommunal sektor 23% Stat/fylke 21% Luster (1.987) Sogndal (4.513) sysselsette (kjelde: SSB) Handel 11% (kjelde: SSB) Tenesteyting 13% Transport 6% Landbruk 8% Industri 7% Reiseliv 4% Media og IT 2% Bygg og anlegg 9%

9 SYSSELSETTE OFFENTLEG SEKTOR LEIKANGER, SOGNDAL OG LUSTER OFFENTLEG SEKTOR Leikanger (1.148) Sogndal (1.653) Luster (774) OFF ADM UNDERVIS NING sysselsette (kjelde: SSB) HELSE ANNA Total KOMMUNE FYLKE STAT (kjelde: SSB)

10 SYSSELSATTE OFFENTLEG SEKTOR LEIKANGER, SOGNDAL OG LUSTER UTVIKLING Kommentarar Vekst i arbeidsplassar i perioden LSL Statlig forvaltning på 41% Fylkeskommunal forvaltning 8% Kommunal forvaltning 21% Vekst i arbeidsplassar i perioden nasjonalt Statlig forvaltning på 16% Fylkeskommunal forvaltning 6,5% Kommunal forvaltning 12% (kjelde: SSB)

11 OFFENTLEG NÆRINGSKLYNGE - LEIKANGER, SOGNDAL OG LUSTER STAT/FYLKE Helse Førde VF (25) SISOF (47) HISF (292) Fylkesmann (113) DISTRIKTS SENTERET (8) Skatteetaten (77) INVANOR (14) STATKRAFT (47) Statens Vegvesen (201) NAV ØKONOMI (105) DIFI (108) NAV Fylke (30+20) FYLKES KOMMUNE (156) Leikanger kommune (270) Sogndal Vidaregåande (192) Sogndal Kommune (835) Luster Kommune (737) sysselsette

12 KOMPETANSEKLYNGE Kompetanse Kommentarar: Totalt ca tilsette blant kartlagte aktørar 5% 17% 32% Stor andel master utdanna, spesielt Høgskulen, Vegvesenet, Difi og Fylkesmann trekk opp. Phd knytt til Høgskulen, Vestlandsforsking er ikkje med i oversikten 46% Bachelor Master Phd Anna Kjelde: Eigne berekningar

13 REKRUTTERING Ingen av leiarane/einingane kommuniserer utfordringar knytt til rekruttering. Gode og relevante søkarar Mangfaldet innanfor offentleg sektor og anna næringsliv gjer det lett å få arbeidsplass til «begge» Arbeidet som er gjort knytt til friluftsliv og naturbaserte opplevingar i regionen har vore viktig for å sette Sogndal og regionen på kartet. Høgskulen har hatt utfordringar på lik linje med resten av landet knytt til å rekruttere enkelte fagdisiplinar med spisskompetanse.

14 Ulike reformer

15 Ulike reformer Kommunereform NAV kontor strukturreform Skatteetaten - kontorstruktur Regionreform fylkeskommunane Struktur fylkesmannsembeta NAV Fylke strukturreform Politireform Høgskulereform

16 Struktur fylkesmannsembeta foreløpig rapport 3 skisserte modellar Modell Skildring Konsolideringsmodellen Fører til ei mindre justering av dagens struktur (14-17) - Sogn og Fjordane - 26 kommunar, innbyggarar Regionmodellen Fører til eit tal mellomstore embete (8-13) - Hordaland og Sogn og Fjordane (Vest) - 59 kommunar, innbyggarar - Og skissert ein modell med grensejustering med 56 kommunar Landsdelsmodellen Fører til eit tal store einingar (4-7) - Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane (Vestlandet) - 85 kommunar, innbyggarar

17 Regionreform Stor politisk einighet om reforma innleia samtalar med Rogaland og Hordaland Realistisk alternativ er Hordaland og Sogn og Fjordane Eit av alternativa i «Fylkesmannsutredninga» (KMD) - regionsmodell regionar peikar på dette alternativet (Politiet) Kamp om oppgåver med Bergen og eventuelt Stavanger Lokaliseringsomsyn (statens retningslinjer) Behov for eit samla embete (felles lokalisering) Nærleik og tilgjenge for innbyggarane (befolkningstyngdepunkt) Nærleik til kommunane (rettleiing, kontroll og tilsyn) Nærleik til andre viktige samarbeidspartnarar (statlege organ) Rekruttering og kompetanse (størrelse og tilbod) Regional balanse og utvikling (regionale sentra der ein har størst potensial til å bidra til vekst) Kostnadseffektivitet (drift og investeringar)

