Oppsummering av høringsuttalelser

Transkript

1 Oppsummering av høringsuttalelser Retningslinjer for behandling av søknader om festetomt til næringshytter Endelig høringsfrist: kl Antall høringsuttalelser totalt: Besvarelser på spørreundersøkelse: Private høringsbrev: 2 - Høringsbrev fra offentlige aktører og private organisasjoner: 20 Resultat av spørreundersøkelse: I det vesentlige støtte til foreliggende forslag til retningslinjer Resultat av høringsbrev: I det vesentlige støtte til foreliggende retningslinjer, men enkelte merknader FeFo s videre behandling av saken: Reviderer foreliggende forslag til retningslinjer, basert på eksisterende forslag. Små endringer i tråd med innspill, der endringer vurderes hensiktsmessig Uttalelse fra Oppsummering av høringsinnspill FeFo s vurdering Sametinget - Positiv til retningslinjer stiller seg bak helheten og utformingen - Foreslår å ikke bruke forkortelser, unngå misforståelser - Gjør oppmerksom på motorferdselregelverkets definisjon av utmarkshøsting (inkluderer bla. turist- /reiselivsvirksomhet) - Ta ut bestemmelsen om anvendelse på andre typer utmarksbygg, hu. landbruksnæring - Klargjøre forholdet mellom 3.2 og Samisk tradisjon tilsier høsting i områder man har tilknytning til, ta bort krav om avstand - Knytte inntektskrav til avgiftsplikt og ikke et bestemt beløp (men et fornuftig nivå) - Maksimumsgrense på bygningens størrelse for lav - Festeavgiftens størrelse må gjenspeile risikoen for at bygget må fjernes samt begrensningen knyttet til byggets størrelse - Punkt 12.1 om sanksjoner kan se ut til å gjelde eksisterende hytter og dermed ha tilbakevirkende kraft - Behandlingen etter disse retningslinjene passer ikke for turist-/reiselivsvirksomhet. Utformet særskilt m. tanke på rettigheter til utmarkshøsting og ev. aksessorisk rett til næringshytte i den forbindelse - Har fulgt opp forslag om å ta ut bestemmelsen om anvendelse på andre typer utmarksbygg - Det er enklere og mer forutsigbarhet for den aktuelle søker å forholde seg til en konkret sum (50.000,-) enn å vise til grensen for avgiftsplikt - Størrelsen på bygget har fått bred støtte i høringsrunden, og et større bygg ville i større grad virke privatiserende og kunne føre til ulempe for ander brukere og rettighetshavere. Størrelsen er basert på avveining av festers behov og øvrige brukere av utmarka - Festeavgiften er løpende og ingen engangssum. Festeavgiften gjenspeiler aktuell bruk av grunnen så lenge kontrakten løper. Når kontrakten og dermed bruk av grunnen opphører, opphører også avgiften - Som utgangspunkt er tanken at retningslinjene skal benyttes på nye søknader om tomt til næringshytte, men de vil uansett ikke få tilbakevirkende kraft dersom de anvendes på eksisterende hytter retningslinjene i seg selv gir ikke hjemmel til å fjerne hytter, det må ev. være rettslig grunnlag for det utenom Finnmark Fylkeskommune - Tilfreds med retningslinjene - ingen merknader Fylkesmannen i Finnmark - Forståelse for at FeFo vil ha retningslinjene - Anbefaler at det tidlig presiseres at pbl. og gjeldende arealplaner legger sterke føringer for hvor det kan etableres hytter - Forholdet til plan- og bygningsloven er presisert som påpekt av Fylkesmannen - FeFo har allerede utarbeidet flytskjema for saksbehandling generelt, vil følge dette også ved søknad om tomt til næringshytte. Samtidig legges retningslinjene til grunn som mer

