Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2012/1820 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato:

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2012/1820 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato: D-sak. Forslag til områderegulering for del av Rødtangen - ny tilførselsvei til Rødtangen. Saksnr Utvalg Møtedato 61/15 Planutvalget Saksprotokoll i Planutvalget Behandling: Trond Røed fremmet slikt forslag: Planutvalget ber om å få områdeplanen opp til ny vurdering med en reduksjon av antallet hus og hytter. Trond Røeds forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Planutvalget ber om å få områdeplanen opp til ny vurdering med en reduksjon av antallet hus og hytter. Innstilling: Saken fremmes uten innstilling. Vedlegg: - Ingen. Planutvalget behandlet planforslaget i møte , sak 31/15. Utvalget vedtok: Planutvalget vedtar å utsette å legge forslag til Områderegulering for del av Rødtangen ut til offentlig ettersyn, inntil det foreligger en løsning og plan for ny tilførselsvei utenom Holmsbu sentrum til Rødtangen.

2 Bakgrunn om kommunedelplanen: Forslag til områderegulering bygger på Kommunedelplan for Holmsbu, Rødtangen og Kana. Kommunedelplanen ble vedtatt av Kommunestyret i Planens arealdel bygger på mål om vekst og vern innenfor områdene reiseliv og annen næring, boliger, arbeidsplasser og kulturminner. I planen er det vurdert tre utviklingsretninger (0-alternativ, middels vekst, sterk vekst) for kommunedelen. Etter Kommunestyrets vedtak skal alternativ B (middels vekst) legges til grunn for utviklingen i kommunedelen. For området Rødtangen legger kommunedelplanen føringer for utvikling av en småskala reiselivsnæring, boliger og fritidsbebyggelse. Etter planbestemmelsene kan det skje en utvikling av eksisterende campingnæring og det åpnes for utbygging av opp mot 30 nye bolig-/fritidshus. For en utvikling av campingplassen med nye hytter for utleie, bevertningssteder og overnattingstilbud samt økt bygging av bolig-/fritidshus forutsettes at veiproblematikken utredes og avklares. I kommunedelplanen ble trafikksituasjon langs Rødtangenveien utredet og behovet for ny vei til Rødtangen ble vurdert. Det ble vurdert 4 trasealternativer for en ny vei, alle forutsetter tilknytting til eksisterende fylkesvei ved Jahrensengene. 3 alternativer bygger på bruk av eksisterende veitraseer mens alternativ 4 går i tunnel. Traseene er vurdert m h t veilengder og ulempe for etablert bebyggelse. Det konkluderes med å anbefale et veialternativ C som utgangspunkt for en ny vei til Rødtangen. Bakgrunn om planprogram for områdereguleringen: Arbeidet med områderegulering for deler av Rødtangen ble igangsatt i Det er utarbeidet og vedtatt et program for planarbeidet som senere er vedtatt i I planprogrammet framgår at hensikten med reguleringen er å legge til rette for utvikling etter kommunedelplanens mål. Det framgår videre av programmet at arbeidet skal avklare rammene for videre fortetting og utvikling for deler av Rødtangen. Planarbeidet skal omhandle regulering av eksisterende og nye byggeområder, nåværende sentrumsområde samt tilrettelegging av offentlige anlegg. I forbindelse med høring av planprogrammet og som innspill til igangsetting av planarbeidet er tema trafikk kommentert spesielt i flere uttalelser: Statens vegvesen tar opp spørsmålet om trafikkvekst på fylkesveien og eventuelle behov for oppgradering av denne. Holmsbu vel uttaler at utbygging på Rødtangen først kan gjennomføres når ny vei som leder trafikken utenom Holmsbu og nåværende Støaveien/Rødtangveien anlegges. Rødtangen fastboendeforening fremhever spørsmålet om ny adkomstvei. Vedtatt planprogram redegjør for utredningstemaer og problemstillinger som skal utredes nærmere. Trafikk er et av temaene som skal utredet nærmere. Bakgrunn om forslag til områderegulering: Arealdisponeringen i forslag til områderegulering for del av Rødtangen bygger på vurderinger og utredninger i h t planprogrammet. Planforslaget gir rammer og betingelser for utvikling av de enkelte delområdene. Det åpnes for å tillate byggetiltak direkte med hjemmel i reguleringen, der vernehensyn og arealbruksrestriksjoner for øvrig er tilstrekkelig avklart. For andre delområder gjelder krav om detaljplan. Det framgår bl a at: Campingområdet kan videreføres. Samtidig tilrettelegges for videreutvikling av campingplassen som turistanlegg forutsatt at dette følger av godkjent detaljplan. Det tilrettelegges for 66 nye bolig-/fritidshus. I planbeskrivelsen som følger områdereguleringen er det i avsnitt 6.8 redegjort for dagens trafikksituasjon og utvikling som vil følge av reguleringen. Redegjørelsen bygger på et vedlagt Trafikknotat. Her framgår at det er gjennomført trafikktellinger i Holmsbu og Rødtangen (2014) og beregnet trafikkvekst. Veksten som følger av reguleringens rammer er beregnet til 300 kjøretøy (ÅDT) slik at en vil få totalt h h v 900 og 1700 kjøretøy (ÅDT) i de to

3 tellepunktene. Områdereguleringen tilrettelegger for en arealbruk som går ut over de rammene kommunedelplanen åpner direkte for. Etter kommunedelplanens bestemmelser kreves det da at tiltaket (reguleringen) utredes m h p trafikkskapende effekt. I Trafikknotatet er disse konsekvensene vurdert og det konkluderes med at veksten ikke overstiger veiens kapasitet, selv når en legger til grunn en sommertrafikk anslått til 200 % ÅDT. Basert på fagrapportens konklusjoner er utvikling etter forslag til områderegulering for del av Rødtangen dermed ikke i konflikt med kommunedelplanens rammer. Om dagens vei fra Holm gård til Rødtangen: Fra krysset v/holm gård og ned mot sentrum har veien status som fylkesvei (FV 2). Hoveddelen av veistrekningen inngår i Reguleringsplan for Holmsbu sentrum. Veien er bygd med tilliggende gang- og sykkelvei fra kirken ned mot sentrum. Kjøreveien har et tverrprofil på 6 m og vil kunne betjene trafikkmengder opp mot 4000 ÅDT. I sentrum er veien dels fylkesvei og dels kommunal vei. Etter Reguleringsplan for Holmsbu sentrum er veien her del av et regulert gatetun. Begrepet gatetun (miljøgate) blir som regel brukt om hovedveger gjennom mindre tettsteder som på en kortere strekning får en endret funksjon. Hensikten er å styrke lokalmiljøet og skal bidra til et triveligere tettsted. Løsningen skal prioritere brukerne av sentrum (gående og syklende), men forutsetter tilfredsstillende parkeringsforhold og god trafikksikkerhet. Rødtangveien fra sentrum mot Rødtangen er kommunal vei med varierende standard. Veien har ikke langsgående gang- og sykkelvei. Bebyggelsen ligger tett langs veien som også gir en del kryssende trafikk av myke trafikanter som skal ned til brygger og badeplasser. Veien er karakterisert som å være en del av et miljø med kulturhistorisk verdi (jfr Kommunedelplan for kulturminner og miljøer). Lange strekninger av veien har brukbar standard og tilfredsstiller krav til samlevei med ÅDT opp til 1500 kjøretøy. På enkelte partier har imidlertid veien smale partier med bredder ned mot 4 m hvor større kjøretøy ikke kan møtes. Disse strekningene er skiltet og tilrettelagt med møteplasser. Videre er det bygd humper på delstrekninger for å redusere hastigheten. Veiens standard og tillatt hastighet bidrar trolig til at veien ikke er spesielt utsatt når det gjelder ulykker. Ulykkesrisikoen ville trolig øke dersom veistandarden bedres/økes. Om nye veitraseer: I fagutredningen til Kommunedelplan for Holmsbu, Rødtangen og Kana er det forsøkt å finne trasealternativer for en vei til Rødtangen. Det er gjennomført enkle vurderinger av nytte og konsekvenser knyttet til de forskjellige trasealternativene. Fagutredningen redegjør for trasealternativene A D, hvor C foreslås vurdert nærmere.

