BØMLO VATN OG AVLØPSSELSKAP AS

Transkript

1 BØMLO VATN OG AVLØPSSELSKAP AS NORSK VANNFORENING ER DAGENS ORGANISERING AV VA - VIRKSOMHETEN OPTIMAL FOR Å MØTE FREMTIDENS UTFORDRINGER? ERFARINGER MED VA SELSKAP SOM AS Roy-Sverre Amundsen Daglig leder BVA

2 BØMLO VATN OG AVLØPSSELSKAP AS - Bakgrunn Alternativ organisering av kommunale tjenester. - Hvorfor aksjeselskap? - Organisering og rollefordeling. - Erfaringer med BVA. - Framtid Regionalisering / Interkommunalt samarbeid / Felles organisering.

3 BAKGRUNN Stiftet 17. desember 2002 Operativ fra 1. januar 2003 Aksjekapital 3,0 mill. kr. ( tinginnskudd ) Bømlo kommune er eneaksjonær

4 HVORFOR AKSJESELSKAP? ALTERNATIVE ORGANISASJONSMODELLER Konkurranseutsetting av driften BUM modell Kommunalt foretak drift og vedlikehold Aksjeselskap drift og vedlikehold Aksjeselskap Totalansvar med både eiendomsrett til VA - anleggene / utbygging og drift / vedlikehold

5 NEW PUBLIC MANAGEMENT NMP MODERNISERING AV OFFENTLIG SEKTOR FORNYING AV OFFENTLIG SEKTOR

6 MODERNISERING AV OFFENTLIG SEKTOR NEW PUBLIC MANAGEMENT - NPM NPM - ET SETT MED VIRKEMIDLER (IKKE IDEOLOGI ELLER EGEN TEORI) ADAPTIVE MODELLER FRA PRIVAT SEKTOR - 2 SØYLER 1. Økonomisk begrunnelse for endringer 2. Organisatorisk og ledelsesmessig begrunnelse for endringer

7 NEW PUBLIC MANAGEMENT - NPM SØYLE 1 ØKONOMISK BEGRUNNELSE Privatisering Konkurranseutsetting Kontraktsstyring fra hierarki til marked Brukerbetaling delfinanisering Benchmarking Kvasimarkeder (BUM modeller internt) Endrede finansieringsformer fra ramme til stykkpris Resultatorienterte insentiv- / belønning- / lønnssystemer

8 NEW PUBLIC MANAGEMENT - NPM SØYLE 2 ORG./LEDELSESM. BEGRUNNELSE Entreprenøraktig ledelse / Prestasjon - resultat Strategisk ledelse langsiktighet Flatere strukturer Mål og resultatstyring / Endring av systemer (BMS) Retorikk, system og språkutvikling fra privat sektor Nye reformmodeller fra forvaltning til management Fra forvaltning og offentlig eierskap til AS og børs Brukerfokus frihet til å velge

9 BAKGRUNN - MÅL Erkjennelsen av at noe må gjøres Legitimitet / Ryddighet / Tillit Rendyrking av selvkostprinsippet Mindre byråkrati / Effektiv organisasjonsform Handlefrihet og beslutningsdyktig Handlekraft og entreprenørskap Effektivisering av VA - tjenestene Ansvarliggjøring for resultat / Større fokus på inntektssiden Frihet ved rekruttering og kompetanseutvikling Prestasjonsorientering / Fokus på resultat

10 FOKUS Fokus på resultat / inntekter / finansiering Fokus på fag, kvalitet og miljøutfordringer Rekruttering / Kompetanseutvikling / Belønningssystem Organisasjonskultur Konkurransekraft Entrepriseform / Profesjonalisering av prosjektgjennomføringer Skattefinansiering versus avgiftsfinansiering Overtakelse av gjeld 50 mill. kr.

11 FORMÅL Selskapet sitt formål er kjøp, utbygging, drift og vedlikehold av vatn og avløpsanlegg i Bømlo kommune, og andre oppgaver i tilknytning til dette. Selskapet kan også utføre oppdrag for andre kommuner og privat virksomhet, og engasjere seg i lignende virksomhet. Selskapet skal på grunn av sitt allmennyttige formål drives etter selvkostprinsippet. SKATTEFRITAK

12 ORGANISERING OMFORDELING AV RESSURSBRUKEN Hierarkisk løsning Gjøre det selv? Markedsløsning Kjøpe tjenester? Samarbeid med andre Hybride organisasjoner?