2 - Uheldig at det skapes forventninger om at etablering avhenger av om kriteriene i retningslinjene er oppfylt - Foreslår flytskjema - Gjeterhytter til landbruksnæring er i tråd med LNFR - Viser til rundskriv T-6/09 (motorferdsel i forbindelse med utmark) for betraktninger rundt definisjon av næring - Årlig dokumentasjonsplikt - Metode for måling av avstand mellom bopel og høstingsområde må spesifiseres - se - Hva med andre bygninger (utedo/uthus etc.)? For kontraktsløse byggverk er det spesifisert at andre bygg ikke er tillatt - Viktig med forpliktelse til å fjerne bygget ved opphør - Anbefaler tidspunkt for evaluering spesielle rutiner ved siden av de generelle rutinene for saksbehandling - Retningslinjene vil i hovedsak legges til grunn ved behandling av søknader om næringshytter - FeFo vil vurdere behov for fornyet dokumentasjon løpende - Det vil være naturlig å måle avstand i luftlinje. Det er spesifisert i retningslinjene at avstanden måles for strekning uten bilvei. - Det ligger i sakens natur at det her kun er snakk om ett bygg næringshytta. Hvorvidt det vil være nødvendig å ev. gi tillatelse utover dette må vurderes konkret i den enkelte sak tenkelig at utedo kan bli aktuelt Norske Reindriftsamers Landsforbund Reinbeitedistrikt 9 - Viktig at det stilles strenge krav til bygging av næringshytter - Hyttebygging i reindriftens beiteområder et stort problem i næringen; forstyrrelser som folk, hunder, scooterkjøring, annen motorisert ferdsel - Viktig at etablering av hyttene ikke kommer i konflikt med reindriftas bruk, avspeiles i pkt. 5.1 (2) - Ønsker strøket bestemmelsen som åpner for omdisponering - Hensiktsmessig å utforme retningslinjer for å sikre likebehandling og avtale med grunneier for hyttene - Regelverket må være strengt regulert for å ikke skape vesentlig ulempe for reindriften - Regelverk for næringshytter bør være like restriktive som krav til reindriftshytter - Må stilles krav til omfang, tilhørighet, vedvarende næringsdrift, avkastning og min. avstand til vei - Krav om brutto inntekt på ,- for lavt (fare for at det oppgis fiktiv omsetning, ingen kontroll med salg av utmarksprodukter) - Bes om at det tas inn punkt om at plassering ikke må være vesentlig til ulempe for reindrifta - Reindrifta må være høringspart i enkeltsaker - Reindrifta skal høres i den enkelte sak - FeFo har hørt ønsket om å fjerne mulighet for omdisponering - dette punktet er tatt ut i reviderte retningslinjer - Det er tatt hensyn til rettighetshavere (h.u. reindrifta) i pkt vedr. byggets plassering - Reindrifta vil være høringspart i enkeltsaker iht. Finnmarksloven Reinbeitedistrikt 16 - Karasjok vest Reinbeitedistrikt 22 Fiettar - Tilleggsvilkår om at omdisponering kun kan søkes i områder med fast beboelse - Forbud mot utleie - Plassering og bruk må skje i dialog med reindrifta - Kan kun innvilges punktfeste, ikke arealfeste - Det skal ikke være mulig å - Punkt om omdisponering tatt ut - Det vil følge implisitt av kravet til næringsvirksomhet/kontraktens formål at hytta som utgangspunkt ikke kan leies ut, men må brukes til næringsvirksomhet. Følger av tomtefesteloven 16 at festes råderett stekker seg til bruk i tråd med kontraktens formål

3 omdisponere til andre formål - Muligheten til å søke omdisponering er fjernet Reinbeitedistrikt 30 C Østresone - Forbud mot utleie - Plassering og bruk må skje i dialog med reindrifta - Det følger implisitt av kriteriene som stilles for å få festekontrakt at utleie som utgangspunkt ikke kan tillates - Eventuelle innvendinger fra reindrifta vil det tas stilling til ved høring av den enkelte sak Samisk næringsforbund - Samene har lovfestet rett til tradisjonell utmarkshøsting, og FeFo må komme til enighet med aktuell husstand/forening om hvordan registrering av hytter/bygg skal gjøres - Utarbeidet eget forslag til