OSL T2. Prosedyre for håndtering og risikostyring av operative endringer flyside

Transkript

1 Prosjekttittel: OSL T2 Tittel: Prosedyre for håndtering og risikostyring av operative endringer flyside A Til høring GMCNO GMHDE GMHHG Revisjon Dato Tekst Laget Kontrollert Godkjent Leverandørs logo: Områdekode: OO Systemkode: 00 Antall sider: Side: 1 av 19 Prosjektnummer: T20100 Kontraktsnummer: PDOSL Fag: AO Dokumenttype: PR Løpenummer.: 0015 Revisjon: A01 OSLO LUFTHAVN AS ER ET HELEID DATTERSELSKAP AV AVINOR AS

2 Innholdsfortegnelse 1 Innledning Bakgrunn og hensikt Forutsetninger Hvilke aktører denne prosedyren gjelder for Ansvar Hovedprinsipper håndtering av operative endringer Bakgrunn Kategorisering av operative endringer Prosesser mot Luftfartstilsynet Kunngjøringer Dokumentasjon og kontroll med dokumentasjon Gjennomføring av operative endringer, ref. Avinor prosedyre FH-U T20100-PDOSL-AO-PR-0015 Side 2 av 19

3 1 Innledning 1.1 Bakgrunn og hensikt På grunn av forventet trafikkvekst og derav manglende kapasitet skal OSL utvides med store arealøkninger og ombygginger på både flyside, trafikkforplassen og i terminalen. Det er en betydelig utfordring å gjennomføre byggeaktivitetene, integrere tekniske systemer, teste ut og sette nye og utvidede anlegg og systemer i regulær operativ drift, uten at dette medfører uforutsette driftsforstyrrelser, hendelser som medfører fare for liv og helse, brudd på sikkerhetsbestemmelser for security og safety, eller brudd på OSLs utslippstillatelser. Videre vil utbyggingsaktivitetene medfører endringer i det operative konseptet til flyplassen (Ref. Operativt konsept 2017 etter T2-utbyggingen, T20100-PDOSL-AF-RA-0002) ved bl.a. nye oppstillingsplasser, nye taksebaner og endrede ansvarsområder som igjen medfører endringer i operative prosedyrer både i tårnet og på bakken. Med operative endringer menes i denne sammenheng alle endringer som vil endre eller innvirke på den operative driften av flyplassen på flyside (tårnfunksjon, plasstjeneste, flynavigasjonstjenesten) fra landing til avgang. Under byggeprosjektet vil man også måtte innføre ulike midlertidige operative endringer av både lang og kort varighet, slik som stenging av gater, taksebaner og taksebanekryss. Inn/utflygning til Oslo Lufthavn ivaretas av Lufttrafikktjenesten (LTT) i Flysikringsdivisjonen til Avinor. I forbindelse med T2-prosjektet er det ikke identifisert operative endringer knyttet til dette som ikke er allerede ivaretatt gjennom Oslo ASAP prosjektet til Avinor. Oslo ASAP ble idriftssatt den For anleggsvirksomheten er det utarbeidet et eget plandokument Metode for risikostyring, T20100-PDOSL-AO-PL Prinsippene for registrering av risiko og tiltak identifisert i Metode for risikostyring, og oppfølging av disse skal også benyttes for operative endringer. Metoder for Risiko- og sikkerhetsanalyser skal baseres på eksisterende metodikk hos OSL og Avinor, men tilpasset T2-prosjektets behov mhp. fremdrift og rapportering. 1.2 Forutsetninger Dette dokumentet er et supplerende dokument i forhold til Metode for Risikostyring T PDOSL-AO-PL-0012, og tar for seg prosessen for å håndtere endringer i operative forhold grunnet T2-utbyggingen. Dette gjelder myndighetskontakt, kunngjøringstjenesten og risikovurderinger, og har fokus på prosessen rundt hvordan OSL kan ta i bruk nye flyoppstillingsplasser og taksebaner. Denne planen er utarbeidet som et ledd i å tilfredsstille: Krav til BSL-ene relatert til risiko vedrørende safety i forbindelse med operative endringer (permanente og midlertidige) som krever aksept/godkjenning av Luftfartstilsynet og/eller kunngjøring/publisering i Norsk AIP grunnet T2-utbyggingen. Følgende forhold er ivaretatt i Metode for Risikostyring T20100-PDOSL-AO-PL-0012: T20100-PDOSL-AO-PR-0015 Side 3 av 19