13 Kommunestyret Støtte / Stab Tekn. Internkontroll / HMS Ledningskartverk Godkjenning / Kontroll Saksbeh. / Arkiv Støtte / Stab / Merk. Merkantile funk. / Økonomi Lønn og og personal Formannskapet Teknisk utvalg Ordfører Rådmannen Teknisk sjef POLITISK ORGANISERING ADMINISTRATIV ORGANISERING Plan / oppmåling Forvaltning Driftssjef Driftsingeniør VVA Utbyggingsavdeling Operativ leder Vann og Avløp Drift og vedlikehold Veganlegg Drift og vedlikehold ORGANISASJONSPLAN - KOMMUNAL ORGANISERING

14 Støtte / Stab Tekn. Internkontroll / HMS Leidningskartverk Godkjenning / Kontroll Saksbeh. / Arkiv Støtte / Stab / Merk. Kjøp av tenester Bømlo Vatn og Avløpsselskap AS Styret Jan Willy Folgerø-Holm Leiar i styret Dagleg leiar Driftsansvarleg Prosjekt / Invest Prosjektering / Utbygging Prosjektorganisering Vassforsyning Drift og vedlikehald Avløp Drift og vedlikehald Bygg / Verk. / Miljøs Drift og vedlikehald Miljøst. Distr. Prod. Distr. Prod. Bygg VA Driftsb. Verksted Lag./Uts. ORGANISASJONSPLAN

15 REGNSKAPSPRINSIPPER KOMMUNE VERSUS AS Kalkylerenter versus reell rentekostnad (3 årig statsobligasjonsrente + 1 %) Tilknytingsgebyr fordeles over 20 år og aktiveres i balansen (fra 2005) Avskrivningstiden (forventet levetid) på ledningsanlegg økes fra 40 år til 80 år (fra 2008) Verdien av egenproduksjon på investeringer aktiveres i balansen Ingen fordelingsproblematikk for felleskostnader

16 KALKYLERENTA - HISTORIKK 3 ÅRIG STATSOBL.RENTE + 1 % Årstall Statsobl. Tillegg Kalkyler ,13 1,0 14, (Snitt) 10,62 1,0 11, (Snitt) 6,50 1,0 7, (Snitt) 5,20 1,0 6, (Snitt) 6,48 1,0 7, ,24 1,0 5, ,95 1,0 3, ,90 1,0 3, ,74 1,0 4, ,79 1,0 5, ,53 1,0 5, ,71 1,0 3,71

17 BØMLO KOMMUNE OG BVA Overordnet politisk styring og kommunal administrativ kontroll Sentrale og lokale forskrifter Hovedplaner for vatn og avløp Hovedavtale mellom Bømlo kommune og BVA Utslippstillatelser og beredskap

18 BØMLO KOMMUNE OG BVA Bømlo kommune skal ivareta flere roller : * Eierskap / Eneaksjonær / Eierstyring - Generalforsamling / Styret * Kontraktspart Bestiller og kunde * Myndighetsutøvelse Forvaltning / Forurensningsmyndighet / Beredskap Administrasjonen * Arenaer for informasjon / diskusjon Kommunal organisering versus parlamentarisme

19 BØMLO KOMMUNE OG BVA Bømlo kommune har forvaltningsansvaret (lover og forskrifter). - Skille mellom forvaltning og tjenesteyting? Politisk styring og prioritering på hovedplannivå. Årlige vedtak i kommunestyret om gebyrnivå. - Hva skjer med ombudsmannsrollen? - Demokratisk underskudd / Maktstrukturer? BVA er lednings og anleggseier. - Endring av eierskap/private aksjonærer på sikt? (Ikke aktuelt etter lovfastsetting om offentlig eierskap (direkter / indirekte) til infrastrukturen)

20 HOVEDAVTALEN MELLOM BK OG BVA Sitat punkt 1 i avtalen : Verksemda til BVA skal finansierast ved aksje kapital, samt årlege gebyr og tilknytingsgebyr frå abonnentane. Vass og avløpsgebyr skal krevjast inn i samsvar med forskrift. Ikke klagerett etter forvaltningslova på forskrifter. BVA gjør få enkeltvedtak.

