PLANPROGRAM. Reguleringsplan fv. 30 Bones - Kjelden Midtre Gauldal kommune. Høringsutgave

Transkript

1 PLANPROGRAM Reguleringsplan fv. 30 Bones - Kjelden Midtre Gauldal kommune Høringsutgave Region midt Trondheim kontorsted Plan- og prosjekteringsseksjonen Dato: 18. juni 2012

2 Forord Midtre Gauldal kommune og Statens vegvesen Region midt har startet arbeidet med reguleringsplan for fv. 30 fra Bones til Kjelden mellom Rognes og Kotsøy. Kommunen er planmyndighet og Statens vegvesen er tiltakshaver for planen. Reguleringsplanen skal legge til rette for bygging av ny bru over elva Bua ved Kjelden, og tilstøtende veg over en strekning på ca meter. Planprogrammet gir en orientering om det forestående planarbeidet og beskriver hva som skal utredes. Beskrivelse av virkningene av planen inngår som en del av planbeskrivelsen. Planbehandlingen vil i første fase bestå av en 10 uker lang høring av planprogrammet før det legges fram for vedtak i kommunen. Deretter skal reguleringsplanen med plankart, beskrivelse og bestemmelser utarbeides. Kopi av fastsatt planprogram vil bli sendt ut til alle som har avgitt uttalelse til forslaget til planprogram. Informasjon om planarbeidet blir lagt ut på Spørsmål vedrørende planarbeidet kan rettes til: Midtre Gauldal kommune v/ Helge Grenne, tlf.: , e-post: hgr@midtre-gauldal.kommune.no Statens vegvesen v/ Siri Helgemo, tlf.: , e-post: siri.helgemo@vegvesen.no v/ Ekaterina Lukina, tlf.: , e-post: ekaterina.lukina@vegvesen.no Uttalelse til planprogrammet sendes: Statens vegvesen Region midt Fylkeshuset 6404 Molde E-post: firmapost-midt@vegvesen.no Fristen for å komme med høringsuttalelser er 24. august 2012.

3 Innholdsfortegnelse 1 Lovgrunnlag og formål Lovgrunnlag Formålet med planprogrammet Prosjektets formål og mål 4 2 Bakgrunn Dagens situasjon og planområdet Gjeldende plangrunnlag Historikk 6 3 Omfang av planarbeidet Tiltak Tiltak som ikke inngår i reguleringsplanarbeidet Vurdering av omfang og alternativ Aktuelle alternativ innenfor økonomisk ramme Planavgrensning Tema som skal omtales i planbeskrivelsen 11 4 Organisering og planprosess Organisering og framdriftsplan Informasjon og medvirkning 12 Side 3

4 1 Lovgrunnlag og formål 1.1 Lovgrunnlag Tiltaket utløser ikke krav om konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens 4-1. Det er vurdert at planen ikke vil legge til rette for tiltak som etter loven vil ha vesentlig virkning for miljø og samfunn. Det er likevel funnet hensiktsmessig å utarbeide planprogram for å angi målsettinger for planarbeidet og de viktigste temaene som planarbeidet skal omfatte. 1.2 Formålet med planprogrammet I hht 4-1 i plan- og bygningsloven skal planprogrammet gjøre rede for formålet med planarbeidet (pkt. 1.3) planprosessen (pkt. 4.1) medvirkning (pkt. 4.2) aktuelle alternativ (pkt ) behov for utredninger (pkt. 3.6) Planprogrammet sendes på høring samtidig som oppstart av planarbeidet varsles. Det gir informasjon og mulighet for delaktighet for berørte, naboer, interessenter, politikere og myndigheter i en tidlig fase. 1.3 Prosjektets formål og mål Prosjektet ble prioritert i forrige fylkesvegplan som følge av flommen i 2010, hvor Kjellbrua ble påført betydelige skader. Ny bru er derfor hovedmålet med prosjektet. I tillegg er kurveutbedring øst og vest for Kjellbrua og sammenslåinger av avkjørsler et trafikksikkerhetstiltak, som kan føre til færre ulykker med skadde og drepte. Prosjektet vil dermed kunne være samfunnsøkonomisk lønnsomt på lengre sikt. Ny bru og kurveutretting bedrer framkommeligheten for både person- og næringstransporten. Et mer trafikksikkert tilbud gir større trygghet i tillegg til en mindre tidsbesparelse for personog næringstransport på strekningen. Gammel fylkesveg kan benyttes til kombinert lokal-, gang- og sykkelveg. Ny bru og veg vil føre til mindre drift- og vedlikeholdskostnader enn dagens situasjon. 2 Bakgrunn 2.1 Dagens situasjon og planområdet Fv. 30 Bones Kjelden ligger mellom Rognes og Kotsøy i Midtre Gauldal kommune. Prosjektet var tidligere oppført i Sør-Trøndelags fylkesvegplan for perioden , og ble prioritert som en følge av flommen våren 2010 hvor Kjellbrua ble påført skader. Øvre økonomisk ramme i fylkesvegplanen var på 42,7 mill. Prosjektet er tatt ut av fylkesvegplanen for , i påvente av en planavklaring. Side 4

