Plan 1035 Detaljregulering for Hauknes aktivitetshall offentlig ettersyn. Saksprotokoll - Utvalg for miljø, plan og ressurs

Transkript

1 Arkiv: 1035 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Hanne Marit Mikalsen Plan 1035 Detaljregulering for Hauknes aktivitetshall offentlig ettersyn Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for miljø, plan og ressurs 53/ Saksprotokoll - Utvalg for miljø, plan og ressurs sak 53/17 Vedtak: 1. Plan 1035 Detaljreguleringsplan for Hauknes aktivitetshall sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven Endringene foreslått av plankontoret under «Plankontorets samlede vurderinger/ konklusjon» er å anse som en viktig del av det offentlige ettersynet Votering: Enstemmig vedtatt (10-0) Rådmannens innstilling 1. Plan 1035 Detaljreguleringsplan for Hauknes aktivitetshall sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven Endringene foreslått av plankontoret under «Plankontorets samlede vurderinger/ konklusjon» er å anse som en viktig del av det offentlige ettersynet Sammendrag (hensikten med saken) Formålet med detaljreguleringen er å legge til rette for oppføring av en liten uisolert fotball-/ aktivitetshall og et nytt klubbhus i forbindelse med det eksisterende idrettsanlegget ved Hauknes skole. Saksopplysninger Parter Tiltakshaver: Åga Il Grunneiere: gnr/bnr 17/1/217: Knut Skevik (fester; Rana kommune) og gnr/bnr/fnr 17/19/329: Hanne-Marie Hauknes, Svein Harald Hauknes, Hege Olsen, Ole K. Hauknes, Pål A. Hauknes (fester; Rana kommune)

2 Konsulent: stein hamre arkitektkontor, v/ Åsmund Rajala Strømnes Vurdering i forhold til forskrift om konsekvensutredning Planforslaget er vurdert opp mot forskrift om konsekvensvurdering. Tiltakene som hjemles i planen omfattes ikke av 2 (Planer som alltid skal behandles etter forskriften). Dette gjelder også for 3 i forskriften (Planer som skal vurderes etter vedlegg II). Planforslaget omfattes ikke av forskrift om konsekvensvurdering og skal da heller ikke behandles etter denne. Varsel om planoppstart Oppstartsmøte ble avholdt Varsel om planoppstart ble annonsert i Rana blad med frist for å komme med innspill satt til 4 uker ( ). Høringsbrev datert ble sendt ut med frist til å komme med innspill satt til Rammer for planarbeidet Kommunedelplan for Mo og omegn , Fylkesplan for Nordland , Barn og unge og planlegging etter plan- og bygningsloven (MD, T-1513) Innkomne innspill ved planoppstart Det kom inn tre innspill i forbindelse med varsel om planoppstart. Disse var fra Helgeland Kraft, Nordland fylkeskommune og NVE. Merknadene er oppsummert og kommentert av tiltakshaver i planbeskrivelsen. Ingen av merknadene var av en slik art at de påvirker planarbeidet i særlig stor grad. Dagens situasjon Området ligger vestvendt på en etablert flate vest for Kveldsolgata, ved Hauknes skole. Området brukes i dag av Åga Il, og av barn og unge utenom organisert trening. Det er etablert to fotballbaner innenfor planområdet, en ballbinge og et klubbhus. Det er gode adkomstforhold til idrettsanlegget. Kveldsolgata (kommunal vei) avgrenser planområdet mot øst. Det er etablert gang og sykkelveg langs Kveldsolgata slik at gående og syklende kan ferdes trygt fram til idrettsanlegget. Det er et veletablert vegetasjonsbelte som omkranser idrettsanlegget, og denne er samtidig en del av en større sammenhengende grønnstruktur. Det er viktig at denne vegetasjonen beholdes. Fra forslagsstillers planbeskrivelse Planlagt arealbruk - Bebyggelse og anlegg o Forsamlingslokale (klubbhus) o Idrettsanlegg o Idrettsstadion o Uteoppholdsareal - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur o Gang og sykkelveg o Parkering (for biler og sykler) Bebyggelsens plassering (byggegrense/ byggelinje) Side 2 av 9

