SEKTOR 4 Sosialtjenesten og barnevern

Transkript

1 SEKTOR 4 Sosialtjenesten og barnevern funk. Netto driftsutgifter og tiltak ift. vedtatt budsjett (tall i 1000 kr) Bud Tiltak 2014 Tiltak 2015 Tiltak 2016 Tiltak Sosial rådgivning og veiledning Tilbud til personer med rusproblemer Kommunale sysselsettingstiltak Introduksjonsordninger Kvalifiseringsprogrammet Økonomisk sosialhjelp Bistand til etablering/opprettholdelse av egen bolig SUM SOSIALHJELP Barneverntjenesten Barneverntiltak i familien Barneverntiltak utenfor familien SUM BARNEVERN Tiltak Utsatt flytting av LAR Ny fast stilling NAV (ved omgjøring av ekstrahjelpmidler) 1,00 årsverk Økt anslag introduksjonsstønad (jf. også funksjon 850) Redusert anslag kvalifiseringsprogrammet Økt anslag økonomisk sosialhjelp Økt anslag tiltakskostnader barnevern Hovedaktiviteter Funksjon 242 Sosial rådgivning og veiledning Drift av sosialkontortjeneste, gjeldsrådgivning, mottak av flyktninger, utgifter til interkommunalt krisesenter mv. Funksjon 243 Tilbud personer m/rusproblemer Helestasjon for rusmisbrukere og miljøarbeidertjeneste for rusavhengige som bor i bolig. Funksjon 244 Barnevernstjenesten Barnevernstjenesten inkludert oppfølging av vedtak, barnevernberedskap/ vakt, og utgifter til sakkynding bistand/advokat til utredning og saksbehandling. Funksjon 251/252 Barneverntiltak Tiltak når barnet ikke er plassert av barnevernet føres på funksjon 251, mens tiltak når barnet er plassert av barnevernet føres på funksjon 252. Funksjon 273 Kommunale sysselsettingstiltak Aktivitets og sysselsettingstiltak til personer som ikke har muligheter på det ordinære arbeidsmarkedet på grunn av funksjonshemming, psykiske vansker eller rusproblemer. Omfatter kjøp av arbeidsplasser ved Solstein. Funksjon 275 Introduksjonsordningen Inntekter og utgifter knyttet til introduksjonsloven, med unntak av utgifter til norskopplæring (funksjon 213). Omfatter stønad, organisering og tilrettelegging. Funksjon 276 Kvalifiseringsprogrammet Inntekter og utgifter knyttet til kvalifiseringsordningen. Funksjon 281 Økonomisk sosialhjelp Økonomisk sosialhjelp etter lov om sosiale tjenester. Funksjon 283 Bistand til bolig Boligkontoret, videreformidling av tilskudd til etablering og utbedring av egen bolig.

2 Status og utfordringer for sosialtjenesten NAV Karmøy NAV Karmøy er inne i sitt fjerde driftssår. Det er travelt, og et stort arbeidspress på veilederne. Det er fortsatt utfordringer knyttet til lav nærværsprosent. Introduksjonsordningen Funksjonen omfatter introduksjonsstønad, samt kommunens utgifter til organisering, utbetaling og oppfølging av ordningen. Formålet er å styrke brukergruppens mulighet for deltakelse i yrkes og samfunnslivet, og bedre deres økonomiske selvstendighet. Karmøy har gjort flerårige vedtak for mottak av flyktninger, noe som gjør det enklere å planlegge. Det planlegges å motta nye 30 flyktninger i Det er imidlertid fortsatt usikkerhet knyttet til antall familiegjenforening og hvilke flyktninger som kommer. Det kommer færre familier, noe som innebærer flere personer i introduksjonsprogrammet. Det har også kommet flere personer som er ikke har noe skolebakgrunn, og som trenger et tredje år på introduksjonsordningen. Aktiviteten på ordningen har derfor økt, og budsjettet foreslås økt med 3,2 mill. kroner. Deler