5 Figur 1 Kart over planområdet Fv. 30 er bratt og svingete øst og vest for den smale Kjellbrua over elva Bua, som renner ut i Gaula. Like øst for brua tar det av en kommunal veg til Budal. Det er et sammenhengende jordbruksområde mellom fylkesvegen og Gaula, og like øst for brua ligger Kjelden gård i en skarp sving like inntil fylkesvegen. I stigningene vest for Kjellbrua ligger mange boliger, og en del av dem nært inntil fylkesvegen. Like vest for brua ligger en blomsterforretning, og oppe på flata ligger et industriområde med et stort vaskeri. Figur 2 Bilde av Kjellbrua, tatt fra øst. (Foto: Torgeir Moen) Side 5

6 2.2 Gjeldende plangrunnlag Det foreligger ingen gjeldende reguleringsplaner i området, men området inngår i kommuneplanens arealdel for perioden Historikk Det har i 2010 og 2011 vært en lengre prosess rundt valg av trasè. Midtre Gauldal kommune ønsket i første omgang en kommunedelplan for hele området ved Bones og Kjelden. Ny veg på strekningen lå opprinnelig ikke inn i fylkesvegplanen. På grunn av tilstanden på Kjellbrua ønsker Sør-Trøndelag fylkeskommune kun bygging av bru med tilstøtende veg. Kommunen ville at også strekningen gjennom Bonesdalen (vest for planområdet) skulle tas med i reguleringsarbeidet. Kommunen har nå akseptert at Bonesdalen ikke blir med i denne omgang. I mars 2012 utarbeidet vegvesenet et notat hvor 3 forskjellige alternativer ble vurdert, blant annet utbedring av eksisterende veg. Alternativene som ble vurdert, er beskrevet under pkt Med utgangspunktet i dette notatet har Utvalg for næring, plan og miljø i Midtre Gauldal kommune fattet vedtak om at de ønsker at alternativ 1, bygging av ny bru og ny veg, skal legges til grunn i det videre reguleringsarbeidet. 3 Omfang av planarbeidet 3.1 Tiltak Planarbeidet skal bestemme plassering av ny bru over Bua, og ny trase for fv. 30 øst og vest for brua. I tillegg skal dagens kommunale veg langs østsiden av elva Bua til Budalen kobles til fylkesvegen. Behovet for og plassering av busslommer i tilknytning til fylkesvegen skal utredes. Nødvendige områder for masseuttak, massedeponi og midlertidig anleggsområde tas inn i reguleringsplanen etter behov. Det skal tas stilling til om dagens Kjellbru skal rives eller bevares. Brua er ikke fredet jf. FOR nr. 364: Forskrift om fredning av broer i Statens vegvesens eie. Det er i dag flere bruer (8 stk.) av tilsvarende byggverkstype (hvelvbru med hel overmur, alt murt i mørtel) i Sør-Trøndelag. Disse er bygd mellom 1899 og Kjellbrua er den yngste, bygd i Bruas konstruksjon og utførelse gjør den svært sårbar, jf. brev fra Vegdirektoratet med anbefalinger for videre forvaltning av brua. SVV anbefaler i utgangspunktet ikke vern eller bevaring av brua. 3.2 Tiltak som ikke inngår i reguleringsplanarbeidet Deler av dagens fv. 30 skal omklassifiseres til kommunal eller privat veg, men dette behandles som en egen omklassifiseringssak i fylkestinget etter at kommunen har fått uttalt seg. Side 6

