Planforklaring ved 1. gongs behandling

Transkript

1 Vedlegg 2 Nord-Fron kommune Utkast til Reguleringsplan for Furusjøen hytteområde Planforklaring ved 1. gongs behandling Justert i samsvar med PNU- sak 70/11 i møte

2 Innhald 1. Bakgrunn for planarbeidet 1.1 Reguleringsplan for Furusjøen hytteområde Klage på planvedtaket Endringar av reguleringsplan for Furusjøen hytteområde Mål for planarbeidet plantema Veg til hyttene i planområdet Båtplass for hytteeigarar og andre Ingen nye hytte i planområdet Andre tema Planområdet 6 2. Start av planprosessen 2.1 Kunngjering Innkomne merknader 7 3. Fyrste planutkast fyrste gongs behandling 3.1 Utarbeiding av fyrste planutkast Innhaldet i planforslaget, kortversjon Konsekvensvurdering og ROS-analyse 9 4. Vidare planprosess 4.1 Fyrste gongs ettersyn Vurdering av merknader ved fyrste ettersyn Andre gongs ettersyn Vurdering av merknader ved andre ettersyn Endeleg behandling 10 2

3 1. Bakgrunn for planarbeidet 1.1 Reguleringsplan for Furusjøen hytteområde av 2001 Reguleringsplan for Furusjøen hytteområde vart vedteke av kommunestyret i sak 20/01. Eit konfliktfylt punkt i denne planen var at 35 av dei hyttetomtene som var regulert i reguleringsplan for Furusjøen av 1990 vart teke ut av planen. Sel kommune hadde motsegn til den nye planen når det galt veg til fellessetra sør for Vålåsjøen. Også fylkesmannen i Oppland hadde motsegn, med krav om at planen ikkje skulle leggje til rette for større utnytting enn 110 m2 pr tomt. Kommunestyret behandla saka på nytt i møte , sak 36/01 og vedtok å ta ut vegen til fellessetra. (Seinare er vegen regulert i reguleringsplan for Kvamsfjellet nærings- og hytteområde av , likevel med streke avgrensingar når det gjeld fullverdig bruk av vegen.) Etter meklingsmøte hos fylkesmannen gjorde kommunestyret endeleg vedtak i saka i møte , sak 61/01. Kommunestyret heldt da fast på regelen om 150 m2 pr tomt. Etter det trekte fylkesmannen si motsegn i brev av Kommunen kunngjorde så planvedtaket med klagefrist Klage på planvedtaket Det kom to klager på planvedtaka. Kommunestyret behandla desse i møte , sak 17/02. Klagene vart ikkje teke til følgje og saka vart sendt til fylkesmannen for vidare behandling. I brev av stadfesta fylkesmannen kommunestyret sitt vedtak. Den eine av klagarane, Johannes, Torunn og Dag Elgvin klaga etter dette saka inn for Sivilombodsmannen. Deira klage var retta mot kommunen sitt vedtak i reguleringsplanen om å ta ut hyttetomta gnr. 348 bnr. 9, etter at tomta var regulert i planen frå Etter at både kommunen og fylkesmannen hadde gitt diverse tilleggsopplysningar og utgreidd saka nærare, gjorde Sivilombodsmannen sitt endelege vedtak i brev av Det vart her konkludert med at kommunen hadde gjort seg skuldig i «usakleg forskjellsbehandling» av tomt 348/9 samanlikna med tomtene 348/7, 8. På dette grunnlaget oppheva fylkesmannen i brev av kommunen sitt vedtak i k-sak 61/01 som delvis ugyldig. Fylkesmannen ba samtidig om «at kommunen behandlar planen på nytt med sikte på å få Reguleringsplan for Furusjøen hytteområde rettsleg bindande også på dette punkt.» 1.3 Endringar av reguleringsplan for Furusjøen hytteområde Etter at planen vart vedteke i september 2001 har kommunen gjort fleire mindre endringar i planen: Båtplass ved Røssumbuvika: I PLU-sak 48/04 av vedtok kommunen ei mindre vesentleg endring når det gjeld båtplassen ved Røssumbuvika. Etter dette er denne båtplassen opparbeidd for ca. 60 båtar og p-plass for 15 bilar. Det er gjort vedtak om å flytte enkelte hyttetomter som var regulert i planen frå Det er gitt enkelte dispensasjonar bl.a. for å kunne byggje enkle vegar til hytter. Samtidig er fleire slike søknader avslått. Det er også gitt enkelte andre dispensasjonar. 3