av økningen må ses i sammen med økt budsjettert integreringstilskudd fra staten (funksjon 850). Det er startet et prosjektsamarbeid mellom KVOS (Karmøy voksenopplæringssenter) og ASKI der skolehverdagen blir mindre teoretisk og mer praktisk. Karmøy kommune har de siste årene tatt imot mange flyktninger med liten eller ingen skolegang. De mangler grunnleggende kunnskaper og ferdigheter i basisfagene. I en periode på tre år har Voksenopplæringssenteret hatt en fordobling av antall deltakere i introduksjonsprogrammet. Introduksjonsprogrammet i Karmøy kan vise til gode resultater og høy måloppnåelse. Skolen vil i løpet av høsten 2013 ha ca. 100 deltakere i introduksjonsprogrammet. Kvalifiseringsordningen Ordningen er rettet mot personer som over tid har mottatt sosialhjelp, eller som står i fare for å bli langvarig sosialhjelpsmottakere, eller ikke kan nyttiggjøre seg andre tiltak. Programmet skal inneholde arbeidsrettede tiltak og aktiviteter som trengs for å komme i arbeid eller aktivitet. Deltakere på programmet avlønnes med kvalifiseringsstønad. Kvalifiseringsordningen er en rettighet på lik linje med sosialhjelp, men her stilles krav i større grad til bruker. Det er en ytelse som krever aktivitet istedenfor den ofte passive ytelsen som sosialhjelp er. Dette har ut fra erfaringene gitt at rundt 25 prosent av de som er i kvalifiseringsprogrammet har kommet ut i fast arbeid eller utdanning i Karmøy. Det er et mål å gi et kvalitativt godt tilbud, og at 30 prosent av brukere skal gå ut i arbeid eller utdanning. Budsjettet for 2014 er basert på et sentralt gitt måltall på 50 brukere i ordningen. Per 31. august var det 43 personer i ordningen i Karmøy. Økonomisk sosialhjelp Utbetalingene til økonomisk sosialhjelp har økt, og man vil ha et merforbruk i I 2014 budsjettet er det lagt inn en reell vekst 1,35 mill. kroner. Økte utbetalinger skyldes ikke økt antall brukere, men høyere utbetalinger per bruker. En viktig årsak til de høyere utbetalingene er økt husleienivå. Nytt rundskriv fra NAV legger føringen om å ha større fokus på barn i de familiene som søker sosialhjelp. Dette gjelder blant annet et utvidet livsoppholdsbegrep i tråd med samfunnsutviklingen, blant annet muligheter til å fritidsaktiviteter. Endringen medfører økte sosialhjelpsutgifter. En annen faktor kan være at flere brukere som har gått ut av kvalifiseringsprogrammet, nå får dekket husleie og livsopphold over sosialhjelpbudsjettet (jf. redusert anslag for kvalifiseringsstønad). Rusomsorg Målet med rusbehandling/oppfølging av rusmiddelavhengige er i dag tredelt; Rusfrihet/ redusert rusing bedre livsmestring og skaderedusering. Det tilstrebes realistiske og individuelle målsettinger for LAR pasienter (LegemiddelAssistert Rehabilitering) og andre ruspasienter. Enkelte har i perioder et aktivt rusmisbruk mens de er i behandling. Brukere følges opp og behandles ut fra individuelle behov. LAR håndteringen blir mer komplisert. Mange nye brukere oppleves svakt fungerende og det stilles krav til en tett oppfølging. Alle disse forhold stiller store krav til personalets kompetanse, oppfølging og samarbeid internt og eksternt. Det er behov for ytterligere kompetanseheving når det gjelder oppfølging av rusmiddelavhengige og det søkes Fylkesmannen om midler til videreutdanning i rus og psykisk helse.

