P R O T O K O L L Čoahkkingirji. fra. møte i Reindriftsstyret. Mandag 4. september 2017 kl. 09:00. Geiranger. Møte nr. 4/2017

Transkript

1 P R O T O K O L L Čoahkkingirji fra møte i Reindriftsstyret Mandag 4. september 2017 kl. 09:00 i Geiranger Møte nr. 4/2017 Møtet ble hevet kl 14:00. Til stede: Alf Johansen, Berit Marie Eira, Gaute Elvesæter Helland, Lodve Solholm, Per Mathis Oskal Forfall: Hege Nordheim-Viken, Ida Marie Bransfjell Fra Landbruksdirektoratet: Asbjørn Kulseng, Jørn Rolfsen, Liv Berit Hætta Saksliste: 46/17 Begjæring om omgjøring av forvaltningsvedtak - avvikling av siidaandel 47/17 Klage på vedtak om å ikke frafalle påløpt tvangsmulkt 48/17 Søknad om dekning av sakskostnader i forbindelse med klagesak 49/17 Søknad om fastsettelse av nytt øvre reintall for reinbeitedistrikt 24A Seiland Vest 50/17 Tromsdalen/Mauken reinbeitedistrikt - Endring i bruksregler om øvre reintall 51/17 Klage på søknad om overtakelse av gjeterhytte ved Galggojavri i Storfjord kommune 52/17 Mandat for evaluering av reintallsreduksjonen 53/17 Delegerte saker - rapportering til Reindriftsstyret 54/17 Godkjenning av bruksregler for distrikt 16 - klage fra Nils Johannes O. Hætta og Mattis Aslak Eira

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 16 55/17 Eventuelt

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 16 46/17 Begjæring om omgjøring av forvaltningsvedtak - avvikling av siidaandel 17/1345 Doknr Alf Johansen tok opp spørsmålet om sin habilitet, da han er venn av Per Pettersen Somby. Reindriftsstyret vurderte habiliteten til Alf Johansen i henhold til forvaltningsloven 6 andre ledd, og kom til at han ikke var habil å behandle saken. Alf Johansen fratrådte møtet. Berit Marie P. E. Eira fremmet forslag til vedtak: Klagen tas til følge Begrunnelse: Femårsfristen må gjelde fra Somby overtok siidaandelen. Siidaandelen har hatt et reintall på under 50 dyr siden Siidaandelen skulle dermed vært avviklet i Siden siidaandelen ikke ble avviklet da, gjelder fristen fra overtakelsen av siidaandelen. Votering: Landbruksdirektoratets innstilling: 3 stemmer mot 1. <Reindriftsstyret omgjør ikke sitt vedtak i sak 28/17. Begrunnelse: Reinl. 16 fjerde ledd inneholder en plikt for fylkesmannen til å avvikle siidaandeler med reintall under 50 rein i 5 år. Det er ikke adgang for fylkesmannen til å utøve forvaltningsmessig skjønn og la være å avvikle siidaandelen, der vilkår i reinl. 16 fjerde ledd er oppfylt. Saksbehandlingen er skjedd i tråd med varslingsreglene i reinl. 16 fjerde ledd. Det er ikke holdepunkter for å kunne tolke reinl. 16 fjerde ledd innskrenkende og la fristen løpe fra 12. september 2013, da siidaandelen i denne bestemmelsen anses som eget subjekt. Somby har ikke sannsynliggjort at reintall i hans siidaandel var over 50 rein innen 31. mars Vedtaket er heller ikke i strid med EMK protokoll 1 art. 1 eller SP art. 27. >

