Hurum kommune Arkiv: H30 Saksmappe: 2016/2255 Saksbehandler: Karen Sannes Dato:

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: H30 Saksmappe: 2016/2255 Saksbehandler: Karen Sannes Dato: A-sak Mulighetsstudie fase 2. Nytt omsorgsbygg. Lokalisering Saksnr Utvalg Møtedato 16/17 Eldrerådet /17 Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne /17 Helse- og omsorgsutvalg /17 Administrasjonsutvalget /17 Formannskapet /17 Kommunestyret Saksprotokoll i Kommunestyret Hege Godheim fremmet slikt tilleggsforslag: Samlokalisering av Tofte legesenter og Tofte fysikalske bør også vurderes opp mot et nytt helseog omsorgsbygg. Martin Berthelsen fremmet slikt tilleggsforslag til pkt 4: Ved ervervelse av tomt skal det legges vekt på at bygningen får en optimal plassering med hensyn til utsikt over Oslofjorden. Formannskapets innstilling, med Hege Godheims tilleggsforslag, ble enstemmig vedtatt. Martin Berthelsens forslag falt 14 mot 15 stemmer (9 H, 3 Frp, 1 Krf, 1 V, 1 Sp). 1. Nytt omsorgsbygg planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. 2. Bygget skal inneholde 110 sengeplasser/omsorgsboliger, og skal være innflyttingsklart 2020/ Bygget vil erstatte funksjonene på Filtvet helsetun, de bemannede omsorgsboligene på Filtvet helsetun, 4. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om kjøp av tomt, iverksette reguleringsprosessen, prosjektering 5. Det legges frem egen sak om finansiering av prosjektet innen Helse og omsorgsutvalgets møte i oktober Det legges frem egen sak vedrørende etterbruk av eksisterende bygningsmasse og eventuell omregulering.

2 7. Samlokalisering av Tofte legesenter og Tofte fysikalske bør også vurderes opp mot et nytt helse- og omsorgsbygg. Saksprotokoll i Formannskapet Helse- og omsorgsutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. 8. Nytt omsorgsbygg planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. 9. Bygget skal inneholde 110 sengeplasser/omsorgsboliger, og skal være innflyttingsklart 2020/ Bygget vil erstatte funksjonene på Filtvet helsetun, de bemannede omsorgsboligene på Filtvet helsetun, 11. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om kjøp av tomt, iverksette reguleringsprosessen, prosjektering 12. Det legges frem egen sak om finansiering av prosjektet innen Helse og omsorgsutvalgets møte i oktober Det legges frem egen sak vedrørende etterbruk av eksisterende bygningsmasse og eventuell omregulering. Saksprotokoll i Administrasjonsutvalget Helse- og omsorgsutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. 14. Nytt omsorgsbygg planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. 15. Bygget skal inneholde 110 sengeplasser/omsorgsboliger, og skal være innflyttingsklart 2020/ Bygget vil erstatte funksjonene på Filtvet helsetun, de bemannede omsorgsboligene på Filtvet helsetun, 17. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om kjøp av tomt, iverksette reguleringsprosessen, prosjektering 18. Det legges frem egen sak om finansiering av prosjektet innen Helse og omsorgsutvalgets møte i oktober Det legges frem egen sak vedrørende etterbruk av eksisterende bygningsmasse og eventuell omregulering. Saksprotokoll i Helse- og omsorgsutvalg

3 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt med slike omforente tillegg: Pkt 5, tillegg innen Helse og omsorgsutvalgets møte i oktober 2017 Pkt 6, tillegg. og evt omregulering 20. Nytt omsorgsbygg planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. 21. Bygget skal inneholde 110 sengeplasser/omsorgsboliger, og skal være innflyttingsklart 2020/ Bygget vil erstatte funksjonene på Filtvet helsetun, de bemannede omsorgsboligene på Filtvet helsetun, 23. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om kjøp av tomt, iverksette reguleringsprosessen, prosjektering 24. Det legges frem egen sak om finansiering av prosjektet innen Helse og omsorgsutvalgets møte i oktober Det legges frem egen sak vedrørende etterbruk av eksisterende bygningsmasse og eventuell omregulering. Saksprotokoll i Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Nytt omsorgsbygg planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. 2. Bygget skal inneholde 110 sengeplasser/omsorgsboliger, og skal være innflyttingsklart 2020/ Bygget vil erstatte funksjonene på Filtvet helsetun, de bemannede omsorgsboligene på Filtvet helsetun, 4. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om kjøp av tomt, iverksette reguleringsprosessen, prosjektering 5. Det legges frem egen sak om finansiering av prosjektet. 6. Det legges frem egen sak vedrørende etterbruk av eksisterende bygningsmasse. Saksprotokoll i Eldrerådet Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. 26. Nytt omsorgsbygg planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. 27. Bygget skal inneholde 110 sengeplasser/omsorgsboliger, og skal være innflyttingsklart 2020/ Bygget vil erstatte funksjonene på Filtvet helsetun, de bemannede omsorgsboligene på Filtvet helsetun,

4 29. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om kjøp av tomt, iverksette reguleringsprosessen, prosjektering 30. Det legges frem egen sak om finansiering av prosjektet. 31. Det legges frem egen sak vedrørende etterbruk av eksisterende bygningsmasse. Innstilling: 32. Nytt omsorgsbygg planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. 33. Bygget skal inneholde 110 sengeplasser/omsorgsboliger, og skal være innflyttingsklart 2020/ Bygget vil erstatte funksjonene på Filtvet helsetun, de bemannede omsorgsboligene på Filtvet helsetun, plassene på Klokkarstua helsetun samt dagens omsorgsboliger for demente. Det vil også erstatte 35. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle om kjøp av tomt, iverksette reguleringsprosessen, prosjektering 36. Det legges frem egen sak om finansiering av prosjektet. 37. Det legges frem egen sak vedrørende etterbruk av eksisterende bygningsmasse. Vedlegg: Rapporten fra COWI Sammendrag: Resultatene fra Mulighetsstudie fase 2 legges nå frem for politisk behandling. Saken vedlegges rapporten fra COWI som har vurdert 4 mulige lokasjoner for nytt omsorgsbygg i Hurum. Totalt har 18 tomter blitt vurdert, men i fase 2 er det de 4 mest egnede som er analysert. Tomtene som har vært vurdert i fase 2 er en tomt på Grytnes, Storsandtoppen, Skoglundveien (Filtvet) og Sørlia (Tofte). Tidsaspektet har blitt svært tydelig i løpet av Mulighetsstudiet fase 2 pga at tilskuddet fra Husbanken er inne i en overgangsfase. Tilskuddet skal i årene fremover primært gis til netto tilvekst av plasser / omsorgsboliger, men det er en gradvis overgang. Hurums prosjekt er ikke i kategorien netto tilvekst selv om det i realiteten er en økning på 23 plasser siden nytt omsorgsbygg også erstatter dagens to omsorgsbygg. Tomtene er vurdert i forhold til regulering, miljø, økonomi, infrastruktur og mulig fremdrift. Samtidig har tomtene blitt vurdert i den tverrfaglige prosjektorganisasjonen, og administrativt i forhold til rekruttering av fagpersonell. De er også vurdert i forhold til harmonisering mot Nye Asker. Det nevnes her noen hovedfunn: Alternativet på Storsand faller ut pga verneverdige kulturminner og tydelig fraråding fra Fylkeskommunen. I tillegg er det store utfordringer og mye uavklart rundt vei og vann generelt på

5 Storsand. Denne tomten ligger også utenfor utrykningstiden (10 min dag/natt) for brannvesenet. Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen Kapittel 4 beskriver organisering av beredskap og innsats, og 4-8 inneholder krav om innsatstider. For risikoobjekter som sykehjem (pleieinstitusjoner som krever assistert rømning) er det satt krav til spesielt kort innsatstid: 4-8.Innsatstid Til tettbebyggelse med særlig fare for rask og omfattende brannspredning, sykehus/sykehjem mv., strøk med konsentrert og omfattende næringsdrift o.l., skal innsatstiden ikke overstige 10 minutter. Alternativet på Tofte, Sørlia, er en bratt tomt og dette er kostnadsdrivende i forhold til å utførelsen av bygget og anbefalingene i den helsefaglige rapporten. Det er også en del uavklart rundt infrastruktur (vann, vei). Det er mye uavklart rundt tomtealternativet på Grytnes. Dette skyldes blant annet NTP, mulig nytt tunnelløp og behov for ny avkjøring fra RV23. Det vil også være behov for en lengre ny vei fra RV23 og bort til tomta. Dette er kostnadsdrivende og vil ta lang tid. I tillegg planlegges ny skole i samme område, men planleggingen er akkurat startet og vil også kunne ta noe tid. COWI sin rapport konkluderer med at Skoglundveien, Filtvet, får den beste rangeringen totalt. Den er lett tilgjengelig fra hovedvei, relativt flat, har grei infrastruktur og er mer eller mindre byggeklar. Prosjektorganisasjonen bifaller anbefalingen, og ser dette som en god løsning for å oppfylle den helsefaglige anbefalingen. Administrativt har rekrutteringsutfordring og harmonisering mot Nye Asker blitt vurdert i forhold til Grytnes-tomta og tomta i Skoglundveien. Rådmannen finner ingen overveiende faktorer som tilsier at ikke Skoglundveien er egnet. Rådmannen innstiller derfor på at det nye omsorgsbygget planlegges bygget i Skoglundveien, Filtvet. Bakgrunn: I sak 60/ vedtok kommunestyret i Hurum å gå videre med planleggingen av ett omsorgsbygg i Hurum i tråd med den helsefaglige anbefalingen som var utarbeidet våren Rådmannen ble gitt i oppdrag å etablere en tverrfaglig prosjektorganisasjon som skulle gjennomføre en mulighetsstudie hvor fase 1 ble lagt frem til politisk behandling innen utgangen av 2016, og fase 2 skulle legges frem i løpet av 1. halvår Rapport fra Mulighetsstudiet fase 1 ble lagt frem for kommunestyret i sak 95/16. Kommunestyrets vedtak 95/16

6 Prosjektet gikk derfor over i fase 2, og prosjektorganisasjon ble satt med Formannskapet som styringsgruppe. I fase 2 har prosjektet gått dypere inn i de nevnte tomtealternativene, og har arbeidet etter følgende mandat: Vedtatte mulige lokasjoner ref KS 95/16 skal vurderes reguleringsmessig, miljømessig og økonomisk. Fordeler og ulemper og mulig fremdrift ved hvert alternativ beskrives. Målet har vært å gi Kommunestyret: -grunnlag til å fatte vedtak om lokalisering og løsningsforslag av omsorgsbygg og vedtak om igangsetting av forprosjekt. For å innhente bistand til dette oppdraget, ble det kunngjort en minikonkurranse til ARP-leverandører (Arkitekt, rådgiving, prosjektering) innen rammeavtalen i BTV-samarbeidet. COWI ble valgt til å bistå, og deres rapport er vedlagt saken. Mulighetsstudiet fase 2 startet med å vurdere de 5 tomtealternativene kommunestyret besluttet skulle utredes. Det ble ganske raskt klart at Marmorveien falt ut pga at arealet ble solgt. Det har vært åpnet opp for å ta inn igjen en av de tidligere nevnte tomtene i fase 1 eller et evt nytt alternativ hvis det skulle dukke opp en egnet tomt. Det er vurdert 1 tomt fra tidligere fase ( Mørkvann), men den er ikke egnet. Den ligger avsides, og bygget vil bli liggende isolert fra andre funksjoner. Heller ikke et privat innspill om en tomt på Tofte er funnet egnet pga at den delvis er regulert til LNF-formål og svært skrånende. Det er derfor de 4 tomtene Grytnes, Storsand, Skoglundveien og Sørlia som er utredet og beskrevet i rapporten fra COWI. Det er sendt forhåndsvarsel til Husbanken om at Hurum kommer til å søke om investeringsmidler til å bygge nytt omsorgsbygg. Rådmannens vurdering: Rådmannen vurderer det dit hen at det er gjort en grundig og god vurdering i forhold til de 4 mulige plassering av det nye omsorgsbygget. COWI sin rapport og anbefaling er gjennomarbeidet og utfyllende, og anbefalingen er klar. Byggeprosjektet er ikke kostnadsberegnet, men man har vurdert kostnadsforskjellene knyttet til infrastruktur. Det er for store usikkerheter pr nå til å sette en pris på hele byggeprosjektet, men man legger opp til at det skal bygges innenfor anslått ramme. Rådmannen vil komme tilbake med ny sak vedrørende detaljert kostnadsoverslag og finansiering av prosjektet når det foreligger tegninger og utfyllende romprogram.

7 Fremdrift: Husbankens investeringstilskudd skal stimulere kommunene til å fornye og øke tilbudet av plasser i sykehjem og omsorgsboliger for personer med behov for heldøgns helse- og omsorgstjenester. Fom er det gjort endringer i ordningen. Fra 2021 vil det være krav om netto tilvekst for å få tildelt tilskudd. Denne ordningen skal gradvis innføres i 2017, 2018, 2019 og Om lag 20 prosent av tilsagnsrammen i 2017 skal forbeholdes plasser som gir netto tilvekst. Denne andelen skal økes til henholdsvis 40, 60 og 80 pst de neste årene. Prosentfordelingen mellom utskifting/renovering og netto tilvekst gjelder for landet samlet. Det betyr at alle kommunale utskiftings-/renoveringsprosjekter i hele landet i 2020 konkurrerer om de 20 prosent av den totale rammen som da kan benyttes til utskifting/renovering. Dersom søknadsmassen overstiger rammen for tilskudd, vil det bli gjort en prioritering mellom de prosjekter det er søkt for. Regelendringen får konsekvenser for Hurum kommune. Hurums prosjekt er ikke i kategorien netto tilvekst selv om det i realiteten er en økning på 23 plasser. Dette betyr at dersom byggestart blir senere enn 2020 så vil ikke prosjektet motta investeringstilskudd. Det er budsjettert med 160 mill.kr. i investeringstilskudd. Rådmannen anbefaler at kommunen søker tilskudd i 2018, men seneste 2019 for å sikre at vi mottar tilskudd fra Husbanken. Byggearbeider bør ikke igangsettes før tilsagn foreligger. Midlene settes av i Husbanken når tilsagnet foreligger. Kommunen må starte bygging 3-6 mnd. etter tilsagnsdato, dvs. at det da bør velges et tomtealternativ hvor det er mulig å igangsette bygging i 2018/2019. Dette anser rådmannen som det viktigste kriteriet ved valgt av tomt. Rekruttering av fagpersoner til nytt omsorgsbygg i Skoglundveien: Dagens omsorgsbygg ligger i dag på Filtvet og Klokkarstua, og det har i lengre tid vært problemer med å rekruttere fagpersoner. Dette gjelder spesielt til yrker som krever høgskoleutdanning. Dette er et generelt problem på landsbasis, og Helse- og omsorgsdepartementet arbeider med en strategi i forhold til dette, samt at de satses på teknologi som kan avlaste behovet noe. Når man nå anbefaler å bygge omsorgsbygget på Filtvet, har man vurdert det dit hen at rekrutteringsutfordringen vil være marginal kontra å bygge på Grytnes, Sætre. Det er like gode muligheter for å bosette seg sør i kommunen som i nord-enden, barnehagedekningen er like god og det vil være lettere uansett å rekruttere til noe som er nytt og moderne. For ansatte som bor utenfor kommunen (nordfra), er det 19 km lengre å kjøre til jobb på Filtvet enn til Sætre. For de som kommer fra Frogn, er det en forskjell på 10 km. Det er ikke grunnlag for å tro at dette vil utgjøre en vesentlig forskjell i forhold til rekruttering av helsepersonell. Generelt utfordres kommunen i forhold til å legge til rette for minst mulig turnover, og for få ansatte til å stå lenger i jobben. Dette samsvarer med helsemyndighetenes fokus og strategi. Helse- og omsorg i Hurum rekrutterer inn 5-10 ansatte med høgskoleutdanning årlig. God ledelse, funksjonell organisering og godt arbeidsmiljø er viktige faktorer som gjør at arbeidsplassen blir attraktiv og at man ønsker å bli. Harmonisering mot nye Asker Det er avholdt møte med Røyken og Asker vedrørende status og planlagt bygging av nye omsorgsboliger / plasser. Ingen av de to kommunene har planer om kapasitetsøkning som tilsier at de kan dekke Hurum sitt behov for 110 plasser/omsorgsboliger i 2020/2021. Asker har byggeplaner, men kun for å dekke behovet internt i Asker. Røyken har ingen byggeplaner, og det er ingen overkapasitet i noen av de 3 kommunene.

8 Når det gjelder anbefalt plassering av det nye omsorgsbygget til Skoglundveien, er dette i tråd med intensjonsavtalen i Nye Asker som beskriver at tjenestene skal oppleves nære ref punkt 6 i intensjonsavtalen: Helse og omsorg i Hurum er representert inn i Prosjekt A1/3 Helse, sosial, omsorg og det nye omsorgsbygget er et naturlig element som inn i dette prosjektet når Helse, sosial og omsorg i Nye Asker skal designes.