3 Det er rustjenesten som henviser til spesialisthelsetjenesten for rusbehandling. For å få til tilpassede tiltak trengs det avklareringer av ansvarsfordeling og den behandling spesialisthelsetjenesten kan gi. I samhandlingsreformen er det er lagt opp til at økonomiske virkemidler innenfor rus og psykisk helsetjeneste vil bli innført på sikt. Bolig og boligoppfølging. Å ha egnede boliger for brukeren og en tilpasset boligoppfølging slik at brukeren kan fungere i boligen og miljøet er en annen viktig oppgave Dette er nødvendig for at rusmiddelmisbrukere skal få best mulig oppfølging og rehabilitering. Det er en utfordring å skaffe egnet bolig i et naturlig bomiljø der rusmiddelmisbrukerne kan fungere. Det er derfor behov for flere og mer differensierte boliger. Det er igangsatt revidering av boligsosial handlingsplan. Brukere som trenger boligoppfølging får det ut fra sitt behov. Tilskudd fra arbeids og velferdsdirektoratet til bostedsløse fortsetter som før. Tjenesten har fått ett årsverk til boligoppfølging finansiert med tilskuddsmidler fra Husbanken. Prosjektet starter opp høsten 2013, og varer i tre år. Rusavhengige får bedre behandling. Dette medfører økt gjennomsnittlig levealder samtidig som lidelsen vedvarer for kronikergruppen. Dette medfører at flere rusmiddelmisbrukere trenger oppfølging På bakgrunn av dette sees også en økning i antall eldre rusmiddelavhengige. Det vil derfor ha betydning for bemanning av oppfølgingstjenesten og medføre behov for heldøgns omsorgstiltak (bolig/institusjon) for denne brukergruppen fremover. Det søkes om opptak i Husbanken sitt boligsosiale velferdsprogram. Boligsosialt velferdsprogram skal bidra til et tettere samarbeid mellom kommunenes boligsosiale oppgaver og det øvrige tjenestetilbudet i kommunen. Kommunen skal hjelpe personer til å skaffe og beholde en egnet bolig i hele livsløpet. Kommunale sysselsettingstiltak Kommunen bidrar med finansiering av VTAplasser (Varig Tilrettelagt Arbeidsplass) ved Solstein. I tillegg kjøper kommunen tilrettelagte arbeidsplasser til brukere som ikke fyller produksjonskravene til VTA. Ordningen startet som et slags seniortilbud til brukere som hadde VTA tilbud i utgangspunktet, men måtte av ulike årsaker sies opp fra dette. Ordningen som nå går under begrepet KTA plasser (Kommunalt Tilrettelagte Arbeidsplasser) omfatter nå 11 personer, kostnad kroner 2 millioner per år. KTA plassene har det siste året også vært brukt til personer som ikke tidligere har hatt VTA plass, men som kommunen ikke har hatt et passende tilbud til. Disse plassene har vært midlertidige i 2013, og må videreføres i Det må videreutvikles nye differensierte aktivitetstilbud til brukergruppen. I tillegg må eksisterende tilbud utvikles. Kommunens dag og aktivitetstjenester til personer med rus og psykiske lidelser må sees i en sammenheng for å få et bedre og mer variert tilbud til brukergruppene. Aktivitetene må tilpasses den enkelte, også de svakeste brukerne. Enkelte klarer knapt sosiale treff, mens mange har et større potensiale og kan utføre konkrete aktivitets og arbeidsoppgaver. Innenfor ordinære rammer er det i 2013 igangsatt tilbudet 50 lappsprosjektet, der konkrete oppgaver utføres. Opptil 4 5 personer har deltatt hver gang. Tilbud har hittil har vært godt mottatt og vil bli videreført i Flytting av LAR Det vises til tekst under tiltak. Status og utfordringer for barnevernstjenesten Barneverntjenesten i Karmøy har blitt styrket de siste årene, men ressursene ligger fortsatt under gjennomsnittet av