21 DRIFTSAVTALEN MELLOM BK OG BVA Sitat punkt 1 i avtalen : Gebyrregulativ som fastset årlege gebyr, tilknytingsgebyr og andre gebyr knytt til avgiftsområda skal vedtakast av BK etter innstilling frå BVA. Direkte innstillingsrett!

22 BØMLO KOMMUNE OG BVA BVA gir graveløyve og har ansvaret for ledningskartverket. Bømlo kommune er forurensningsmyndighet og gir utslippstillatelse. - Klar rollefordeling! - Rådmannen / adm. blir kontraktspart. BVA gir uttalelse om tilknytning til VA anlegg i byggesaker og arealplaner. BVA godkjenner alle private tekniske VA paner for anlegg som skal overtas til drift og vedlikehold.

23 BØMLO KOMMUNE OG BVA FORVALTNING - DELEGERING Plan og bygningslova. - Pålegg om tilknytning til offentlige anlegg - Kan ikke delegeres Forureiningslova. - Kontroll av utslipp fra separate avløpsanlegg - Kan delegers Kommunen gir pålegg

24 BØMLO VATN OG AVLØPSSELSKAP AS - Erfaringer - Utfordringer - Framtid

25 ERFARINGER / MÅLOPPNÅELSE * Erfaringene etter 7 år er positive. * Eierene er godt fornøyd. * Samarbeidet og samhandlingen med Bømlo kommune er god og målrettet. * Måloppnåelse i forhold til forventninger er gode. Objektivitet / Forvaltningsrevisjon fra Deloitte / Brukerundersøkelse TNS Gallup * Ingen ansatte kunne tenke seg en framtid som i gamle Bømlo kommune.

26 FRAMTIDSPERSPEKTIV KOMPETANSEPERSPEKTIV MARKEDSPERSPEKTIV FINANSIERINGSPERSPEKTIV MILJØPERSPEKTIV - DET YTRE MILJØ ARBEIDSMILJØPERSPEKTIV

27 KOMPETANSEPERSPEKTIV STABILTET / REKRUTTERING STATE OF THE NATION - RIF 2010 Det er stort behov for rekruttering av VA personell. Eldrebølgen slår til for fullt innen VA sektoren i løpet av 5 år. Økt rekruttering av lærere og studenter pga nært forekommende pensjonistbølge må priotriteres.

28 KOMPETANSEPERSPEKTIV STABILTET / REKRUTTERING Konkurranse om arbeidskraften både kompetanse og kapasitet. Ingen VA faglig grunnutdanning på videregående skole Generasjonsskifte lokalt og generelt på landsbasis / Bedriftsspesifikk kompetanse opparbeidet over lang tid Hvordan rekruttere de rette medarbeiderene, og få de til å bli? Mer marked, konkurranseutsetting og kontraktsstyring. Mindre hierarki og egenproduksjon.

29 MARKEDSPERSPEKTIV ENTREPRENØRER / LEVERANDØRER Få entreprenører som finner interesse av å regne anbud når markedet er godt. Færre leverandører satser i det kommunaltekniske markedet Kompetanse og kapasitet når det gjelder planlegging / prosjektering av kommunaltekniske anlegg. Lovverk, forskrifter og innkjøpsregler krever ressurser, kapasitet og kompetanse på innkjøpssiden.

30 FINANSIERINGSPERSPEKTIV GEBYRFINANSIERTE TJENESTER Professor Hallvard Ødegaard til State of the nation : Ettersom norske vannverk (og avløpsverk) kan kreve inn gebyr for å sikre tilfredsstillende kvalitet på tjenestene burde det ikkje være noe problem å ta betydelig økonomiske løft i investeringer og drift. Det viser seg imidlertid at lokalpolitikere kvier seg for å øke gebyrene selv om de ligger på et meget lavt nivå i Norge i forhold til land det er naturlig å sammenligne med. Hvor er vann og avløpspolitikeren (om ho eller han finnes)?

31 DET PERSPEKTIVLØSE PERSPEKTIV Det koster like mye pr. dag for fri bruk av vatn og avløpstjenester som en kopp kaffe på kafe eller en halv liter flaskevann i kiosken.