4 1. Krav i BSL-ene relatert risiko vedrørende safety og security ved drift av lufthavnen samtidig med utbygging (sikkerhetsvurdering og sikkerhetsstyring vedrørende luftfartsvirksomheten) 2. Krav i Byggherreforskriften relatert til risiko for sikkerhet, helse og arbeidsmiljø (SHA) som følge av utbyggingen. 3. Krav i OSLs utslippstillatelser relatert til risiko for forurensning av grunn og grunnvann som følge av utbyggingen 4. Krav til regulær operativ drift relatert til risiko for uforutsette driftsforstyrrelser for luftfartsvirksomheten som følge av utbyggingen Hensikten med denne prosedyren er å beskrive ansvarsforhold og systematikk for håndtering av operative endringer og risikostyring knyttet til dette i forbindelse med T2-prosjektet. I dette inngår hvordan LT og AIM skal informeres og håndteres, samt hvordan risiko skal identifiseres, vurderes, prioriteres, behandles og følges opp. Både Avinor og OSL styringssystemer er godkjent av LT. I forhold til operative endringer i tårntjenesten har ikke OSL prosedyrer for å håndtere slike endringer. T2-prosjektet har valgt å benytte Flysikringsdivisjonens (Avinor/FSD) Utviklings og endringsprosess for FS (FS-H-U001) i forbindelse med håndtering av operative endringer på flyside. Dette dokumentet beskriver hvordan denne prosessen vil bli tilpasset i forbindelse med T2-prosjektet, sammen med OSLs styringssystem. Operative endringer av inn/utflygningstraseer og grensesnitt mot Oslo ATCC mm. ivaretas ikke av dette dokumentet. Dette antas å bli ivaretatt av Lufttrafikktjenesten i Avinor og er dermed underlagt Avinors styringssystem for slike endringer. Det er i Avinor utarbeidet egne prosessbeskrivelser for risikovurderinger knyttet til flysikringstjenesten (AV-P-S Risikoanalyser i Flysikringstjenesten). Det er også utarbeidet tilsvarende prosedyrer for bakketjenesten (AV-P-S Risikoanalyser i Bakketjenesten) For OSL er det utarbeidet en overordnet prosedyre for risikostyring som omhandler planlegging og gjennomføring av risikovurderinger (OSLAS-AS-PR-0039), med et tilhørende sett med arbeidsbeskrivelser for ulike metoder risikovurderinger som kan benyttes ved ulike typer endringer og arbeider. OSL har videre utarbeidet en egen prosedyre for Endringshåndtering av systemer for Flysikringstjenester (OSLAS-AF-PR-0035). Denne siste er godkjent av Luftfartstilsynet. Dersom OSL ikke kan ta i bruk operative endringer (permanente og midlertidige) iht. T2- prosjektets fremdriftsplan, kan dette få store økonomiske-, fremtids og omdømmemessige konsekvenser for T2-prosjektet og OSL. Flere av de midlertidige endringene som planlegges og må gjennomføres i løpet av byggeprosjektet, vil kunne få store kapasitetsmessige og regularitetsmessige konsekvenser for flyplassen. For øvrig er risikostyring i forbindelse med økonomiske, fremdrifts- og kvalitetsmessige forhold i ordinær prosjektgjennomføring ikke omhandlet i dette dokumentet, men er ivaretatt i egne prosedyrer og kontraktsbilag slik det fremgår av prosjektets Kvalitetsplan for utbyggingsorganisasjonen, jf. T20100-PDOSL-AO-PL T20100-PDOSL-AO-PR-0015 Side 4 av 19