4 1.4 Mål for planarbeidet plantema Ved planstart vart føremålet med planarbeidet kunngjort. Dette vart utvida og presisert etter at det hadde kome ein del merknader etter planstart. Plan- og næringsutvalet behandla saka i møte , sak 49/08 og presiserte føremålet slik: Det blir i størst mogleg grad regulert veg til hytter der terrenget og vegetasjonen mm tilseier dette, mens det i andre tilfelle blir regulert felles parkeringsplass for fleire hytter som ikkje får veg heilt fram. Det blir ikkje regulert nye tomter i planen. Planforslaget skal leggast ut til høyring i to alternativ: o Alt. 1: Øvre grense for utbygd areal pr tomt skal vera 150 m2 i heile planområdet. o Alt 2: Øvre grense for utbygd areal pr tomt skal vera 150 m2. På tomter som ligg mindre enn 50 meter frå vassdrag skal utbygd areal ikkje vera over 110 m2. Det blir innarbeidd båtplass på det arealet som er vist i kommuneplanen, eller i nærleiken av dette. Plassen blir regulert for ca. 100 båtplassar og med tilstrekkeleg parkeringsareal. Forslag i innstillinga om å utarbeide planen i to alternativ når det gjeld skiløyper, på og utanfor veg, vart ikkje teke med i vedtaket Veg til hyttene i planområdet. Etter at gjeldande plan for Furusjøen hytteområde vart vedteke i 2001, har kommunen motteke fleire og fleire søknader om dispensasjon til å byggje bilveg fram til hyttene. Kommunen har stort sett vore restriktiv med å gi løyve til dette. I nokre tilfelle har kommunen oppdaga tilfelle der det har vore bygd veg fram til hytter utan at det er gitt løyve. Dette er noko av bakgrunnen for at kommunen har ønskja å sjå behovet for veg til hyttene i ein større samanheng, og gi ei meir prinsipiell vurdering for heile planområdet. Tom Henning Nyheim la i 2007 fram forslag til kommunen om veg til fleire hytter i ein del av planområdet. Dette forslaget er stort sett lagt til grunn i det aktuelle området Båtplass for hytteeigarar og andre. I reguleringsplan for Furusjøen frå 2001 vart det regulert areal for båtplass i Røssumbuvika. Etter at kommunen i 2004 gjorde ei mindre vesentleg endring av planen, vart båtplassen opparbeidd. Dette er gjort som eit privat tiltak, der ein del båteigarar i området er andelshavarar. Etter dette har det kome ønskje frå mange andre hytteeigarar om å få opparbeidd fleire båtplassar ved Furusjøen. Det har også kome ønskje om at plassen blir opparbeidd slik at også andre enn hytteeigarar i området kan nytte plassen. Som oppfølging av dette vart det i kommuneplanen frå 2005 innarbeidd eit areal ved Kvamvika for ein ny båtplass. Dette er følgd opp av plan- og næringsutvalet i sak 49/08 der det er sett ei ramme på ca. 100 båtplassar for dette arealet. I 2010 tok Sel kommune kontakt med Nord-Fron med forslag om at det også blir regulert ein kombinert bade- og båtplass ved Karelen, inn mot grensa for Frydalen landskapsvernområde. 4

