OFFENTLIGE INNKJØP SOM NØKKEL TIL ØKT INNOVASJONSTAKT I NORGE. FFAs årskonferanse 2015

Transkript

1 OFFENTLIGE INNKJØP SOM NØKKEL TIL ØKT INNOVASJONSTAKT I NORGE FFAs årskonferanse 2015

2 Norsk næringsliv kan aldri være billigst, derfor må vi være smartest. Det langsiktige målet må være at innovasjonstakten økes raskere enn kostnadene. I 2013 handlet det offentlige varer og tjenester for ca. 432 milliarder. Det utgjør 14 % av BNP og cirka kr for hver enkelt av oss. Det tilsvarer 80 årlige budsjetter for Innovasjon Norge eller 50 årlige budsjetter for Forskningsrådet. Kilder: Regjeringen.no. Tale av Erna Solberg , SSB.no "Offentlige innkjøp 2013"

3 HVORFOR FOI I OFFENTLIGE ANSKAFFELSER? DANMARKS FERSKE INNOVASJONSUNDERSØKELSE I OFFENTLIG SEKTOR GIR GODE SVAR.

4 HVORFOR FOI I OFFENTLIGE ANSKAFFELSER? MOTOR FOR Å LØSE VÅRE STØRSTE UTFORDRINGER. "Green can be embedded within all stages of the procurement procedure, right from the contract s subject matter and title through technical specifications, eligibility standards and award criteria." CII ITC Centre of Excellence for Sustainable Development

5 HVORFOR FOI I OFFENTLIGE ANSKAFFELSER? KORRELASJON FOU- INTENSITET OG BNP PR INNBYGGER

6 Potensialet for å øke FoI gjennom offentlige anskaffelser Status for offentlige anskaffelser og dagens virkemidler Fire måter å stille innovasjonskrav på Anbefalinger

7 STORT OG UUTNYTTET POTENSIAL FOR FORSKNING OG INNOVASJON (FOI) I OFFENTLIGE INVESTERINGSPROSJEKTER OG ANSKAFFELSER

8 HVORFOR ER ØKT FOI I OFFENTLIGE PROSJEKTER OG ANSKAFFELSER RIKTIG VEI Å GÅ? Effektivt virkemiddel Store tall Lavthengende frukter Kilde: SSB.no "Offentlige innkjøp, 2013". 23. januar 2015.

9 VI UTNYTTER IKKE MULIGHETEN SOM VEKSTEN I OFFENTLIG SEKTOR OG STORE SAMFUNNSUTFORDRINGER REPRESENTERER FOR FOU Kilder: Menons analyse; Data fra Verdensbanken, SSB

10 NÅR DET STILLES KRAV TIL INNOVASJON GIR DET TILSYNELATENDE STOR EFFEKT PÅ FOU-INTENSITETEN TIL VIRKSOMHETER OG NÆRINGER SOM LEVERER TIL DET OFFENTLIGE Kilder: Menons analyse; Data fra Verdensbanken og SSBs innovasjonsundersøkelse

11 POTENSIALET ER ENDA STØRRE OM VI LEGGER «INNOVASJONSLISTA» FOR OFFENTLIGE ANSKAFFELSER HØYERE FOR NÆRINGER SOM HAR HØY FOU-INTENSITET Kilder: Menons analyse; Data fra SSB

12 MENONS ANALYSER VISER ALTSÅ KLAR SAMMENHENG MELLOM BEDRIFTERS DELTAGELSE I OFFENTLIGE ANSKAFFELSER MED INNOVASJONSKRAV OG VESENTLIG ØKT FOU-INTENSITET

13 TANKEEKSPERIMENT: HVA OM 3 % AV NÆRINGSLIVETS LEVERANSER GJENNOM OFFENTLIGE ANSKAFFELSER VAR FOU? Næringslivets FoU i 2013: 22,6 mrd. Offentlige anskaffelser 2013: + x 3 % = 431 mrd. 35,5 mrd. 13 mrd. eller 60 % økning i næringslivets FoU Merknad: Her tar vi som utgangspunkt at andelen FoU i offentlige anskaffelser i dag er tilnærmet null og at en økning til 3% dermed utgjør en vekst på 3 prosentpoeng. Det finnes ikke tall for FoU-andelen av offentlige anskaffelser og den er sikkert høyere enn null, men illustrasjonen gir likevel en pekepinn på omfang og vekst ved 3 prosentpoengs økning fra et gitt nivå.