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 16

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 16 47/17 Klage på vedtak om å ikke frafalle påløpt tvangsmulkt 17/3397 Doknr Berit Marie P.E. Eira tok opp spørsmål om sin habilitet, da hennes bror og tantebarn er i samme siida som parten. Reindriftsstyret vurderte habiliteten til Berit Marie P.E. Eira i henhold til forvaltningsloven 6 andre ledd, og kom til at hun ikke var habil til å behandle saken. Berit Marie P.E. Eira fratrådte møtet. Votering: Landbruksdirektoratets innstilling: Enstemmig vedtatt. <Klage fra Marit Gaup Eira og Mikkel Andersen Eira på Reindriftsstyrets vedtak i sak 29/17 om å ikke frafalle påløpt tvangsmulkt, tas ikke til følge. Reindriftsstyrets vedtak opprettholdes. Klagen sendes til Landbruks- og matdepartementet for endelig behandling. Begrunnelse: Anførslene i klagen går ut på to forhold: at pålegget må anses for å være oppfylt, slik at tvangsmulkt ikke kan påløpe, og at tvangsmulkten må frafalles i tilfelle pålegget ikke er oppfylt innen fristen. Anførsler som klagerne kommer med, går ut på at de ikke hadde oversikt over reintall i siidaandelen til enhver tid og at de baserte seg på offentlig kontrollert telling av rein. Klagerne har ikke fremsatt tilstrekkelig dokumentasjon for at pålegg i sak 51/15 skal kunne anses oppfylt per 2. november Det foreligger heller ikke opplysninger i klagen som taler for å frafalle tvangsmulkt, som er påløpt i perioden 3. november-21. desember 2015.>

6 Landbruksdirektoratet Side: 6 av 16 48/17 Søknad om dekning av sakskostnader i forbindelse med klagesak 16/68225 Doknr Votering: Landbruksdirektoratets innstilling: Enstemmig vedtatt. <Søknad fra Berit Kristine Hætta om dekning av sakskostnader innvilges i sin helhet med kr ,-. Begrunnelse: Søknaden er blitt fremsatt etter fristen i fvl. 36, tredje ledd. Landbruksdirektoratet har imidlertid ikke oppfylt sin informasjonsplikt i henhold til fvl. 36, fjerde ledd, da søker ikke ble opplyst om retten til å få dekket sakskostnader i melding om vedtak. Det er derfor rimelig å behandle søknaden i henhold til fvl. 31. Søker har dokumentert at utgiftene som hun søker dekket, har vært vesentlige og nødvendige for å få endret vedtaket til hennes gunst. Det foreligger ingen omstendigheter i saken som tilsier at sakskostnadene ikke bør dekkes.>

7 Landbruksdirektoratet Side: 7 av 16 49/17 Søknad om fastsettelse av nytt øvre reintall for reinbeitedistrikt 24A Seiland Vest 17/22643 Doknr Berit Marie P. E. Eira fremmet forslag til vedtak: Søknaden innvilges. Begrunnelse: I henhold til distriktets anførsler. Votering: Landbruksdirektoratets innstilling: 4 mot 1 stemmer. <Reindriftsstyret godkjenner ikke reinbeitedistrikt 24A Seiland Vest sitt forslag til nytt øvre reintall på 1902 rein i vårflokk. Begrunnelse: Tallene for den siste 5-årsperioden, der distriktet hadde gjennomsnittlig reintall på 1247 rein, viser at slaktevekter for kalv og varit har gått ned sammenlignet med forrige femårsperiode fra over øvre norm ned i normintervallet. Kjøttproduksjon per livrein ligger fortsatt under nedre norm i kriterieveilederen. Samlet sett viser dette at distriktet i dag er i grensetilfelle for bærekraftig reintall, og at det ikke er rom for økning av reintallet. De negative tetthetsavhengige vekselvirkninger mellom distrikter i samme flyttesystem som reinbeitedistrikt 24A kan ikke rettferdiggjøre økning av reintallet i distriktet slik måloppnåelsen er i dag, men taler heller for å vurdere øvre reintall i de andre distriktene. Hvis distriktet ved en senere anledning viser at gjennomsnittet av samtlige kriterier har vært over øvre norm i en periode på 5 år, kan de på nytt fremme forslag til økning av reintallet.>