retningslinjer - Det er nettopp denne retten retningslinjene skal ivareta, samtidig som det tas hensyn til andre brukere og rettighetshavere av utmarka Lanbruksdirektoratet - Dersom tillatelsen er sesongavhengig, skal det stilles vilkår om at bruk kun er tillat i aktuell sesong - Bør utarbeides en langsiktig strategi med vekt på samarbeid mellom FeFo, reindriftsnæringen og aktuell kommune - Er svært uheldig at slike hytter etableres i strid med arealplan. Arealplanen utarbeidet etter nøye demokratisk prosess - hvor planer har vært på høring hos berørte parter. Disp. vil svekke forutberegnelighet - Nødvendig med godt dok. behov for tillatelse - Planen kan senere være avslagshjemmel ved disp. dersom hytta blir skadet. Risikerer dermed å ikke kunne gjenoppbygge. Tapte investeringer - Det følger av tomtefesteloven at retten til bruken skal være «i samsvar med føremålet med festet, slik tida og tilhøva krev». Det vil ligge i formålet med kontrakten, som settes som utmarkshøsting i næringsøyemed, at bruk utover aktuell høstingssesong ikke er tillatt (fritidsbruk) - FeFo vil høre reindrifta i de aktuelle sakene, og kommunen som planmyndighet avgjør om dispensasjon skal gis fra arealplan - Av hensyn til å unngå dispensasjonssaker er det stilt kriterier for tildeling av de aktuelle hyttene. Kun for tilfeller der kriteriene oppfylles, vurderes hensynet til næringsvirksomheten å veie tungt nok til at disp.søknad til kommunen er aktuelt - Det vil ev. være noe kommunen må ta stilling til dersom disp gis i første omgang NJFF- Finnmark - Krav til næringens omfang: Minimum 20 % av brutto inntekt skal komme fra næringen Finnmark Bondelag - Det må tas spesielt hensyn til beitenæringene når etablering av næringshytte skal vurderes - Søknader om næringshytter må på høring til beitenæringene - Krav om tilhørighet til høstingsområdet er svært uheldig; eks. sauebønder som flytter i beitesesongen pga. insekter, rovdyr, etc. - Uryddige retningslinjer; skal behandle søknader, men tar også for seg innhold i festekontrakt, omdisponering samt sanksjoner - Uklart hvordan FeFo forholder seg til plan- og bygningsloven - Uklart hvordan FeFo forholder seg til tomtefesteloven; forholder seg ikke til ufravikelige bestemmelser om avvikling av festeforhold - Uklarhet i prosessen; byggesøknad, dispensasjon, festekontrakt - Behandlingsgebyr selv om kommunen ikke gir tillatelse? - - Høringspartene har gitt bred støtte for å innføre kravet om ,. Kravet på ,- vurderes som riktig størrelse, samt klart og enkelt å forholde seg til - Aktuelle rettighetshavere i området vil høres - Punktet om retningslinjenes anvendelighet på søknader om andre typer utmarksbygg «så langt de passer, hu. gjeterhytter til landbruksnæring» er tatt ut i revidert forslag - Spesielt innhold i denne typen festekontrakter krever at dette reguleres i retningslinjene. Det vil gi bedre forutsigbarhet til søkere - Har klargjort forholdet til pbl. i revidert utkast til retningslinjer - De fleste bestemmelsene om avvikling i tomtefesteloven er fravikelige; man kan avtale seg bort fra disse. 40 kan tolkes å være ufravikelig og gjelder festers rett til å kreve at bortfester overtar bygget dersom fjerning vil føre til at verdier går til spille unødvendig. I vurderingen vil det bla. inngå en interesseavveining, hvor hensynene for å stille kriteriene for festerett til hytta vil tale for at det ikke er unødvendig å fjerne den kriteriene ikke lengre er oppfylt. Det er usannsynlig at det vil bli aktuelt å anse det som «unødvendig» å fjerne en hytte når næringsbehovet opphører. Det vil også