4 Vi har sett nærmere på traseer for ny vei til Rødtangen. Vi har lagt til grunn at en ny vei bygges som samlevei med en ÅDT 1500 på kjøretøy og at veien skal kunne betjenes med buss. Alternativ A tar av FV 1 og følger Skjøttelvikveien fram til Skjøttelvik, hvor ny vei går gjennom skogen fram til Rødtangen. Alternativet gir en vei som er omlag lik dagens vei via Holmsbu. Selv om denne veien får en bedre standard enn eksisterende om Holmsbu, vil det trolig bare være i perioder hvor man kan forvente kø og avviklingsproblemer at den vil være mer attraktiv. I mer normale situasjoner er forskjellen så stor at standarden må være betydelig bedre før den kan tenkes å få avlastningseffekt. Del av trasen ligger i et forholdsvis bratt terreng med stigning anslått til 1:8. Alternativ B tar av FV 1 ved Jahrenbakkene, går gjennom LNF-områder, utenom bebygelsen fram mot Kølåsen, følger eksisterende privat vei fram til Holtnes. Traseen avviker på første del fra traseer som tidligere er vurdert i forbindelse med kommunedelplan, dette for å unngå konflikt med bebyggelse, mv. Denne traseen vil også bli lang, men kortere enn dagens vei. Nyanlagt trase ligger på strekninger i et forholdsvis bratt terreng med stigning anslått til 1:18. Alternativ C tar av FV 1 og følger Skjøttelvikveien fram til Rød, hvor ny vei går gjennom skogen direkte fram til Rødtangen. Traseen består av en lengre strekning med helt ny vei, men gir kort forbindelse. Traseen ble vurdert nærmere i forbindelse med kommunedelplan, men Asplan AS senere vurdering er det pekt på at denne traseen blir svært bratt. Terrengprofiler viser at traseen ligger i et forholdsvis bratt terreng med stigning anslått til 1:8. Alternativ D gjelder en trase med tunnel til Holtnesstøa. Denne strekningen vil bli ca 1,4 km, hvor 1 km går i tunell. En tunnel er anslått å koste omlag 250 millioner kroner. Løsningen vil i større grad fange opp aktivitet i midtre del av området, og avlaste Holmsbu bedre. På den andre siden vil eksiterende vei sydover fra Holtnesstøa få samme trafikk som i dag, pluss eventuell økning knyttet til ny aktivitet på Rødtangen. Alternativ E tar av FV 1 i området ved krysset FV 1/Skjøttelvikveien. Traseen går gjennom skogen i og rundt Kølåsen og fram mot Holtnes. Traseens første del krever nyanlegg av vei, i et forholdsvis bratt terreng med en anslått stigning på 1:12. Siste del av veien følger trasealternativ B på eksisterende vei fram mot Rødtangen. Alternativ F 1 og 2 bygger på et forslag om ny vei mot Rødtangen (utenom Holmsbu) som ble oversendt til Rådmannen for nærmere vurdering i tilknytting til Kommunestyrets behandling av Kommunal planstrategi i 2012 I forslaget er finansiering av ny vei koblet til utbygging av boligfelt. Veiforslaget skisseres som en trase som kan bygges i to deler (F1 og F2). Første del går fra Holmsbu kirke over Jørnsåsen mot Rødtangenveien ved Trollbogen. I andre del er veien videreført sydover fra området Tillaløkka (v/trollebogen) mot Holtnesveien. Traseen vil fange opp aktivitet i midtre del av området, og avlaste Holmsbu bedre. På den andre siden vil eksiterende vei sydover fra Holtnesstøa få samme trafikk

