Planprogram E 39 Harangen - Høgkjølen i Orkdal kommune

Transkript

1 Planprogram E 39 Harangen - Høgkjølen i Orkdal kommune Reguleringsplan med miljøgjennomgang Høringsutkast Region midt Plan- og prosjekteringsseksjonen Dato:

2 FORORD Orkdal kommune og Statens vegvesen har startet arbeidet med revidering av gjeldende reguleringsplaner for E 39 på strekningen Harangen- Høgkjølen. Revisjonen består i å oppgradere gjeldende planer fra til dagens vegnormalkrav for stamveg. Planprogrammet gir en orientering om det forestående reguleringsplanarbeidet og beskriver hvilke utredninger som anses nødvendig for å avklare planens virkning for miljø og samfunn. Forslaget til planprogram vil bli lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker, og blir samtidig sendt på høring til berørte myndigheter og høringsinstanser. Innkomne uttalelser som har betydning for det videre planarbeid vil bli vurdert innarbeidet i det endelige planprogram. Endelig planprogram fastsettes av Orkdal kommune. Kopi av fastsatt planprogram blir sendt til alle som har avgitt uttalelse til forslaget til planprogram. Spørsmål vedrørende planarbeidet kan rettes til: Statens vegvesen Region midt Fylkeshuset 6404 Molde E-post: firmapost-midt@vegvesen.no Tlf: Statens vegvesen v/ Magnhild Rømyhr E-post: magnhild.romyhr@vegvesen.no Tlf: / Orkdal kommune, Plan og forvaltning v/ Ingrid Voll E-post: ingrid.voll@orkdal.kommune.no Tlf:

3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 BAKGRUNN 3 2 FORMÅLET MED PLANPROGRAMMET 3 3 TILTAKETS MÅL OG FORUTSETNINGER Formål/ mål Planområde / Influensområde Omfang av planarbeidet 4 4 FORHOLDET TIL ANNEN PLANLEGGING Nasjonal transportplan Kommuneplan Reguleringsplaner 5 5 KONSEKVENSER SOM FORESLÅS UTREDET Generelt Trafikkanalyse Landskapsbilde Nærmiljø og friluftsliv Kulturmiljø Naturmiljø Naturressurser Konsekvenser i anleggsperioden Samfunnssikkerhet Kostnadsoverslag 8 6 ORGANISERING OG PLANPROSESS Organisering og framdriftsplan Informasjon og medvirkning 9 2

4 1 BAKGRUNN Statens vegvesen vil med hjemmel i Plan og bygningslovens 12-1 utarbeide reguleringsplan(er) for E 39 på strekningen Harangen- Høgkjølen i Orkdal kommune. Hele vegstrekningen er på ca 10 km totalt og er omfattet av tidligere vedtatte reguleringsplaner fra Disse er igjen innarbeidet i kommuneplanens arealdel. Standarden som ble lagt til grunn i gjeldende reguleringsplaner ligger under de kravene som i dag stilles til ny stamveg. Det er derfor behov for en revidering av planene og en oppgradering til dagens vegnormalkrav. Av hensyn til framdrift kan det bli aktuelt å dele prosjektstrekningen i to parseller og dermed fremme to reguleringsplaner. Parsell I Harangen- Doroa og parsell II Doroa- Høgkjølen. Forslaget til planprogram omfatter imidlertid hele vegstrekningen Harangen- Høgkjølen. 2 FORMÅLET MED PLANPROGRAMMET Det er ikke foretatt konsekvensutredning i forbindelse med tidligere reguleringer. Kommuneplanen er heller ikke konsekvensutredet i forhold til ny E 39. Forskrift om konsekvensutredning av stiller krav om konsekvensutredning for reguleringsplaner som kan få vesentlig virkning for miljø og samfunn. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning når det tas stilling til om et tiltak skal gjennomføres eller ikke, og eventuelt på hvilke vilkår planen skal gjennomføres. I hht forskriftens 9 skal konsekvensutredningen være tilpasset plannivået og være relevant i forhold til de beslutninger som skal tas. Da veglinja for ny E 39 Harangen- Høgkjølen er fastlagt gjennom tidligere planer, vil utredningen i dette tilfelle fokusere på konsekvensene av valgt linje, og virkningen av de nødvendige endringene som følger av standardhevingen. Målet med konsekvensutredningen er en miljøgjennomgang av reguleringsplanforslaget for å identifisere behov for avbøtende tiltak og fastsette vilkår for gjennomføringen. Konsekvensutredningen vil ikke bli presentert som et eget dokument, men innarbeidet i reguleringsforslagets planbeskrivelse og planbestemmelser. Prosjektet er forankret i Nasjonal transportplan og Sør- Trøndelag Fylkeskommune har i samarbeid med Møre og Romsdal Fylkeskommune, vedtatt å forskuttere midler til prosjektet slik at anlegget kan starte opp i Den samfunnsøkonomiske effekten av prosjektet vil ikke være tema på dette plannivået. 3 TILTAKETS MÅL OG FORUTSETNINGER 3.1 Formål/ mål E 39 vil styrke sin betydning som nasjonal stamveg i årene framover. Bygging av ny trasé mellom Harangen og Høgkjølen vil bedre fremkommeligheten og trafikksikkerheten for person- og næringstransport mellom Vest og Midt- Norge. 3

