Lokal sikkerhetsvurdering (LSV) Aktiviteter ved ENJB

Transkript

1 Lokal sikkerhetsvurdering i.f.m. Aktiviteter ved ENJB 19. mars 2013 Utgitt av: TORP KONTROLLTÅRN HANGARVEIEN SANDEFJORD VERSJON DATO BESKRIVELSE PRODUSERT AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV Første offisielle versjon POT EHI SHE ORGANISASJON AVINOR AS FLYSIKRING FILBANE & NAVN DOKUMENT Lokal sikkerhetsvurdering (LSV) \\sgm430\felles\to\sikkerhet\lsv_lokale_sikkerhetsvurderinger\ Aktiviteter ved ENJB\ENTO-LTT-LSV _Aktiviteter-ved-ENJB_v1.0_ docx DOKUMENT NAVN ENHET AVDELING DOK. TYPE NUMMER ENTO LTT LSV Godkjent av: SHE Side 1 Dato:

2 Versjonshistorie: Versjon Dato Referanser Beskrivelse Til intern høring Til sikkerhetsmøte Til høring etter sikkerhetsmøte Vedlegg B Første offisielle versjon. Mindre endringer til følgende punkter i Vedlegg B: 0. Merknad om evt. fremtidig luftsportsområde. 1.3 Tekst «i luftrommet over flyplassen» er tatt inn. 1.4 SR-SS er erstattet av dagslysperioden. 8.2 Tekst «dersom situasjonen tillater det» er tatt inn i innledningen. Godkjent av: SHE Side 2 Dato:

3 Innholdsfortegnelse 1. INTRODUKSJON GENERELLE REGLER LOKALE TILPASNINGER REFERANSER BESKRIVELSE AV ENDRINGEN HISTORIKK KONKRETE ENDRINGER SIKKERHETSVURDERING INTERESSENTER FORUTSETNINGER LOKAL SIKKERHETSVURDERING LOKALE SIKKERHETSTILTAK KONKLUSJON VEDLEGG VEDLEGG A: UTKAST TIL REVIDERT LRV KAPITTEL CTR/TMA-07, JARLSBERG VEDLEGG B: UTKAST TIL LOA MELLOM SLH, TORP TWR OG JLS Godkjent av: SHE Side 3 Dato:

4 1. INTRODUKSJON 1.1 Generelle regler Prosedyre AV-P-S025 (Risikovurderinger for Flysikringstjenesten) angir 3 forskjellige metoder for risikovurderinger av endringer som kan påvirke flysikkerheten. I henhold til AV-P-S (Vedlegg 2: Sjekkliste for risikovurdering i Flysikringstjenesten), faller endringer som omfattes av denne lokale sikkerhetsvurderingen inn under eksempel 16, i.e. «Endring av en operativ arbeidsprosess», og hvor følgende kategorier ATM prosedyrer anses berørt: Endringer av lokale trafikkreguleringsprosedyrer Informasjonsutveksling mellom sektorer/enheter Endring i koordineringsinstrukser I følge AV-P-S025 skal risikovurderinger for denne typen endringer gjennomføres basert på Metode 1 som beskrives som en enkel risikovurderingsmetode for endringer i operative ATM prosedyrer. AV-P-S025 sier videre at Metode 1 skal inneholde følgende momenter: a) En fastsettelse av omfang, avgrensinger av, samt grensesnitt mellom elementene som blir vurdert, så vel som en identifikasjon av funksjonene som elementene utfører og det operative miljøet de er tiltenkt å fungere i. c) En fastsettelse av sikkerhetskrav som minst skal omfatte: i. Spesifisering av de risikoreduserende tiltakene som er nødvendig for å håndtere de identifiserte farene. ii. Identifisering av de sikkerhetsmessige krav som vil kunne gjøres gjeldene for den aktuelle del eller andre deler av flysikringstjenesten eller dets operative miljø. iii. Dokumentasjon på de risikoreduserende tiltakenes egnethet og effektivitet. d) Verifisering av at alle fastsatte sikkerhetsmål og sikkerhetskrav er oppfylt: i. Før implementeringen av endringen eller anskaffelsen. ii. I overgangsfasen til driftsfasen. iii. Under hele driftstiden. iv. Under en eventuell overgang til utfasing. 1.2 Lokale tilpasninger Torp TWR har valgt å bruke begrepet lokal sikkerhetsvurdering (LSV) i.f.m. endringer som vurderes i dette dokumentet for å understreke at vurderingene av disse avviker fra Metode 1. Bakgrunnen for dette er at endringene ikke kan vurderes ut fra tradisjonelle analysemetoder med fareidentifikasjon, effekt, alvorlighetsgrad og kompenserende tiltak, samt at endringene ikke kan knyttes til sikkerhetsmål og sikkerhetskrav. Torp TWR har allikevel valgt å identifisere et risikonivå for hver enkelt endring, og hvor risikonivået defineres som HØYERE, UENDRET eller LAVERE sammenlignet med situasjonen før endringen. Torp TWR har også valgt å benytte begrepet lokalt sikkerhetstiltak (LST) for å identifisere og følge opp tiltak/krav som er nødvendige for å gjennomføre endringen på en sikker måte. Det er dessuten etablert et lokalt system for oppfølging av lokale sikkerhetstiltak, og individuelle tiltak vil være åpne inntil disse er implementert og lukket. Godkjent av: SHE Side 4 Dato:

5 2. REFERANSER Følgende referansedokumenter er angitt i denne lokale sikkerhetsvurderingen: Dok. Nr. AV-P-S025 AV-P-S AV-P-S TO-L-Lxxx OS-H-Lxxx Rapport nr. 2010L-004 BSL A 1-3 BSL F 1-1 Dokumentnavn Risikovurderinger for Flysikringstjenesten Vedlegg 1: Veiledning for gjennomgang av sikkerhetsanalyser innen Flysikringstjenesten Vedlegg 2: Sjekkliste for risikovurdering i Flysikringstjenesten Lokalt regelverk Lokalt regelverk Oslo ATCC Driftshåndbok for Jarlsberg Luftsportsenter Luftfartstilsynets revisjon av Sandefjord Lufthavn, Torp Bestemmelser for Sivil Luftfart Forskrift om varslingsog rapporteringsplikt ved luftfartsulykker og luftfartshendelser mv. Bestemmelser for Sivil Luftfart Forskrift om lufttrafikkregler Godkjent av: SHE Side 5 Dato:

6 3. BESKRIVELSE AV ENDRINGEN 3.1 Historikk I en revisjon av Sandefjord Lufthavn Torp den 2. mars 2010, identifiserte Luftfartstilsynet gjennom rapport nr. 2010L-004 følgende avvik som er relevant for denne sikkerhetsvurderingen: 3 Krav BSL F 1.1 vedlegg II setter krav til toveis radiokommunikasjon mellom LTT og VFR flygninger i ATS luftrom klasse D Avvik På revisjonstidspunktet ble det avdekket at flyginger i Jarlsberg området, innenfor Torp CTR, tidvis ikke møtte kravet om toveis radiokommunikasjon. Avinor ved (TWR) har i etterkant av denne revisjonen også identifisert et behov for å finne løsninger som kan redusere den totale arbeidsbelastningen for Torp TWR i.f.m. oppfølging av trafikken i Jarlsberg-området. Det er siden 2010 fremlagt flere alternative forslag til løsninger på problemstillingene ovenfor, og disse er i hovedtrekk som følger: 1. Reduksjon av Torp kontrollsone (CTR) slik at aktivitetene ved Jarlsberg flyplass (ENJB) kunne foregå utenfor kontrollert luftrom (i G-luftrom). 2. Etablering av et restriksjonsområde for ENJB beliggende innenfor Torp CTR (i D- luftrom) 3. Etablering av et luftsportsområde for ENJB beliggende innenfor Torp CTR (i D-luftrom) Alternativene 1 og 2 er allerede forkastet som løsninger, og det vises i denne sammenheng til egne utredninger for disse. Alternativ 3 er fortsatt er under utredning, men basert på aktuell fremdrift og sannsynlige konsekvenser for dette alternativet, kan det ikke forventes at en løsning vil være på plass før tidligst i Torp TWR fremmer derfor et nytt alternativ til løsning, og som er beskrevet i denne sikkerhetsvurderingen. Dette alternativet reduserer den totale arbeidsbelastningen for Torp TWR, og ivaretar i stor grad forhold som er beskrevet i avviket til BSL F 1-1 som angitt ovenfor. Sistnevnte påstand begrunnes med at bestemmelser og prosedyrer for ENJB vil inngå i en ny samarbeidsavtale mellom berørte parter, og både Torp TWR og brukere av ENJB vil dermed ha en klar forståelse av hvilke betingelser som gjelder for aktuelle operasjoner ved ENJB. Det er målsettingen at det nye alternativet til løsning skal kunne implementeres allerede i Det bør på et senere tidspunkt vurderes om dette alternativet kan være en endelig løsning, eller om det skal være en midlertidig løsning som senere skal erstattes av alternativ 3 når dette er ferdig utredet. Godkjent av: SHE Side 6 Dato:

7 3.2 Konkrete endringer Sandefjord Lufthavn Torp (SLH) har ansvaret for tjenesteutøvelse på Torp flyplass (ENTO) samt i Torp CTR. SLH har inngått en samarbeidsavtale (SLA, Service Level Agreement) med Avinor som innebærer at Avinor ved Torp TWR skal yte lufttrafikktjeneste på Torp flyplass (ENTO) samt i Torp kontrollsone (CTR). Ansvar for lufttrafikktjeneste innebærer at Torp TWR skal forhindre sammenstøt mellom luftfartøyer i luften, samt yte flygeinformasjonstjeneste og søk- og redningstjeneste i Torp CTR. I tillegg innebærer dette ansvaret at Torp TWR skal forhindre sammenstøt mellom luftfartøy og mellom luftfartøy og andre kjøretøy/hindringer på manøvreringsområdet på ENTO. Jarlsberg flyplass (ENJB) definert som «flyplass til ikke allmenn bruk» ligger innenfor Torp CTR. Torp TWR har dermed ansvaret for å yte lufttrafikktjeneste til luftfartøyer i luften og som flyr til/fra ENJB i henhold til beskrivelsen ovenfor. Grunnet den store geografiske avstanden mellom ENTO og ENJB er det kun mulig å yte en svært begrenset flygeinformasjonstjeneste for luftfartøyer som opererer i landingsrundene på ENJB. Det er derfor nødvendig å finne praktiske løsninger som sikrer at denne tjenesten kan ivaretas på best mulig måte uten at dette går ut over flysikkerheten eller kapasiteten til å ivareta øvrige deler av ansvaret for ytelse av lufttrafikktjeneste på ENTO samt i Torp CTR. Den nåværende utøvelsen av lufttrafikktjeneste for ENJB og tilknyttede luftsportsaktiviteter er beskrevet gjennom bestemmelser og prosedyrer i følgende Lokale Regelverk (LRV): LRV Torp TWR, TO-H-L307-CTR/TMA-07, Jarlsberg LRV Oslo ATCC, OS-H-L001-KOOR-09, Letter of Agreement (LoA) mellom Oslo ATCC og Torp TWR LRV Oslo ATCC, OS-H-L001-KOOR-15, Fallskjermhopping Jarlsberg Jarlsberg Luftsportsenter (JLS) er ansvarlig operatør for ENJB, og har utgitt en egen «Driftshåndbok for Jarlsberg Luftsportsenter» som inneholder beskrivelser og bestemmelser for bruken av flyplassen. Alle aktører som benytter ENJB skal ha inngått avtale med JLS om bruken av flyplassen, og denne avtalen betinger at aktøren skal forholde seg til bestemmelsene i driftshåndboken. Selv om driftshåndboken i stor grad fanger opp bestemmelser og prosedyrer som inngår i LRV ene ovenfor, finnes det ingen mekanismer som sikrer at relevante bestemmelser eller endringer i LRV blir inkludert i Driftshåndboken eller vice versa. Det er derfor behov for å organisere bestemmelser og prosedyrer på en annen måte enn hva som er tilfelle i dag. Det vil derfor bli utarbeidet en bindende samarbeidsavtale (LoA, Letter of Agreement) mellom SLH, Torp TWR og JLS for å sikre at alle parter til enhver tid har kjennskap til gjeldende bestemmelser. Et utkast til LoA er inkludert i Vedlegg B. Den omtalte LoA vil inneholde bestemmelser som sikrer at Torp TWR vil kunne yte lufttrafikktjeneste i henhold til ansvar for slik tjeneste også for trafikk til/fra ENJB, men vil inneholde begrensninger i.f.t omfanget av flygeinformasjonstjeneste for flyginger som allerede opererer i landingsrundene ved ENJB. Denne begrensningen er ansett å være nødvendig ut fra følgende forhold: Torp TWR har ikke tilstrekkelig visuell oversikt over manøvreringsområdet og landingsrundene ved ENJB til å utstede relevant trafikkinformasjon om luftfartøyer på bakken til luftfartøyer i landingsrundene, eller vice versa (se også neste punkt). Luftfartøyer som opererer på bakken på ENJB og luftfartøyer i landingsrundene ved ENJB må ha opplysninger om hverandre for at flyging skal kunne gjennomføres på sikker måte. Blindsendinger om egen posisjon og intensjoner kan av kapasitetsmessige årsaker ikke Godkjent av: SHE Side 7 Dato:

8 gjennomføres på Torp TWR frekvens , og det er derfor opprettet en egen Jarlsberg frekvens for dette formålet. Torp TWR må ha tilstrekkelig kapasitet til å oppfylle øvrig ansvar for lufttrafikktjeneste ved ENTO og i øvrige deler av Torp CTR. LoA vil inneholde geografiske begrensninger for landingsrunden på vestsiden av ENJB, samt høydemessige begrensninger for landingsrundene både vest og øst av ENJB, for å sikre at disse ikke interfererer med instrument inn- eller utflygingstraséer til ENTO. LoA vil inneholde prosedyrer som sikrer at Torp TWR har oversikt over alle aktiviteter ved ENJB, herunder avganger, landinger, trafikk i landingsrundene, fallskjermhopping, seilflyging og modellflyging. Torp TWR vil dermed ha all nødvendig informasjon for å ivareta prosedyrene som er identifisert nedenfor. LoA vil inneholde prosedyrer som sikrer at luftfartøyer som skal ta av fra ENJB vil motta klarering og forhåndsinformasjon fra Torp TWR (via telefon) om aktuell trafikk, men fartøysjef er selv ansvarlig for å danne seg et eget bilde av aktuell trafikksituasjon ved ENJB ved å monitorere Jarlsberg frekvens 122.3, samt å rapportere om egne intensjoner når luftfartøyet takser forut for avgang. Dersom luftfartøyet skal operere i landingsrundene etter avgang, skal dette fortsette å operere på Jarlsberg frekvens etter avgang. Dersom luftfartøyet skal forlate ENJB og fortsette ut av Torp CTR eller til andre deler av Torp CTR, skal dette skifte til Torp TWR frekvens etter avgang. LoA vil også inneholde prosedyrer som sikrer at luftfartøyer som skal entre landingsrundene ved ENJB vil motta informasjon fra Torp TWR (på frekvens ) om aktuell trafikk. Når luftfartøyet blir overført til Jarlsberg frekvens 122.3, er fartøysjef selv ansvarlig for å danne seg et eget bilde av aktuell trafikksituasjon ved ENJB ved å monitorere frekvens 122.3, samt å rapportere om egne intensjoner. LoA vil også inneholde prosedyrer som tilsier at luftfartøyer som opererer i landingsrundene ved ENJB selv må holde seg oppdatert om annen trafikk ved flyplassen ved å monitorere Jarlsberg frekvens 122.3, samt å rapportere om egne intensjoner. Dersom luftfartøyet ønsker å forlate landingsrundene for å fortsette ut av Torp CTR eller til andre deler av Torp CTR, skal dette skifte til Torp TWR frekvens for innhenting av klarering før landingsrunden forlates. Torp TWR kan ved behov både sende og motta på Jarlsberg frekvens LoA vil inneholde beskrivelse av at Torp TWR kan suspendere operasjoner ved ENJB ved å sende instruksjoner til relevante luftfartøyer på Jarlsberg frekvens 122.3, f.eks. ved nødtrafikk, ved søk- og redningsoppdrag, og ved overgang fra VMC til IMC. I perioder hvor det er aktivitet ved ENJB (f.eks. ved trafikk i landingsrundene, fallskjermhopping, seilflyging eller modellflyging), vil Torp TWR sørge for at VFR-trafikk som skal gjennomfly Torp CTR, samt VFR-trafikk til/fra ENTO blir klarert via ruteføringer som ikke er i konflikt med aktivitetene ved ENJB. I perioder hvor det ikke er aktivitet ved ENJB, vil Torp TWR kunne benytte ruteføringer som går gjennom området ved ENJB for øvrig VFR-trafikk. Godkjent av: SHE Side 8 Dato:

9 3.3 Sikkerhetsvurdering Den lokale sikkerhetsvurderingen skal identifisere eventuelle faresituasjoner tilknyttet foreslåtte endringer, og fastslå om endringene innebærer endringer i risikonivå i forhold til dagens praksis. 3.4 Interessenter Følgende avdelinger og operatører vil være direkte berørt ved iverksettelse av endringer som er omtalt i denne sikkerhetsvurderingen: Luftfartstilsynet (LT) Sandefjord Lufthavn (SLH) Avinor Torp TWR Jarlsberg Luftsportsenter, og herunder: o Tønsberg Flyveklubb o Tønsberg Seilfly Klubb o Tønsberg Modellfly Klubb o Tønsberg Fallskjerm Klubb o Jarlsberg Mikrofly Klubb 3.5 Forutsetninger Følgende forutsetninger legges til grunn for den lokale sikkerhetsvurderingen: Det forutsettes at luftsportsaktiviteter ved ENJB kan fortsette uten behov for oppdateringer til AIP Norge Det forutsettes at utforming på Torp CTR er uendret Det forutsettes at luftsportsaktiviteter ved ENJB som berører Farris APP (fallskjermhopping) er uendret Det forutsettes at luftsportsaktiviteter ved ENJB kan videreføres uten innføring av eget restriksjonsområde for dette formålet Det forutsettes at luftsportsaktiviteter ved ENJB kan videreføres uten innføring av eget luftsportsområde for dette formålet Det forutsettes at Luftfartstilsynet aksepterer at endringene representerer en tilfredstillende løsning i.f.t. omtalt avvik enten på midlertidig eller permanent basis Godkjent av: SHE Side 9 Dato:

10 4. LOKAL SIKKERHETSVURDERING Som angitt i foregående kapittel, er det et behov for å gjøre en sikkerhetsvurdering av endrede bestemmelser og prosedyrer for operasjoner ved ENJB. Sikkerhetsvurderingen ble gjennomført i et møte avholdt på Torp tirsdag den , og hvor følgende personer deltok: Navn Per Ove Torsteinsson Bjørn Schjøll Kristoffersen Thorbjørn Kjøde Funksjon Flygeleder Torp TWR (fasilitator) Flyplass-sjef ENJB Opplæringskoordinator Torp TWR Følgende temaer ble behandlet i møtet: Etablering av LoA mellom SLH, Torp TWR og JLS Etablering av prosedyrer for modellfly-aktivitet ved ENJB Etablering av bestemmelser og prosedyrer for flyging i landingsrundene ved ENJB Etablering av prosedyrer for gjennomflyging av landingsrundene ved ENJB Etablering av prosedyrer for suspendering av operasjoner ved ENJB Resultatene fra møtet er angitt i tabellene nedenfor. Tema: Risiko/ Sikkerhetsvurdering: Etablering av LoA mellom SLH, Torp TWR og JLS Ny LoA vil inneholde bestemmelser og prosedyrer for alle luftsportsaktiviteter ved ENJB, og dette vil innebære at alle relevante aktører (Torp TWR og brukere av ENJB) vil ha en felles og langt bedre forståelse for aktivitetene ved flyplassen. Dette inkluderer en klargjøring av hvilken frekvens som skal benyttes for forskjellige typer aktiviteter (Jarlsberg eller Torp ). Det antas at denne klargjøringen helt eller delvis imøtekommer avvik til BSL F 1-1 som er identifisert av Luftfartstilsynet. Et utkast til ny LoA finnes i Vedlegg B. Det forutsettes at relevante endringer til Driftshåndbok for ENJB blir implementert som følge av den nye LoA en. I forbindelse med utarbeidelse av utkast til ny LoA ble det identifisert at Torp TWR ikke har noen egne bestemmelser for håndtering av nødsituasjoner i Torp CTR utenfor flyplassområdet på ENTO. Det tas sikte på å gjennomføre en egen lokal sikkerhetsvurdering for å følge opp denne saken. Relevante endringer til LRV kapittel CTR/TMA-07 som følge av ny LoA er angitt i Vedlegg A. Konklusjon: Forutsatt at tiltak som er identifisert nedenfor er iverksatt før endringen gjennomføres, anses det at risikonivået er LAVERE. Sikkerhetstiltak: Etablere LoA for operasjoner ved ENJB Kontrollere at Driftshåndbok for ENJB blir oppdatert basert på LoA Oppdatere LRV vedr. håndtering av nødsituasjoner i Torp CTR Oppdatere LRV kapittel CTR/TMA-07 Opplæring av flygeledere om endrede bestemmelser og prosedyrer Tema: Risiko/ Sikkerhets- Etablering av prosedyrer for modellfly-aktivitet ved ENJB Det finnes i øyeblikket ingen bestemmelser eller prosedyrer som gjør at Torp TWR har kjennskap til modellfly-aktivitet ved ENJB. Godkjent av: SHE Side 10 Dato:

11 vurdering: Mangelen på denne informasjonen kan medføre at Torp TWR tillater flyginger å gjennomfly landingsrundene ved ENJB uten at disse flygingene blir informert om eventuell modellfly-aktivitet. Innhold i ny LoA og revidert LRV sikrer at Torp TWR til enhver tid har oversikt over modellfly-aktiviteten ved ENJB. Torp TWR kan dermed informere relevante luftfartøyer om denne aktiviteten, samt suspendere modellfly-aktiviteten ved behov. Konklusjon: Forutsatt at tiltak som er identifisert nedenfor er iverksatt før endringen gjennomføres, anses det at risikonivået blir LAVERE. Sikkerhetstiltak: Sikre at JLS informerer brukere av ENJB om endrede bestemmelser og prosedyrer i ny LoA Tema: Risiko/ Sikkerhetsvurdering: Etablering av bestemmelser og prosedyrer for flyging i landingsrundene ved ENJB De nåværende prosedyrene for flyging i landingsrundene ved ENJB er uoversiktlige og krever omfattende innsats fra både flygende personell og Torp TWR uten at dette nødvendigvis bidrar til økt flysikkerhet. Det er derfor behov for å endre bestemmelser og prosedyrer slik at man som et minimum opprettholder sikkerhetsnivået, men forenkler innsatsen fra både flygende personell og Torp TWR. Et forslag til slike endringer er inkludert i utkast til ny LoA (ref. Vedlegg B), samt i utkast til endret LRV kapittel CTR/TMA-07 (ref. Vedlegg A). Innhold i ny LoA og revidert LRV sikrer at Torp TWR med redusert arbeidsinnsats til enhver tid har oversikt over hvilke fly som opererer i landingsrundene ved ENJB. Denne oversikten inkluderer papirstripp for hver flyging, samt assosierte tracks på radarfremviser. Denne informasjonen kan dermed benyttes til å informere andre relevante luftfartøyer om relevant trafikk i landingsrundene. Innhold i ny LoA sikrer at brukere av ENJB med redusert behov for frekvensskifter og dermed redusert arbeidsbelastning til enhver tid kan holde seg oppdatert om annen trafikk på bakken og i landingsrundene ved ENJB. Dette forutsetter at hver bruker lytter på Jarlsberg frekvens for å danne seg et bilde av trafikksituasjonen, samt at egen posisjon og intensjoner blindsendes på samme frekvens. Konklusjon: Forutsatt at tiltak som er identifisert nedenfor er iverksatt før endringen gjennomføres, anses det at risikonivået er LAVERE. Sikkerhetstiltak: Sikre at JLS informerer brukere av ENJB om endrede bestemmelser og prosedyrer som er inkludert i ny LoA Godkjent av: SHE Side 11 Dato:

12 Tema: Risiko/ Sikkerhetsvurdering: Etablering av prosedyrer for gjennomflyging av landingsrundene ved ENJB Det finnes i øyeblikket ingen prosedyrer som sikrer at gjennomflyginger gjennom landingsrundene ved ENJB kan utføres på en sikker måte. Det er nødvendig at eventuelle gjennomflyginger av landingsrundene ved ENJB (f.eks. ambulanseflyginger) får tilstrekkelig informasjon om aktiviteter i disse for at gjennomflyging kan gjennomføres på en sikker måte. Et forslag til slike prosedyrer er inkludert i utkast til endret LRV kapittel CTR/TMA-07 (ref. Vedlegg A). Konklusjon: Forutsatt at tiltak som er identifisert nedenfor er iverksatt før endringen gjennomføres, anses det at risikonivået blir LAVERE. Sikkerhetstiltak: Inkludere prosedyrer for gjennomflyging av landingsrundene ved ENJB i LRV kapittel CTR/TMA-07 Tema: Risiko/ Sikkerhetsvurdering: Etablering av prosedyrer for suspendering av operasjoner ved ENJB Det finnes i øyeblikket ingen prosedyrer som regulerer suspendering av operasjoner ved ENJB. Det er behov for å etablere slike prosedyrer for å sikre at operasjonene ved ENJB raskt kan avsluttes når det måtte være behov for dette, f.eks. ved nødtrafikk eller ved søk- og redningsoppdrag. Et forslag til slike prosedyrer er inkludert i utkast til endret LRV kapittel CTR/TMA-07 (ref. Vedlegg A). Muligheten for at operasjoner ved ENJB kan suspenderes er også omtalt i utkast til ny LoA (ref. Vedlegg B). Konklusjon: Forutsatt at tiltak som er identifisert nedenfor er iverksatt før endringen gjennomføres, anses det at risikonivået blir LAVERE. Sikkerhetstiltak: Inkludere prosedyrer for suspendering av operasjoner ved ENJB i LRV kapittel CTR/TMA-07 Godkjent av: SHE Side 12 Dato:

13 5. LOKALE SIKKERHETSTILTAK Listen nedenfor inneholder referanser og beskrivelser av samtlige lokale sikkerhetstiltak som er åpnet i.f.m. denne lokale sikkerhetsvurderingen. Referanse ENTO-LTT-LST-082 ENTO-LTT-LST-083 ENTO-LTT-LST-084 ENTO-LTT-LST-085 ENTO-LTT-LST-086 ENTO-LTT-LST-087 ENTO-LTT-LST-088 ENTO-LTT-LST-089 Beskrivelse Etablere LoA for operasjoner ved ENJB Kontrollere at Driftshåndbok for ENJB blir oppdatert basert på LoA Oppdatere LRV kapittel CTR/TMA-07 Inkludere prosedyrer for gjennomflyging av landingsrundene ved ENJB i LRV kapittel CTR/TMA-07 Inkludere prosedyrer for suspendering av operasjoner ved ENJB i LRV kapittel CTR/TMA-07 Opplæring av flygeledere om endrede bestemmelser og prosedyrer Sikre at JLS informerer brukere av ENJB om endrede bestemmelser og prosedyrer som er inkludert i ny LoA Oppdatere LRV vedr. håndtering av nødsituasjoner i Torp CTR 6. KONKLUSJON Endringene som er beskrevet i den lokale sikkerhetsvurderingen kan implementeres uten at sikkerheten reduseres. Endringene krever imidlertid at følgende lokale sikkerhetstiltak blir gjennomført før eller i forbindelse med at endringene trer i kraft: Referanse ENTO-LTT-LST-082 ENTO-LTT-LST-083 ENTO-LTT-LST-084 ENTO-LTT-LST-085 ENTO-LTT-LST-086 ENTO-LTT-LST-087 ENTO-LTT-LST-088 Beskrivelse Etablere LoA for operasjoner ved ENJB Kontrollere at Driftshåndbok for ENJB blir oppdatert basert på LoA Oppdatere LRV kapittel CTR/TMA-07 Inkludere prosedyrer for gjennomflyging av landingsrundene ved ENJB i LRV kapittel CTR/TMA-07 Inkludere prosedyrer for suspendering av operasjoner ved ENJB i LRV kapittel CTR/TMA-07 Opplæring av flygeledere om endrede bestemmelser og prosedyrer Sikre at JLS informerer brukere av ENJB om endrede bestemmelser og prosedyrer som er inkludert i ny LoA Dette innebærer at følgende lokalt sikkerhetstiltak kan implementeres på et senere tidspunkt: Referanse ENTO-LTT-LST-089 Beskrivelse Oppdatere LRV vedr. håndtering av nødsituasjoner i Torp CTR Godkjent av: SHE Side 13 Dato:

14 VEDLEGG Vedlegg A: Utkast til revidert LRV kapittel CTR/TMA-07, Jarlsberg 1 GENERELT 1.1 Denne instruksen beskriver rutiner og prosedyrer som skal følges i.f.m. aktiviteter ved Jarlsberg flyplass (ENJB), og som kommer i tillegg til LoA er som er beskrevet i pkt. 1.2 og 1.4 nedenfor. 1.2 Aktiviteter ved ENJB er regulert gjennom LoA mellom Sandefjord Lufthavn (SLH), Avinor Torp TWR og Jarlsberg Luftsportsenter (JLS), ref. LRV Torp TWR TO-L-L754-KOOR JLS er ansvarlig operatør for ENJB, og har utgitt en egen driftshåndbok som regulerer bruken av flyplassen, herunder bestemmelser i LoA mellom SLH, Torp TWR og JLS. Luftsportsaktører som skal benytte ENJB må forholde seg til bestemmelsene i Driftshåndboken. 1.4 Det er i tillegg inngått LoA om fallskjermhopping mellom Oslo ATCC, Torp TWR og Tønsberg Fallskjermklubb (TøFSK), ref. LRV Oslo ATCC OS-H-L001-KOOR AKTIVITETER MED MODELLFLY 2.1 Sikkerhetsleder Modellfly (SLM) ved ENJB skal til enhver tid holde Torp TWR oppdatert om pågående aktiviteter med modellfly, ref. LoA mellom SLH, Torp TWR og JLS. 2.2 Når aktiviteter med modellfly finner sted, skal dette angis ved å plassere markør med relevant informasjon om slik aktivitet på FPB under seksjonen «Jarlsberg» 2.3 Dersom aktiviteter med modellfly finner sted ved eventuell gjennomflyging av landingsrundene ved ENJB, skal gjennomflygingen informeres om aktivitetene. 2.4 Ved behov for å suspendere pågående aktiviteter med modellfly, skal SLM kontaktes for å avslutte aktivitetene. 3 PROSEDYRER FOR FALLSKJERMHOPPING 3.1 Fallskjermhopping skal skje i henhold til bestemmelser i «Avtale om fallskjermhopping i luftrommet over Jarlsberg flyplass (ENJB)», ref. Oslo ATCC LRV OS-H-L001-KOOR Koordinering og utstedelse av klareringer til fallskjermfly skal skje i henhold til LoA mellom Oslo ATCC (Farris APP) og Torp TWR, ref. Oslo ATCC LRV OS-H-L001-KOOR Klarering for utklatring fra ENJB vil normalt koordineres ved bruk av de etablerte utflygingsprosedyrene «Departure WEST» eller Departure EAST» til 2500 FT, men alternative utflygingsretninger og høyder vil benyttes når trafikale hensyn tilsier dette. 3.4 Når fallskjermhopping finner sted skal radarkart nr. 501 være presentert på SDD. 3.5 Når det pågår fallskjermhopping d.v.s. i tidsrommet fra tillatelse til utsprang er gitt, til alle hoppere er bekreftet å være på bakken skal det ikke gis klarering til flyginger inn i området Godkjent av: SHE Side 14 Dato:

15 som angis av radarkart 501. Dette gjelder både flyginger til/fra ENJB og transittflyginger, men flyginger som allerede opererer i landingsrundene ved ENJB er unntatt fra denne bestemmelsen. 4 PROSEDYRER FOR GJENNOMFLYGING AV LANDINGSRUNDENE VED ENJB 4.1 I perioder hvor det er pågående aktiviteter ved ENJB, skal det normalt sett ikke tillates gjennomflyginger av landingsrundene ved ENJB. 4.2 Dersom det allikevel skulle være påkrevet å gjennomfly landingsrundene og hvor det ikke er hensiktsmessig å suspendere aktivitetene ved ENJB (f.eks. ved ambulanseflyginger), skal Torp TWR informere gjennomflygingen om aktuell trafikk ved ENJB, herunder eventuelle pågående aktiviteter med modellfly. 4.3 Torp TWR skal overføre gjennomflygingen til Jarlsberg frekvens før denne entrer landingsrundene ved ENJB, med instruksjon om at gjennomflygingen skal blindsende posisjon og intensjoner på denne frekvensen. 5 PROSEDYRER FOR SUSPENDERING AV AKTIVITETER VED ENJB 5.1 Ved behov for å suspendere aktiviteter ved ENJB (f.eks. ved nødtrafikk, søk- og redningstjeneste, eller overgang til IMC), skal Torp TWR kringkaste denne informasjonen på Jarlsberg frekvens Torp TWR skal i tillegg instruere hver enkelt flyging som opererer ved ENJB om hvordan denne skal forholde seg til suspenderingen ved å kommunisere på Jarlsberg frekvens 122.3, f.eks. ved å lande umiddelbart eller å forlate CTR. 5.3 Dersom det foregår aktiviteter med modellfly når suspendering finner sted, skal Torp TWR også kontakte Sikkerhetsleder Modellfly (SLM) på telefon og instruere om at aktivitetene umiddelbart skal avbrytes. 6 BRUK AV STRIPPER 6.1 Bruk av stripper skal skje i henhold til GEN-03, Bruk av Flight Progress Strips Ved avganger fra ENJB skal relevant informasjon påføres stripp etter at flygingen er koordinert med fartøysjef, herunder avgangssted, ETD/ETA, intensjon (T/G, rutepunkt), høydebegrensning m.v. Godkjent av: SHE Side 15 Dato:

16 Vedlegg B: Utkast til LoA mellom SLH, Torp TWR og JLS 0 AVTALENS GYLDIGHET Avtalen er inngått mellom følgende parter: TJENESTELEVERANDØRENE Sandefjord Lufthavn (SLH) Avinor, (TWR) OG LUFTSPORTSAKTØREN: Jarlsberg Luftsportssenter (JLS) Merknad: JLS representerer også følgende aktører som opererer ved ENJB: Tønsberg Flyveklubb Tønsberg Seilfly Klubb Tønsberg Modellfly Klubb Tønsberg Fallskjerm Klubb Jarlsberg Mikrofly Klubb Avtalen gjelder fra og med Avtalen kan sies opp med minimum 3 måneders varsel med mindre partene er enige om en kortere frist, eller med mindre flysikkerhetsmessige forhold eller pålegg fra Luftfartstilsynet tilsier at avtalen må sies opp med kortere frist. Merknad: Ved eventuell fremtidig innføring av et eget luftsportsområde rundt ENJB, skal denne avtalen revideres i henhold til forutsetningene for etablering av et slikt område. 1 GENERELLE BESTEMMELSER 1.1 Jarlsberg Luftsportssenter (JLS) er ansvarlig operatør for Jarlsberg flyplass (ENJB) med status som «flyplass til ikke allmenn bruk». JLS har utgitt en egen «Driftshåndbok for Jarlsberg Luftsportsenter» som regulerer bruken av ENJB. 1.2 Det er kun luftsportsaktører som har inngått avtale med JLS om bruk av ENJB som kommer inn under denne avtalen, og JLS er ansvarlig for at disse aktørene er kjent med bestemmelsene i denne avtalen. 1.3 ENJB ligger innenfor Torp kontrollsone (CTR), og alle aktiviteter i luftrommet over flyplassen er derfor omfattet av denne avtalen. 1.4 Aktiviteter ved ENJB skal kun foregå i dagslysperioden (d.v.s. i tidsrommet hvor solen enten er over horisonten eller er mindre enn eller lik 6 under horisonten), samt under visuelle flygeforhold (VMC - Visual Meteorological Conditions). Opplysninger om aktuelle værforhold skal innhentes ved å lytte på ATIS for ENTO på frekvens før flyging finner sted. 1.5 Det er krav til transponder for samtlige luftfartøyer som opererer i Torp CTR. Godkjent av: SHE Side 16 Dato:

17 Torp TWR kan imidlertid gi dispensasjon fra dette kravet for enkeltflyginger, men slik dispensasjon vil normalt sett bare gis til luftfartøyer som må forflyttes til egnet flyverksted ved annen flyplass for reparasjon av transponder. 1.6 Torp TWR vil kunne suspendere aktiviteter ved ENJB dersom forholdene skulle tilsi dette, f.eks. ved nødtrafikk, eller søk- og redningsoppdrag. Når aktiviteter ved ENJB suspenderes, vil Torp TWR benytte Jarlsberg frekvens 122.3, samt mobiltelefon til SLM (se paragraf 2) til å instruere flyginger om å lande umiddelbart eller å forlate området. 2 AKTIVITETER MED MODELLFLY 2.1 Aktiviteter med modellfly skal kun foregå under 1000 FT AGL innenfor område begrenset av følgende koordinater: N E N E N E N E ( N E) Merknad: Området ovenfor ligger innenfor den geografiske utstrekningen av landingsrunden på vestsiden av ENJB, og er inkludert i begrensninger som gjelder for landingsrundene ved ENJB. 2.2 Det er ikke tillatt for andre luftfartøyer å operere under 1500 FT AMSL innenfor dette området så lenge det er aktivt. 2.3 Før oppstart av modellflyging, skal sikkerhetsleder modellfly (SLM) kontakte Torp TWR på telefon og oppgi følgende opplysninger: Planlagt oppstart og avslutning av modellflyging Mobilnummer til SLM (i tilfelle behov for suspendering av operasjoner med modellfly) 2.4 Etter avslutning av modellflyging, skal SLM kontakte Torp TWR på telefon og melde fra om dette. 3 FLYGINGER I LANDINGSRUNDER VED ENJB 3.1 Begrensninger for landingsrunder ved ENJB Max høyde i landingsrundene er 1000 fot AMSL Følgende tilleggsbestemmelser gjelder for downwind på vestsiden av ENJB: Downwind vest skal primært benyttes til trening på landingsrunder. Downwind vest flys på en tenkt linje mellom krysset E18/RV35 og steinbruddet ved Fresteåsen. Aulielva definerer downwinds vestre grense (nord for krysset E18/RV35), og skal ikke krysses mot vest uten klarering fra Torp TWR. Holding på downwind vest skal ikke foregå vest av grensen i foregående punkt Flyginger som opererer i landingsrundene ved ENJB må selv holde seg oppdatert om annen trafikk som benytter flyplassen, samt om fallskjermhopping ved å monitorere ENJB frekvens Prosedyrer Godkjent av: SHE Side 17 Dato:

18 3.2.1 Flyginger som utelukkende skal operere i landingsrundene ved ENJB skal før avgang kontakte Torp TWR på telefon med anmodning om klarering til å operere i landingsrundene på ENJB. Anmodningen skal dessuten inneholde følgende opplysninger: Kallesignal Posisjon (ENJB) Opplysning om at flygingen skal finne sted i landingsrundene ved ENJB Beregnet avgangs- og landingstid (dersom avgang vil finne sted senere enn 10 min. i.f.t. beregnet avgangstid, skal Torp TWR kontaktes på nytt før flyging kan finne sted) Forespørsel om Transponder-kode og QNH ved ENTO Merknad: Torp TWR kan unntaksvis kontaktes på frekvens for å fremsette anmodningen som fremgår ovenfor, men dette gjelder kun i tilfeller hvor det ikke er mulig å benytte telefon Torp TWR vil besvare anmodningen med følgende klarering og opplysninger: Klarering til å operere i landingsrundene på ENJB i maksimum 1000 AMSL Transponder-kode som skal benyttes QNH for ENTO Opplysninger om annen lokaltrafikk ved ENJB Beskjed om å rapportere om fullført flyging på Torp frekvens (evt. på telefon dersom radiokontakt ikke oppnås) Merknad: Flyginger som i sin helhet gjennomføres i landingsrundene ved ENJB skal operere på Jarlsberg frekvens så lenge flyging pågår Dersom det oppstår endringer til den innmeldte flygingen (f.eks. at denne ønsker å forlate landingsrunden/torp CTR), skal anmodning om klarering innhentes fra Torp TWR i henhold til paragraf 4.2 nedenfor før landingsrunden forlates. 4 FLYGINGER TIL/FRA ENJB 4.1 Generelt Bestemmelsene i kapittel 4 omfatter alle flyginger som skal entre Torp CTR for å lande på ENJB, samt alle flyginger som skal ta av fra ENJB og operere i Torp CTR utenfor landingsrundene eller forlate Torp CTR, herunder operasjoner med fallskjermfly og seilfly. 4.2 Flyginger inbound til ENJB Flyginger som er inbound til ENJB vil normalt bli klarert til å entre kontrollsonen fra østsiden av Torp CTR for å unngå konflikt med andre ruteføringer, men alternative ruteføringer inn i CTR kan påregnes i perioder hvor trafikkbelastningen er lav Flyginger som er inbound til ENJB skal kontakte Torp TWR på frekvens i god tid før Torp CTR skal entres med anmodning om klarering til å entre CTR. Anmodningen skal dessuten inneholde følgende opplysninger: Kallesignal (mer enn ett ved formasjonsflyging) Eventuell(e) Transponder-kode(r) som benyttes Posisjon og høyde Ønsket ruting inbound til ENJB Intensjoner (Full stop landing eller Touch and Go s) Torp TWR vil besvare anmodningen med følgende opplysninger: Godkjent av: SHE Side 18 Dato:

19 Klarering til å entre Torp CTR via et definert rapporteringspunkt eller på en annen ruting inbound til ENJB eventuelt instruksjon om å vente utenfor Torp CTR inntil klarering kan gis. Transponder-kode(r) som skal benyttes (dersom nødvendig) QNH for ENTO Eventuell høydebegrensning på flyging i Torp CTR Opplysninger om annen trafikk, inkl. lokaltrafikk ved ENJB Torp TWR vil instruere en flyging om å skifte til Jarlsberg på frekvens når denne er klar av annen trafikk i Torp CTR, og før landingsrunden på ENJB skal entres Ved landing skal flygingen rapportere om dette på Torp frekvens (evt. på telefon dersom radiokontakt ikke oppnås) For flyging som gjennomføres med filet VFR FPL vil rapportering om landing innebære lukking av FPL. 4.3 Flyginger outbound fra ENJB Flyginger som er outbound fra ENJB vil normalt bli klarert til å forlate kontrollsonen i østlig retning for å unngå konflikt med andre ruteføringer Flyginger som er outbound fra ENJB skal før avgang kontakte Torp TWR på telefon med anmodning om klarering til å entre Torp CTR. Anmodningen skal dessuten inneholde følgende opplysninger: Kallesignal (mer enn ett ved formasjonsflyging eller seilflyging med slepefly) Posisjon (ENJB) Ønsket ruting outbound fra ENJB Beregnet avgangstid (dersom avgang vil finne sted senere enn 10 min. i.f.t. beregnet avgangstid, skal Torp TWR kontaktes på nytt før flyging kan finne sted) Forespørsel om Transponder-kode og QNH ved ENTO Merknad: Fallskjermflyet omfattes også av bestemmelsen ovenfor, men denne gjelder kun for det første løftet i en serie flyginger for løft av fallskjermhoppere. For etterfølgende løft skal fallskjermflyet kontakte Torp TWR på frekvens for anmodning om klarering Torp TWR vil besvare anmodningen med følgende opplysninger: Klarering til å entre Torp CTR fra ENJB sammen med ruting outbound eventuelt instruksjon om å vente på bakken på ENJB inntil klarering kan gis. Transponder-kode(r) som skal benyttes QNH for ENTO Eventuell høydebegrensning på flyging i Torp CTR Opplysninger om annen trafikk, inkl. lokaltrafikk ved ENJB Beskjed om å rapportere på Torp frekvens etter avgang For flyging som gjennomføres med filet VFR FPL vil rapportering om avgang innebære aktivisering av FPL (Torp TWR sender DEP-melding). 5 SPECIAL VFR 5.1 Det er aktuelle værforhold som observeres av Torp TWR som avgjør hvilke meteorologiske forhold som gjelder i Torp CTR, herunder området ved ENJB. Godkjent av: SHE Side 19 Dato:

20 5.2 Ved værforhold som betinger Special VFR klareringer for operasjoner ved ENJB, skal Torp TWR kontaktes på telefon eller Torp frekvens for innhenting av slik klarering. 5.3 Merk at Special VFR klarering kun vil gis til følgende typer flyginger: Flyging som skal entre Torp CTR for å lande på ENJB. NB! Merk at landingsrunden øst av ENJB alltid skal benyttes i slike tilfeller. Flyging som skal ta av fra ENJB for å forlate Torp CTR. Det vil m.a.o. ikke tillates trening i landingsrunden under slike værforhold. 6 SPESIELLE BESTEMMELSER FOR SEILFLYGING MED SLEPEFLY Merknad: Ved operasjoner med motoriserte seilfly, gjelder øvrige bestemmelser i denne avtalen. 6.1 Seilflyging som betinger bruk av slepefly skal normalt utføres på østsiden av ENJB. Anmodning om å fly seilfly i Torp CTR mellom 1500 og 2500 FT vil normalt kunne innvilges når trafikksituasjonen tillater dette. 6.2 Forut for avgang skal slepeflyet innhente klarering i henhold til punkt 4.3 ovenfor. 6.3 Ved tildeling av Transponder-kode til både slepefly og seilfly, skal seilfly sette Transponder til «Standby» inntil dette er frakoblet slepeflyet. 6.4 Etter at frakobling har funnet sted, oppfattes slepefly og seilfly som to separate flyginger, og seilflyet skal umiddelbart opprette radiokontakt med Torp TWR på frekvens Slepefly og seilfly skal hver for seg innhente separate klareringer i henhold til punkt 4.2 ovenfor før flyging inbound til ENJB kan finne sted. 7 SPESIELLE BESTEMMELSER FOR FALLSKJERMHOPPING 7.1 Det vises til egen «Avtale om fallskjermhopping i luftrommet over Jarlsberg flyplass», mellom partene Avinor Oslo ATCC (Farris APP), Torp TWR og Tønsberg Fallskjermklubb, ref. OS-H- L001-KOOR Bestemmelsene nedenfor kommer i tillegg til bestemmelser i den refererte avtalen. 7.3 Før avgang skal fallskjermflyet innhente klarering i henhold til punkt 4.3 ovenfor. Torp TWR vil koordinere retning og høyde for utklatring med Farris APP i henhold til anmodning fra fallskjermfly, og som normalt vil ha følgende prioriterte rekkefølge: Departure WEST (sektor fra ENJB, og klar av landingsrunder ved ENTO) til 2500 FT Departure EAST (sektor fra ENJB) til 2500 FT Annen definert retning og/eller høyde 7.4 Departure WEST vil kun tillates i tilfeller hvor trafikale forhold tillater dette, f.eks. når det ikke er IFR innflyginger til ENTO RWY18 eller IFR utflyginger fra ENTO RWY36. Godkjent av: SHE Side 20 Dato:

21 8 NØDSITUASJONER 8.1 Generelt Dersom en fartøysjef er kjent med at et luftfartøy befinner seg i en nødsituasjon innenfor eller i nærheten av Torp CTR (gjelder også lokaltrafikk ved ENJB), og hvor det er sannsynlig at Torp TWR ikke allerede kjenner til nødsituasjonen, skal vedkommende umiddelbart varsle Torp TWR om situasjonen på frekvens Eget luftfartøy berørt Følgende opplysninger skal (dersom situasjonen tillater det) formidles til Torp TWR: Kallesignal (sett transponder til kode 7700-Emergency) Type nødsituasjon Sannsynlig (evt. aktuell) posisjon for nødlanding Antall personer om bord Mobilnummer til fartøysjef eller andre om bord Øvrige opplysninger av betydning 8.3 Annet (andre) luftfartøy(er) berørt Følgende opplysninger skal formidles til Torp TWR: Kallesignal på involvert(e) luftfartøy(er) Type nødsituasjon Sannsynlig (evt. aktuell) posisjon for nødlanding Øvrige opplysninger av betydning 8.4 Oppfølging fra Torp TWR Basert på mottatte opplysninger, vil Torp TWR iverksette aktiviteter og varsling i henhold til lokalt regelverk for nødsituasjoner i Torp CTR, herunder: Umiddelbar assistanse til aktuelle luftfartøyer, herunder forespørsel om bistand fra andre luftfartøyer Umiddelbar varsling til nødetater og HRS Varsling til Statens Havarikommisjon for Transport og Luftfartstilsynet 9 RAPPORTERING AV ULYKKER OG HENDELSER VED ENJB 9.1 I tilfeller hvor brukere av ENJB er involvert i ulykker eller hendelser i.f.m. operasjoner ved ENJB, skal disse varsles og rapporteres i.h.t. BSL A Flyplass-sjef ved ENJB og sjefflygeleder ved Torp TWR skal gjensidig utveksle informasjon om enhver ulykke eller hendelse i.f.m. aktiviteter som omfattes av denne avtalen. Siste side Godkjent av: SHE Side 21 Dato: