AREALBEHOVSANALYSE GRAVPLASS VED ÅRNES KIRKE

Transkript

1 AREALBEHOVSANALYSE GRAVPLASS VED ÅRNES KIRKE Grindaker as Landskapsarkitekter postboks 1340 Vika 0113 Oslo, Klingenberggata 7A tel. (+47) fax. (+47) org.nr MVA

2 INNHOLDSFORTEGNELSE INNHOLDSFORTEGNELSE 2 INNLEDNING 3 UTVIKLING OG GRAVBEHOV 4 UTVIKLING 4 BEFOLKNINGSTILVEKST OG GRAVBEHOV 5 DØDELIGHET 6 GRAVFERDSPROGNOSE 9 PARKERING 12 ANALYSE AV AREAL 13 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON 14 OVERSIKTSKART 16 UTVIDELSESAREAL 1 17 UTVIDELSESAREAL 2 18 UTVIDELSESAREAL 3 19 UTSNITT REGULERING OG KOMMUNE DELPLAN 20 Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 2

3 INNLEDNING I forbindelse med revisjon av Kommunedelplan for Årnes ønskes det presentert et studie som viser arealbehovet for gravplasser tilhørende Årnes kirke. De eksisterende arealene som tilhører Årnes kirke vil vurderes og gravbehov for de kommende 40 år skal legges til grunn i analysen. Grindaker AS har på oppdrag fra Nes kommune påtatt seg å utarbeide analysen. Dato: Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 3

4 UTVIKLING OG GRAVBEHOV UTVIKLING Årnes kirke ble innviet i I dag er Årnes kirkegårds totale areal på om lag 2300m2 og gravplassen har en god fordeling av graver med 3320 kistegraver og 526 urnegraver, hvorav 299 er anonyme urnegraver. Gravlunden ble utvidet nordøstover i forlengelse av hovedsaken og på midten av 1990 tallet med 912 kistegraver og 118 urnegraver. I kommunedelplanen for er det satt av et mindre utvidelsesareal for kiste og urnegraver i naturlig fortsettelse av tidligere utvidelse. I tillegg er det planlagt nytt gravplassareal et annet sted i kommunen. Følgende beskrivelse er å lese i bestemmelsene; «et nytt areal til fremtidig gravlund skal avsettes utenfor Årnes byggesone». Nå er det hensiktsmessig å se på alternative mulige utvidelser i umiddelbar tilknytting til eksisterende gravplass. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 4

5 BEFOLKNINGSTILVEKST OG GRAVBEHOV I følge gravferdsloven 2 er det fastsatt at kommunene til enhver tid skal sørge for at det er ledige graver til 3% av kommunens befolkning. I Nes Kommune er det dessuten ønske om at det alltid skal finnes ledige graver ved den gravplass innbyggerne naturlig og geografisk sokner til. Nes kommune har gjennom de siste 50 årene hatt en jevn befolkningstilvekst med økning de siste årene. I løpet av 2013 passerte folketallet innbyggere og pr skrev Nes kommune innbyggere. Kommunen hadde dette året en tilvekst på 1,8% og betegnes dermed som en kommune i «høy vekst». Tabellen over viser befolkningsveksten i Nes kommune de siste 60 årene. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 5

6 DØDELIGHET Befolkningsutviklingen i de senere årene og befolkningsframskrivinger gjort av SSB indikerer at befolkningsveksten i Nes kommune vil fortsette. SSB s prognose for «høy vekst» som innebærer en årlig vekst på 1,5 2,0% er lagt til grunn ved planarbeider gjort i kommunen. Derfor ser vi på det nåværende tidspunkt at det er naturlig å bruke denne prognosen og bruke 1,8% tilvekst (som er dagens reelle situasjon) som analysegrunnlag. Tabellen viser befolkningsprognose for Nes kommune fra SSB i perioden frem mot 2040 Årnes kirkes sogn viser pr. i dag en befolkningsfordeling som i relativ grad avviker fra gjennomsnittlig tall for hele Norge. Sognet har en lavere prosentandel unge fra 0 44 år men har til gjengjeld en tilsvarende større prosentandel voksne og eldre fra 45 og oppover enn gjennomsnittet i Norge. Dette belyser at en stor del av Nes kommunes voksne og eldre befolkning bor og sokner til Årnes kirkes sogn. Dette vil naturlig få konsekvenser for gravbehovet en god stund frem i tid. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 6