5 Det konkrete målet for prosjektet er å få en ny veg med høy framkommelighet og sikkerhet, som gir lavere transport- og ulykkeskostnader. 3.2 Planområde / Influensområde Parsell I starter ved Harangen hvor det er planlagt ny tunnel gjennom Harangshammeren. Fra Harangstunnelen går vegen hovedsakelig gjennom landbruksområder fram til elva Doroa. For parsell II, fra elva Doroa, føres ny E 39 gjennom delvis urørt terreng fram til Svorksjødalen / Kroken hvor ny E 39 koples sammen med dagens veg og følger den fram til Høgkjølen. Fig1Kart over planområdet Det er registrert to viktige bekkedrag langs prosjektstrekningen, Hyllbekken og Svorka. Begge er viktige gytebiotop for ørret i Gangåsvatnet. Over Hyllbekken er det planlagt bygging av ny bru. Videre er det registrert tre viktige myr og våtmarksområder i nærheten av prosjektstrekningen. To av disse områdene, Svorkmyran og Kjølen, har status som naturreservat. Doroa og Jamtmyra våtmarksområde er et prioritert viltområde og et viktig hekkeområde for våtmarksfugl. For hvert tema som skal utredes i forbindelse med miljøgjennomgangen, skal det defineres et influensområde, det vil si det samlede området hvor en kan forvente at virkninger av tiltaket vil komme til syne. Størrelsen på influensområde vil variere fra tema til tema. Influensområde for hvert tema bestemmes i samarbeid med ansvarlig myndighet. 3.3 Omfang av planarbeidet Statens vegvesens håndbok 017 Veg- og gateutforming skal legges til grunn for vegutformingen. Vegen skal bygges etter dimensjoneringsklasse S4 (vegbredde 10 m) på strekningen Harangen - Stokkhaugen og dimensjoneringsklasse S2 (vegbredde 8,5 m) på strekningen Stokkhaugen- Høgkjølen. Tunnel ved Harangen skal bygges etter tunnelklasse 4

6 T 10,5 jfr håndbok 021, og krav til bruer skal følge håndbok 185 (føringsbredde 9,5 m) Som en del av planarbeidet skal det også tas stilling til omklassifisering av eksisterende veger. Beregnet prognose for årsdøgntrafikk (ÅDT) ved vegåpning er 3130 for strekningen Harangen til krysset ved Stokkhaugen, og 1630 videre til Høgkjølen. Standardhevingen som legges til grunn for ny E 39 medfører minimale endringer i forhold til allerede regulert linje på strekningen fra Doroa til Høgkjølen (parsell II). Skjerpede krav til stigningsforhold sammen med den generelle breddeutvidelsen vil medføre noen mindre tilpasninger, men i det store og hele vil ny veg følge tidligere regulert veglinje. På strekningen Harangen til Doroa vil det være behov for noe større endringer blant annet som følge av at brua over Songa ikke tilfredstiller dagens krav og det må bygges ny bru. Det samme gjelder brua over Halsteinbekken. Skjerpede krav til kryss for stamveg krever en annen utforming av krysset ved Stokkhaugen enn det som allerede er regulert. I tillegg innebærer et høyere ambisjonsnivå for avkjørsler at det må legges opp til et parallelt lokalvegnett på denne vegstrekningen. 4 FORHOLDET TIL ANNEN PLANLEGGING 4.1 Nasjonal transportplan ( NTP) I NTP for er prosjektet prioritert med oppstart (100 mill) med fullføring (260 mill). Sør- Trøndelag fylkeskommune har i møte den sak 15/2010 vedtatt å forskuttere midler slik at anlegget E 39 Høgkjølen- Harangen kan startes opp i 2011 og kan åpnes for anleggstrafikk ett år tidligere enn forutsatt i handlingsprogrammet. 4.2 Kommuneplan Traseen for ny E 39 ligger inne i Kommuneplanens arealdel , vedtatt av Orkdal kommunestyre , sak 90/ Reguleringsplaner Gjeldende reguleringsplaner som dekker planområde og som skal revideres er: Rv 714 Tunnel v/ Harangen, ikrafttredelse Rv 714 Songa bru- Stokkhaugen- Damtjønna (2 deler), ikrafttredelse Rv 714 Stokkhaugen- Doroa, ikrafttredelse Rv 714 Damtjønna- Høgkjølen, ikrafttredelse

