Plan Detaljregulering for steinbrudd ved Krokstrand. Ny sluttbehandling i kommunestyret.

Transkript

1 Arkiv: 6027 Arkivsaksnr: 2014/5-30 Saksbehandler: Kristin Hamran Brattland Plan Detaljregulering for steinbrudd ved Krokstrand. Ny sluttbehandling i kommunestyret. Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for miljø, plan og ressurs Kommunestyret Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas «Plan 6027 Detaljregulering for steinbrudd ved Krokstrand» (sist revidert ) med tilhørende bestemmelser (sist revidert ) og planbeskrivelse (datert ). Saksopplysninger 1. Bakgrunn for saken I møte den vedtok Rana kommunestyre i k-sak 60/14 overnevnte «Plan Detaljregulering for steinbrudd ved Krokstrand» (sist revidert ) med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse (datert ). Planen åpnet for steinbrudd i området øst for Krokstrand. Forslaget er utarbeidet av Norconsult (fagkyndig) på vegne av Krokstrand granitt AS (tiltakshaver). Steinmassene fra bruddet søkes utnyttet til lokale formål, i hovedsak til vegbygging. K-sak 60/14 ligger som trykt vedlegg i saken. Kommunestyrets vedtak og opplysninger om klageadgangen for k-sak 60/14 ble kunngjort i Rana Blad, på kommunenes hjemmesider og gjennom brev til berørte parter. I etterkant av kommunestyrets vedtak ble planavdelingen oppmerksom på at eier av stasjonsbygget ved Krokstrand stasjon (gnr 75/bnr18), Rune Rørstad, som berørt part hverken hadde fått tilsendt varsel om oppstart av reguleringsarbeidet (fra forslagsstiller) eller tilsendt planforslag til offentlig ettersyn (fra Rana kommune). Både under varsel om oppstart og under offentlig ettersyn hadde Rørstad som eier av stasjonsbygget rett til å komme med uttalelse til saken. Plankontoret oversendte Rune Rørstad kommunestyrets reguleringsvedtak pr brev datert med informasjon om klagerett på vedtaket. Gjennom brev datert ble vedtaket påklaget fra Rune Rørstad. Fra klagen gjengis: «Jeg er, som nevnt i brevet, fester av Krokstrand stasjon (gnr 75/bnr 18) og med det nærmeste nabo til et eventuelt steinbrudd på Krokstrand. Krokstrand stasjonsbygning ligger høyt og uforstyrret over E6 og dalbunnen, i et unikt sørvendt bratt terreng i et vakkert landskap med en fantastisk utsikt over dalen. Vår plan

2 er å restaurere og benytte stasjonsbygningen som fritidsbolig for familien. Vi har også regnet med at Krokstrand stasjon vil ha stort potensiale for utleie som feriebolig. Etter det vi kan se, ut fra reguleringsplan med kart, er avstanden mellom det planlagte steinbruddet og stasjonsbygningen vår om lag 100 m. Støy- og støvplager fra så nærliggende steinbruddsdrift og massetransportaktivitet vil etter vår oppfatning bety en særdeles og vesentlig forringelse av stedets kvaliteter. Vi ønsker med dette å klage på vedtaket og ønsker at Rana kommune omgjør vedtaket eller på annen måte tar grep for å unngå steinbruddsdrift i dette området.» Nedenfor er det lagt inn et kart som viser planområde for steinbruddet og Krokstrand stasjon: Bilde av Krokstrand stasjon (hentet fra NRK): Forslagsstiller fikk rett til å gi en uttalelse til klagen og ga sitt svar i form av brev dat Side 2 av 6

3 Det faste utvalget for plansaker behandlet klagen i møte den som MPR-sak 10/15. Utvalget fant ikke grunn til å ta klagen til følge og saken ble, sammen med utvalgets uttalelse, sendt til fylkesmannen for klagebehandling. MPR-sak 10/15 ligger som trykt vedlegg i saken. Rana kommune mottok svarbrev fra Fylkesmannen (datert ). I fylkesmannens vurdering står det blant annet: «Som fester av Krokstrand stasjon (gnr75/bnr18) er Rune Rørstad nærmeste nabo til regulert steinbrudd på Krokstrand og direkte berørt rettighetshaver i området. Han har hverken fått tilsendt varsel om oppstart av reguleringsarbeidet (fra forslagsstiller) eller tilsendt planforslag til offentlig ettersyn (fra Rana kommune). Fylkesmannen finner således at det er foretatt saksbehandlingsfeil underveis i planprosessen.» Om klagens innhold sier fylkesmannen blant annet: «Kommunestyret må vurdere om innholdet i klagen skal medføre et annet utfall av saken eller samme resultat som før. Fylkesmannen skal kun bemerke, som plankontoret, at den oppførte Krokstrand stasjon ligger i et område som er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF1)i kommuneplanens arealdel for Rana Klager har planer om å restaurere og benytte stasjonsbygningen som fritidsbolig for familien og mener stasjonen har et stort potensiale for utleie for feriebolig. Bygningen er pr. i dag ikke godkjent brukt til dette formålet. En bruk av bygningen som beskrevet i klagen forutsetter at han søker om, og får godkjent bruksendringen av bygningen til dette formålet. Det må søkes om dispensasjon fra LNF-formålet i planen og kommunen må vurdere om vilkårene for å gi dispensasjon i pbl 19-2 er oppfylt. Vi finner etter dette ikke grunn til, i denne omgang, å gå inn og vurdere klagens innhold nærmere.» Fylkesmannens vedtak lyder som følgende: «Fylkesmannen opphever kommunens vedtak av i sak 60/14 og sender saken tilbake for ny behandling i kommunestyret. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12, jf. rundskriv T-2/09 fra Miljøverndepartementet, jf. forvaltningsloven 34 tredje ledd. Avgjørelsen kan ikke påklages videre, jf. forvaltningsloven 28. Sakens parter er underrettet ved kopi av dette brev.» Plankontoret har avklart pr telefon med fylkesmannen at det kun er nødvendig med ny behandling i kommunestyret. MPR har allerede tatt stilling til saken gjennom behandling av klagesaken. Ettersom rådmannen ikke har innstillingsrett til kommunestyret velger vi likevel å la saken gå via ny behandling i MPR-utvalget. 2. Ny vurdering av planforslaget Etter at Rana kommune har mottatt nye opplysninger fra Rune Rørstad har plankontoret foretatt en ny vurdering av planforslaget (vurderingene som følger ble også lagt fram i mpr-sak 10/15 der utvalget skulle ta stilling til om klagen skulle tas til følge). Side 3 av 6

4 Opplysninger om stasjonsbygget: I BraArkiv finner vi følgende opplysninger om bygget: - Det finnes ingen byggesøknad for bygget. - Bygget ble fradelt fra Norges Statsbaner i Da er bygget nevnt som «stasjonsbygning og uthus». Kjøper av bygget var Staten ved Forsvarsdepartementet. Fradelingen ble vedtatt godkjent av Rana bygningsråd i møte den I 1995 ble bygget videresolgt til private (Rune Rørstad), med påfølgende visning av grenser. I henhold til matrikkelen fikk Rune Rørstad tinglyst festekontrakten i I matrikkelen er bygget registrert som enebolig, men ingenting tyder på at dette er tilfelle. I følge kommunens eiendoms- og oppmålingsavdeling (EOK) er det usikkert hvorfor bygget i sin tid ble registrert som enebolig. I følge EOK var man tidligere ikke så nøye på tillatelser, bare bruken. Plankontoret hadde den telefonsamtale med ROM Eiendom v/ Eiendomssjef Toril Dahl Hjelseth for å skaffe ytterligere informasjon om bygget. Hjelset oversendte kopi av tinglyst festekontrakt og følgende e-post ( ): «ROM Eiendom AS er NSB eiendomsselskap, og vi eier grunnen som Krokstrand stasjon står på (gnr/bnr 75/18 i Rana kommune). Beklageligvis har jeg ikke noen dokumenter som sier noe om bakgrunnene for salget av stasjonen til Forsvaret, og deres bruk av stasjonen ved kjøpet. Det normale ved salg av våre stasjoner er at de blir benyttet som bolig/fritidsbolig. Festekontrakten tyder på at det er en boligfestekontrakt. I våre systemer står det: «Dok 7259: Festetomt: "Krokstrand st" 75/18 Bjøllånes, i Rana kommune Bjs Feste av boligtomt v/krokstrand». Fra boka Banedata 2013 skrevet av Thor Bjerke, Tore Haugen, Finn Holom og Ove Tovås finner jeg følgende om Krokstrand stasjon: Bygget Arkitekt: NSB arkitekter. Krokstrand stasjon er av samme type stasjonsbygning som fantes på Holandsvika, Drevvatn, Grønnfjelldal, Hjartåsen, Bolna, Stødi, Saltfjellet og Lønsdal. Drevvatn, Bolna og Lønsdal er våre stasjoner i dag, og de har alle sammen leilighet i 2.etg (den gamle stasjonsmesterleiligheten). 1.etg var/er i bruk til jernbaneformål som kontorer for togekspeditører, venterom, billettekspedisjon osv. Etter hvert som jernbanen utviklet seg ble billettekspedisjoner nedlagt, venterom stengt når det lenger ikke er/var stoppested osv. Stasjoner som ble tomme ble ofte solgt tidligere og da som sagt ofte solgt til boligformål/fritidsbolig. Vi forholder oss til festekontrakten som en bolig/fritidseiendom. Lov om Tomtefeste har strenge krav til dette, og festekontrakten er i realiteten evigvarende. Det er kun fester som har lov til å si opp festeforholdet.» I følge lokal kjentmann og tidligere jernbaneansatt har stasjonsbygget leilighet i 2. etasje der stasjonsmesteren tidligere bodde. Bygget hadde jernbaneformål i 1. etasje. Da stasjonen ble nedlagt ble bygget solgt til forsvaret som brukte det til lagerbygg. Forsvaret solgte det så videre til private (Rune Rørstad). Bygget fremstår fra utsiden som et bygg som ikke er i bruk og ikke har vært vedlikeholdt utvendig på flere år. Eiendommen Krokstrand Stasjon og området rundt er pr i dag uregulert. I «Kommuneplan , arealdel» inngår eiendommen i område «LNF-1, hvor spredt bebyggelse ikke tillates» (Landbruks-, natur- og friluftsområder). Side 4 av 6

5 Ny kommuneplan er under utarbeidelse og har vært ute til 1. gangs offentlig ettersyn. Planområde for steinbruddet var da foreslått avsatt til «Råstoffutvinning». Dette vil fortsatt bli liggende i revidert plan som skal ut til 2. gangs offentlig ettersyn. Krokstrand stasjon inngikk i område foreslått avsatt til «LNFR-1, hvor spredt byggetillatelse ikke tillates» (landbruks-, natur-, frilufts- og reindriftsområde). Også dette vil fortsatt bli foreslått i revidert plan. I klagebrevet skrives det at klager har planer om å restaurere og benytte stasjonsbygningen som fritidsbolig for familien og at stasjonen har et stort potensiale for utleie som feriebolig. Hva bygget er i bruk som i dag framkommer ikke. Rana kommune har pr i dag ikke mottatt søknad om bruksendring av bygget eller søknad om regulering av eiendommen. Avstand mellom stasjonsbygg og steinbrudd I klagebrevet hevdes det at avstanden mellom det planlagte steinbruddet og stasjonsbygningen er på om lag 100 meter. Etter plankontorets målinger viser nærmeste luftavstand ca 230 m mellom stasjonsbygget og «Steinbrudd/ masseuttak». Luftavstand mellom stasjonsbygget og adkomst til «Steinbrudd/ masseuttak» viser ca 485 m. Til sammenligning har plankontoret målt ca 675 m luftavstand mellom Krokstrand kafe til adkomst «Steinbrudd/ masseuttak». Støv og støy I k.sak 60/14 under temaet «Friluftsliv og naturbruk» skrives det følgende om planområdet for steinbrudd: «I følge forslagsstiller er det ikke kjent blant lokalbefolkningen at området er aktivt brukt til friluftsformål. I følge «Verdifastsetting av friluftsområdene i Rana. Rapport nr 2: Friluftsområder utenfor byen». (Polarsirkelen friluftsråd, 2010), ligger ikke området innenfor det som anses som «svært viktige/ viktige friluftsområder». Det ligger heller ikke i kategorien «registrerte friluftsområder». Sør for planområdet (øst for Krokstrand kafe og camping) ligger imidlertid friareal langs deler av Ranelva som er definert som «svært viktig». Steinbruddet vil ikke komme fysisk i konflikt med friområdet, en kan muligens ha negativ innvirkning for brukerne i form av støy og visuell landskapsvirkning. Et tiltak mot støy kan være at det reguleres for at driften av anlegget bare skal pågå hverdager. I samråd med Krokstrand Granitt og fylkesmannen er det lagt inn bestemmelser om når anlegget kan være i drift og når det skal være driftsstans.» Vedtatte reguleringsbestemmelser til steinbruddet sier følgende om tidspunkt for drift: «Anlegget skal ha dagsdrift. Med dagsdrift menes hverdager i tidsrommet mellom kl 07:00 og kl 19:00. Anlegget skal ha driftsstans i helger (fredager fra kl 19:00, hele lørdag og hele søndag), offentlige helligdager og offentlige høytidsdager.» Stasjonsbygget ligger rett inntil jernbanelinja og område er allerede i dag er betydelig preget av støy fra tog. I tillegg ligger bygget ca 500 m fra E6 med støy fra tungtransport og biltrafikk. Angående støv sier vedtatte reguleringsbestemmelser følgende: «Det skal legges opp til et støvdempingssystem basert på vannspraying som sikrer at støvgenereringen fra produksjonen blir minimal.» Plankontoret mener at det dermed allerede er tatt tilstrekkelig hensyn til friluftsliv i område og at det er stilt krav angående støy og støv fra steinbruddet. Steinbruddets visuelle innvirkning Side 5 av 6

6 Høydemessig ligger stasjonsbygget ca på kote 395 moh, mens steinbruddet ligger mellom kote moh. Stasjonsbygget ligger dermed ca 60 m høyere i landskapet enn øverste del av steinbruddet. I tillegg til høydeforskjellen er det en ca 200 m bred buffersone med tett granskog mellom øvre del av steinbruddet og stasjonsbygningen. Steinbruddet vil dermed etter plankontorets vurdering gi svært liten visuell sjenanse for brukere av stasjonsbygget. 3. Konklusjon Gjennom en samlet vurdering av planforslaget, både med opplysninger fra K.sak 60/14 og med nye opplysninger fra Rune Rørstad, anbefaler plankontoret at «Plan 6027: Detaljregulering for steinbrudd ved Krokstrand» (sist revidert ) med tilhørende bestemmelser (sist revidert ) og planbeskrivelse (datert ) vedtas. Teknisk avdeling, Sverre Å. Selfors Teknisk sjef Inger Blikra Plansjef Trykte vedlegg: - Plankart (datert , sist revidert ) - Planbestemmelser (datert , sist revidert ) - Planbeskrivelse (Plankontoret, datert ) - Planbeskrivelse (Norconsult, datert ) - K-sak 60/14 (tidligere sluttbehandlingssak) - Mpr-sak 10/15 (tidligere klagesak) Utrykte vedlegg: - Øvrige saksdokument Side 6 av 6