18 Ulike scenario

19 Alternative scenario Scenario 1 oppgåver blir flytta ut av Sogn og Fjordane («worst case») Fylkeskommune, Fylkesmann, NAV Fylke flytta til Bergen Skatteetaten (SOL) vil bli gradvis bygd ned som fylgje av digitalisering/automatisering Høgskulen si administrasjon blir sentralisert til Bergen Scenario 2 oppgåver blir flytta til Sogn og Fjordane («best case») Fylkeskommune, Fylkesmann, NAV Fylke flytta til Leikanger Høgskulen si administrasjon blir verande i Sogndal Scenario 3 - balansert utvikling Områdeorganisering og spesialisering/deling av funksjonar Forhandling om plassering av funksjonar

20 Regionaløkonomisk analyse indirekte verknader Gjennomsnittleg indirekte verknader i arbeidsmarknadsregion pr arbeidsplass i offentleg forvaltning Kjelde, Panda analyse/trøndelag Forskning og Utvikling 100 arbeidsplassar innan offentleg forvaltning gir: 12 andre arbeidsplassar i regionale underleveranse verknader som fylgje av etterspørselseffekt frå funksjonar som blir påverka mot leverandørbedrifter i regionen 24 arbeidsplassar i regionale konsum verknader/etterspørsel frå tilsette med familiar som blir direkte påverka Tabellen viser fordeling på ulike bransjar

21 Tilpassingsform ved endring i arbeidsplassar Tilpassingsform Ved arbeidsplass-nedgang Ved arbeidsplass-vekst Flytting Utflytting, % av bortfallet i arbeidsplasser Innflytting, % av arbeidsplass-vekst Pendling Arbeidsløyse Utpendling, % av bortfallet i arbeidsplasser Arbeidsløyse, % av bortfallet i arbeidsplasser Innpendling, % av arbeidsplass-vekst Ikkje aktuelt (arbeidsløysa vil i praksis gå ned) SUM tilpassingar 100 % 100 % Flytting - familietilknyting til opphavleg bustad, økonomiske bindingar (bustadgjeld eller liknande), arbeidsplasstilbod for evt. ektefelle/partnar, yrkeskompetanse, osv. Pendling vil variere med avstand (reisekostnader og tid), arbeidsplasstilbod andre stader og familieforhold ved evt. vekependling Arbeidsløyse - er dermed påverka av dei same forholda som flytting og pendling, med negativ fortegn

22 Scenario 1 - oppgåver blir flytta ut av Sogn og Fjordane Direkte og indirekte verknader - reformer Kjelde: Eigne berekningar Organisert LSL Utsette tilsette Direkte verknader LSL Kort sikt -> 2020 Lang sikt - > 2025 Indirekte verknader Indre Sogn Kort sikt -Lang sikt - > 2020 > 2025 Sum tilsette Indre Sogn Kort sikt -> 2020 Lang sikt - > 2025 Nasjonale Skatteopplysning (SOL) DIFI NAV Økonomi Distrikssenteret Sum Nasjonale Regionale Fylkeskommunen Fylkesmann NAV Fylke Skatt Vest Vegvesenet Politiet Innovasjon Norge Sum regionale Andre HISF Statkraft Sum andre Sum potensielle

23 Scenario 1 - oppgåver blir flytta ut av Sogn og Fjordane Direkte og indirekte verknader - reformer Kort sikt Lang sikt Regionale oppgåver 299 Nasjonale oppgåver 42 Andre oppgåver 84 Direkte effektar 100 % Indirekte effektar på konum 24 % Indirekte effektar på underleveransar 12 % - 51 Totalt Kommentarar: I «worst case» i scenario 1 vil 425 arbeidsplassar i Leikanger, Sogndal og Luster bli påverka av reformer og endringar fram mot 2025 Fylkeskommunen, Fylkesmann, NAV Fylke, Høgskulen og Skatteopplysninga Desse vil i tillegg gi effekt på 153 arbeidsplassar gjennom indirekte verknader i arbeidsmarknadsregionen Totalt vil 578 arbeidsplassar kunne bli påverka i arbeidsmarknadsregionen dvs. 7% av alle arbeidsplassane i dei 3 kommunane

