Nytt rådhus byggherreambisjon

Transkript

1 Nytt rådhus byggherreambisjon 1. Saken gjelder Bystyret besluttet om å gjennomføre arkitektkonkurranse i forkant av modifisert totalentreprise. I beslutning lå også at SEKF skulle videre utarbeide en endelig anskaffelsesstrategi. «Det gjennomføres en arkitektkonkurranse i forkant av utarbeidelsen av anbudspapirene til totalentreprisen. Resultatet av konkurransen blir innspill til totalentreprisen. Eiendomsselskapet definerer grunnlaget for denne. Bystyret ber styret i Sandnes eiendomsselskap KF om å utarbeide og avklare den endelige anskaffelsesstrategien.» Administrasjon i SEKF har i etterkant av bystyrevedtak, arbeidet med å utarbeide grunnlag for arkitektkonkurranse. Deriblant ble der avholdt møte mellom SEKF og Norske arkitekters landsforbund (NAL) v/per Rygh hvor åpen/begrenset konkurranse ble belyst. I styremøtet ble det besluttet at arkitektkonkurransen skulle gjennomføres som åpen anbudskonkurranse. I møtet ble også byggherreambisjon nevnt som en viktig del av en arkitektkonkurranse, og det ble vedtatt at det skal fremlegges egen sak til neste styremøte. 2. Status Byggherreambisjon er et avgjørende bidrag i prosjektets tidligfase, da denne danner grunnlaget for tanker og ideer som påvirker senere valg av løsninger og endelig resultat. Ambisjon bør gjenspeile byggherrens reelle forventninger. Ambisjonen for nytt rådhus bør inneholde følgende elementer; Visjon for Sandnes Kommune Byggets uttrykksform og påvirkning i bymiljøet Publikumstilgjengelighet Arealeffektivitet Arealfleksibilitet og brukerbehov Parkering. Energi & Miljø Konkurranseprogrammet er dokumentet som deltakere skal finne forståelse og inspirasjon igjennom. Byggherreambisjonen bør derfor gi en klar forståelse av oppgaven og samtidig inneholde et spenningsmoment som engasjerer.

2 Områderegulering med tilhørende Kvalitetsprogram, ligger til grunn for bygging i Sandnes indre havn. Kvalitetsprogrammet er ikke juridisk bindende, men har status som retningslinjer. Avvik mellom reguleringsbestemmelser og konkrete valgte løsninger, må det søkes om dispensasjon for. 3. Byggherreambisjon 3.1. Visjon for Sandnes kommune Sandnes kommune sin visjon er tatt direkte inn i ambisjon for nytt rådhus. Visjonen til Sandnes Kommune er «Sandnes I sentrum for fremtiden» med verdiene: Romslig, modig og sunn. Valg av plassering i Sandnes Indre Havn understreker nettopp dette, ut fra de høye krav som er satt til området Byggets uttrykksform og påvirkning i bymiljøet I områdeplanenes kvalitetsprogram for Sandnes Indre Havn kap. 5 «Overordnet utforming», gis der retningslinjer til ambisjonsnivå for utforming av bygningsmasser og uteområder. For bygningsmassen blir der nevnt ord som høyverdig samtidsarkitektur, arkitektonisk helhet, klimakrav til materialer osv. og for uteområde nevnes enhetlig utforming og maksimert opplevelse. I andre sammenhenger er ord som «fyrtårn», «signalbygg» og «forbilde» brukt i beskrivelse til forventinger. I sammenhenger hvor disse ord er brukt, tolkes forventning dithen at nytt rådhus skal ha en positiv brukeropplevelse for publikum samtidig som bygget skal ha en visuell opplevelse ut fra samspill med omkringliggende bebyggelse og miljø. Andre forventninger oppfattes mer i en nøytral form, hvor fokus rettes mer mot å tilfredsstille kommuneadministrasjonens behov for nye arealer innenfor vedtatte budsjetter. En slik tilnærming til forventning er gjerne knyttet opp mot et totalbilde av de utfordringer Sandnes kommune har med befolkningsvekst og behov for nybygg / utvidelse av institusjoner samt finansiering av disse. Dette elementet av byggherreambisjonen er viktig og bør være i tråd med reell forventning som byggherren kan stå inne for. Sterke enkeltord som signalbygg, fyrtårn etc, bør gjerne unngås og heller formuleres i setninger. Med dette menes ikke at et markant bygg innenfor godkjent budsjettrammer ikke er mulig, heller tvert imot. Det er et mål at Nytt Rådhus skal bidra til positiv opplevelse i bybildet, for publikum og for brukerne. Dette skal fremkomme gjennom materialvalg, farger og arkitektonisk utforming Publikumstilgjengelighet