7 Aldersgrupper Årnes kirke sogn Årnes kirke sogn Hele landet Hele landet 2014 Antall % Antall % , , , , , , , , , , , , , ,36 80 og over 370 7, ,32 Totalt Skjemaet viser aldersinndelingen (antall og prosent) i befolkningen i Årnes kirkes sogn sammenliknet med generell fordeling i Norge for år Ved begynnelsen av 2013 hadde Nes kommune innbyggere hvorav tilhørte Årnes kirkes grunnkretser. Dette betyr at 26% av Nes kommunes innbyggere sokner til Årnes Kirke og sannsynligvis vil gravlegges på Årnes kirkegård. Ser vi på antall gravferder gjennomført i Årnes Kirke de siste 10 årene, sammen med antall døde i Nes kommune den samme perioden, ser vi at et høyere antall enn de som sokner til Årnes kirkes grunnkrets får en plass her. I de siste 10 årene har gjennomsnittlig 35% av gravferdene i Nes kommune fått plass på Årnes kirkegård selv om kun 26% faktisk sokner til Årnes kirke. Dette er en tendens som vektlegges ved en gravbehovsanalyse og det bør tilrettelegges slik at Årnes Kirkegård stadig har en større kapasitet enn det faktiske antall som sokner til kirkegården. Den gjennomsnittlige dødeligheten i Norge er på ca. 1,05 % per år. Dødeligheten er naturlig nok ulik for forskjellige aldersgrupper og for Årnes kirkes sogn fordeler dette seg i henhold til tabellen nedenfor. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 7

8 Aldersgrupper Dødelighet i prosent Befolkningsfordeling Beregnet antall Hele landet Årnes kirkes sogn døde i , < , < , < , < , , , , , og eldre 25, Totalt Tabellen viser at den årlige dødelighet i Årnes kirkes sogn er på 1,63% hvilket er vesentlig høyere enn det norske gjennomsnittet på 1,05%. Dette er som ventet da Årnes kirkes sogn har en høy andel eldre beboere som tidligere avdekket. Samtidig som det har vært relativ høy tilflytting av eldre voksne de senere årene har ikke antall gravlagte steget i tråd med det. Antakelsen er at de tilflyttede fremdeles ønsker å gravlegges ved sitt hjemsted i andre sogn. Antall gravferder i Årnes kirke har i gjennomsnitt de siste ti årene 1 vært på 58 personer pr. år. 1 Gjennomsnittet er beregnet på antall gravferder fra for Årnes Kirkegård. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 8

9 GRAVFERDSPROGNOSE Gravferdsprognosen er utarbeidet med hensyn på at alle må (med mindre unntak) gravlegges på offentlig gravplass. År Befolkningsantall i Årnes Kirkes sogn Totale Gravferder Kistegraver 1,8 % tilvekst 1,63% dødelighet 14% kremasjon Urnegraver ,8 % tilvekst 1,63% dødelighet 20% kremasjon Totalt Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 9

10 I overstående gravferdsprognose for Årnes kirkes sogn er befolkningstilveksten beregnet på 1,8% pr. år jevnt fordelt over aldersgruppene som er den forventede framskrivningen i Nes kommune. Dagens dødelighetsprosent for Årnes kirkes sogn på 1,63% legges til grunn de neste 40 årene da andelen innbyggere med relativt høy alder ser ut til å vedvare de kommende 40 år. Når en ny gravplass tas i bruk vil mange graver tas i bruk som dobbeltgraver. Dvs at det festes en grav ved siden av den grav som skal tas i bruk. Dette gjør at for hver kiste som nedsettes så beslaglegges ofte to graver. I motsetning tas også allerede festede graver på eksisterende gravplass i bruk. Forholdet mellom bruk av allerede festede graver og bruk av dobbeltgraver avhenger av størrelsen på eksisterende gravplass og muligheten for å ta i bruk festede graver. Med normal drift skal en gravlund kunne drives slik at kistegraver gjenbrukes med et visst antall års mellomrom. Festetiden er 20 år, men på grunn av en rekke forhold som for eksempel jordbunnsforhold, gjenfeste, beslag av dobbeltgraver etc. vil gjennomsnittlig tid (omløpstiden) mellom hver gang en grav kan benyttes være vesentlig lenger, vanligvis mellom 50 og 100år. Det er vanskelig å gi noe eksakt estimat for hvilken omløpstid som må påregnes for Årnes kirkegård, men fram til år 2050 vil det være minimalt med graver som kan gjenbrukes på de nye utvidelsesarealene fra 1990 tallet og de gravene representerer om lag 30% av kirkegården. Den eldre delen av gravplassen har 190 festede kistegraver som ikke enda er tatt i bruk, og om lag 2000 belagte kistegraver. Når disse kan og vil bli tatt i bruk på nytt er vanskelig å vite. Framtidig behov for areal til gravlegging vil være svært avhengig av andelen kremasjoner. Hver urnegrav krever et nettoareal på 2,25m2 som er halvparten av en kistegrav. I hver urnegrav kan det nedsettes inntil 4 urner. Rent kapasitetsmessig er derfor urnegravfelt ikke så plasskrevende som kistegravfelt. Antallet kremasjoner i Årnes kirkes sogn ligger på et årlig gjennomsnitt på om lag 14%. Det er naturlig å forvente at antallet kremasjoner vil øke noe i framtiden da statistikken viser at 37% av landes døde for øvrig kremeres i dag. På grunn av dette har vi i prognosen antatt at kremasjonsprosenten vil øke til 20% mellom I følge gravferdsloven 2, som tidligere omtalt, og Nes kommunes ønske om at det til enhver tid skal være ferdig opparbeidet og ledige graver ved den gravlund innbyggerne ønsker og/eller geografisk sokner til burde det pr. i dag være ca 160 ledige gravplasser ved Årnes kirkegård. I følge den utarbeidede prognosen vil Årnes Kirkes sogn i år 2050 ha et innbyggertall på cirka 9842 personer. Dette forutsatt att grunnkretsen i stor grad har den Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 10

11 samme fordelingen som i dag. Da vil Årnes Kirkes sogn måtte ha kapasitet til 4435 gravferder frem mot Med en sannsynlig fordeling på 3709 kistegraver og 726 urnegraver. Slik forholdet er i dag er det ca. 650 ledige kistegraver og ca. 150 ledige urnegraver på Årnes kirkegård. I tillegg til ca. 280 anonyme urnegraver. I henhold til prognosen vil Årnes Kirkegårds kiste og urnegravplasser sannsynligvis være fullt belagt i løpet av 5 8 år. Da det knytter seg store usikkerhetsfaktorer til forutsetninger som befolkningsutvikling, kremasjonsandel og ikke minst omløpstiden på gravfelt så anbefaler vi ikke å legge opp til en utvidelse som tar for seg behovene helt fram til år 2050 på en gang. Et 20 års perspektiv er hensiktsmessig i første omgang. Da bør det planlegges for en utvidelse av dagens gravplass med omlag 1000 nye kistegraver. Det er ikke sannsynlig at kremasjonsprosenten øker raskt så behovet for nye urnegraver vil være lite de nærmeste 20 årene. Dette bør vurderes nærmere i samråd med gravplassforvaltningen. En enkel kistegrav krever 4,5m2 og en urnegrav 2,25m2. I dag beregnes arealbehovet ved en gravplass ut ifra at man ønsker en gravutnyttelse på ca. 30% av totalarealet. Resterende areal går bort til veier og plasser, parkering, driftsareal og generelt pauseareal. Ettersom det her ikke vil være behov for ytterligere driftsareal og behovet for ytterligere parkeringsareal i tilknytning til utvidelsesarealene er lite så vil det være naturlig å beregne en utnyttelse til graver på ca. 40% av arealet. Med dette som grunnlag kan vi beregne at en utvidelse ved Årnes kirkegård med et 20 års perspektiv vil kreve et areal på om lag m2. Ettersom det til enhver tid bør være ledige og ferdig opparbeidede graver i sognet bør det i løpet av de nærmeste årene finnes et nytt areal til videreføring av gravlunden slik at en utvidelse kan stå ferdig om ca. 5 år. Prognosen viser at behovet for gravplasser i Årnes kirkes sogn stadig øker så det vil være hensiktsmessig i tillegg å planlegge for et nytt gravplassareal et annet sted i kommunen. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 11