7 3.3 Vurdering av omfang og alternativ Statens vegvesen, Sør-Trøndelag fylkeskommune og Midtre Gauldal kommune har vurdert og diskutert omfanget av tiltaket, dvs. hvor lang strekning av fv. 30 som skal planlegges i denne omgang. Ulike trasévalg er også vurdert. Se skisse under. Gaula Bonesdalen Kjelden gård Figur 3 Kart som viser 3 alternativer Kjeldbrua Det er gjort et grovt kostnadsoverslag som viser at den gule traséen ligger innenfor den økonomiske rammen på ca. 40 mill. kr. som var avsatt i fylkesvegplanen for Asplan Viak kostnadsberegnet i 2009 den røde traséen til å være 128 mill. kr og den blå til 158 mill. kr. Den blå traséen har en del fordeler med hensyn til avstand fra boliger, men har store utfordringer blant annet når det gjelder jordvern, naturmiljø og nærhet til Gaula. Hvis den gule traséen bygges som trinn 1 kan strekningen gjennom Bonesdalen videreføres som et trinn 2 i framtiden. Hele den blå traséen må bygges i ett byggetrinn, noe det ikke er økonomiske rammer til. På bakgrunn av dette har Statens vegvesen og Sør-Trøndelag fylkeskommunen konkludert med at de ønsker å utarbeide en reguleringsplan for strekningen på ca. 1,2 kilometer, som omfattes av den gule traséen. 3.4 Aktuelle alternativ innenfor økonomisk ramme Sør-Trøndelag fylkeskommune har bedt Statens vegvesen om å se på løsninger som ligger innenfor økonomisk ramme på ca. 40 mill. kr. avsatt i forrige fylkesvegplan. Alternativ 1 i skissen under tilsvarer gul trasé. Det er også mulighet for å kunne bygge alternativ 2 og 3 innenfor tidligere avsatt ramme, se skisse under. Side 7

8 1 2 3 Figur 4 Prinsippforslag. Tunnelforslaget vil komme over økonomisk ramme for prosjektet. Byggherreoverslaget gjennomført av vegvesenet i 2010 oppga en brukostnad på 18 mill. kr på en 45 m lang bru (trase tilsvarende alt. 1). En tunnel vil få en løpemetpris på ,- noe som gir en tunnelkostnad ved Kjelden på ca. 25 mill. kr. I tillegg kommer kostnader til vegbygging. Tunnelalternativet tas ikke med i det videre planarbeidet. Alternativ 1 Alternativ 1 gjelder bygging av ny veg fra Bones til Kjelden. Strekningen er ca. 1,2 km og vil gå på nordsiden av eksisterende boligbebyggelse. Løsningen vil bedre framkommeligheten for gjennomgangstrafikken. Fartsgrensen kan økes fra dagens 50 og 60 km/t til 80 km/t, med unntak av i kryssområdene. Vegen trekkes bort fra bebyggelsen og blir avkjørselsfri, noe som bedrer trafikksikkerheten. Vegen vil bedre de lokale forholdene med tanke på støy, støv og forurensing, men vil være negativt for jordbruk. Skråninger og fyllinger kan anlegges med jordbrukshelning på 1:7, slik at det kan dyrkes nært inntil vegen. Brattere utslag og bruk av rekkverk kan også minimere forbruk av dyrket mark, som avbøtende tiltak. Hvor langt unna Kjelden gård det er mulig å trekke vegen avhenger av grunnforholdene i åsen sør for gården. Det vil søkes løsninger som gir en størst mulig avstand mellom veg og gård. Bygging av ny veg adskilt fra eksisterende veg gir enklere trafikkavvikling og mer rasjonell anleggsdrift. NPM-utvalget i Midtre Gauldal kommune ønsker at Statens vegvesen går videre med dette alternativet. Vegvesenet har i tillegg sett på to ulike løsninger for utbedring av eksisterende veg, alternativ 2 og 3. Disse blir kort omtalt i planprogrammet, men alternativene blir ikke tatt med i det videre planarbeidet. Alternativ 2 Alternativ 2 gjelder bygging av ny bru og utbedring av eksisterende veg. Kurvaturen vil bli litt bedre, men det vil fortsatt være nærføring til bebyggelse og fartsgrense på km/t. Side 8

