Gausdal kommune. Ark.: L12 28 Lnr.: 8217/11 Arkivsaksnr.: 08/ REGULERINGSPLAN FOR FOLLEBU KIRKEGÅRD MM. - 2.

Transkript

1 SÆRUTSKRIFT Samlet saksframstilling Gausdal kommune SAKNR STYRE/RÅD/UTVALG: MØTEDATO: 66/11 Planutvalget /11 Planutvalget /11 Planutvalget /11 Kommunestyret Ark.: L12 28 Lnr.: 8217/11 Arkivsaksnr.: 08/ Saksbehandler: Gudmund Forseth REGULERINGSPLAN FOR FOLLEBU KIRKEGÅRD MM GANGS BEHANDLING Vedlegg: 1. Planbeskrivelse med konsekvensutredning, datert Reguleringsplan, datert Reguleringsbestemmelser, datert , revidert SAMMENDRAG: Det er behov for utvidelse av kirkegården i Follebu for å oppfylle forpliktelsene kommunen har i forhold til gravferdsloven av Forslag til reguleringsplan for Follebu kirkegård fremmes til første gangs behandling. Administrasjonen anbefaler at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. NYTT SAMMENDRAG: Det har ikke kommet merknader av vesentlig betydning i forbindelse med at planforslaget har vært ute til offentlig ettersyn og høring. Både regionalenheten og kulturarvenheten i fylkeskommunen synes kommunen har gjort en god jobb med reguleringsplanen. Foreliggende reguleringsplan for utvidelse av kirkegården i Follebu med tilhørende planbeskrivelse og reguleringsbestemmelser, godkjennes. SAKSOPPLYSNINGER: Det er behov for utvidelse av kirkegården i Follebu for å oppfylle forpliktelsene kommunen har i forhold til Gravferdsloven av Follebu kirkegård har for tiden underdekning av gravsteder i forhold til befolkningstallet.

2 Eksisterende arealbruk Follebu kirke er fra middelalderen og bygd omkring Kirkestedet er registrert som et automatisk fredet kulturminne. Den ligger i et kulturlandskap som er ett av 13 nasjonale kulturlandskapsområder i Oppland fylke. Områdene rundt kirke er i dag landbruksområder. Planområdet dekker et areal på 29,5 dekar. Gjeldende planstatus I kommunedelplanen for Follebu, godkjent , er utvidelsesområdet for kirkegården vist som båndlagt område eller område som skal båndlegges. Båndleggingen har en gyldighetsfrist på fire år fra vedtaksdato av kommuneplanen, slik at den er nå opphørt. Arealet er derfor å betrakte som udisponert område. Planprosessen Det ble varslet oppstart av planarbeidet med skriftlig varsel til regionale planmyndigheter og andre berørte parter og annonse i GD samme dato. Samtidig ble forslag til planprogram sendt på høring. Det ble vedtatt av planutvalget saknr. 64/10. Planprogrammet stilte krav om at ulike alternativer til plassering av kirkegården skulle utredes. Uttalelser til planprogrammet og vurderingen av dem er innarbeidet i planbeskrivelsen (se vedlegg 1). Plandokumentene ble lagt fram i regionalt planforum Det ble opprettet en prosjektgruppe med representanter fra menighetsrådet, fellesrådet, kirkeverge, politikere og administrasjonen. I tillegg har det vært tett kontakt med grunneiere. Da prosessen med utvidelse av kirkegården startet, fikk kommunen avslått søknad om dispensasjon for fradeling av areal til kirkegård og ble bedt å utarbeide reguleringsplan. I tillegg ba fylkesmannens landbruksavdeling og kulturminnemyndighetene om at alternative plasseringen av kirkegården skulle utredes. Planprogrammet legger til grunn at ulike alternativer til utvidelse skal utredes med vekt på kulturminnehensyn, samt jordvern. Forslaget til reguleringsplan baserer seg på det alternativet som riksantikvaren og landbrukskontoret mente var det beste. Forstudien har vurdert ulike alternativer til utvidelsesmuligheter i forhold til behovet for nye gravfelt. Det er seks alternativer som er utredet, hvorav alternativ 5 og 6 er satellitter. Alternativ 1 ligger nord for kirken med kryssing av fv.331. Alternativ 2 ligger sør for kirken med kryssing av fv Alternativ 3 ligger mellom vegen til Liom og Nordlunde. Alternativ 4 ligger øst for dagens kirkegård. Ut fra vurderingene og landskapsmessige hensyn, blir det konkludert med at det bør arbeides videre med alternativ 1 og i tillegg 3 eller 9. I sin merknad til forstudiet gir riksantikvaren følgende konklusjon: Helhetsmessig og ved en foreløpig vurdering av tekniske løsninger, muligheter for skjerming, reduksjon av trafikale kontaktflater etc, mener vi at alternativene i prioritert rekkefølge 4, 1, 3 og 2 bør utredes videre. Vi mener at de foreslåtte satellittkirkegårdene i alternativ 5 og 6 ikke bør bringes videre i prosessen. Ut fra konklusjonen til riksantikvaren, og vurderingene gjort i forstudiet, ble det besluttet i samarbeid med kirkevergen å gå videre med alternativ 4 øst for kirken. Beskrivelse av tiltaket Planforslaget inneholder arealer til utvidelse av kirkegården og gang- og sykkelveg fra krysset mellom fv. 331 og fv. 341 og ned til Nevråa. Denne delen av gang- og sykkelvegen ble tatt ut