sammenlignbare kommuner. En stor andel av budsjettet er knyttet opp til omsorgstiltak som lønn fosterhjem og betaling for opphold i institusjon. Refusjonsordningene fra Bufetat knyttet til lønnsforsterkning i kommunale fosterhjem er endret. Kommunene i denne regionen har hittil fått refusjon i forbindelse med tapt arbeidsinntekt, når barnevernet krever at oppdraget i en periode ikke kan kombineres med arbeid utenfor heimen. Dette vil gi en merkostnad for kommunen samtidig som konsekvensen kan være at det vil medføre vansker med rekruttering av forsterka fosterhjem i kommunen. Antall barn under offentlig omsorg har økt med 12 prosent fra Dette gir økte utgifter til tiltak. Satser for egenbetaling i statlige tiltak (institusjon

4 og statlige fosterhjem) justeres alltid ved årsskiftet. Det er fra departementets side foreslått en ytterligere økning i kommunenes betalingsansvar. Karmøy kommune har ca. 10 barn i institusjon til enhver tid, og betaler en årlig egenandel som i 2013 er ca kroner per barn. Tre kommunale veilederstillinger ble opprettet med virkning fra Disse ivaretar veiledning i fosterhjem og foreldreveiledning som hjelpetiltak. Tjenesten har i 2013 fått tilført 2,5 saksbehandlerstillinger dekket av statlige tilskudd. Stillingene har styrket arbeidet opp mot lovpålagte oppgaver og myndighetskrav. Det er mottatt henvendelse fra Bokn kommune om å inngå avtale om barneverntjenester fra Karmøy kommune. Det er forhandlet fram avtale som behandles politisk i begge kommuner. Avtalen kan startes opp fra 1. januar 2014, og vil medføre opprettelse av 1 ny stilling, finansiert med overføring fra Bokn kommune. Avtalen vil bli behandlet i egen sak i kommunestyret Nøkkeltall for sektoren K13 = Kommunegruppe 13 (sammenlignbare kommuner) Karmøy Karmøy K13 K13 Norge Netto driftsutgifter til sosialtjenesten, per innbygger år herav til økonomisk sosialhjelp, per innbygger år Brutto investeringsutgifter sosialtjenesten, kr. per innb Andel innbyggere år som er sosialhjelpsmottakere 2,3 % 2,3 % 3,8 %.. 3,7 % Andel innbyggere år som mottar kvalifiseringsstønad 0,35 % 0,23 % Årsverk i sosialtjenesten per 1000 innbyggere 0,87 0,81 1,00 1,08 1,16 Netto driftsutgifter til barnevern, kr per innb år Andel bar n med under søkelse, av antall innbygger e 0-17 år 2,8 % 2,5 % 3,7 %.. 3,9 % Andel barn med barnevernstiltak, av antall innbyggere 0-17 år 3,2 % 3,7 % 4,3 %.. 4,8 % Stillinger med fagutdanning per 1000 innbyggere 0-17 år 2,8 2,9 3,2 3,4 3,6 Andel undersøkelser med behandlingstid over tre måneder 9,5 % 14,8 % 20,6 %.. 22,4 % Andel barn med tiltak med utarbeidet plan 94 % 92 % 82 %.. 82 % Sosialtjenesten Karmøy har meget lave utgifter til sosialtjeneste. Dette har først og fremst sammenheng med en vesentlig lavere andel sosialhjelpsmottakere, og dermed lavere utgifter til økonomisk sosialhjelp. Denne situasjonen har vært stabil over tid. Karmøy har også noe lavere utgifter til tilbud for personer med rusproblemer enn gjennomsnittet i K13, mens utgiftene til kommunale sysselsettingstiltak er like over gjennomsnittet. Barnevernstjenesten Karmøy ligger under gjennomsnittet av sammenlignbare kommuner når det gjelder ressursbruk i barnevernet. Karmøy har en lavere andel barn med undersøkelse og tiltak. Antallet barn med undersøkelse eller tiltak per årsverk er også noe lavere enn gjennomsnittet, Karmøy har en høy andel barn med tiltak med utabeidet plan. Andelen undersøkelser med behandlingstid over tre måneder økte noe fra 2011 til 2012, men er fortsatt lavere enn landsgjennomsnittet.