9 Kurven ved Kjelden gård er en utfordring i dag, og for å rette ut denne må vegen legges på jordbruksområdet øst for gården. Et antall bygninger må rives som følge av tiltaket. Plassmangel til støyskjerming gjør at det sannsynligvis må gjøres fasadeisolering på boliger for å tilfredsstille støykravene. Det må bygges midlertidig omkjøringsveg for å opprettholde god trafikkavvikling under anleggsperioden. Strekningen blir ikke avkjørselsfri og kan sannsynligvis ikke bygges i henhold til gjeldende vegnormaler. Alternativ 3 Alternativ 3 har de fleste av alternativ 2 sine konsekvenser, bortsett fra at færre boliger behøver rives. To bygninger må likevel rives. For å kunne koble vegen fra Budal inn på fv. 30, trengs en større skjæring på østsiden av elva Bua. Brua blir stående på skrå, noe som gir lengre bru og høyere anleggskostnader. Alternativ 3 medfører større andel omdisponering av dyrket mark enn alternativ 2. Alternativet er sannsynligvis ikke i henhold til gjeldende vegnormaler. Oppsummering Alt. Fordeler Ulemper 1 + Gjennomgangstrafikken (ca. 97 % av trafikkmengden) flyttes bort fra bebyggelsen + Bedrer framkommeligheten 80 km/t og utretting av kurvatur + Bedrer trafikksikkerheten avkjørselsfri veg + Enklere trafikkavvikling i anleggsperioden + Forbedret lokalmiljø mindre støy, støv og forurensing + I henhold til gjeldende vegnormaler -Sannsynligvis det dyreste alternativet -Størst omdisponering av dyrket mark -Ulempe for naturmiljø -Nærføring til Kjelden gård -Ulemper for lokalt næringsliv (blomsterbutikk) 2 + Mindre ny veg og dermed lavere kostnader + Lite forbruk av dyrket mark + Få konsekvenser for naturmiljø + Litt forbedring av eksisterende kurvatur -Miljøulemper støy, støv og lokal forurensing -Nærføring til Kjelden gård -Flere boliger må rives -Omdisponering av dyrket mark øst for Kjelden gård Side 9

10 -Sannsynligvis ikke i henhold til gjeldende vegnormaler -Liten forbedring i forhold til framkommelighet og trafikksikkerhet -Midlertidig vegomlegging i anleggsperioden + Mindre ny veg og dermed lavere kostnader + Litt forbedring av eksisterende kurvatur + Litt mindre nærføring til bebyggelsen enn alternativ 2. + Mindre forbruk av dyrket mark enn alternativ 1 -Miljøulemper støy, støv og lokal forurensing -Nærføring til Kjelden gård -En bolig må rives -Omdisponering av dyrket mark øst for Kjelden gård 3 -Sannsynligvis ikke i henhold til gjeldende vegnormaler -Liten forbedring i forhold til framkommelighet og trafikksikkerhet -Ulempe for naturmiljø -Midlertidig vegomlegging i anleggsperioden -Større fjellskjæring øst for ny bru På bakgrunn av denne utredningen har Utvalg for næring, plan og miljø i Midtre Gauldal kommune behandlet saken i møte Kommunen ønsker at alternativ 1 skal brukes i det videre reguleringsarbeidet med fv. 30 Bones Kjelden. Side 10

11 3.5 Planavgrensning Figur 5 Avgrensning av planområdet 3.6 Tema som skal omtales i planbeskrivelsen Geologi og geoteknikk Støy Kulturminner Naturmiljø Landskap Friluftsliv, barn og unge Landbruk Vassdrag Rigg- og deponi Anleggsfasen Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) Temaet vassdrag skal først og fremst gi NVE grunnlag for en tilstrekkelig vurdering i reguleringsplanprosessen, med sikte på å unngå egen konsesjonsbehandling etter vannressursloven. En del av de andre temaene inngår i ROS analysen, som utarbeides med bakgrunn i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Side 11

12 4 Organisering og planprosess 4.1 Organisering og framdriftsplan Statens vegvesen er tiltakshaver og har ansvar for å utarbeide forslag til planprogram og forslag til reguleringsplan. Midtre Gauldal kommune er planmyndighet og skal fastsette planprogrammet og godkjenne reguleringsplanen. Vegvesenet annonserer oppstart av reguleringsplanarbeidet, samtidig med at forslag til planprogram sendes ut på høring. Planarbeidet forutsettes skje etter følgende veiledende tidsplan: Hendelse Tidsrom Varsel om planoppstart/utlegging av planprogram til offentlig Juni - august 2012 ettersyn og høring (10 uker) Åpent møte 28. juni 2012 Fastsetting av planprogram September 2012 Utarbeiding av reguleringsplanforslag Juni - desember 2012 Høring/offentlig ettersyn av reguleringsplanforslag Februar mars 2013 Åpent møte Februar 2013 Godkjenning av reguleringsplan April-mai 2013 Evt. klagebehandling 4.2 Informasjon og medvirkning Planprogrammet er utarbeidet for å gi berørte grunneiere, naboer og offentlige etater forutsigbarhet og en orientering om prosjektet i en tidlig fase. Det vil være anledning til å komme med uttalelser når planprogrammet legges ut på høring og offentlig ettersyn. I forbindelse med planoppstarten vil det bli gjennomført et informasjonsmøte torsdag 28. juni kl på rådhuset i Midtre Gauldal kommune. Dette vil også vurderes når forslaget til plan legges ut til høring og offentlig ettersyn før behandling i kommunen. Enkeltpersoner og organisasjoner komme med innspill under hele planprosessen. Side 12