Forslag til planprogram. For reguleringsplan og konsekvensutredning Deponi i Jensvolldalen/Urstabben

Transkript

1 Forslag til planprogram For reguleringsplan og konsekvensutredning Deponi i Jensvolldalen/Urstabben Region nord Dato: Februar 2009

2 1. INNLEDNING BESKRIVELSE AV PROSJEKTET Bakgrunn og målsetninger for prosjektet Planområdet Utredningsalternativene Forholdet til annen planlegging Fylkes- og fylkesdelsplaner Kommuneplan for Bodø kommune Reguleringsplaner i området PLANPROGRAM Formelt grunnlag og beslutning om planprogram Innhold i planprogram Behandling av planprogram PLANPROSESS Organisering, framdrift og medvirkning OMFANGET AV KONSEKVENSUTREDNINGEN Metodikk Ikke prissatte konsekvenser Landskapsbilde Nærmiljø og Friluftsliv Naturmiljø Naturressurser Ulemper i anleggsfasen Sammenstilling og vurdering STATENS VEGVESENS ANBEFALING Vedlegg: Kartskisse A3 1

3 1. INNLEDNING Statens vegvesen Region nord som tiltakshaver skal utarbeide en reguleringsplan for massedeponi i Jensvolldalen/Urstabben. Det er flere alternative arealer i området som settes av til deponi. I konsekvensutredningen skal alternativene utredes. Bodø kommune er planmyndighet og ansvarlig myndighet. Statens vegvesen er tiltakshaver og har hjemmel til å drive planlegging etter plan- og bygningslovens 9-4. Statens vegvesen Region nord har i samarbeid med Bodø kommune vurdert at tiltaket må utredes ihht. 3 og 4 i Forskrift om konsekvensutredninger. Formålet med konsekvensutredningen er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen, og når det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, planen skal gjennomføres. Forslaget til planprogram er utarbeidet av en gruppe med representanter fra Statens vegvesen og Bodø kommune. Forslaget til planprogram sendes nå på høring til berørte myndigheter, interesseorganisasjoner og grunneiere, samtidig som det legges ut til offentlig ettersyn. Høring av planprogrammet blir annonsert i Avisa Nordland, Saltenposten og lagt ut på Saltenpakkens egne hjemmesider: og til Bodø kommune: Høringsuttalelser sendes innen 1. april 2009 til: Statens vegvesen Region nord Dreyfushammarn Bodø Eventuelle spørsmål/innspill kan rettes til: Statens vegvesen v/arild Wikerøy Sivertsen E-post: arild.sivertsen@vegvesen.no Tlf:

4 2. BESKRIVELSE AV PROSJEKTET 2.1 Bakgrunn og målsetninger for prosjektet Statens vegvesen er som tiltakshaver i ferd med å utarbeide reguleringsplan for strekningen rv. 80 Hunstadmoen Thallekrysset. Vegstrekningen inkluderer 2900 meter veg i tunnel som resulterer i behov for deponering av ca m 3 steinmasser. I vedtatt kommunedelplan for rv. 80 Naurstadhøgda Thallekrysset, mangler det avklaringer om deponiområder. Reguleringsplanen for massedeponi i Jensvolldalen/Urstabben skal sikre nødvendige arealer for deponering av tunnelmasser. I utgangspunktet ønsker Statens vegvesen at massene kan brukes til samfunnsnyttige formål. Det er likevel viktig å sikre seg deponeringsmuligheter i Jensvolldalen/Urstabben fordi det er vanskelig å forutsi om det vil være behov for massene andre steder når tunnelene drives. Dersom det finns behov for betydelige masser andre steder under anleggsperioden, vil disse transporteres gjennom tunnelåpningen ved Bodøelv eller Hunstadmoen. Dette vil begrense tungtrafikk ved Grønnåsen. I beste fall vil massebehovet gjøre det unødvendig med tunnelutslag og deponi i Jensvolldalen/Urstabben. I forkant av arbeidet med planprogrammet har det vært møter med Statens vegvesen, Bodø kommune, Fylkeskommunen og Fylkesmannen. Partene er enige i at manglende utredning av deponiområder i kommuneplanprosessen tilsier at dette må konsekvensutredes på reguleringsplannivå. I utgangspunktet er det 4. områder i Jensvolldalen/Urstabben som vurderes brukt til massedeponering. Disse har til sammen en antatt lagringskapasitet på ca m 3. Med bakgrunn av konsekvensutredningene vil de mest hensiktsmessige deponiområdene velges ut. 2.2 Planområdet Området hvor det er aktuelt å lokalisere deponiene samt tunnellpåhugg, definerer vi som planområde. Deponiene og tunnelpåhugg befinner seg langs Soløyvannsvegen i Jensvolldalen/Urstabben. Planområdet strekker seg ca meter langs Soløyvannsvegen. Det planlegges et tverrslag fra hovedtunellen og opp i Jensvolldalen. Det er utarbeidet tre alternative påhuggsområder i Jensvolldalen som skal utredes. 3