7 4.4 Andre planer Parallelt med reguleringsplanleggingen av E 39 Harangen- Høgkjølen skal det planlegges ny gang- og sykkelveg over Bårdshaug bru. Statnett planlegger ny 420 kv kraftledning fra planlagte Storheie trasformatorstasjon i Åfjord kommune til ny Trollheim og ny Orkdal transformatorstasjon i henholdsvis Surnadal og Orkdal kommuner. Søknad om konsesjon behandles av Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) og planene/ konsekvensutredning er lagt ut på høring med høringsfrist KONSEKVENSER SOM FORESLÅS UTREDET 5.1 Generelt I dette kapittelet presenteres hvilke tema som foreslås utredet i forbindelse med reguleringsarbeidet. Innen hvert tema er det utdypet hvilke problemstillinger som kan være aktuelle å fokusere på. Utredningene skal være relevante i forhold til de beslutninger som skal tas. Dette gjør at utredningsnivået for de ulike temaene vil variere. Utredningene skal være mest mulig kortfattet og bygge på kjent kunnskap. Influensområdet skal avklares i samråd med ansvarlig myndighet. For alle tema skal det fokuseres på å identifisere konsekvensene av tiltaket og beskrive mulige avbøtende tiltak. 5.2 Trafikkanalyse Det skal gjøres en enkel trafikkanalyse som viser endringer i trafikken på tilgrensende vegnett som følge av vegtiltaket sammen med en prognose for trafikken på ny E39 fra et antatt åpningsår (baseres på fylkesvise prognoser for trafikkberegninger). 5.3 Landskapsbilde Definisjon av tema: Temaet omhandler estetiske verdier i landskapet og menneskers visuelle opplevelse av omgivelsene, og hvordan de visuelle aspektene ved omgivelsene endres som følge av vegtiltaket. Temaet tar for seg både hvordan tiltaket er tilpasset landskapet sett fra omgivelsene, og hvordan landskapet oppleves sett fra vegen (reiseopplevelse). Utredning: Omfang og konsekvens av tiltakets påvirkning på landskapsbilde skal utredes. Store deler av ny veg vil gå i urørt terreng. Det skal legges spesiell vekt på konsekvensen av de nødvendige endringene mellom gjeldende planer og nytt reguleringsforslag. Virkningen av skjæringer, fyllinger og bruer skal beskrives særskilt. 5.4 Nærmiljø og friluftsliv Definisjon av tema: 6

8 Temaene nærmiljø og friluftsliv defineres her som opphold og fysisk aktivitet i friluft knyttet til bolig- og tettstedsnære uteområder og til friluftsområder. Utredning: Analysen skal synliggjøre tiltakets virkninger for bosatte og brukere av de berørte områdene. Barrierevirkninger og arealforbruk som følge av økt trafikk, omlegging/ stegning av avkjørsler, rekkverk og evt. andre tiltak, skal vurderes i forhold til bebyggelse og fritidsaktiviteter. Muligheten for videreføring av og tilrettelegging for turgåing skal vies spesiell oppmerksomhet. Det skal gjennomføres støyberegning og støyvurdering iht Miljøverndepartementets Retningslinje for beregning av støy i arealplanleggingen, T Forslag til støytiltak (avbøtende tiltak) skal gå frem av reguleringsplanen. 5.5 Kulturmiljø Definisjon av tema: Temaet omfatter automatisk fredete kulturminner (kulturminner eldre enn 1537), nyere tids kulturminner og kulturmiljøer innen planområdet. Utredning: Behov for supplerende og nye arkeologiske undersøkelser avklares med Kulturmyndighetene. 5.6 Naturmiljø Definisjon av tema: Tema naturmiljø omhandler naturgrunnlaget, naturtyper og det biologiske mangfoldet knyttet til de enkelte naturtypene. Utredning: Det skal vurderes hvilke konsekvenser tiltaket har ved direkte inngrep, og hvilke indirekte konsekvenser det kan føre til for artsmangfold. Utredningen skal inkludere tiltakets betydning for verneområder og reservater i området. Vurderingen skal i hovedsak baseres på kjente registreringer som suppleres med nødvendige tilleggsregistreringer og stikkprøver. Det skal fokuseres på avbøtende tiltak for å redusere eventuelle negative konsekvenser av vegtiltaket. Funksjonsområde for fugl, barriere i forhold til trekkveier for vilt, spredning av uønskede arter ved massedeponering, elvene Svorka og Hyllbekkes betydning som gytebiotop for ørret og dreneringseffekt ved inngrep i myrområder er alle tema som må vies spesiell oppmerksomhet ved dette reguleringsarbeidet. 5.7 Naturressurser Definisjon av tema: Temaet omfatter blant annet jordbruk, skogbruk, reindrift, fiske, vann, berggrunn og løsmasser som ressurser. Utredning: 7