3 Langs Kveldsolgata er det lagt inn en byggegrense på fire meter fra vegen. Denne er sammenfallende formålsgrensen mellom formålene forsamlingslokale (klubbhus) og idrettsstadion. Dagens klubbhus ligger i en avstand på ca. 4,6 meter på det nærmeste. Størrelse, tetthet og byggehøyde Forsamlingslokale: Hele arealet regulert til forsamlingslokale kan bebygges. Dette innebærer at utnyttelsesgraden er 100 % BYA. Areal til parkering kommer utenom. Byggehøyden reguleres som maksimal kotehøyde, denne skal ikke overstige kote 41. Dette innebærer at største byggehøyde er 8 meter (gjelder både gesims og mønehøyde). Det legges ikke føringer for type takkonstruksjon. Idrettshallen: Hallen er en liten idrettshall 25 * 45 meter. Arealet satt av til idrettshall er i underkant av 1300 m 2. Hallen som skal føres opp er 1125 m 2. I tillegg planlegges det bygd en sammenkobling mellom hall og klubbhus, denne antas å bli på ca. 30 m 2. Utnyttelsesgraden settes derfor til 100 % BYA. Byggehøyden reguleres med gesims- og mønehøyde. Disse skal ikke overstige henholdsvis kote 42 (gesimshøyde) og kote 44,5 (mønehøyde). Dette gir en netto høyde på 8 meters gesimshøyde og 10,5 meters mønehøyde. Formålsgrensen for hallen ligger 5 meter fra dødlinja på fotballbanen. Dette er i tråd med krav til sikkerhetsavstander mellom dødlinje og bygg. Estetikk Side 3 av 9

4 Plastduken kan leveres i ulike farger. Åga Il ser for seg en duk med en mørk grå farge på veggene. Taket vil være hvitt. Dette gjør at duken på taket slipper igjennom lys, noe som gjør at bruken av innvending belysning kan reduseres til et minimum (i sommerhalvåret). Uteoppholdsareal Uteoppholdsareal er planlagt øst for hallen og sør for klubbhuset. Uteoppholdsarealet planlegges gruslagt, som i dag. For å stramme opp avkjørslene skal det sås plen mellom det nye klubbhuset og Kveldsolgata. Område avgrenses med kantstein. Dette arealet vil da få samme overflate som området mellom fotballbanen og Kveldsolgata lengre sør. Dette fremkommer også på utomhusplanen. Det legges ikke opp til nye lysmaster i forbindelse med dette prosjektet. Det må gjøres noen små terrengarronderinger i det nordvestre hjørne av den nye hallen. Dette fremkommer også av utomhusplanen (datert ) For å kunne drifte eksisterende fotballbaner innenfor planområdet vil det være nødvendig å komme fram med kjøretøy. Dette kan være for å hente/levere fotballmål eller gjøre nødvending vedlikehold på området. Det vil etableres en port i hallen mot øst slik at man også kan kjøre inn i hallen. Det er ikke ønskelig å kjøre ut på fotballbanene mer enn nødvendig for å skåne banen. Dette gjør at det arealet man har tilgjengelig foran hallen (regulert til uteoppholdsareal) må kunne brukes som snuareal for lastebil, bil med tilhenger eller traktor med tilhenger. Dette innebærer at uteoppholdsarealet ikke kan møbleres med «fastmonterte» møbler, da disse vil kunne komme i konflikt med nødvendig manøvreringsareal. I forbindelse med ulike arrangementer kan området møbleres med benker og bord. Trafikk, parkering, øvrig infrastruktur Planforslaget legger ikke opp til å etablere parkeringsplasser for å dekke eget behov. Parkering tenkes hovedsakelig løst på den kommunale parkeringsplassen ved Hauknes skole. Disse parkeringsplassene er stort sett ikke i bruk den tida det er aktivitet ved idrettsanlegget. Det er regulert et trafikkareal nord for klubbhuset. Arealet kan nyttes til biladkomst, parkering og varelevering. Det kan etableres fire parkeringsplasser her, hvorav en plass for bevegelseshemmede. Varelevering til klubbhuset vil sannsynligvis ikke forekomme så ofte, det vil kun være snakk om i de tilfellene Åga Il arrangerer store turneringer. Renovasjonsbiler kan rygge inn på plassen for å tømme søppeldunker. Dette er viktig med tanke på trafikksikkerhet. Dette er illustrert på Utomhusplanen (datert ). Sykkelparkering Arealet mellom Kveldsolgata og uteoppholdsarealet (SPA2) skal benyttes til sykkelparkering. Det antas at det er ca. 75 utøvere som trener samtidig i anlegget. Det viser seg at ca. halvparten av disse blir kjørt til og fra trening. Det er registrert at ca halvparten av de som ikke blir kjørt til treningene går. Det vil også være overlapping av utøvere i perioden med start og avslutning av treningene. Dette innebærer at det er behov for opp mot 40 sykkelparkeringsplasser knyttet opp mot idrettsanlegget. Dette utgjør i underkant av 60 m 2. Det regulerte arealet er i overkant av 100 m 2, det er dermed tilstrekkelig areal avsatt til sykkelparkering. Det reguleres ikke inn krav om at disse skal være overbygget, men åpner for at de kan bli det. Det skal etableres minimum 40 sykkelparkeringsplasser innenfor dette området. Sikkerhet- takras Hallen skal ha en glatt duk som innebærer at snøen vil skli av etter hvert. Det vil dermed gå takras fra hallen, noe det ikke skal sikres mot. Dette innebærer at Åga Il til tider vil måtte rydde Side 4 av 9

5 snø foran inngangsdører og rømningsveier. Inngangsdør og rømningsveier vil etableres i gavlveggene, her vil det ikke bli takras Universell utforming Adkomsten til hallen og klubbhuset anses ikke problematisk med tanke på bevegelseshemmede. Det nye klubbhuset er foreløpig ikke prosjekter, men dette vil få krav til universell utforming i henhold til enhver tids gjeldende byggeforskrift (TEK). For mer utfyllende informasjon om planforslaget, se planbeskrivelsen. Plankontorets vurderinger Plassering, tetthet, høyde Hallen vil få en høyde på gesims og mønehøyde på henholdsvis 8 og 10,5 meter. Dette medfører at hallen vil skygge for formiddagssola for de nærmeste boligene. Dette anses å være akseptabelt. I sommerhalvåret, når det er lauv på trærne, vil trolig disse skygge mer enn selve hallen. Hallen plasseres nord for fotballbanen, så da gir ikke hallen skygge til spilleflatene, dette er positivt. Plasseringen på tomta medfører at terrenget må endres noe mot nordvest, en god utforming og sluttbehandling av denne fyllingen er sikret gjennom bestemmelsene 2 Fellesbestemmelser; restareal, kanter, grøfter o.l. En utnyttelsesgrad på 100 % BYA er helt kurant, da arealene avsatt til hall og klubbhus er tilpasset tenkt størrelse på byggene. Estetikk Nordland fylkeskommune har i sin merknad ved varsel om planoppstart uttalt følgende: Det skal legges vekt på høy estetisk og arkitektonisk kvalitet ved planlegging og utforming av fysiske tiltak. Tiltakshaver har kommentert denne merknaden som følger; Vi er av den oppfatning at etablering av den typen hall, som det her er snakk om, ikke vil sette dette punktet vesentlig til side. Plankontoret kan ikke si seg enig i at en slik hall (RUBB-hall) ikke vil sette estetisk og arkitektonisk kvalitet vesentlig til side. Hauknes skole har en høy arkitektonisk kvalitet med flott materialbruk hovedsakelig med trekledning, se bildet under. Treverket vil gråne med tiden. Side 5 av 9