5 I møte der bl.a. ordførarane i Sel og Nord-Fron deltok, vart det konkludert med at også denne plassen bør innarbeidast i reguleringsplanen for Furusjøen. Denne plassen vil særleg ha interesse for hytteeigarar i Sel, men også for dei hytteeigarane i Nord-Fron som har hytte på nordsida av Furusjøen. I planarbeidet er det derfor lagt til grunn at det skal innarbeidast eit areal for båtplass ved Karelen Ingen nye hyttetomter i planområdet Ein sentral føresetnad for planarbeidet er det også at det ikkje skal regulerast nye hyttetomter ved denne planrevisjonen. Bakgrunnen for det er at planområdet ligg i området inn mot leveområdet for villrein. Å ikkje regulere nye hyttetomter nå, vil derfor også vera ein naturleg oppfølging av føresetnaden for kommuneplanarbeidet som er avslutta med vedtak av ny kommuneplan Her er det lagt til grunn at Nord-Fron kommune ikkje skal leggje til rette for nye hyttetomter på austsida av hovuddalføret før etter at ein ny Regionplan for Rondane er endeleg vedteken av fylkestinga i Hedmark og Oppland og stadfesta av Miljøverndepartementet. Da kommunen utarbeidde reguleringsplan for Furusjøen hytteområde i , vart i alt 35 av dei tidlegare regulerte tomtene i området teke ut av planen. Frå to grunneigarar kom det klage på dette. Kommunen tok ikkje desse klagene til følgje. Fylkesmannen gav kommunen medhald begge desse sakene. Etter dette vart den eine saka klaga inn for Sivilombodsmannen. Saka galt gnr. 348 bnr. 9, representert ved Johannes, Torunn og Dag Elgvin. I brev frå Sivilombodsmannen av fekk dei medhald i at kommunen ikkje hadde behandla saka korrekt. På bakgrunn av dette vart kommunen i brev frå fylkesmannen av bede om å ta opp saka til ny vurdering. Sjølv om utgangspunktet har vore at det ikkje skal innarbeidast nye hyttetomter i denne planen, har kommunen likevel gjort ei ny vurdering når det gjeld eventuell byggjetomt på gnr. 348 bnr Andre tema Beitebruk og gjerde på hyttetomtene Kommunen hadde eit møte om dette temaet med Kvam østside beitelag og Kvam grunneigarlag. Det vart konkludert slik: o For planområdet for reguleringsplan Furusjøen bør regelen vera som nå, dvs. maks 40 m2 inngjerda areal. Langs Furusjøensjøen og andre vatn må det ikkje setjast opp gjerde som hindrar trafikken lang vatna. o Må ha krav om tradisjonelt gjerde i treverk, ikkje flettverk, nasjonalgjerde, elektrisk gjerde eller liknande. o Søknader eller meldingar om gjerde på hyttetomter må sendast beiterettshavarane, rep. ved Kvam østside beitelag og Kvam grunneigarlag. Andre tips: o Kommune bør informere hyttebyggjarane om at tomta skal bearbeidast minst mogleg, at opphavleg natur, vegetasjon skal oppretthaldast mest mogleg. Behovet for tilsåing vil da bli svært avgrensa. o Det kan vera ein ide å informere om at sauen ikkje likar visse grastypar. o For å hindre hestegnaging på hyttene, kan veggen kanskje smørjast inn med bestemte kjemikaliar eller beis. 5