5 Det vises også til særskilt SHA-plan, jf. dokument T20100-PDOSL-AN-PL-0004, som ivaretar krav til Sikkerhet, Helse og Arbeidsmiljø i samsvar med Byggherreforskriften. 1.3 Hvilke aktører denne prosedyren gjelder for Denne planen implementeres og gjøres gjeldende for: OSL ved driftskoordineringsorganisasjonen (T2DK) OSL ved utbyggingsorganisasjonen (T2U) OSL ved Lufttrafikktjenesten (LTT/Avinor) OSL ved Lufthavntjenesten (LHT/OSL) OSL ved Flynavigasjonstjenesten (FNT/OSL) Prosjekteringsgruppen ved Team-T Disse aktørene har hver for seg et selvstendig ansvar for å etterleve denne prosedyren, både ved aktivt å identifisere aktiviteter og risikoforhold, og sørge for aktiviteter blir gjennomført og at risikovurderinger blir utført, rapportert og fulgt opp med relevante tiltak. Når det gjelder andre aktører (øvrig OSL drift, leverandører, entreprenører, flyselskap, handlerselskap, toll, politi, kommersielle aktører osv.) innkalles/involveres disse i risikovurderinger, tiltak og handlingsplaner etter behov. 1.4 Ansvar Ansvar for å ta i bruk operative endringer påligger OSL. Spesielt gjelder dette i forhold til Avinor Lufttrafikktjenesten ved OSL. T2-prosjektet har det overordnede ansvaret for at det for endringer grunnet T2 er gjennomført nødvendige prosesser og forberedelser (Både hos Avinor, OSL Drift og OSL T2 DK/U) slik at endringene kan tas i bruk. For hver operativ endring, må det i prinsippet etableres et prosjekt og det må utpekes en som er ansvarlig for idriftsettelse av den operative endringen. Det må også vurderes om flere endringer som har sammenfallende milepæl mhp. idriftsettelse skal gjennomføres som et felles prosjekt. I OSL LHT er det etablert en prosedyre for alle innmeldinger mot kunngjøringstjenesten. Ansvaret for å koordinere innmeldinger mot kunngjøringstjeneste er underlagt OSL Flysideansvarlig 2 Hovedprinsipper håndtering av operative endringer 2.1 Bakgrunn I forhold til Luftfartstilsynet er det for T2-prosjektet antatt at det vil være en fordel med en samlet håndtering av operative endringer gjennom OSL, og dermed at OSL sitt styringssystem benyttes. Det er ulike bestemmelser knyttet til håndtering av operative endringer for flysikringstjenesten (LTT og FNT) vs. bakketjenester (LHT) mhp. aksept/godkjenning fra Luftfartstilsynet. T20100-PDOSL-AO-PR-0015 Side 5 av 19

6 2.2 Kategorisering av operative endringer Operative endringer er endringer som samlet eller enkeltvis påvirker mennesker, prosedyrer, og/eller systemer innenfor flysikring (Air Traffic Management) i prosessene fra landing (touchdown) via gate/flyparkering til avgang (takeoff). Ved operative endringer skal det alltid tidlig gjennomføres en gjennomgang iht. OSLAS-AS-PR for å avklare endringens kategori i forhold til risikovurdering. I tillegg skal kategoriseringen av endringen iht. tabell 1 under bestemmes. Operative endringer for Lufttrafikktjenesten (Avinor/LTT) knytter seg til: Nye og midlertidige flyoppstillingsplasser og prosedyrer knyttet til bruken av disse Endrede posisjoner og ansvarsområder i tårnet tilpasset endret og utvidet manøvreringsområde Endrede ansvarsområder for taksebaner, samt etablering av nytt standard taksebanemønster Endringer knyttet til lavsiktsprosedyren pga. nye taksebaner, ny utforming og nye og endrede oppstillingsplasser Endrede prosedyrer knyttet til deice og vinteroperasjoner Operative endringer for Lufthavntjenester (OSL/LHT) knytter seg til: Endrede og nye pushbackprosedyrer for nye og endrede flyoppstillingsplasser, spesielt plasser som er gjensidig avhengig av hverandre Endret brøytekonsept med flere brøytetog grunnet større manøvreringsområde Endrede handlingsprosedyrer spesielt i forbindelse med midlertidig omlegginger knyttet til anleggsvirksomheten, ref. fuel Nødvendige systemendringer i flynavigasjonsanleggene for å understøtte endringer i det operative konseptet, inkludert utforming og endrede prosedyrer og ansvarsområder: Tilpasninger i Integrert fremviserløsning (ICW) grunnet nye ansvarsområder Tilpasninger i bakkeovervåkingssystemet grunnet større manøvreringsområde inkludert utvidelse med en ny bakkeradar, og nye MLAT-sensorer. Utvidelser i banelysstyringssystemet for å håndtere nye og endrede lyskretser og stopplysrekker Utvidelser talekommunikasjonssystemet med nye kanaler for tårn til fly og tårn til bakke kommunikasjon I Tabell 1er følgende kategorisering av operative endringer definert: T20100-PDOSL-AO-PR-0015 Side 6 av 19