3 av den opprinnelige reguleringsplanen for gang- og sykkelvegen på grunn av at det ikke var foretatt kulturminneundersøkelser. Planforslaget innebærer regulering av et areal på 29,5 dekar totalt, hvorav 10,5 dekar er dyrka mark. Utvidelsen vil gi plass til 584 nye graver, hvorav ca 25 prosent er urnegraver med plass til fire urner i hver. Til sammen utgjør dette nesten nye graver. Det er også mulighet for å etablere gravfelt for andre trosretninger. Utvidelsen er vist som en forlengelse av eksisterende kirkegård mot øst. Med bakgrunn i middelalderkirkegården og kirkebyggest størrelse, er det viktig å utforme utvidelsen slik at kirken harmonerer med kirkegården. Det har vært et ønske å få etablert et pauserom til kirkegårdsarbeideren. Dette er mulig å få til i nordvestre hjørne av kirkestuen, se vedlegg 4 i planbeskrivelsen Planforslaget legger opp til en økning i parkeringskapasiteten fra ca 25 plasser til 70 til 80 plasser. Parkeringsplassen vest for kirka vil være egnet som HC-plasser. Hovedparkeringa vil nå bli i sørøst, slik at plassen foran kirka vil bli forbedret med en ryddigere løsning med mer plass til oppholdsplass for fotgjengere og et bedre utformet kryss. Det er lagt vekt på å komme fram til en helhetlig og trafikksikker løsning der også de estetiske hensyn i kirkens omgivelser blir ivaretatt, og der man får et bra forhold mellom investeringer og forbedring av trafikksikkerheten. Krysset mellom fv. 331 og fv. 341 er strammet opp innenfor det prinsipp utformingen har i dag. Gardsvegen til Nordlunde er flyttet ut av krysset. Det er ønskelig å senke Øverbygdsvegen mer for å at ikke den gamle kirkegårdsmuren skal fylles enda mer ned. Planprosessen har skissert ulike løsninger knyttet til kollektivtrafikken i området, samtidig som estetiske hensyn til kirkens omgivelser blir ivaretatt. Løsningen som ble valgt var at kollektivholdeplass legges som kantparkering. Taxi og personbilparkering i forbindelse med skolebarntrafikken kan skje på parkeringen vest for kirka. For utredning og vurdering av konsekvensene for tiltaket vises det til planbeskrivelsen med konsekvensutredning (sakens vedlegg 1). VURDERING: Landbruksfaglig vurdering: Av markslagkartet framgår at alle de 6 alternativene medfører omdisponering av fulldyrka jordbruksareal ved utvidelse av Follebu kirkegård. Det er ikke framlagt noe alternativ hvor utvidelsen er lagt til udyrka arealer. Ut fra jordvernsstrategien for Oppland er dette uheldig da det er en målsetting å redusere omdisponeringen av dyrka og dyrkbare arealer. Når det ikke er framlagt noe alternativt på udyrka arealer må en gå ut fra at slike arealer som ligger i aktuell avstand fra kirka ikke er tilgjengelige. Det synes av den grunn å være samfunnsmessige interesser i at den omsøkte omdisponeringen gjennomføres. Alternativ 1: Alternativet medfører at kirkegårdsutvidelsen legges inn på dyrka mark som fra ikke har slik tilgrensende arealbruk. Som for flere av de andre alternativene medfører dette at det kan