8 Landbruksdirektoratet Side: 8 av 16 50/17 Tromsdalen/Mauken reinbeitedistrikt - Endring i bruksregler om øvre reintall 16/55733 Doknr Per Mathis Oskal tok opp spørsmålet om sin habilitet, da han er søskenbarn med flere av siidaandelslederne i distriktet. Reindriftsstyret vurderte habiliteten til Per Mathis Oskal i henhold til forvaltningsloven 6 andre ledd, og kom til at han ikke var habil å behandle saken. Per Mathis Oskal fratrådte møtet Berit Marie P. E. Eira fremmet forslag til vedtak: Søknaden innvilges. Begrunnelse: I henhold til distriktets anførsler. Votering: Landbruksdirektoratets innstilling: 4 mot 1 stemmer. Reindriftsstyret godkjenner ikke distriktets beslutning om et øvre reintall på Reindriftsstyret vurderer at det er usikkert hvorvidt forslaget om en 50% økning av øvre reintall til 3000 vil medføre fremtidig måloppnåelse i forhold til kriteriene for fastsettelse av økologisk bærekraftig reintall. Reindriftsstyret ber reinbeitedistriktet ta reintallet opp til ny vurdering, og redegjøre grundig for foreslått øvre reintall i henhold til veilederens oppsett. Distriktets nye forslag til reintall må begrunnes med utganspunkt i veilederens reintallsskjema. I det nye forslaget må følgende punkter vurderes: - tidligere erfaringer med historiske reintall i forhold til måloppnåelse. - en redegjørelse som underbygger forventninger til måloppnåelse i forhold til foreslått reintall fremover i tid. - plan for løpende vurdering og evaluering av slakteuttak og

9 Landbruksdirektoratet Side: 9 av 16 måloppnåelse ved en økning av reintallet. - en redegjørelse for alle årstidsbeitenes beitekvalitet, beitetilstand og de gjeldende driftsmessige forhold for de siste år. Reindriftsstyret vil ta stilling til et nytt forslag til øvre reintall når dette er mottatt fra distriktet. Det bes om at nytt forslag utarbeides og sendes innen 20 oktober 2017.

10 Landbruksdirektoratet Side: 10 av 16 51/17 Klage på søknad om overtakelse av gjeterhytte ved Galggojavri i Storfjord kommune 17/2265 Doknr Saken ble trukket fra sakslista.

11 Landbruksdirektoratet Side: 11 av 16 52/17 Mandat for evaluering av reintallsreduksjonen 17/35166 Doknr Votering: Landbruksdirektoratets innstilling: Enstemmig vedtatt, med de merknader som framkom under møtet. <Landbruksdirektoratet fremmer følgende forslag til mandat for evaluering av reintallsreduksjon: 1. Bakgrunn Evaluering av reintallsreduksjon gjennomføres på bakgrunn av vedtak fra Landbruks- og matdepartementet (heretter LMD) av 27. april 2017 om avsetning av kr ,- til evaluering av reintallsreduksjonen. Formål 2. Formål og avgrensning Formålet med tiltaket er å foreta evaluering av prosessen med reintallsreduksjon i Finnmark, fra fastsettelse av øvre reintall i bruksreglene til sluttføring av reduksjonen. I dette inngår reindriftslovens regler i kapittel 7, dokumenter utarbeidet av LMD og Reindriftsstyret, saksbehandling etter disse reglene og dokumentene, og reindriftsutøvernes opplevelse av prosessen. Gjennom evalueringen skal det avdekkes hvordan reindriftslovens regler om reintallsreduksjon har fungert, hvorvidt målsettingen med reglene er oppnådd, og hvilke ønskede og uønskede effekter anvendelsen av reglene har hatt for reindriftsnæringen og myndighetene. Avgrensning Evalueringen skal omfatte prosessen med reintallsreduksjon fra fastsettelse av øvre reintall i bruksreglene etter reinl. 60 første ledd, jf. 58, til gjennomføring av reduksjon etter reinl. 60 tredje ledd. Evalueringen avgrenses mot arbeid med andre deler av bruksregler enn reintall, samt sanksjoner etter reidriftslovens kapittel 11. Vi foreslår at evalueringen deles inn i følgende undertemaer: Vurdering av kriteriene i kriterieutvalgets rapport, handlingsregler i Reindriftsstyrets sak 12/11 og anvendelsen av disse. Var kriteriene og handlingsreglene riktige