4 være en lavere kostnad ved fjerning av et slikt bygg, enn typiske boliger og større hytter - Det vil kreve ressurser av FeFo å behandle en søknad helt frem til kommunen har gjort sitt vedtak (for eksempel høring etter Finnmarksloven) - Det vil etter all sannsynlighet ikke bli aktuelt for FeFo å overta byggverket, men i tilfelle reguleres vederlag av tomtefesteloven når annet ikke er avtalt Alta kommune - Kommunen er bekymret for at det vil bli for lett å få innvilget næringshytte - Det må stilles strengere krav til søkers dok. på utmarksnæringens omfang - Viktig med klare regler om fjerning av bygget når virksomheten opphører - Mener FeFo skal eie og leie ut mobile næringshytter Porsanger kommune - Positiv til retningslinjene - Slutter seg til Sør-Varanger kommunes uttalelse - Etterlyser en mer omfattende medvirkningsprosess med kommunene som plan- og bygningsmyndighet under utarbeidelse av retningslinjene - Ber FeFo vurdere om det bør gjøres ytterligere medvirkning før fastsettelse - Bør fremkomme tydeligere at kommunen er plan- og bygningsmyndighet - FeFo må ha gode rutiner ang. info. om regelverk knyttet til pbl. veiledningsplikten - Må komme klarere frem at søker selv først kan fremme søknad etter at vedk. er tilført festeretten, forutsettes at FeFo søker fradeling - Det er klargjort tydeligere at kommunen er planog bygningsmyndighet jf. nytt pkt. 2.1 Sør-Varanger kommune - Forstår det slik at retningslinjene er ment for næringshytter som kommer inn under LNFR-begrepet og ikke er gjenstand for disp. - Foreslår varslingsrutiner i retningslinjene, knyttet til berørte rettighetshavere, stedbunden næring skal varsels særskilt - Ønsker at FeFo gjennomfører behandling av hele saken, før den sendes kommunen for pbl.-behandling - Bør fjerne punkt om mulighet for omdisponering for å unngå spekulasjon/økt saksbehandling i kommunen - Misforståelse her; retningslinjene vil typisk gjelde søknader om hytte i LNFR-områder - Berørte rettighetshavere skal høres iht. Finnmarksloven. Se retningslinjene pkt. 6.1 og FeFo vil i stor grad behandle saken før søknad sendes til kommunen. Saksbehandlingsreglene fremgår av retningslinjene pkt. 8 - Punktet som gir mulighet for omdisponering er nå fjernet Tana kommune - Viktig med fleksibilitet ved inntektsgrensen - Mener gammebygging for lokalbefolkningen bør tillates i tråd med tradisjonell bruk av gammene - Mener spørsmålet om tilbakevirkende kraft bør utredes nærmere og ikke er godt nok vurdert i retningslinjene - Det må settes en fast inntektsgrense for å ivareta hensynet til forutsigbarhet og likebehandling - Retningslinjene vil i hovedsak bli brukt ved behandling av nye søknader. Dersom enkelte punkter anvendes på tidligere etablerte næringshytter allikevel, vil retningslinjenes funksjon kun være at de er retningsgivende innenfor allerede etablerte rammer, og det er sånn sett ikke snakk om nye regler

5 Nesseby kommune - Kriteriene synes rimelige - Viktig at det tas hensyn til private rettigheter, for Nesseby kommune særlig reindrifta og jordbruket med vekt på sauehold Båteng og omegn bygdelag - Slutter seg til Tana kommunes uttalelse Alleknjarg bygdelag - Krav om at det betales skatt for næringen - Ikke plass til alle i nærhet til bygda, derfor utøver noen utmarkshøsting lenger unna bopel - Regler om oppgjør dersom FeFo skulle overta byggverket - Det vil svært sjeldent bli aktuelt for FeFo å overta bygget. Dersom det allikevel skulle bli aktuelt, så regulerer tomtefesteloven dette Leibos utmarkslag - Ulåste byggverk må være fritatt for avgift - Dette vil ikke være åpne bygg som er tilgjengelige for alle 2 stk private høringsbrev