12 PARKERING I dag er 1daa regulert til parkeringsareal på eiendommen syd for kirken, men dette arealet utnyttes ikke til fulle. To udefinerte grusarealer benyttes i dag til biloppstilling (ca 700m2) samt gateparkering langs Kirkevegen ved behov. Parkeringsarealene ved Årnes kirke bør optimaliseres og antakelig utvides uansett hvordan kirkegården utvikles i fremtiden. Det kan vurderes å anlegge et nytt parkeringsareal nord eller nordøst for kirken dersom Utvidelsesareal 1 velges som område for opparbeidelse. Enten innenfor selve utvidelsesarealet eller i tilknytning til trygdeboligene som ligger øst for arealet. Det kan også vurderes å anlegge et nytt parkeringsareal, med avkjørsel fra FV 175, dersom Utvidelsesareal 2 eller 3 velges som område for opparbeidelse. Denne avkjørselen forutsetter godkjenning av Statens vegvesen. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 12

13 ANALYSE AV AREAL AREAL Årnes kirke er tydelig markert i landskapet. Med sin høye plassering er kirken godt synlig fra omkringliggende områder, og fremstår som et viktig landemerke. Kirken er plassert på en landskapsrygg og terrenget faller relativt bratt ned mot Glomma i vest. Landskapet på østsiden av kirken faller moderat nedover mot Seterstøavegen Fv 175. Utvidelsesareal 1 ligger i direkte tilknytning til den eldre delen av gravplassen mot nord. Utvidelsesareal 2 ligger syd for siste utvidelsesareal, ned mot Fylkesvei 175. Utvidelsesareal 3 ligger som en videreføring av siste utvidelse østover, ned mot Fylkesvei 175. Vedlagt vises de 3 alternative utvidelsesarealer vi har vurdert Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 13

14 OPPSUMMERING OG KONKLUSJON Utvikling av nytt gravplassareal tar vanligvis lang tid fra innledende vurderinger til et areal kan tas i bruk. Spesielt dersom det først må reguleres nytt areal til gravlund. Det knytter seg store usikkerhetsfaktorer til premisser som befolkningsutvikling, kremasjonsprosent, bruk av dobbeltgraver/festede graver og omløpstiden på gravfelt. Denne rapporten viser til at Årnes kirkegård som den foreligger i dag sannsynligvis vil være fullt belagt i løpet av Det er belastende for innbyggerne i kommunen å ikke vite hvorvidt de kan få en plass på den gravplassen de ønsker. I tillegg er det et stressmoment for de ansatte på gravlunden å ikke vite hvorvidt de har plass når neste dødsfall inntreffer. Dette er en situasjon som må unngås. Da det i tillegg skal være 3% ledige graver til enhver tid bør en ny gravplass være ferdig bygget i løpet av Med tid til reguleringsprosess, grunnerverv, prosjektering og bygging anslår vi at arbeidene med dette bør begynne senest i løpet av De tre utvidelsesarealene vi har vurdert er relativt forskjellige med tanke på arealenes størrelse, lokalisering, terrengforhold og nærhet til kirken. I alle utvidelsesarealene vil eksisterende bebyggelse bli berørt og det vil etter all sannsynlighet komme reaksjoner på en eventuell ekspropriasjon. (Utvidelsesareal 3 vil være mulig å utvide i en mindre utstrekning uten å involvere privat areal.) Dersom det kun sees på arealer anser vi at Utvidelsesareal 1 som meget godt egnet for utvidelse av gravplassen. Arealet er svært tilgjengelig fra kirken og veien. Arealet er å vurdere som flatt så det vil ikke være nødvendig med store terrengbearbeidelser. Eksisterende vegetasjon vil kunne gi gode romdannende kvaliteter til en eventuell gravplass. Her vil det også kunne tilrettelegges for mer parkering relativt enkelt. Dersom dette arealet velges må det gjøres en grundig vurdering av bebyggelsens og hagens lokalhistoriske verdi opp mot total nytteverdi. Tatt i betraktning det kommende arealbehovet for gravplasser ved Årnes kirke vil det være hensiktsmessig å vurdere å utvikle det største feltet som er Utvidelsesareal 3. Tilknyttingen til eksisterende gravlund og kirken er god. Terrenget kan bearbeides slik at fallforholdene mot Fv 175 samsvarer med eksisterende gravlund. Med en randsone for støydempende tiltak mot Fv 175 vil den visuelle og støymessig situasjonen kunne bli delvis bedret for hele gravlunden. Det knytter seg begrensninger til arealet i forhold til vegloven. Veglovens 29 sier at byggegrense skal gå 50m fra fylkesveg. Lover sier videre; «For fylkesveg kan fylkeskommunen for særskilt fastsett strekning sette byggegrensa til ein mindre avstand enn den som er nemnt i andre ledd, likevel ikkje mindre enn 15 meter.» Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 14

15 Største delen av utvidelsesareal 3 ligger innenfor byggegrensen tilhørende Fv 175, men denne avstanden kan altså reduseres helt ned til minimum 15m ved særskilte forhold. Det må søkes Statens vegvesen om tillatelse til å redusere byggegrensen fra 50m til 15m. Det er usikkert hvorvidt en slik tillatelse vil bli gitt. Dersom eksisterende avkjøring til eiendom Gnr/Bnr 168/1 (Kirkeveien 28) opprettholdes kan det tilrettelegges for nye parkeringsarealer med god adkomst til ny og eksisterende gravplass. Parkeringsarealer her vil redusere biltrafikk og gateparkering i boligområdet vest for kirken. På lengre sikt, ved behov, kan også utvidelsesareal 2 opparbeides med tilsvarende byggegrense mot Fv 175 og dermed også nyte godt av eventuell avkjøring og parkering. Det er mulig å etablere gravplass på utvidelsesareal 3 uten å måtte erverve bebyggelsen på arealet. Utvidelsesareal 2 har mange av de samme kvalitetene og utfordringene som utvidelsesareal 3 men vi vurderer det som mindre aktuelt på grunn av avstanden til eksisterende gravplass og kirken. Arealet vil også oppleves som mer avsidesliggende på grunn av sin lange rektangulære form som kun har direkte kontakt med gravplassen på en kortside. Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 15

16

17

18

19

20 REGULERINGSPLAN Kirke 1. off.kirke daa Kirke 2. off.kirke. 5.9 daa Byggegrense 50 m. Parkeringsplass. 1.0 daa Forsamlingslokale alm.fors.lok. 2.0 daa KOMMUNEDELPLAN Boligområde Grav og urnelund Frem dig grav og urnelund Bygninger med særskilt angi almenny g formål NLF-område Årnes kirkegård en arealbehovsanalyse 20