6 Skiløyper i eitt alternativ. I PNU-sak 49/08 vart det vedteke at skiløypene skulle visast berre i eitt alternativ. Dette er i samsvar med opplegget i Reguleringsplan for Kvamsfjellet nærings- og hytteområde av I PNU-sak 70/11 vart dette endra ved at utvalet bad om to alternativ i Furusjøplanen: eitt med skiløypene utanom vegane, eitt med skiløypene på vegane. For alternativet med skiløyper utanom vegane, og med moglegheit for å brøyte vegane for biltrafikk, vil utvalet også ha innarbeidd parkeringsplassar for vinterparkering. Sykkelsti rundt Furusjøen. Kvamsfjellet Vel med fleire har i fleire år arbeidd for å få opparbeidd sykkelsti rundt Furusjøen. Etter at saka har vore drøfta med kommunen i møte og også med fylkesmannens miljøvernavdeling m.fl. er store delar av denne stien nå opparbeidd. Det er naturleg at dette blir følgd opp og vist i reguleringsplankartet for Furusjøen. Kulturminne og kulturmiljø. I 2008 gjennomførte Fylkeskonservatoren i Oppland ei kartlegging av kulturminne i heile planområdet. Det vart registrert registrert ei fangstgrop og eit bågåstelle. I samsvar med tilrådinga frå Oppland fylkeskommune i brev av er omsynet til desse kulturmina følgd opp i planforslaget. 1.5 Planområdet Planområdet har nokolunde same avgrensing som reguleringsplan for Furusjøen hytteområde av Det er likevel gjort desse endringane. I sørvestre del av planområdet er den delen teke ut som strekkjer seg inn mot fellessetra på grensa mot Sel kommune. Denne delen av reguleringsplan for Furusjøen hytteområde av 2001 vart oppheva av kommunestyret i sak 55/08, i samband med at kommunestyret vedtok reguleringsplan for Kvamsfjellet nærings- og hytteområde. Området inngår nå i Kvamsfjell-planen. I nordvestre del av planområdet er arealet ved Karelen, inn mot Sel grense og grensa for Frydalen landskapsvernområde teke med. I søre del av planområdet, like aust for Årvillingen er plangrensa trekt noko annleis for å tilpasse planen til grensa for reguleringsplan for Kvamsfjellet nærings- og hytteområde av I det heile er plangrensa i heile søre delen av planen tilpassa plangrensa for reguleringsplan for Kvamsfjellet nærings- og hytteområde. Det er viktig å understreke at da planarbeidet vart kunngjort , var området nord for Furusjøen ved Karelen ikkje teke med. Dette området har vorte innarbeidd i planprosessen etter initiativ og forslag frå Sel kommune i 2010, jf. pkt ovanfor. Avgrensinga av planområdet kan da skildrast slik: I vest: Sel kommunegrense, i nord: grensa for Frydalen landskapsvernområde, i aust: til og med gnr. 326 bnr. 8 og gnr. 350 bnr. 1, i sør: grensa for reguleringsplan Kvamsfjellet nærings- og hytteområde av

7 2. Start av planprosessen 2.1 Kunngjering Planstart vart kunngjort i brev av og annonse i lokalavisene I og med at det er meir enn 600 partar i planområdet, vart kunngjeringa pr brev berre sendt til offentlege instansar og til eit utval av andre private partar som hadde vore i kontakt med kommunen om saka før planstart. Frist for merknader var sett til Ved kunngjeringa vart det kort gjort greie for føremålet med planarbeidet, jf. pkt. 1.4 ovanfor. 2.2 Innkomne merknader I samband med planstart har kommunen vurdert i alt 32 merknader som anten har kome etter planstart, eller som har kome tidlegare og har relevans for dette planarbeidet. Samandrag og vurdering av alle desse merknadene går fram av eige dokument, notat av I notatet er det konkludert om korleis merknadene evt. er følgd opp i forslaget til ny plan. 3. Fyrste planutkast fyrste gongs behandling 3.1 Utarbeiding av fyrste planutkast Reguleringsplanen med planføresegner, planforklaring, konsekvensutgreiing og ROS-analyse er utarbeidd av kommunen. Plankartet er utarbeidd av konsulentfirmaet Planråd AS, Lillehammer. Etter at start for dette planarbeidet vart kunngjort i 2008, har kommunen vore på fleire synfaringar i planområdet. Også konsulentfirmaet Planråd har delteke på eit par av synfaringane. Det har her vore lagt vekt på å finne best mogleg løysingar for hyttevegane og båtplassane. Det har da vore lagt særleg stor vekt på at vegane blir godt tilpassa i terrenget slik at inngrepa blir minst mogleg dominerande. Dette har stort sett latt seg gjera, i og med at terrenget i store delar av planområdet er flatt eller har lite helling. Samtidig har det vore lagt vekt på å finne gode løysingar for dei enkelte hytteeigarane. I nokre tilfelle har kommunen likevel ikkje funne det rett å regulere bilveg fram til hyttene, fordi dette vil vera uheldig for terrenget, vegetasjonen eller andre naturforhold. I slike tilfelle er det regulert felles parkeringsplass for fleire hytter og gangveg frå denne fram til hyttene. I vurderinga av areal for ny båtplass ved Kvamvika er det teke utgangspunkt i den plasseringa som er vist i kommuneplanen av Dette er ei litt anna plassering enn det som er vist i kommuneplanen frå Ved synfaring i området er det konkludert med at det vil bli eit mindre inngrep i strandsona dersom båtplassen blir plassert i ei vik litt aust for det opphavleg planlagde arealet frå Dette gir også ein noko kortare veg fram til båtplassen. På bakgrunn av forslag frå Sel kommune, har kommunen vurdert ønsket om båtplass også ved Karelen. Ein båtplass her vil truleg ha interesse for mange båteigarar i Sel, og også enkelte i Nord-Fron. Tiltaket vil neppe ha vesentlege ulemper for hytteeigarar i området. Området Pungen-Koltjønna-Furusjøen er brukt som hekke- og beiteområde for fleire fugleartar, jf. KU og ROS-analysa i notat av Ein båtplass på det foreslåtte arealet vil i utgangspunktet kunne vera negativt for fuglelivet. Det går bilveg ned til det aktuelle området, som avstikkar frå Furusjøvegen som tek av frå Mysuseter i Sel kommune. Området blir i dag brukt som bade- og båtplass, men på ein 7