14 STATUS FOR OFFENTLIGE ANSKAFFELSER OG FOI I DAG: VI MÅ FØRST GÅ FRA «INKVISISJON» TIL INNOVASJON, SÅ BEGYNNE Å HØSTE LAVTHENGENDE FRUKTER Fra DN Magasinets reportasje «Harde bud» 29/8-14

15 DAGENS VIRKEMIDLER FOR IOA ER PREGET AV AT TO SVÆRT ULIKE POLITIKKOMRÅDER FORELØPIG IKKE HAR MØTTES Innovasjonspolitiske virkemidler Innovative Offentlige Anskaffelser Offentlig anskaffelsespolitikk og virkemidler Eksempler: - Næringsutvikling. - Kompetanse. - OFU-ordningen - Forskningsprogrammer med særlig fokus på offentligprivat. - Horisont Eksempler: - Virkemidler for økt leverandørdialog (LUP). - Koordinering og bestepraksis-deling (Difi). - Implementering av nytt regelverk. - Verktøy som førkommersielle anskaffelser. Eksempler: - Utvikling av kompetanse (juridisk, innkjøp/logistikk). - Håndhevelse av anskaffelsesregelverket. - Spredning av beste praksis i forvaltningen.

16 FØRKOMMERSIELLE ANSKAFFELSER («PCP) FOR ØKT FOI BENYTTES IKKE SYSTEMATISK I STATLIGE INVESTERINGSPROSJEKTER KUN ETT ENKELTSTÅENDE (MEN GODT KJENT!) EKSEMPEL "Norge påtar seg en pionerrolle når vi har bestemt at gasskraftverket på Mongstad skal ha rensing av klimagassen CO2. Vi skal gjøre dette mulig. Dette er et stort prosjekt for landet. Det er vår månelanding.» Jens Stoltenberg, nyttårstale 2007 Den rødgrønne regjeringen skrinlegger planene om et fullskala renseanlegg for CO2 på Mongstad. I stedet foreligger det planer om å starte et annet renseanlegg innen 2020.

17 FIRE ULIKE MODELLER Kilder: Menons analyse

18 BÅDE INTERNASJONAL ERFARING OG INNKJØPSPRAKSIS PÅ NORSK SOKKEL VISER ULIKE HYBRIDER AV TRE MODELLER MED OVERLAPPENDE TEKNOLOGISKE KRAV OG INNKJØPSPRAKSIS

19 VIRKEMIDDELPROGRAM/ ORGANISASJON MED EKSPLISITT FORMÅL Å UTLØSE MER FOI I NÆRINGSLIVET GJENNOM OFFENTLIGE ANSKAFFELSER USA Tyskland UK

20 NYE ANSKAFFELSESREGLER FRA VÅREN 2016 GIR HELT NYE MULIGHETER TIL Å SETTE FART PÅ FOI I OFFENTLIGE ANSKAFFELSER «Oppdragsgiver kan i en og samme kontrakt kombinere det prekommersielle innkjøpet med det etterfølgende kommersielle innkjøpet»

21

22 FERGEFRI E39: FUNKSJONSKRAV MÅ BEHOLDES GJENNOM HELE KS1 OG KS2

23 NYTT REGJERINGSKVARTAL: FUNKSJONSKRAV MÅ BEHOLDES GJENNOM HELE KS1 OG KS2

24 REGJERINGSKVARTAL-PROSJEKTET BESTÅR AV MANGE FOI-BASERTE MÅNELANDINGER PÅ VEIEN MOT FERDIGSTILLELSE AV LANDETS NYE FYRTÅRN FOR KUNNSKAPSARBEIDSPLASSER Nye arbeidsformer: Konseptvalgutredningens anbefaling om en høy andel åpent landskap med underdekning og ikke faste plasser, gir vesentlig bedre arealeffektivitet enn en løsning med bare cellekontorer. En løsning med bare cellekontorer vil i henhold til arealberegningene i utredningen kreve prosent større areal, den anbefalte løsningen er dermed kostnadseffektiv. Forutsetningen om nye arbeidsformer og høyere arealeffektivitet er ambisiøs i forhold til nåværende regjeringsbygg. Hvilke virkninger en slik løsning vil ha for trivsel og produktivitet i departementene er imidlertid mer uklart. Fremtidig regjeringskvartal: Kvalitetssikring av beslutningsunderlag for konseptvalg (KS1), Dovre Group og TØI, 2014

25

26 OM Å REDDE GIRAFFER MED HELIKOPTER

27 GODE INTENSJONER ER IKKE NOK, RIKTIGE VERKTØY AVGJØRENDE Funksjonelle krav Implementering av nytt EU-direktiv Etablering av katalysatorprogram (SBIR-modell) Hvilke anskaffelser, sektorer? Katalysator Forskningsrådet? Innovasjon Norge? DIFI?? Foto: IFE Foto: IFE "Instituttsektoren er viktig for norsk anvendt forskning og den er en sentral leverandør av FoU-tjenester til både offentlig og privat sektor." Meld.St.18 ( )