3 I kriterier til Fremtiden Byer, er der beskrevet krav om tilretteleggelse for byliv i 1.etg. uten lukkede fasader, men med forretninger, service interaksjon med byen. Dette kriteriet er også trukket inn og beskrevet i områdereguleringsplan for Sandnes indre havn. I saksfremlegg fra rådmannen til bystyret , fremkommer også her forventning om at 1. et. tilrettelegges for service- og publikumsrettede funksjoner med åpenhet i fasadeuttrykket. Dette foreslås løst ved at servicekontor blir sentralt plassert i adkomst og tilknyttes arealer egnet for utstilling og møteromsfasiliteter. Videre nevnes kantine og drift av denne på kveldstid samt utleie av arealer til eksempelvis organisasjoner etc. Dette uten å gå på bekostning av primærbehov. Det vises her for øvrig til egen sak om opsjon tomt A7 hvor sambruk av disse fasilitetene er omtalt. Iht konklusjon i saken, foreslås det at disse funksjonene fortsatt legges til rådhuset. For byggherren er det viktig at nytt rådhus fremstår som brukervennlig, både for ansatte og publikum. Til sammen 350 personer vil ha sin daglige arbeidsplass her og disse skal kunne bevege seg enkelt i bygget, det samme skal publikum. I bestemmelser til områdereguleringsplanen, er det krav om å ha publikumsrettede funksjoner tilrettelagt i 1. et. på kveldstid. Dette kan være kantinedrift og bruk av arealer for organisasjoner og lignende, uten at dette skal gå på bekostning av primærbehovet Arealeffektivitet Funksjonsprogrammet danner grunnlaget for arealbehov til kjernevirksomhet, felles og støttefunksjoner. I videre fremdrift, vil arealene videreutvikles for å oppnå riktig størrelse på bygg innenfor godkjente budsjetter. Byggherren ønsker at deltakere i arkitektkonkurransen, bidrar med tanker og ideer omkring arealeffektivitet. Fokus her vil være plassering av rom og størrelser av disse opp mot funksjoner og bruk, flerbruk av rom, plassering av tekniske enheter og føringer for disse, som viktige elementene i dette. Bygget skal være arealeffektivt, flerbruk av rom, plassering av tekniske enheter og føringer for disse, er noen eksempler på dette Arealfleksibilitet og Brukerbehov Nytt rådhus skal ha lang levetid og utfordrer dermed byggherren i å tenke langsiktig omkring utnyttelse av bygningsarealer opp mot fremtidig bruk og organisasjon. Stedbygde innvendige vegger m/bærefunksjon, gjør bruken av arealene mindre fleksibelt. Løsninger hvor bæring legges i fasadevegger gir større fleksibilitet. Det siste er å foretrekke da resultatet blir åpnere arealer som kan seksjoneres ved eksempelvis bruk av systemvegger. Dette er også i tråd med rådmannens styringsgruppe som har uttalt at fleksibilitet er avgjørende og at ikke bare ensidige løsninger med cellekontorer eller åpne løsninger skal brukes. Fleksibilitet vil også redusere utgifter på sikt ved eventuelle bruksendringer (ref. parlamentarisk styre). I byggherreambisjon, anbefales det at forventning om byggets fremtidige bruk og endringsbehov omtales med overvekt av fleksibilitet. Dette vil også være i tråd med visjonen for fremtidens bygg hvor kostnadsnivået for fremtidige endringer skal være på et minimum.