8 uorganisert og lite ordna måte. På synfaring i området tysdag vart det konstatert at minst 30 båtar var lagt langs og inne på strendene. På denne måten blir eit unødig stort areal brukt til lagring av båtar, delvis inne i myrlendt terreng. Stranda i ein avgrensa del av området er eigna til bading, og enkelte dagar er det ein del badeaktivitet her. Dersom ein får etablert ein båtplass ved Karelen på liknande måte som i Røssumbuvika, vil arealbruken kunne bli vesentleg meir avgrensa. Dette vil vera positivt estetisk, og det vil også vera positivt for fugl- og dyrelivet elles. Med ei slik skånsam tilrettelegging, der ein legg vekt på å ta godt vare på landskap og dyreliv i området, vil ein godt tilrettelagt båt- og badeplass ved Karelen vera positivt. Samla sett vil dei positive sidene ved tiltaket da vera større enn dei negative. I plankartet er det derfor innarbeidd eit areal for badeplass, båtplass for inntil 50 båtar og sett av areal til parkeringsplass for 15 bilar. I samband med planstart har det kome ni forslag om nye hyttetomter. I eige notat av (Samandrag og vurdering av merknader ved planstart) er det argumentert for å avvise åtte av desse forslaga. Det er her vist til det generelle utgangspunktet for planarbeidet. I det same notatet er det for ei tomt, tomt på gnr. 348 bnr. 9 for familien Elgvin, gitt ei positiv vurdering. Dette er grunngitt med den spesielle bakgrunnen denne saka har, med klage på vedtak om førre reguleringsplan frå 2001 og sak hos Sivilombodsmannen. Det er utarbeidd nye planføresegner. I dette arbeidet er det teke utgangspunkt i dei rettleiande reglane som går fram av kommuneplan for Nord-Fron , som vart vedteke Langs vatn og vassdrag er det lagt vekt på å nytte mest mogleg like reglar som kommunen nyleg har vedteke for to planar ved Feforvatnet (reguleringsplan for Kampen og reguleringsplan for Ljoshaugen). For å følgje opp det arbeidet som har vore gjennomført med å opparbeide sykkelsti rundt Furusjøen, er denne stien nå vist i reguleringsplanforlaget i den grad denne ligg innafor planområdet. Under arbeidet med planen har kommunen også vurdert fleire av dei merknadene som kom i samband med start av planarbeidet, jf. pkt. 2.2 ovanfor og notat av Innhaldet i planforslaget, kortversjon Ein kortversjon av innhaldet i planforslaget blir da slik: Det er regulert veg til alle hyttene i planområdet, stort sett for bil. I enkelte tilfelle er det regulert felles parkeringsplass for fleire hytter og gangveg med 1 meters breidde fram til hyttene. Det er lagt stor vekt på å tilpasse vegane godt i terrenget. Terrenget er i store delar av planområdet tilnærma flatt. Normalt blir terrenginngrepa derfor svært avgrensa. Alle hyttevegane er svært enkle med total breidde på 4 meter, medrekna køyrebane, grøfter og skuldrer. Samlevegane er regulert med total breidde på 8 meter. Det er regulert areal for båtplass ved Kvamvika for ca. 100 båtar, med parkeringsplass for ca. 50 bilar og bade- og båtplass ved Karelen for inntil 50 båtar, med parkeringsplass for inntil 15 bilar. Det er i plankartet vist sykkelsti i delar av planområdet (særleg over Vassmillom), som del av ein samanhengande sykkelsti rundt Furusjøen. 8