9 Deler av planområdet ligger i et aktivt jordbruksområde. Oppbyggingen av et lokalvegnett for kryssing av ny E 39 på strekningen Harangen- Høgkjølen utløser ytterligere arealbehov. Driftsenhetene er tilpasset dagens veg. Utredningen må klargjøre ulemper knyttet til kantvirkning, arrondering og barrierevirkning og foreslå avbøtende tiltak for disse. Det må utarbeides et arealregnskap for dyrket mark som også inkluderer nytt lokalvegnett. 5.8 Konsekvenser i anleggsperioden Tiltakets lokale konsekvenser i anleggsperioden skal vurderes, herunder konsekvenser ved eventuelle omkjøringsruter. Anleggsarbeidets påvirkning når det gjelder støy, rystelser, sikkerhet og fremkommelighet skal utredes. Likeledes behovet for, og plassering av midlertidige og permanente deponiområder for overskuddsmasser. Hensynet til hekkeperioder må ivaretas. 5.9 Samfunnssikkerhet Det skal gjennomføres en risiko og sårbarhetsanalyse som vil omhandle flere temaer som trafikksikkerhet, flom, erosjon, skredfare, eksplosjonsfare med mer. Analysen gjelder både drifts- og anleggsfasen. Kartlegging og vurdering av geotekniske og geologiske forhold vil inngå som en del av grunnlaget for risikoanalysen og for teknisk plan. For parsell II Doroa- Høgkjølen vil reguleringsplanen basere seg på tidligere gjennomførte grunnundersøkelser. Disse vil bli supplert med nye målinger i byggeplanfasen Kostnadsoverslag Det skal gjennomføres en kostnadsgjennomgang etter ANSLAG- metoden (+/- 10 % nøyaktighet ) i høringsperioden. 6 ORGANISERING OG PLANPROSESS 6.1 Organisering og framdriftsplan Statens vegvesen er tiltakshaver og har ansvar for å utarbeide forslag til planprogram og forslag til reguleringsplan(er). Orkdal kommune er planmyndighet og skal fastsette planprogrammet og godkjenne reguleringsplanen(e). Det opprettes en prosjektgruppe, under ledelse av Statens vegvesen, som har ansvar for planutarbeidelsen. Prosjektgruppa består av prosjektmedarbeidere fra Statens vegvesen og konsulenter. Med grunnlag i de utredninger som er gjennomført skal Statens vegvesen komme med et begrunnet reguleringsplanforslag. 8

10 Planarbeidet forutsettes skje etter følgende veiledende tidsplan: Parsell II Doroa- Høgkjølen Parsell I Harangen- Doroa Varsel om planoppstart/ utlegging av planprogram til Aug 2010 Aug 2010 offentlig ettersyn og høring (6 uker) Fastsetting av planprogram Oktober 2010 Oktober 2010 Utarbeiding av reguleringsplanforslag Juni-nov 2010 Juni 09- mars 11 Høring/ offentlig ettersyn av reguleringsplanforslag Nov/ des 2010 Mars/ april 2011 Godkjenning av reguleringsplan Februar 2011 Juni 2011 Evt. klagebehandling 6.2 Informasjon og medvirkning Det vil være anledning til å komme med uttalelser når planprogrammet legges ut på høring og offentlig ettersyn, og det vil bli arrangert åpent møte i høringsperioden. Dette vil også skje når forslaget til planvedtak og konsekvensutredning legges ut til høring og offentlig ettersyn før behandling i kommunen. I tillegg kan enkeltpersoner og organisasjoner komme med innspill under hele planprosessen. Det skal også legges ut aktuell informasjon på hjemmesidene til kommunen og Statens vegvesen. 9