Planprogram. Rullering av Kommunedelplan for Skogsskiftet Sund kommune

Transkript

1 Planprogram Rullering av Kommunedelplan for Skogsskiftet Sund kommune Vedteke i kommunestyret

2 Innhald 1. Innleiing Bakgrunn Rammer Nasjonale føringar Regional plan Formål Planområdet Planområdets avgrensing Planprosessen Organisering Medverknad Interkommunalt samarbeid Framdriftsplan Utgreiingsbehov Eksisterande utgreiingar Behov for nye/supplerande utgreiingar Figurliste Figur 1. Gjeldande kommunedelplankart for Skogsskiftet Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 2

3 1. Innleiing I formannskapsvedtak F-050/14 vart det vedtatt at administrasjonen skal gjere ei vurdering om å kople arbeidet med rullering av kommuneplan samfunnsdel, til ei rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet. Samkjøring av desse planane vert viktig mellom anna for å avdekke bustadpotensialet i sentrum og kva behov vidare utbygging av kommunesenteret fører med seg. Ifølgje plan- og bygningslova (pbl) 11-1 skal kommuneplanen ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål, interesser og oppgåver. Det kan utarbeidast ein kommunedelplan for bestemte områder, tema eller verksemdsområder. Pbl 11-5 fjerde ledd: «Kommunen kan etter vurdering av eget behov detaljere kommuneplanens arealdel for hele eller deler av kommunens område med nærmere angitte underformål for arealbruk, hensynssoner og bestemmelser, jf til » Krav til planprogram er heimla i pbl 4-1 for m.a. kommuneplanar som kan ha vesentlege verknader for miljø og samfunn. Pbl 4-1 andre ledd, første punktum: «Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger.» 1.1 Bakgrunn Kommunedelplanen er styrande for kva areala innanfor planområdet skal brukast til, og er styrande for kommunestyret sine vedtak i seinare plansaker i området. Gjeldande kommunedelplan for Skogsskiftet vart vedteke av kommunestyret sak 004/11. Planen inneber føresegner og retningsliner for arealbruk innanfor kommunedelplankartets avgrensing. Viktige mål for planen har vært å styrke Skogsskiftet si rolle som kommunesenter og leggja til rette for vidare utvikling av Skogsskiftet. Planen vart vedteken i februar Ikkje lenge etter planen var vedtatt meldte det seg to problemstillingar: 1. Ein lykkast ikkje med å finne ein ny lokalisering til motocrossbana ved rulleringa av kommuneplanen, då det vart lagt ned motsegn mot den nye plasseringa. Ein fekk dermed ikkje frigjort dette arealet til næringsareal slik som føresett. Flytting av motocrossbana var også lagt som ein premiss for planlegging av framtidig bustadareal i sentrum. Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 3

4 2. Det var lagt opp til at næringsområdet «Midtstegen» på sikt skulle endrast til bustadareal, og at næringsaktørar ville få tilbod om andre næringsareal, mellom anna arealet motocrossbana i dag opptek. Det har både frå næringsaktørar i «Midtstegen» og frå politisk hald vore ytra tydeleg ønske om avklaringar for Midtstegen næringsområde. Dette gjev vidare behov for avklaringar for motocrossbana, som fortsatt ligg innanfor kommunedelplanen si avgrensing. Som følgje av ny skulebruksplan er det gitt signal om at tilleggsareal til skulane i Skogsvåg bør vurderast på ny. Rådmannen ser også at innfartsparkering er viktig å forsøke å løyse ved denne rulleringa. Administrasjonen har også erfart at fleire element i kommunedelplanen gjer den lite eigna som styringsverktøy. Dette gjeld både plankartet og tilhøyrande føresegner i planen. Ved gjennomgang har administrasjonen registrert fleire element som kunne vore utbetra. Enkelte formuleringar i føresegnene gir rom for tolking medan andre punkt i føresegnene er lite presise. Konsekvensen er at dei som råkast av planen og dei som brukar den som styringsverktøy, ikkje har eintydige retningsliner. Sakshandsaming tar òg lengre tid enn ønskjeleg på grunn av dette. Premissar knytt til enkelte delområde gjer at ein ikkje får utnytta område slik delplanen har lagt opp til for framtidig arealformål. Ved ei rullering av planen vil ein på ny kunne vurdere desse premissane opp mot gjeldande situasjon for områda. 1.2 Rammer Eksisterande kommunedelplan er heimla i gamal plan- og bygningslov. Ny plan- og bygningslov av vert gjeldande for kommunedelplanen. På overordna kommunalt nivå er kommuneplanens arealdel av gjeldande for Sund kommune. Innanfor kommunedelplanens arealgrense ligg fleire gjeldande reguleringsplanar. Regionale og nasjonale føringar er viktig å følgje ved kommunal planlegging. Eit utval rundskriv og dokument frå regionalt og nasjonalt hold er lista opp nedanfor Nasjonale føringar Kvart fjerde år skal eit dokument med nasjonale forventingar til regional og kommunal planlegging utarbeidast. Den tidlegare regjeringa utarbeida «Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging vedteke ved kongeleg resolusjon 24. juni 2011.» Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442/2012) Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 4