6 En RUBB-hall med grå plastduk vil være et fremmedelement i forhold til skolebygget. Estetisk kvalitet på hallen, og tilhørende uteområder, var noe som hadde stort fokus i oppstartmøtet med tiltakshaver (Åga Il) og konsulent. Plankontoret mener det bør vurderes å stille strengere krav til estetisk kvalitet for hallen før planen går til sluttbehandling. Klubbhuset har en bestemmelse om at det skal være en materialbruk som er «lik» den som er brukt på skolens energianlegg/ avfallshus. Dette bør spesifiseres slik at man sikrer en god utforming og materialbruk på klubbhuset. Takras- sikkerhet Tiltakshaver/ konsulent uttaler i sin planbeskrivelse at hallen ikke skal sikres for å forhindre takras. Plankontoret er ikke tilfredse med at det ikke skal sikres mot takras. I dette området vil det ferdes mange barn- og unge (og voksne). Med dagens vintre hvor det skifter raskt mellom snø og mildvær, vil det tidvis kunne være store snømengder på taket som raser av. Dette vil kunne utgjøre en stor fare for de som måtte befinne seg der det raser av taket. Plankontoret mener det må stilles krav til sikring av hallen med tanke på takras. Uteoppholdsareal (krav til ferdigstillelse, innhold, standard, materialbruk m.m) Ut i fra tiltakshavers beskrivelse av området at dette området må kunne brukes som snuareal for lastebil m.m, vil dette trolig ha mer en karakter som et gruslagt trafikkareal. Det ville vært ønskelig med en høyere kvalitet på området i form av et uteoppholdsareal med et tiltalende belegg, noe ny beplantning, kanter (med kantstein), belysning og møblering. Dette er selvsagt et kostnadsspørsmål for Åga Il, men det burde være en selvsagt del av et prosjekt å sette av midler også til oppgradering av uteoppholdsarealer. Det bør også finnes et område som kan møbleres med benker og bord også når det ikke er spesielle arrangement. Plankontoret vil vurdere å ta inn rekkefølgekrav knyttet til opparbeiding av uteoppholdsareal før sluttbehandling av planen. Utomhusplanen datert er for øvrig ikke av en slik kvalitet som vi forventer av en utomhusplan. En utomhusplan skal blant annet vise detaljer for utformingen, planlagt materialbruk, eksisterende vegetasjon/ eventuell ny vegetasjon, ferdselslinjer, innganger m.m. Plankontoret kan ikke se at denne utomhusplanen viser dette i tilstrekkelig grad. Trafikk Trafikksikkerheten anses å være tilstrekkelig god. Ideelt sett burde det vært etablert en overgang fra gang- og sykkelveien på østsiden av Kveldsolgata og over til idrettsanlegget. Dette er imidlertid ikke lagt inn i planforslaget. Plankontoret vil vurdere å ta inn rekkefølgekrav knyttet til opparbeiding av trafikksikker kryssing av Kveldsolgata før sluttbehandling av planen. Parkering/ sykkelparkering Sambruk av p-plasser med skolen anses å være tilfredsstillende. Side 6 av 9