32 MILJØPERSPEKTIV AVLØP OG DET YTRE MILJØ Kommunen er forurensningsmyndighet for alle utslipp frå (ny avløpsforskrift). Utslipp til gode sjøresipienter med primærrenisng via mekaniske renseanlegg / slamavskillere Pumpestasjoner i nedslagfelt til ferskvanns resipienter fellesledninger er et stort problem - separasjon er en stor utfordring

33 ARBEIDSMILJØPERSPEKTIV KLOAKK - TILTAK Fra mekaniske renseanlegg til slamavskillere Alle pumpestasjoner med tørroppstilte pumper Ingen bevegelige deler i pumpesumpen BVA overtar ikke pumpestasjoner som ikke tilfredsstiller arbeidsmiljøkravene

34 REGIONALISERING / INTERKOMMUNALT SAMARBEID FELLES ORGANISERING REGIONALISERING / STØRRE ENHETER? MER FUSJON / MINDRE FISJON? SAMARBEID ELLER FELLES ORGANISERING? IKS ELLER AS? LIKE GEBYRREGULATIV OG LOKALE FORSKRIFTER? FRA IVAR IKS TIL ROVAR AS HVORFOR IKKJE GJENNOMFØRBART?

35 FRAMTIDEN Vil sjølvkostprinsippet overleve? Vil VA sektoren bli markedsgjort? Er det legitimt og ønskelig å betale utbytte til aksjonærer over VA - gebyrene? Er toget gått for en enhetlig VA organisering, eller må vi leve med hybrider, multi utilities og fragmentert organisering?

36 TAKK FOR MEG! Har dere spørsmål : Tlf. : rsa@bva.no

37 OFFENTLIG EIERSKAP SENTRALPOLITISKE TEMA NOU : 2006 Når sikkerhet er viktig Forslag om lovendring

38 OFFENTLIG EIERSKAP I sammendraget til NOU : 2006 Når sikkerhet er viktig heter det blant annet, sitat : Utvalget vil på generelt grunnlag peke på at vann- og avløpsnett tilfredsstiller kravet om kritisk avhengighet og absolutt nødvendighet både for vannforsyning og avløpstjenester i og med at de er lokalt naturlige monopoler slik at det ikke fins brukbare alternativer.

39 OFFENTLIG EIERSKAP Med referanse til NOU 2006 : 6 er det fremmet et lovforslag fra Senterpartiet med følgende ordlyd, sitat : Stortinget ber Regjeringa fremme en ny lov for å sikre at vann - og avløpsinfrastrukturen forblir heleid av det offentlige i all framtid. Loven gir unntak fra offentlig eie av vann og avløpsvirksomheter som i dag er organisert i ikke-kommerseielle private andelslag eid av abonnentene, slik at dagens eierorganisering for disse kan videreføres under denne loven.

40 KONKURRANSEUTSETTING Offentlig finansiering av tjenesten med kommunen, fylkeskommunen eller staten som bestiller. Det offentlige har som bestiller ansvaret for kvaliteten på tjenesten ovenfor bruker / klient / abonnent / kunde, og det forvaltningsmessige ansvaret. Privat utførelse av tjenesten gjennom tidsbegrensede kontrakter oppnådd gjennom konkurranse i et åpent marked.

41 PRIVATISERING Avslutte offentlig tjenesteyting (lovpålagt versus ikke lovpålagt offentlig tjenesteyting). Gjelder både finansiering og utførelse av tjenesten. Det som tidligere var en offentlig teneste (ikke lovpålagt) blir markedsgjort og basert på markedskreftene tilbud og etterspørsel / 100% brukerfinansiert. Hybrider Gråsoner / Snikprivatisering

42 Bømlo Vatn og Avløpsselskap AS Støtte / Stab Tekn. Internkontroll / HMS Ledningsk.verk Godkj. / Kontroll Saksbeh. / Arkiv Støtte / Stab / Merk. Kjøp av tenester Dagleg leiar Roy Sverre Amundsen Driftsansvarlig Odd Petter Habbestad Prosjekt / Invest Prosjektering Utbygging Prosjektorganisering Egenprodukjson Leif Selle Per Sverre Toft Vassforsyning. Steinar Halleraker Vidar Wiik Jan Ottar Hope Avløp Jan Roar Grutle Thor A. Larsen Jan Ottar Hope Bygg / Verk. / Miljøs Leif Økland Alf H. Sørenes Miljøst. Distribusjon Produksjon RA Distribusjon Produksjon RA Bygg VA Driftsbygn. Verkstad Lag./Uts. ORGANISASJONSPLAN / ANSVARSKART