5 Mål og tiltak 2014 Lokaler LAR (HO08) Formannskapet gjorde 14. oktober følgende vedtak: 1. Formannskapet viser til utredningen og slutter seg til prinsippene om at det etableres et mottaks og oppfølgingssenter for rusmiddelavhengige, som inkluderer tilbud om LAR, lokalisert i området ved Bygnestunet, alternativ 4 nord for Bygnestunet, og at det i god tid før leiekontrakten går ut i 2016 gjøres en grundig vurdering av det fremtidige lavterskeltilbudet i Karmøy. 2. Saken tas endelig opp i kommunestyret i forbindelse med budsjettet for Det foreslås å bygge et mottaks og oppfølgingssenter til rusmiddelavhengige på Bygnes i nær tilknytning til øvrige tilbud til rusmiddelavhengige og psykisk syke i området. Senteret vil være åpent og gi tilbud til brukerne på dagtid. Et helhetlig tilbud til rusmiddelavhengige, inkludert LAR brukere, er nødvendig for å lykkes med rehabiliteringen. En samordning av rus og psykisk helsetjeneste vil gi kompetansemessige gevinster og gi mulighet til å utvikle et bedre tilbud til brukerne på lang sikt. Driftsøkonomisk vil et nybygg i tilknyting til øvrige tjenestetilbud i området gi effekter på lengre sikt. Som følge av tiltaket vil det ikke være behov for økt antall stillinger i LAR, slik økonomiplanen legger opp til. Dette gir en innsparing på 0,6 mill. kroner fra vedtatt budsjett 2013, og 1,8 mill. kroner fra gjeldende økonomiplan Det vil også gjøres en grundig vurdering av behovet for lavterskeltilbud i kommunen før utløp av leiekontrakt i Ved opprettholdelse av lavterskeltiltak i Kopervik kan det bli behov for en ny stilling fra medio 2016 Ny fast stilling NAV (SEN10) Da kommunestyret høsten 2012 behandlet saken om bosetting av flyktninger ble det vedtatt å gjøre en midlertidig stilling som miljøterapeut om til en fast stilling. Budsjettmidlene til den midlertidige stillingen er dermed videreført som fast stilling. Økt ramme introduksjonsordningen (SEN11) Rammen for funksjon 275 Introduksjonsordningen økes med 3,2 mill. kroner utover pris og lønnsvekst. Deler av økningen må ses i sammenheng med økt integreringstilskudd fra staten på funksjon 850. Redusert ramme kvalifiseringsordning (SEN12) Anslag for utgifter til kvalifiseringsordningen er redusert med 0,8 mill. kroner fra budsjett 2013, justert for pris og lønnsvekst. Økt ramme økonomisk sosialhjelp (SEN13) Anslag for økonomisk sosialhjelp foreslås økt med 1,35 mill. kroner fra budsjett 2013, justert for prisog lønnsvekst. Økt ramme tiltakskostnader barnevern (H09) Antall barn under offentlig omsorg har økt. I tillegg foreslår regjeringen å øke den kommunale egenandelen ved institusjonsplasser med en tredel fra 1. januar Det er i budsjettet lagt inn vel 1 mill. kroner utover prisvekst for å dekke økte utgifter som følge av dette. Budsjettet forutsetter likevel at man reduserer andel tiltak i statlige institusjoner. Mål 2014 Sosialtjenesten inkl. mottak av flyktninger Motta 30 nye flyktninger i Få 30 prosent av brukerne i kvalifiseringsprogrammet ut i arbeid eller utdanning. Svare på 90 prosent av alle henvendelser via kontakt bruker innen 48 timer. Øke arbeidsnærværet i NAV. Måltall fastsettes etter evaluering av Rus og aktivitetstjenesten Gi tilpassede aktivitets og sysselsettingstilbud til rusavhengige. Utvikle og dokumentere tjenester på områdene lavterskeltiltak og boligoppfølging. Aktivitetstilbudet for rusmiddelsavhengige: 50 lapps videreføres. 4 5 brukere får ukentlig et tilbud. Gi personer med rusavhengighet optimal kartlegging, diagnostisering og behandling ved hjelp av samhandling med helseforetaket. Implementere og følge opp samhandlingsavtaler med spesialisthelsetjenesten. Barnevernstjenesten Overholde lovbestemt saksbehandlingstid for barn som henvises på grunn av mulig omsorgssvikt. Utarbeide tiltaksbank for målrettet styrking av foreldrekompetanse. Samordning av rammebetingelser for fosterhjem i nordfylket.