7 40 sykkelparkeringsplasser vil trolig være tilstrekkelig antall. Det bør etableres et tydelig avgrenset område og settes opp stativ for syklene. Plankontoret vil vurdere å ta inn rekkefølgekrav knyttet til opparbeiding sykkelparkeringsareal og sykkelstativ før sluttbehandling av planen. Det synes også å være litt lite med kun èn parkeringsplass for bevegelseshemmede i nær tilknytning til idrettsanlegget. Selv om kravet er kun èn plass, bør det vurderes å legge inn flere plasser av praktiske hensyn. Plankontoret vil vurdere å stille krav til flere HC-plasser i planen før sluttbehandling. Landskapsvirkning og grønnstruktur Hallen vil bli relativt ruvende innenfor det flate området, men høydeforskjellen mellom Kveldsolgata og flata hvor hallen skal ligge vil bidra til å redusere dette. Vegetasjonsbeltet vest for idrettsanlegget har en svært viktig funksjon med tanke på å skjerme hallen mot innsyn fra vest. Vegetasjonsbeltet er regulert som et bestemmelsesområde med tilhørende bestemmelse om krav til bevaring av vegetasjonen. Konsekvenser for barn og unge Hallen vil i utgangspunktet være et tilbud til de yngste utøverne. Åga Il sliter med å kunne tilby nok spilleflater til sine utøvere (ref. Åga Il). Ved etablering av den nye hallen vil idrettslaget kunne tilby treningsfasiliteter til de yngste årsklassene, uten å måtte dra til byen (eller andre haller enda lengre borte). Hallen som planlegges ført opp er en kald hall. Den skal ikke varmes opp, men man kan trene uten å bli påvirket av vær og vind. Ballbingen som i dag står i området, kan brukes til uorganisert trening og lek. Det er viktig at hallen fortsatt ivaretar denne uorganiserte treningen/ leken utenom treningstidene. Dette forutsetter at hallen er tilgjengelig på ettermiddags- og kveldstid. Dette vil imidlertid kunne føre til en utfordring med tanke på hærverk. Ballbingen som står innenfor planområdet planlegges flyttet til Storsteinmoen. Dette området har ikke et slikt tilbud i dag, og en flytting av ballbingen vil derfor være positivt for denne delen av Åga. Det er for øvrig viktig at flytting av ballbingen til dette området ikke «skviser ut» andre aktiviteter som eventuelt foregår i området i dag. Rekkefølgekrav- nødvendige oppgraderinger (uteoppholdsareal, sikring mot takras, estetisk oppgradering, flytting/oppsetting av ballbinge Storsteinmoen.) Tiltakshaver har ikke, til tross for at dette er påpekt fra plankontorets side, lagt inn noen rekkefølgekrav som sikrer at uteoppholdsarealer (inkl. 40 sykkelparkeringsplasser) blir opparbeidet i tråd med utomhusplanen, før hall og/ eller klubbhus får midlertidig brukstillatelse eller ferdigattest. Rana kommune har satt økt fokus på estetikk, - også på uteområdene, og for å sikre at arealer opparbeidet og sluttføres slik at de får et tiltalende uttrykk, må dette sikres gjennom rekkefølgekrav. Det bør også legges inn rekkefølgekrav som omhandler sikring av hallen med tanke på snøras før hallen kan tas i bruk. Arealutnytting/ samordnet areal- og transportplanlegging Plankontoret anser det som positivt at man legger til rette for økt aktivitet i nærområdet, slik at barn, unge og voksne kan sykle og gå til trening. Idrettsanlegget vil med denne hallen kunne øke bruksfrekvensen både sommer og vinter. Dette medfører mindre og kortere transport, og idrettsanlegget, i sambruk med skole og klubbhus, vil være positivt for lokalsamfunnet Åga, Hauknes og Dalselv. Side 7 av 9

8 Naturmangfoldloven Sjekkliste utarbeidet av tiltakshaver er ok. Plankontorets samlede vurdering/ konklusjon Plankontoret ser positivt på en hall som vil kunne styrke lokalsamfunnet og idretten i Åga, Hauknes og Dalselv. Det er imidlertid viktig at den uorganiserte idretten og leken ikke blir forringet som følge av oppsetting av hallen/ flytting av dagens ballbinge. Tiltakshaver omtaler selv denne hallen som en «fotballhall». Selv om at fotball antageligvis vil være hovedaktiviteten i denne hallen, er det viktig at det også åpnes for andre aktiviteter her. Når det gjelder estetisk og arkitektonisk utforming av hallen, er plankontoret av den oppfatning at dette burde hatt mye større fokus. En RUBB-hall vil forringe strøkets estetisk kvalitet. Plankontoret er også skeptiske til at tiltakshaver ikke har planlagt å sikre hallen med tanke på snøras. Til tross for plankontorets betenkeligheter vedrørende estetikk, sikkerhet og rekkefølgekrav, anbefales vi gjennomføring av offentlig ettersyn for å avklare enkelte temaer og få innspill som kan bidra positivt i utformingen av planen. De endringene/ justeringene plankontoret anbefaler i avsnittet «Plankontorets vurderinger», er å betrakte som en viktig del av det offentlige ettersynet. Vedlegg 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert ROS-analyse, datert Sol/ skyggeanalyse, datert Sjekkliste naturmangfoldloven, datert Utomhusplan, datert Dokumenter i våre arkiv, som er tilgjengelige ved behov: 1. Referat fra oppstartsmøtet avholdt Innspill (tre stk) ved varsel om planoppstart Mo i Rana, Jan Erik Furunes Teknisk sjef Inger Blikra Plansjef Side 8 av 9

9 Side 9 av 9