5 Figur 1: Planområdet 2.3 Utredningsalternativene Som det fremgår av figur 1, er det fire deponialternativer som skal utredes Deponi A: Beregnet kapasitet på ca m 3 masser. Deponi B: Beregnet kapasitet på ca m 3 masser. Deponi C: Beregnet kapasitet på ca m 3 masser. Deponi D: Beregnet kapasitet på ca m 3 masser. Som det fremgår av figur 2, er det tre tunnelalternativer som skal utredes Tunnelalternativ 1: Med tilhørende arealer til rigg og omlasting av masser. Tunnelalternativ 2: Med tilhørende arealer til rigg og omlasting av masser. Tunnelalternativ 4: Med tilhørende arealer til rigg og omlasting av masser. 4

6 Figur 2: Skisse som viser alternative tunnelpåhugg 2.4 Forholdet til annen planlegging Et planprogram skal redegjøre for forholdet til kommunale og fylkeskommunale planer og hvilke tillatelser fra offentlige myndigheter som er nødvendig for gjennomføring. Planen må sees i sammenheng med reguleringsplanen for rv. 80 Hunstadmoen Thallekrysset som behandles parallelt med denne planen Fylkes- og fylkesdelsplaner Planomådet inngår i Fylkesdelplan for bruk og vern i Sjunkan Misten. Området ligger innenfor markagrensen og i retningslinjene står følgende: Markaområdene omfatter særlige viktige friluftsområder i tilknytning til byer og tettsteder Kommuneplan for Bodø kommune I kommuneplanen som nå er ute til hørinng ligger planområdet i LNF-1 hvor det i hovedsak er vesentlige frilufts- og/eller naturverdier. Bodømarka har særlige viktige områder for landbruk og friluftsliv. 5

7 2.4.3 Reguleringsplaner i området Reguleringsplan for: Vedtatt dato Slåttlia Svartnes-Bestemorenga Svartlia Jensvolldalen Drikkevannsbasseng Hunstadlia, plan 2 av Hovedvannledning fra Hunstadlia basseng til Grønnåsen Figur 3: Eksisterende reguleringsplaner i området 6

8 3. PLANPROGRAM 3.1 Formelt grunnlag og beslutning om planprogram Statens vegvesen skal som tiltakshaver vurdere om planen skal konsekvensutredes. Bodø kommune er ansvarlig planmyndighet og avgjør derfor om tiltaket skal konsekvensutredes. Planområdet ligger innenfor markagrensen. Markaområdene omfatter særlig viktige friluftsområder i tilknytning til byer og tettsteder. Planer som kommer i konflikt med naturområderområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder skal konsekvensutredes i følge forskrift om konsekvensutredninger. Statens vegvesen har i samarbeid med Bodø kommune vurdert at planen fanges opp av kriteriene i 4. bokstav c), og at tiltaket derfor skal utredes. 3.2 Innhold i planprogram Innholdet i planprogrammet beskrives i KU-forskriftens 5. Her framgår det at forslag til planprogram skal inneholde en beskrivelse av planen eller tiltaket, problemstillinger som vil bli belyst og hvilke alternativer som blir vurdert. Videre skal det redegjøres for avklaringer i overordnet plangrunnlag og forslag til utredninger og de metoder som utredningene skal baseres på. Forslaget skal også innholde kart som viser planområdet og lokalisering av tiltak. Planprogrammet skal også inneholde informasjon slik at det gir grunnlag for medvirkning og innspill fra berørte myndigheter og andre med interesse for planarbeidet. Formålet er å bidra til tidlig medvirkning og avklaringer av viktige hensyn. 3.3 Behandling av planprogram Statens vegvesen utarbeider et forslag til planprogram og sender dette på høring. Med bakgrunn i innkomne uttalelser foretar Statens vegvesen en merknadsbehandling og sender forslag til planprogram til Bodø kommune for politisk behandling og endelig fastsettelse. Fastsatt planprogram og utarbeidede konsekvensutredninger legges til grunn for utformingen av planforslaget. Forslag til reguleringsplan og konsekvensutredning legges samlet ut til offentlig ettersyn. Statens vegvesen foretar merknadsbehandling, planen behandles og vedtas av Bodø kommune. 7

