MIDTVEIS- EVALUERING AV NASJONALT PROGRAM FOR LEVERANDØR- UTVIKLING

Transkript

1 MIDTVEIS- EVALUERING AV NASJONALT PROGRAM FOR LEVERANDØR- UTVIKLING Erland Skogli 7. november 2017

2 Menon jobber mye med sammenhengen mellom offentlige anskaffelser og innovasjon i offentlig sektor 2

3 HVORDAN Hva er innovative offentlige anskaffelser IOA? HVA Standard løsninger Innovative løsninger FoU Nye anskaffelsesmetoder Innovative anskaffelser Standard anskaffelsesmetoder 3

4 Evalueringens hovedspørsmål: Er programmet et godt innovasjonspolitisk virkemiddel? Innovasjon Innovasjon hos leverandørene Innovasjon hos de offentlige virksomhetene 4

5 To hovedspørsmål som henger sammen og fem ulike informasjonskilder 1 Innovative offentlige anskaffelser? Innovasjon 2 Nasjonalt program for leverandørutvikling? Innovasjon 5

6 Tre «brukergrupper» og tre typer empiri 1. «Toneangivende virksomheter» - 96 store offentlige 2. Følgekommuner/virksomheter 3. Øvrige aktører som har gjennomført IOA 1. Omfanget av innovative offentlige anskaffelser 2. Innovasjonshøyde for gjennomførte IOA 3. Addisjonalitet som følge av programmets aktiviteter Innovative offentlige anskaffelser = IOA 6

7 IOA = innovasjon?

8 IOA sannsynligvis mer effektivt enn mange typer tradisjonell FoU/innovasjonsstøtte men best i kombinasjon med FoU/innovasjonsstøtte Guerzoni and Raiteri (2012): Data fra 5238 bedrifter (EU inkl. Norge); fant at offentlige anskaffelser er mer effektivt enn FoU-støtte. Uvarra (2012): 2/3 av 800 spurte leverandører i Storbritannia oppgir at offentlige anskaffelser har en klart positiv effekt på innovasjon. Andel virksomheter som oppgir at IOA har ført til (stor/liten grad) utvikling av ny tjeneste, produkt eller metode. (96 «toneangivende» virksomheter.) 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 71% 0% Nei Svært liten/ liten Svært stor/stor 8

9 IOA bidrar til å skape bedre balanse mellom innovasjonsvirkemidler det gir totalt sett mer innovasjon for pengene TILBUDSSIDEPOLITIKK Påvirke TILBUDSSIDEN ved å skyve («push») innovasjon fram gjennom å tilby ressurser ETTERSPØRSELSSIDEPOLITIKK Påvirke ETTERSPØRSELSSIDEN ved å dra («pull») innovasjon fram gjennom etterspørsel Eksempler: Virkemidler som tilskuddsordninger, subsidier, kunnskap og offentlig forskning Eksempler: Virkemidler som regulering, standarder og det offentliges kjøpekraft

10 «Markedssvikten» som programmet skal reparere hindre for IOA: P A G E 10

11 Det gjelder å ha en strategi for IOA hvilket 76% av de «toneangivende virksomhetene» faktisk har Andel av toneangivende virksomheter med strategi for IOA Ja Nei 76% 22% P A G E 11

12 Utviklingen i Norge

13 Antall IOA Prosent Omfanget av IOA har økt kraftig men utgjør fortsatt en liten andel Utviklingen i antall innovative offentlige anskaffelser fra (Doffin) Utviklingen i antall innovative offentlige anskaffelser som andel av totalt antall offentlige anskaffelser (Doffin) til 180 IOA 1,5 % 1,4% av anskaffelser i Totalt 529 innovative offentlige anskaffelser 1,4 % 1,3 % 1,2 % 80 1,1 % Fra 6 IOA 1,0 % 0,9 % ,8 %

14 Programmet = IOA = Innovasjon?

15 Programmet har opplagt spilt en sentral rolle i den store IOA-veksten 529 innovative offentlige anskaffelser ( ) 354 innovative offentlige anskaffelser ( ) 67% 67 prosent av innovative offentlige anskaffelser i denne perioden er gjennomført av virksomheter som har benyttet programmet i en eller annen form. 15

16 Høy såkalt «addisjonalitet»: 78 prosent ville gjennomført færre/ingen/utsatt IOA om de ikke hadde fått bistand fra programmet Andel av toneangivende virksomheter på spørsmål om man «ville gjennomført IOA uten programmet» 40% 78 prosent 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ja Ja, men senere Gjennomført færre anskaffelser Færre og senere Nei 16

17 Jo tettere kontakt og mer bistand fra programmet, jo større effekt Andelen av respondentene som oppgir at de innovative offentlige anskaffelsene førte til nye produkter, tjenester og/eller forbedrede metoder 80% 70% Toneangivende 60% 50% Følgekommuner Følgekommuner 40% 30% 20% 10% Toneangivende Andre Andre 0% Nei Svært liten/ liten Svært stor/stor 17

18 Effektene kommer gjennom praktisk bistand med IOA, ofte etter direkte henvendelse fra programmet («oppsøkende virksomhet») På hvilken måte bidro programmet? Hvordan kom du i kontakt med programmet? Annet Bidro med praktisk hjelp og tilrettelegging for gjennomføring av anskaffelsen Redusert ressursbruk for organisasjonen Nettside Sosiale medier Medieomtale Workshop Konferanse Lærte oss metoden Ble inspirert til å prøve metoden Ble oppmerksom på metoden Seminar i regi av programmet Annet Kontaktet direkte av Nasjonalt Program for leverandørutvikling 0% 20% 40% 60% 0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% Følgekommuner/virksomheter Toneangivende virksomheter 18

19 I siste del av programperioden blir det viktig å realisere effekter av de såkalte «nasjonale innovasjonsløftene», bl.a. ved å øke kjennskapen Kjennskap til «Nasjonale innovasjonsløft» fordelt på de ulike virksomhetene 100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0 % Toneangivende virksomheter Følgekommuner/virksomheter Øvrige virksomheter Ja, kjenner til Nei, kjenner ikke til 19

20 IOA = samfunnsgevinster?

21 Innovasjon gjennom IOA kan spres både innad i og mellom organisasjoner Andel av anskaffelsene med overføringsverdi til andre 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Organisasjonen Regionalt Nasjonalt Internasjonalt Vet ikke Nei I svært liten grad I liten grad I stor grad I svært stor grad 21

22 22

23 IOA gir store samfunnsgevinster men hvor store? Det er usikkert Gevinstene som genereres for innkjøper og leverandører i det konkrete prosjektet er direkte gevinster (bedriftsøkonomisk lønnsomhet) eller brukereffekter. Innovasjon kan deles og replikeres: Samfunnseffekter (samfunnsøkonomisk lønnsomhet) basert på gevinstanalyser som er gjennomført viser potensielle økonomiske effekter fra 334 millioner til 39 milliarder kroner. 23

24 24

25 Takk for oppmerksomheten!