5 Arealplanlegging og utbygging i fareområder (T-5/97) Lover og retningslinjer for planlegging og ressursutnytting i kystsonen (T-4/96) Nye Statlige planretningslinjer for samordna bustad-, areal og transportplanlegging ( ) T-2/08 gjeld, men er følgt opp av rettleiing T-1513 Barn og unge og planlegging etter plan- og bygningsloven St. meld. nr. 17 (2013): Byggje - Bu - Leve. St. meld. nr. 26 ( ): Nasjonal transportplan (NTP) St. meld. nr. 13 ( ): Ta heile Noreg i bruk. Distrikts- og regionalpolitikken Regional plan Hordaland Fylkeskommune har ansvar for regionale planar, regional planføresegn og regional planstrategi i den regionen Sund kommune er ein del av. Viktige regionale planar i høve rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet er: Fylkesplan for Hordaland (forlenga inntil den blir avløyst av nye regionale planar) Regional klimaplan Fylkesdelplan Fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv Fylkesdelplan for kystsona Regional plan for attraktive senter - senterstruktur, tenester og handel (vedteke i fylkestinget 10. desember 2014) Fylkesdelplan for kulturminne (ny regional plan under arbeid) Regional transportplan Regional næringsplan Regional plan for folkehelse Fleire gode leveår for alle Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 5

6 Utval planar under arbeid: Regional kulturplan Regional areal- og transportplan for Bergensområdet Kommunedelplanar (KDP) areal: KDP for FV 555 Kolltveit - Austefjorden Det kan være verdt å merke seg at Hordaland fylkeskommune nyleg har vedteke ny regional plan for klima. Regional plan for attraktive senter definerer Skogsvåg som kommunesenter. Denne planen er nyleg vedtatt, og det vil være viktig å vurdere kommunedelplan for Skogsskiftet opp mot denne. 2. Formål Formålet med rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet er å få ein plan som er betre eigna som styringsverktøy for vidare utvikling av Skogsskiftet. Skogsskiftet er kommunesenteret i Sund og det er viktig at planen gjev gode rammer for å gjere kommunesenteret til ein attraktiv stad å være, bu og drive næring i og som fremjar livskvalitet for innbyggjarane. Det skal i planarbeidet være eit mål å følgje pbl 1-1 femte ledd: «Prinsippet om universell utforming skal ivaretas i planleggingen og kravene til det enkelte byggetiltak. Det samme gjelder hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene.» Når ein først set i gang ei rullering av planen, ser rådmannen det som viktig å få retta opp dei viktigaste feila/uklarleikane i planen. Endring av arealføremål gir erfaringsmessig auka arbeidsmengd. Kommunen ser det likevel naudsynt å vurdere endring av enkelte arealformål i planområdet. Denne rulleringa vil samstundes ta føre seg desse elementa: 1. Rette opp plan i tråd med politisk ønske om å behalde Midtstegen som industriområde (samt eventuelle løysingar med omsyn til motocrossbane, ny fylkesveg, skuleareal og innfartsparkering). 2. Vurdering av bustadpotensialet i planen og vurdera justeringar i planen på dette punkt. Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 6

7 3. Det er ikkje hensiktsmessig å ha ein plan som refererer til gamal lov, både i føresegner og plankart. Dette må rettast opp etter ny lov. 4. Feilretting i kart og feilretting, utdjuping og presiseringar i føresegner. 5. Vurdere nye vegløysingar for tilkomst til bustadområder som ikkje belastar sentrum. 6. Innarbeiding av Hordaland Fylkeskommune og Sund kommune sine klimaplanar. Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 7

8 3. Planområdet 3.1 Planområdets avgrensing Ytre planavgrensing i gjeldande plan (Figur 1.) vert planavgrensing i rullering av kommunedelplanen. Figur 1. Gjeldande kommunedelplankart for Skogsskiftet. Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 8