9 I utgangspunktet er det ikkje vist tomter for nokon nye hytter, med unntak for ei tomt på gnr. 348 bnr. 9 for familien Elgvin, jf. sak med Sivilombodsmannen. Det er utarbeidd nye planføresegner som stort sett er i samsvar med rettleiande reglar i kommuneplanen frå Eit belte på 50 meter frå strandlina i Årvillingen, Furusjøen og elva Frya er regulert som omsynssone. I føresegnene er utnyttingsgraden på tomtene lagt fram i tre alternativ: o Maks 180 m2, medrekna 30 m2 parkeringsareal. o Maks 150 m2, medrekna 30 m2 parkeringsareal. o Maks 110 m2, medrekna 30 m2 parkeringsareal for hytter som ligg nærare vatn/vassdrag enn 50 meter. Generelt er det sett ei maksgrense på 110 m2 pr hyttebygg. I alternativet der maksgrensa langs vassdraga er 110 m2, er maksgrensa pr hyttebygg sett til 60 m2. Dagens reglar om maks 40 m2 gjerde ved inngangen på hyttene er vidareført. I føresegnene er det innarbeidd eit alternativ der alle vegane i planområdet er regulert som friluftsområde om vinteren, dvs. at dei ikkje kan brøytast for biltrafikk i perioden Skiløypene i planområdet er i plankartet vist i to alternativ: o Skiløypene går i eigne trasear, i all hovudsak utanom bilvegane. o Skiløypene er på Nysetervegen, delar av Gamle Hovdveg og delar av Hovdvegen lagt på vegen. I perioden kan desse vegane ikkje brøytast for biltrafikk. Dei to registrerte kulturminna i planområdet er i plankartet vist som omsynssone kulturminne og i reguleringsføresegnene gitt tradisjonelle reglar for vern av minna. 3.3 Konsekvensutgreiing og ROS-analyse Konsekvensutgreiing og risiko- og sårbarheitsanalyse er lagt fram i eige notat, som følgjer som vedlegg til planforklaringa, jf. notat av Her er følgjande tema vurdert: Båtplass ved Kvamvika. Båtplass ved Karelen. Vegar til hyttene i planområdet. 3.4 Vegnamn Tidlegare er det, ved vedtak av Reguleringsplan for Kvamsfjellet nærings- og hytteområde i 2008, vedteke namn på vegen frå Årvillingen til Furusjøen: Gamle Hovdveg. Dette vedtaket bør bli ståande også for den delen av vegen som ligg i planområdet for Furusjøplanen. Det er behov for å vedta namn på vegen til Hovde og til alle hyttene i dette området. Det vil vera naturleg å nytte berre eitt namn på alle vegane i dette området. Aktuelt forslag kan vera Hovdvegen. Ved høyringa av planen bør det opnast for forslag om andre vegnamn. 4. Vidare planprosess - framdriftsplan 4.1 Fyrste gongs ettersyn Planforslaget blir lagt fram til fyrste gongs behandling i plan- og næringsutvalet Etter at utvalet har gjort sitt vedtak, trengst det tid til etterarbeid og tilpassing av kart, føresegner og planforklaring. Dersom det berre er snakk om mindre endringar i 9

10 kart/føresegner bør planforslaget kunne sendast på høyring torsdag 8. september, med høyringsfrist fredag 14. oktober. 4.2 Vurdering av merknader etter fyrste ettersyn Det vil truleg koma mange og krevjande merknader til planforslaget, særleg fordi det er så mange partar i denne saka. Derfor blir det truleg eit omfattande etterarbeid. Andre gongs behandling i plan- og næringsutvalet kan neppe skje før ca Andre gongs ettersyn Andre gong ettersyn bør da kunne bli i februar-mars 2012, utsending torsdag og merknadsfrist fredag Vurdering av merknader ved andre ettersyn Det vil truleg vera mange og krevjande merknader også ved andre ettersyn. Siste behandling vil da neppe kunne bli tidlegare enn ca i plan- og næringsutvalet. 4.5 Endeleg behandling Endeleg behandling i kommunestyret vil da kunne bli ca Vinstra Arne Skuterud planleggjar 10