9 4. PLANPROSESS 4.1 Organisering, framdrift og medvirkning Statens vegvesen vurderer arbeidet med deponiområdene og dette planprogrammet som en del av reguleringsplan for rv. 80 Hunstadmoen Thallekrysset. Det foreslås følgende framdrift av planleggingsarbeidet: PROSESSFORLØP TIDSROM FRIST Varslet oppstart reguleringsplanarbeid 10. oktober 2008 Utarbeiding av planprogram Januar - februar 2009 Forslag til Planprogram legges ut 18. februar 2009 Høring av planprogram 18. februar - 1. april 2009 Merknadsbehandling av planprogram 1. april - 6. mai 6. mai 2009 Planprogrammet oversendes til kommunen 6. mai 2009 Fastsettelse av planprogram 2. juni 2009 Utredninger Offentlig ettersyn av reguleringsplan Merknadsbehandling Vedtak i Bodø kommune I forbindelse med annonsering av planstart vil det arrangeres et åpent folkemøte. Under planarbeidet vil Statens vegvesen, i samråd med Bodø kommune, vurdere ytterligere informasjonstiltak. Følgende interessenter blir orientert om planarbeidet: Fylkesmannen i Nordland Nordland fylkeskommune Bodø kommune Salten Friluftsråd Naturvernforbundet i Nordland Sametinget Reindriftsforvaltningen i Nordland Duokta reinbeitedistrikt Bodø Jeger- og Fiskeforening Bodø og Omegns Turistforening Bodømarkas Venner Norsk Ornitologisk Forening Nordland Telenor Salten Kraftsamband Bodø Energi NVE Grunneiere 8

10 5. OMFANGET AV KONSEKVENSUTREDNINGEN De ulike alternativenes konsekvenser skal utredes. Det presiseres at utredningene ikke skal omfatte alle mulige konsekvenser, men begrenses til tema der hvor man forventer vesentlige virkninger. Ved utarbeiding av en konsekvensutredning skilles det mellom de prissatte og ikke prissatte konsekvenser. Formålet med konsekvensutredningen er å sikre at hensyn til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og at det tas stilling til om, og eventuelt på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. 5.2 Metodikk Metodikken for vurdering av ikke-prissatte konsekvenser i Statens vegvesens håndbok 140 er bygd opp i tre trinn: 1. Vurdering av verdi Et områdes verdi skal vurderes innenfor en tredelt skala fra liten til stor verdi. Med verdi menes en vurdering av hvor verdifullt et område eller miljø er med utgangspunkt i nasjonale mål innenfor det enkelte fagtema. 2. Vurdering av omfang Omfanget av de effekter som den nye vegen gir skal vurderes i en femdelt skala fra stort positivt omfang via lite/intet omfang til stort negativt omfang. Med omfang menes en vurdering av hvilke endringer tiltaket antas å medføre for de ulike miljøene eller områdene, innenfor det enkelte fagtema, og graden av denne endringen. 3. Vurdering av konsekvens Konsekvens av tiltaket for et område eller miljø fremkommer ved å sammenholde områdets eller miljøets verdi og omfang. Dette gjøres i en matrise, konsekvensvifte (fig.5). Konsekvens angis på en nidelt skala fra meget positivkonsekvens (++++) til meget stor negativ onsekvens(----). Prinsippene og kriteriene for disse er samkjørt, slik at for eksempel stor verdi innenfor ett fagtema er sammenlignbart med stor verdi innenfor et annet fagtema. Den samlede helhetlige vurderingen av alle temaene vil likevel måtte preges av at de enkelte temaene er ulike i sin karakter. Naturmiljø og kulturmiljø er vernetemaer, og når noe går tapt vil det være borte for alltid. Dette gjelder også ikkefornybare naturressurser. Nærmiljø og landskapsbilde er til dels formingstemaer, hvor måten tiltaket gjennomføres på vil være av betydning. Det er lagt vekt på å utarbeide kriterier som gir grunnlag for etterprøvbarhet av resultatene. 9