5 som i dag, pluss eventuell økning knyttet til ny aktivitet på Rødtangen. Veitraseen ligger i et forholdsvis bratt terreng med stigning stedvis anslått til 1:8. Alternativ G består av tiltak og utbedring på eksisterende vei. Det tenkes gjennomført tiltak som vil redusere trafikkbelastningen i Holmsbu sentrum. Deler av trafikken her kan trolig ha noe sammenheng med at det er få parkeringsplasser i sentrum og dette kan gi ekstra trafikk p g a leting etter parkeringsplass i sentrum før en returnerer til parkeringsområdet ved kirken. Ved kirken er det i dag skiltet om at det er begrenset parkering i sentrum og det henvises til parkering ved kirken. Elektronisk telling av parkering i sentrum med tilhørende informasjon på skilt ved kirken vil kunne redusere unødig kjøring ned til sentrum. Løsning G1 er det tenkt en gjennomgående breddeutvidelse på Rødtangenveien, slik at denne har veibredde 5 m. Eventuelt kan det alternativt på smale partier med vanskelig terreng tenkes etablert møteplasser, stedvis supplert med andre fartsreduserende tiltak. Foreslått utbedringstiltak kan være kostnadskrevende på deler av veien p g a terrenget. Krav til hvordan tiltakene gjennomføres kan også være utfordrende siden veien har stor kulturhistorisk verdi. Løsning G2 tilsvarer løsning G1 hvor det i tillegg tenkes bygd gang- og sykkelvei på hele strekningen. Oppsummering: Vurderingene av trasealternativene A G oppsummeres i tabellen under. Trasealternativene er prioritert, men ikke vektet, ut fra anslåtte kostnader, veilengder og terrengforhold. Alternativ Oppgradering eksist vei Ny vei Tunnel Veilengde Annet (G/S-veg) Anslått kostnad (mill kr) Prioritet kostnad Bruk av eksist vei/fv Total veilengde Prioritet veilengde Veistigning Prioritet veistigning A , : B , : C , : D ok 1 11 E , : F : F , : G ok 1 9 G , ok 1 13 Samlet prioritet Prisanslag er utarbeidet i samarbeid med VIVA KS og Statens vegvesen, region øst (vei i tunnel). Grunnpris, løpemeter ny vei i dagen 30000,- (erfaringstall). Grunnpris, løpemeter ny vei i tunnel ,- (erfaringstall, enkel tunnel). Prisene som framgår er kun ment for illustrasjon. Samtidig gir tabellen et sammenligningsgrunnlag som kan legges til grunn for valg av trasealternativer som forutsettes utredet nærmere. For trasealternativene som vurderes gjelder at der traseen bygger på eksisterende veier, så har disse relativt dårlig standard, slik at en må regne med kostnader opp mot nybyggingskostnad for store deler av disse strekningene. Alle alternativene forutsettes justert ved nærmere vurdering av terreng, kulturminner, arealtype, osv. Det bør legges til grunn at ny vei skal være et reelt alternativ som avlaster eksisterende vei. Eksisterende veistrekning er ca 4,6 km. En alternativ vei bør være betydelig kortere, dersom en skal kunne være sikker på at trafikken ikke vil gå om Holmsbu likevel.

6 Et avgjørende spørsmål er hvordan en skal vurdere behovet for en eventuell ny vei. Opprinnelig vedtatt Kommunedelplan for Holmsbu, Rødtangen og Kana legger føringer for utvikling av Rødtangen med en småskala reiselivsnæring, boliger og fritidsbebyggelse. Disse føringene er lagt til grunn for arbeidet med områderegulering. I Asplan Viak AS fagrapport til områdereguleringen er konkludert med trafikken som følger av utbygging vil kunne betjenes ved bruk av dagens Rødtangenvei. Beregningene bygger på forhåndsstudier og erfaringstall. Det vil trolig ikke vil være enkelt å få til offentlig finansiering av en ny vei til Rødtangen. Dersom reguleringen anses å tilrettelegge for utbygginger som krever utbedringer på eksisterende vei (løsning G1), kan det innarbeides rekkefølgekrav og inngås utbyggingsavtale om finansiering med de partene som utløser behovet. Dersom en faller ned på et krav om etablering ny vei, bør planforslaget bearbeides. Dels bør det vurderes nærmere om ny/ytterligere utbygging i tilknytting til de områdene veien betjener, dels bør reguleringen suppleres med rekkefølgebestemmelse som innebærer at de utbygginger som utløser veibehovet også må bidra til finansiering.