4 medføre drifts- og miljømessige ulemper for tilgrensende jordbruksarealet som kan føre til restriksjoner på landbruksdriften. Alternativ 2: Alternativet ligger sør for kirka og betyr at kirkegården legges inn mot et landbruksareal hvor det ikke er slik bruk av arealet fra før. Dette kan medføre drifts- og miljømessige ulemper når en slik ny bruksmåte for arealet legges inn til et landbruksareal hvor det ikke er slik aktivitet fra før. Alternativ 3. Dette ligger inntil vegen Follebuhøgda og medfører at det blir et restareal i sør ved landbrukseiendommen, Lunde, gnr. 142, bnr. 1 som blir vanskelig å utnytte. Det må i alle tilfelle legges en rett grenselinjen fra Holsbakkan og ned mot naboeiendommen Nordlunde gnr. 143, bnr. 1 slik at det blir en bedre arrondering. Her gjelder de samme ulemper som er nevnt under alternativ 1 og 2 ved at ny bruksmåte for arealbruken legges inntil et landbruksareal hvor det ikke er slik aktivitet fra før. Alternativ 4 viser utvidelse av kirkegården mot øst i fortsettelsen av eksisterende kirkegård. Ved å utnytte hele arealet mellom Fylkesvegene Øverbygdsvegen og Holsbakkan anser landbrukskontoret at landbruksmessig sett vil dette være det beste alternativet. Endringen medfører ingen ytterligere drifts- og miljømessige ulemper da landbruksarealet grenser inntil slik arealbruk fra før. Arronderingsmessig blir utvidelsen liggende inne i et hjørne på landbrukseiendommen som denne omdisponeres fra. Omdisponeringen av areal bør trekkes noe mot vest i forhold til det som er vist i forstudiet. Dette er hensyntatt i planutgaven av datert Alternativ 5 og 6 Alternativ 5 og 6 er begge svært dårlige løsninger rent arronderingsmessig sett. Spesielt gir alternativ 5 på Lunde en dårlig arronderingsmessig løsning da det ligger midt ute på et jorde og deler opp dette. Alternativ 6 ved Øverbygdsvegen gir også uheldige restarealer. I tillegg medfører begge alternativene at utvidelse på disse lokalitetene medfører nye drifts- og miljømessige ulemper for landbruksdriften. Konklusjon: Kirken og tilhørende kirkegård ligger i et jordbrukslandskap og alle alternativene for kirkegårdutvidelse ved Follebu kirkegård er lagt på dyrket jord og er uheldig sett ut fra et jordvernsynspunkt. Alternativ 4 medfører også at utvidelsen skjer på dyrket jord, men dette alternativet skiller seg ut positivt ved at det ikke medfører ytterligere drifts- og miljømessige ulemper for bruken av det tilgrensende jordbruksarealet. Av de foreslåtte alternativene er derfor dette å foretrekke fra et landbruksmessig synspunkt. Gjennom planprosessen har ulike alternativer vært vurdert og man har utarbeidet et forslag til reguleringsplan i samsvar med anbefalingen fra Riksantikvaren. Planforslaget legger opp til en helhetlig plan for området, og med tanke på hensynet til landbruksinteresser og kulturlandskapet/-miljøet er tiltaket tilpasset på en best mulig måte. Jordvernhensyn er tatt i betraktning ved at utvidelsesområdet er redusert så mye som mulig, uten at det har gått på bekostning av antall graver.