11 Figur 4: Konsekvensvifte Konsekvensvurderingene for landskapsbilde, nærmiljø og friluftsliv, naturmiljø og naturressurser skal vises i egne tabeller i kapitlene som omhandler hvert deltema. 5.3 Ikke prissatte konsekvenser Landskapsbilde Temaet landskapsbilde skal ta for seg de visuelle kvalitetene i omgivelsene og hvordan disse endres som følge av tiltaket. Temaet tar for seg både hvordan tiltaket er tilpasset landskapet sett fra omgivelsene og hvordan landskapet oppleves sett fra Soløyvannsvegen. Fjernvirkningen av alternativene må være med i utredningen. Kvalitet og verdier i landskapet skal beskrives og kartfestes. Virkningen av deponiet i forhold til landskapsbilde skal beskrives og sammenlignes med dagens situasjon og vise hvordan terrenget blir etter oppfylling og beskrive istandsetting av terreng etter at deponering er avsluttet. Innenfor temaet landskapsbilde skal også eventuelle avbøtende tiltak vurderes og beskrives. 10

12 5.3.3 Nærmiljø og Friluftsliv Planområdet ligger delvis innenfor markagrensen. Markaområdene betraktes som særlig viktige friluftsområder i tilknytning til byer og tettsteder. Utredningen skal belyse dagens situasjon og bruken av området og tiltakets innvirkninger for bruken av det berørte området etter at anlegget er ferdig. Det skal samles inn data og på bakgrunn av dette skal det gis en beskrivelse av typiske trekk ved nærmiljøet og friluftslivet i området. Eventuelle avbøtende tiltak for negative konsekvenser for nærmiljø og friluftsliv skal vurderes og beskrives Naturmiljø Norge har et overordnet mål om å forvalte naturen slik at arter som finnes naturlig sikres i levedyktige bestander, og slik at variasjon av naturtyper og landskap opprettholdes og gjør det mulig å sikre det biologiske mangfoldets fortsatte utviklingsmuligheter (St. meld. Nr ) Viktige naturmiljø skal registreres og det skal gjennomføres botaniske undersøkelser som skal gi oversikt over vegetasjon-/naturtyper og registreringer av eventuelle rødlistearter. Planområdets biologiske mangfold og variasjon av naturtyper og viktige økologiske sammenhenger med nøkkelfunksjoner for plante- og dyreliv skal undersøkes. Eventuelle forekomster av rødlistearter skal registreres. I tillegg til undersøkelser og registreringer skal det gjennomføres en konsekvensvurdering for naturmiljøet på de ulike alternativene. Forslag til eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes og beskrives Naturressurser Ressursgrunnlaget for området skal utredes. Dette for å utrede om deponiene kommer i konflikt med verdiskaping og sysselsetting innen primærproduksjon og foredlingsindustri. Omfang og konsekvens av tiltaket skal vurderes i henhold til Statens vegvesens håndbok 140. Forslag til eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes og beskrives Ulemper i anleggsfasen Kartlegging og vurdering av lokale kortsiktige konsekvenser i anleggsperioden i forhold til: - Anleggstrafikk og konflikter i forhold til annen trafikk - Utslipp til vassdrag og grunnen - Ulemper som støy, støv og annleggstrafikk for beboere og barnehage i nærmiljøet Det skal utarbeides en rigg- og marksikringsplan for området, hvor de ytre inngrepsfrie grenser markeres. 5.4 Sammenstilling og vurdering Konsekvensene for de ulike deponialternativene og tunnelalternativene utredes, oppsummeres og sammenstilles etter prinsipper gitt i Statens vegvesens håndbok

13 6. STATENS VEGVESENS ANBEFALING Hvordan de ulike alternativene oppfyller prosjektets mål bør oppsummeres som innledning til anbefalingen. Tiltakshaver skal på grunnlag av utredningene komme med en anbefaling om valg av deponiområde og hvor tunnelpåhugg skal være. Anbefalingen skal begrunnes. Dette gjøres ved å redegjøre for hvordan de ulike alternativene oppfyller prosjektets mål. Tiltakshavers anbefaling baseres derfor på en beskrivelse av måloppnåelsen. 12

14