9 4. Planprosessen 4.1 Organisering Rullering av kommunedelplanen for Skogsskiftet vert organisert på følgjande måte: Prosjekteigar Prosjektansvarleg Prosjektleiar Styringsgruppe Prosjektgruppe Referansegruppe Kommunestyret Rådmannen Frå administrasjonen Planutvalet 2 frå eining areal, 1 frå stab Representantar frå næringslivet, styringsgruppe næring 4.2 Medverknad Det er ønskjeleg med medverknad og innspel frå dei som vert råka av planarbeidet. Skogsskiftet er sentrum i Sund kommune og merknadar frå befolkninga er viktig i planprosessen. Offentleg medverknadsmøte vert vurdert for å få innspel og diskusjon angåande planen. Det vil òg verte vurdert om ein skal gå aktivt ut til einskilde grupper. Dette gjeld til dømes born, eldre og aktørar i næringslivet. Planprogram og planforslag skal varslast og sendast på høyring før endeleg vedtak jf. pbl til Dette gir faglege instansar, naboar og andre interessentar moglegheit til å gje merknad til planen Interkommunalt samarbeid Planområdet for kommunedelplanen grensar fleire stader til Fjell kommune. Kommunestyret vedtok (K-076/14) høyringsuttale til Fjell kommune sitt forslag til rullering av kommuneplan arealdel Følgjande tilrådingar som vart gjort, er viktige i samband med kommunedelplanen: «3. Regulering av ny FV555 Kolltveit - Austefjorden. Dei drøftingar som har vore i høve til vedteke plansamarbeid, tilseier at det må fremjast reguleringsplan for delstrekk av denne vegen som ikkje samsvarer med vedtekne kommunedelplanar i Fjell og Sund. Sund kommunestyre rår til at dette vert nemnt i planomtale eller vedtak i Fjell sin kommuneplan. Sund kommune er særleg oppteken av å få til ei god vegløysing ved Krossleitet. Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 9

10 5. Arealbruk i områda som grensar til senterområdet i Skogsskiftet. Sund kommunestyre ynskje å invitera Fjell kommune til plansamarbeid i samband med rullering av «Kommunedelplan Skogsskiftet» - og vonar at planen i framtida også kan omfatta dei areala i Fjell som grensar opp til det området gjeldande plan omfattar. Prosessen med denne planrulleringa vil starta hausten Dette planarbeidet er avhengig av at arbeidet med regulering av FV 555 kjem i gang.» Sund kommune vil ta initiativ til plansamarbeid med Fjell kommune angåande areal i kommunedelplanen som grensar til Fjell. Ny planavgrensing for kommunedelplan for Skogsskiftet vert avklara saman med Fjell kommune og avklara juridisk med overordna planmynde. I ny planavgrensing vil ein ta med delar av tilgrensande areal i Fjell kommune som det vil vere av verdi å planlegge som ein del av sentrumsområdet. 4.3 Framdriftsplan Tid Møte/deltaking Agenda 11. november 2014 Kommunestyret Framlegg forslag til planprogram. Sendast på høyring November/Desember 2014 Styringsgruppe og prosjektgruppe Strategimøte, fastsetjing av referansegruppe og drøfte medverknad Januar 2015 Rådmann Gjennomgang av høyringsinnspel Februar 2015 Planutvalet/prosjektleiar Prosjektleiar informerer om merknader til planprogram. Vedtak av planprogram Februar-April 2015 Referansegruppe/aktiv deltaking Innspel til plan Vår 2015 Prosjektgruppe Utarbeiding av planforslag Juni 2015 Planutval Framlegg til 1. gongs handsaming. Planforslag Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 10

11 sendast på høyring Juni-August 2015 Rådmann Handsaming av merknadar September 2015 Planutval Framlegg til 2. gongs handsaming Oktober 2015 Kommunestyret Vedtak planforslag 5. Utgreiingsbehov I høve førre rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet vart det utført fleire utgreiingar innanfor planområdet. Fleire av utgreiingane frå sist rullering vil kunne leggjast til grunn for denne planprosessen. Rådmannen legg til grunn at det ikkje er behov for ny landskapsanalyse og støyrapport for Sotra Motocross. 5.1 Eksisterande utgreiingar Fortetting av Skogsskiftet eller nytt senter ( asplan viak) Landskapsanalyse (utkast asplan viak) Registrering analyse ( asplan viak) Notat om utviklingspotensialet i Skogsskiftet ( asplan viak) Planomtale med konsekvensutgreiing ( asplan viak) Sotra Motocross støy ( asplan viak) 5.2 Behov for nye/supplerande utgreiingar Midtstegen, skuleområde og motocrossbana er områder som kan verte formålsendra. Ved formålsendring vert det stilt krav om konsekvensutgreiing og ROS-analyser. Kulturminne og kulturmiljø er eit utval av dei tema som må vurderast ved formålsendring. Det er ikkje på noverande stadie i planprosessen planlagt å påverke kulturminneinteressene. For andre utgreiingstema vil det kunne vere mogleg å støtte seg på utgreiingar i samfunnsplanen. For kommunedelplanen i sin heilskap vil det verte nødvendig å utarbeide ei ny planomtale. Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 11

12 Planprogram for rullering av kommunedelplan for Skogsskiftet 12