5 Planforslaget legger opp til en bedring av trafikksikkerheten i krysset vest for kirka og etablering av gang- og sykkelveg ned til Neveråa. Administrasjonen mener at planforslaget er i tråd med forutsetningene i vedtatt planprogram og at konsekvensene ved tiltaket er tilstrekkelig belyst og vurdert i planbeskrivelsen med konsekvensutredning. Administrasjonen hevder at planforslaget er godt gjennomarbeidet og at det ivaretar de ulike hensynene på en best mulig måte. Administrasjonen har ingen ytterligere kommentarer enn det som er kommentert ovenfor. Administrasjonen anbefaler at reguleringsplanforslaget legges ut til offentlig ettersyn og sendes berørte instanser til høring. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven legges foreliggende forslag til reguleringsplan for Follebu kirke m.m. med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser ut til offentlig ettersyn. Planutvalget behandlet saken den sak 66/11 Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven legges foreliggende forslag til reguleringsplan for Follebu kirke m.m. med tilhørende planbeskrivelse og bestemmelser ut til offentlig ettersyn. NYE SAKSOPPLYSNINGER: OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING til Nedenfor følger en oppstilling der de vesentligste momentene er gjengitt fra høringsuttalelsene som er kommet inn til planforslaget med bestemmelser. Merknad Statens vegvesen, datert , j.nr. 08/ Planen omfatter deler av fylkesvegene 318 og 341, og viser ombygging av krysset mellom disse, som i dag har en dårlig utforming. Videre viser den gangveg langs fylkesveg 341, som er en videreføring av gangvegen fra Follebu sentrum til kirken. Planen er drøftet med Vegvesenet under utarbeidelsen, med hensyn til løsning for fylkesvegkrysset og gangvegen langs fylkesveg 341. Den viste kryssløsningen er ikke ideell, men ut fra stedlige forhold kan vi likevel akseptere denne. Vi har ikke merknad til planen. Hverken gangvegen langs fylkesveg 341 eller Administrativ vurdering av merknaden Administrasjonen har ingen spesielle kommentarer til høringsuttalelsen som tas til etterretning.

6 ombygging av fylkesvegkrysset er prioritert i handlingsprogrammet til fylkesveger i Oppland. Vi kan derfor ikke si når disse tiltakene kan gjennomføres for fylkesvegmidler. Oppland fylkeskommune, regionalenheten og kulturarvenheten, datert og , j.nr. 08/ og 54 Kulturarvenheten synes det er gjort en god jobb med reguleringsplanen for Follebu kirkegård, med omfattende forstudie og god planbeskrivelse. Kommunen skal også ha ros for å regulere melkerampa til vern av kulturmiljø eller kulturminne. Kulturarvenheten ber om at kommunen tar med setningen Kulturminnemyndigheten skal gis anledning til uttalelse til tiltak innenfor hensynssonen. i bestemmelsen 14 Bevaring og kulturmiljø. Setningen kan plasseres foran setningen om gravlegging i eksisterende graver. Administrasjonen foreslår at reguleringsbestemmelsene endres i tråd merknadene fra Fylkeskommunen. Merknadene foreslås tatt til følge. Riksantikvaren bemerker at det er utført et betydelig arbeid med å lage en god reguleringsplan for Follebu kirke og at merknader og innspill fra kulturminnemyndighetene er innarbeidet. Når det gjelder bestemmelsene har de to merknader: Siste setning i 15 Tilrettelegging for fortau utenfor kirkegårdsmuren kan gjøres innenfor båndleggingssona må tas ut. Under 7, Fortau og gang-/ sykkelveg settes følgende tekst inn: Innenfor båndleggingssona gis det tillatelse til bygging av fortau utenfor kirkegårdsmuren. Det vises til innspill på regionalt planforum 10. mai 2011 og fylkeskommunen har for øvrig ingen merknader til planforslaget. Follebu Vannverk BA, datert , j.nr. 08/ Follebu Vannverk BA bemerker at vannrøret til kirken, kirkestuen og hydranten går over arealet som er planlagt til utvidelse av kirkegården. Omlegging av vannrøret er derved nødvendig. Riksantikvaren, datert , j.nr. 08/ Riksantikvaren ser at det er lagt ned et betydelig arbeid med hensyn til å utarbeide en god reguleringsplan for Follebu kirkegård i Gausdal kommune. Arbeidet har innarbeidet de merknader og innspill som har kommet fra kulturminnemyndighetene. Det er lagt opp til en relativt stor kirkegårdsutvidelse, men fordi kirkestedet ligger i skrånende terreng i et delvis åpent kulturlandskap, som et tyngdepunkt for bebyggelsen i dalsiden, gjør at kirkegården er mindre synlig på avstand. Kirken sees imidlertid godt i fjernvirkning. Det vil derfor etter vårt syn være en akseptabel Det forutsettes at spørsmålet om nødvendig omlegging av vannledningen blir vurdert og tatt stilling til i forbindelse med detaljplanleggingen og opparbeidelsen av kirkegårdsutvidelsen. Merknaden forslås tatt til følge. Administrasjonen tar merknadene fra Riksantikvaren til etterretning og viser for øvrig til merknadene fra regional- og kulturarvenheten. Merknadene foreslås tatt til følge