12 Landbruksdirektoratet Side: 12 av 16 virkemidler for å oppnå formål med reduksjon av reintall? Bidro disse til likebehandling av de forskjellige distriktene? Hvilke effekter hadde anvendelse av kriteriene og handlingsreglene? Hvordan har kriterier og handlingsregler, samt deres anvendelse blitt oppfattet i reindriftsnæringen? Selvstyret og brukertilfredsstillelse reindriftsutøvernes vurdering av rettsregler og måloppnåelse. Hva synes de om målene? Hvordan vurderer de måloppnåelsen? Hvordan har reintallsreduksjonsprosessen påvirket deres drift? Hvordan fungerte det interne selvstyret i denne prosessen? Hvorfor klarte så få distrikter å utarbeide forslag til bærekraftig reintall? Hvorfor klarte så få distrikter å utarbeide reduksjonsplaner etter reinl. 60 tredje ledd? I hvilken grad har reineiernes forventninger til at prosessen er blitt oppfylt? Mennesklige sider - Hvilke utfordringer har prosessen skapt for reineiere? Hvordan oppfattes den forholdsmessige reduksjonen i næringen og hvilke virkningen hadde den på reineierne i Finnmark? Gjennomføring av reduksjonen etter reinl. 60 tredje ledd. Hvilke effekter hadde gjennomføring av forholdsmessig reduksjon? 3. Tidsramme Prosjektets varighet fastsettes av Reindriftsstyret. Fremdriftsplan for evalueringen skal ferdigstilles senest en måned etter mandatet er godkjent. Samtidig skal oppdragsbeskrivelse for evalueringen utarbeides. Ansvaret for utarbeidelse av fremdriftsplan og oppdragsbeskrivelse ligger hos Landbruksdirektoratet. Fremdriftsplanen skal inneholde en egen plan for hvordan informasjon om evalueringsresultatet spres internt og eksternt, og hvilken informasjon som skal gis underveis. 4. Ressursramme I henhold til veileder for evalueringer av lover, bør den som foretar evalueringen ha en viss avstand til det som evalueres. Det må derfor engasjeres ekstern evaluator i henhold til reglene om offentlige anskaffelser. Landbruksdirektoratet utarbeider detaljert oppdragsbeskrivelse og gjennomfører prosessen med utvelgelse av evaluator etter gjeldende regelverk. Reindriftsstyret som oppdragsgiver orienteres om prosessen på hvert styremøte og har oppfølgingsansvaret. Ansvaret for å orientere Reindriftsstyret ligger hos Landbruksdirektoratet. 5. Resultater Etter gjennomføring av evalueringen skal det utarbeides en rapport med resultater av evalueringen, som inkluderer behov for endringer i regelverket, saksbehandlingsrutiner mv. Evalueringsresultater skal anvendes til kontroll og læring, oppbygging av kompetanse og kunnskap om regelverket og dets virkninger. Resultatet skal også

13 Landbruksdirektoratet Side: 13 av 16 anvendes i styringsprosessen for å vurdere regelverksendringer eller bruke andre virkemidler.>

14 Landbruksdirektoratet Side: 14 av 16 53/17 Delegerte saker - rapportering til Reindriftsstyret 17/36629 Doknr

15 Landbruksdirektoratet Side: 15 av 16 54/17 Godkjenning av bruksregler for distrikt 16 - klage fra Nils Johannes O. Hætta og Mattis Aslak Eira 17/1331 Doknr Berit Marie P. E. Eira tok opp spørsmålet om sin habilitet, da hun har tantebarn i distriktet. Reindriftsstyret vurderte habiliteten til Berit Marie P. E. Eira i henhold til forvaltningsloven 6 andre ledd, og kom til at hun ikke var habil å behandle saken. Berit Marie P.E. Eira fratrådte møtet Votering: Landbruksdirektoratets innstilling: Enstemmig vedtatt. < Reindriftsstyret opprettholder Fylkesmannens vedtak av om godkjenning av bruksreglene for reinbeitedistrikt 16. Klagen fra Advokat Biti på vegne av Nils Johannes O Hætta og Mattis Aslak Eira tas ikke tilfølge. Begrunnelse: Distriktsstyret har fulgt sakbehandlingsreglene for behandling av bruksregler i Reindriftslovens (reinl.) 58. Reindriftsstyret har ikke grunnlag for å fastslå at bruksreglene ikke gir grunnlag for en bærekraftig utnyttelse av distriktets tilgjengelige beiteressurser.>

16 Landbruksdirektoratet Side: 16 av 16 55/17 Eventuelt Doknr Styret tok opp utfordringer med gjerder. Sekretariatet skal følge opp styret sine tidligere vedtak. Styret orienteres på neste møte. Styret ble orientert om beitesituasjonen våren 2017.