4 Nytt rådhus skal ha lang levetid. Løsninger som viser fleksible arealer opp mot fremtidig bruk og endring av organisasjon, er derfor viktige. I denne tanken ligger også at endringer av arealbruk, skal kunne skje på en kostnadseffektiv måte Parkering I bestemmelser til Områderegulering for Sandnes Indre Havn 3-3 Parkeringskrav, uttrykkes det at bilparkering skal etableres under bakkenivå. Ut fra dette, engasjerte administrasjonen Multiconsult i 2013 for å gjennomføre en mulighetsstudie for parkering under nytt rådhus. Studien konkluderte med at tekniske sett er det mulig å gjennomføre, men til en budsjett pris på NOK pr. parkering. Studien beskrev likevel usikkerhet med grunnforhold og anbefalte egen undersøkelse. Grunnundersøkelser har blitt utført i juni 2014, mens rapport forventes å foreligge i slutten av august. Dersom grunnundersøkelsene ikke gir et helt nytt bilde, anbefaler administrasjonen at parkeringssituasjonen søkes løst på annen måte enn parkering under rådhuset. Hele eller deler av parkeringskravet kan søkes løst gjennom en frikjøpsavtale. En frikjøpsavtale antas å gi en kostnad pr parkeringsplass i størrelsesorden ,- pr plass. Det kan nevnes at Havnespeilet som er nabotomt til nytt rådhus, har varslet ønske om og heller løse sine parkeringsforpliktelser gjennom frikjøpsavtale med kommunen til en lavere kostnad. Nødvendig parkering i forhold til universell utforming må hensyntas på tomten. Øvrig parkeringskrav søkes løst på annen måte utenfor tomt A Energi & Miljø Områderegulering for Sandnes indre havn med tilhørende Kvalitetsprogram, har et høyere ambisjonsnivå for energi og miljø enn gjeldende krav i TEK10. Under kap. 2 i Kvalitetsprogram står blant annet følgende; «Områdene som helhet skal fremstå som foregangsprosjekter for bærekraftig byutvikling. Dette innebærer for eksempel at miljøambisjonene videreutvikles i forhold til sammenlignbare prosjekter. Byggene og området skal kvalifisere som pilotprosjekter i «fremtiden byer»..» Deltakelse i Fremtidens Byer, inneholder blant annet krav om passivhus energikarakter A. Krav om energikarakter var oppe som sak i SEKF sitt styremøte Her ble der gjort generelle betraktninger av den totale bygningsporteføljen til Sandnes kommune opp mot kostnad det vil innebære å heve energikarakter over TEK10 energikarakter C. Styret vedtok på generelt grunnlag, at alle typer bygg skal gjennomføres ihht TEK 10, men at lavenergi skal kunne vurderes. Vedtaket i styret gir et signal om at nytt rådhus nødvendigvis ikke forventes å være en del av Fremtidens bygg. Dette fremkommer også mer klart under pkt fra samme styremøte, hvor sak om deltakelse i Fremtidens Bygg på et generelt grunnlag, ikke fikk styret sin tilslutning. I saksfremlegg fra rådmannen til bystyre under kap. 6 Rådmannens anbefaling anbefales det videre arbeid med deltakelse i Fremtidens Byer, men innenfor økonomiske rammer i økonomiplan.

5 «Med grunnlag i at hele Havneparken Sandnes er pilot i Framtidens byer og vedtatt områdeplan inkl. kvalitetsprogram bygger på dette, er rådmannens vurdering at det bør arbeides videre med sikte på at rådhuset blir et pilotprosjekt. Forutsetningen for å melde inn prosjektet, er etter rådmannens vurdering at dette kan løses innenfor den økonomiske rammen som er satt i gjeldende økonomiplan» Bystyret godkjente forslag til funksjonsprogram i sitt vedtak. Ved avvik fra krav i områdereguleringen med tilhørende kvalitetsprogram, må det søkes dispensasjon i forbindelse med detaljreguleringen av A4, samt at Sandnes kommune avviker fra sin avtale i Fremtidens byer. Utfra gjeldene reguleringsbestemmelser for Havneparken, de vedtak som er gjort tidligere i saken, kommunens deltakelse i «Fremtidens byer» samt usikkerhet omkring en evt søknad om dispensasjon om energinivå og tidsaspektet dette vil medføre, anbefales det å legge passivhus- standard til grunn for bygget. Når det gjelder klima og miljø er det fra Sandnes Indre havn stilt høye målsetninger til fremtidige bygg. Områderegulering med kvalitetsprogram skal være førende for løsningene. 4. Oppsummering, byggherreambisjon Følgende byggherreambisjon legges til grunn for nytt rådhus på A4: Visjonen til Sandnes Kommune er «Sandnes I sentrum for fremtiden» med verdiene: Romslig, modig og sunn. Valg av plassering i Sandnes Indre Havn understreker nettopp dette, ut fra de høye krav som er satt til området. Det er et mål at Nytt Rådhus skal bidra til positiv opplevelse i bybildet, for publikum og for brukerne. Dette skal fremkomme gjennom materialvalg, farger og arkitektonisk utforming For byggherren er det viktig at nytt rådhus fremstår som brukervennlig, både for ansatte og publikum. Til sammen 350 personer vil ha sin daglige arbeidsplass her og disse skal kunne bevege seg enkelt i bygget, det samme skal publikum. I bestemmelser til områdereguleringsplanen, er det krav om å ha publikumsrettede funksjoner tilrettelagt i 1. et. på kveldstid. Dette kan være kantinedrift og bruk av arealer for organisasjoner og lignende, uten at dette skal gå på bekostning av primærbehovet. Bygget skal være arealeffektivt, flerbruk av rom, plassering av tekniske enheter og føringer for disse, er noen eksempler på dette. Nytt rådhus skal ha lang levetid. Løsninger som viser fleksible arealer opp mot fremtidig bruk og endring av organisasjon, er derfor viktige. I denne tanken ligger også at endringer av arealbruk, skal kunne skje på en kostnadseffektiv måte. Nødvendig parkering i forhold til universell utforming må hensyntas på tomten. Øvrig parkeringskrav søkes løst på annen måte utenfor tomt A4.

6 Når det gjelder klima og miljø er det fra Sandnes Indre havn stilt høye målsetninger til fremtidige bygg. Områderegulering med kvalitetsprogram skal være førende for løsningene.