7 utvidelse. Vi ser også at man har beholdt det gamle veifaret forbi kirken og tatt hensyn til kirkegårdsmurene. Vi har kun en merknad og det er til reguleringsbestemmelsene. Siste setning i 15 Tilrettelegging for fortau utenfor kirkegårdsmuren kan gjøres innenfor båndleggingssona må tas ut. Under 7, Fortau og gang-/ sykkelveg settes følgende tekst inn: Innenfor båndleggingssona gis det tilltaelse til bygging av fortau utenfor kirkegårdsmuren. Fylkesmannen i Oppland, datert , j.nr. 08/ Kulturlandskap, biologisk mangfold og jordvern. Follebu kirke ligger innenfor kulturlandskapsområdet Follebu-Rudsbygd i Gausdal og Lillehammer kommuner som er et av 13 nasjonalt verdifulle kulturlandskapsområder i Oppland. Kriteriene for utvelgelse var helhetlige områder med hovedvekt på kulturhistorisk og botanisk/økologisk verdi. Fylkesmannen mener den løsningen som er valgt ivaretar disse verdiene. Planforslaget oppfyller naturmangfoldlovens krav til kunnskapsgrunnlag, og potensialet for konflikt etter dette lovverket er etter vår vurdering lavt. Forslaget medfører videre et tap av dyrka jord, men vurdert opp mot de andre alternativene er valgte løsning etter vårt syn den beste. Vi minner ellers om at omdisponert areal skal registreres i Kostra. Administrasjonen har ingen spesielle kommentarer til høringsuttalelsen som tas til etterretning. NY VURDERING: Som det framgår foreligger det ingen innsigelse mot reguleringsplanen fra overordna planmyndigheter. Planen kan således fremmes for avsluttende behandling. Det vises for øvrig til det som framgår av saksutredningen ovenfor, vedlegg til saken, og tidligere vurderinger av planforslaget. Administrasjonen legger til grunn at endringene som er gjort i planbestemmelsene, ikke utløser krav om utlegging til nytt offentlig ettersyn eller ny høringsrunde. På dette grunnlag anbefales at foreliggende reguleringsplan med bestemmelser blir godkjent med de justeringer som ovenfor er angitt. Rådmannen foreslår at det gjøres følgende innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven av godkjennes foreliggende reguleringsplan for FOLLEBU KIRKEGÅRD M.M., slik som vist på plankart datert , med tilhørende planbeskrivelse datert og reguleringsbestemmelser sist revidert

8 Planutvalget behandlet saken den sak 86/11 Behandling: Rådmannens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven av godkjennes foreliggende reguleringsplan for FOLLEBU KIRKEGÅRD M.M., slik som vist på plankart datert , med tilhørende planbeskrivelse datert og reguleringsbestemmelser sist revidert Kommunestyret behandlet saken den sak 54/11 Behandling: Enstemmig vedtatt. Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven av godkjennes foreliggende reguleringsplan for FOLLEBU KIRKEGÅRD M.M., slik som vist på plankart datert , med tilhørende planbeskrivelse datert og reguleringsbestemmelser sist revidert Melding sendt: Fellesrådet, v/ Anders Bjørge,Østringsvegen 585,2651 ØSTRE GAUSDAL Kirkevergen, v/ Anne Berit Grimstad,Jordmorvegen 1,2653 VESTRE GAUSDAL Landbrukskontoret i Lillehammerregionen, v/ Jan Johnsplass,,her Eigil Lunde, Holsbakkan 198,,2656 FOLLEBU Menighetsrådet, v/ Sølvi Grimstad Teng,Nyhusgutua 4,2656 FOLLEBU Kristian Nordlunde, Øverbygdsvegen 1265,,2656 FOLLEBU Planutvalget, v/ Jan Erik Kristiansen,,2652 SVINGVOLL Teknisk Enhet