24 Scenario 2 oppgåver blir flytta til Sogn og Fjordane Reformer og konsekvensar Fylkeskommunen, Fylkesmann og NAV Fylke i Hordaland har over 500 arbeidsplassar flytting av funksjonar frå Bergen til Leikanger vil gi tilsvarande positive effektar for Leikanger og store vekst moglegheiter for regionen. Effekten vil være tilsvarande negativ for Bergen, men andelen av total sysselsetting i Bergensregionen vil være betydeleg mindre og det vil være enklare å absorbere ledige inn i arbeidsmarknaden i Bergen

25 Scenario 3 balansert utvikling Reformer og konsekvensar Bruk av geografisk områdeorganisering og funksjonsdeling. Ei områdeorganisering opprettheld oppgåver på begge stader, f.eks. administrasjon knytt til opplæring eller miljø og klima med kvar sin leiar. Ei funksjonsdeling inneber at ein lokaliserer fellesoppgåver eller funksjonar på ein stad med ein leiar, f.eks. økonomi, IT, innkjøp, osv. Det kan skisserast ulike løysingar for organisering ved at ein kan ha toppleiing med tilhøyrande fellesadministrasjon ein stad og balansering ved områdeorganisering og å flytte stabsfunksjonar og sakshandsaming til ein stad. Dette vil være ein forhandling knytt til funksjonar dersom ein får aksept for dette slik som Trøndelag Fylkesmann og fylkesrådmann i Steinkjer Politisk leiing i Trondheim Funksjonar/oppgåver på begge stader Utfordring korleis ein skal sikre vekst i regionen utanfor Bergen Kan tappe Sogn og Fjordane for vekstkraft ved sterk sentralisering mot Bergen

26 Flytting og befolkningsverknader Scenario 1 - oppgåver blir flytta ut av Sogn og Fjordane Arbeidstakar som Total Arbeidsplassar flyttar flytting LSL LSL LSL Nasjonale Skatteopplysning (SOL) Sum Nasjonale Regionale Fylkeskommunen Fylkesmann NAV Fylke Sum regionale Andre HISF Sum andre Sum potensielle Tabell samla direkte og indirekte verknader av flytting av arbeidsplassar på befolkning i regionen Indre Sogn (kjelde: eigne berekningar) Reduksjon i arbeidsplassar ikkje mulig å absorbere i dei 3 kommunane ikkje anna sterkt næringsliv i vekst Reduksjon vil påverke nabo kommunar i regionen Attraktivitet som region vil bli redusert Analyser viser at 75% på langsikt vil flytte Hovudsakleg på grunn av pendleavstand Snitt 2 som flyttar pr arbeidstakar som flyttar (låg vurdering)

27 OPPSUMMERING

28 Observasjoner - SWOT S Historisk sterk vekst tildeling statlege arbeidsplasser Unike nasjonale «drivarar» i DIFI, Skatteopplysning og NAV Økonomi Sit på ein komplett IKT verdikjede med domenekunnskap innan utvikling og drift Høg kvalitet og effektivitet i oppgåveutførelse Proaktiv til digital utvikling Proaktivitet ift. å «skaffe» fleire arbeidsoppgåver Historisk høg politisk attraktivitet (Leikanger) Sårbarhet Hentar ut for lite synergiar mellom miljøa (lite clustring/bundling utanom nettverk/forum aktiviteter) Lite «frykt» blant dei statlege leiarane Støttespillarar nasjonalpolitikken? Manglande IKT-utdanning til å støtte kretsløpet W O Økt samarbeid, samhandling og tydeliggjering av kompetanse Etablere eit Nasjonalt kompetansesenter (CoE/NCE) for forbetring av offentlig forvaltning auke % spin off lokale bedrifter Identifisere og tydeliggjere spesialistområde - vekstpotensial Strukturelle reformer Regionale strukturer med hovudsete i Bergen gradvis forskyving av lokal leiing og maktforhold Policyendring tildeling nye statlege arbeidsplassar 86% av statlege arbeidsplassar blir flytta frå Oslo til andre storbyar «Straff» pga. resultat frå kommunesamanslåingsprosessen Snøballeffekt (tipping point?) T