Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2016/2553 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato:

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2016/2553 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato: A-sak Forslag til reguleringsplan for Hovtun. Saksnr Utvalg Møtedato 6/19 Planutvalget Saksprotokoll i Planutvalget Behandling: Merete Haug ble enstemmig ansett som inhabil i henhold til forvl. 6 a og fratrådte. Helge Haugen tiltrådte. Helge Haugen fremmet slikt forslag: Planutvalget vedtar med hjemmel i PBL å legge forslag til Reguleringsplan for Hovtun med tilhørende planbestemmelser ut til offentlig ettersyn med følgende endring: - Ny kjørevei forbi Hurum kirke og regulering av Gamle Kirkevei frem til felt B19 (Busslandsleina) tas ut av planen. Første og siste avsnitt i pkt. 9 rekkefølgebestemmelser tas ut. Administrasjonen gis fullmakt til å endre plankart og reguleringsbestemmelser i tråd med vedtaket. Trond Røed fremmet slikt forslag: Planutvalget vedtar med hjemmel i PBL å legge forslag til Reguleringsplan for Hovtun med tilhørende planbestemmelser ut til offentlig ettersyn med følgende endring: - Regulering av Gamle Kirkevei frem til felt B19 (Busslandsleina) tas ut av planen. Første og siste avsnitt i pkt. 9 rekkefølgebestemmelser tas ut. Administrasjonen gis fullmakt til å endre plankart og reguleringsbestemmelser i tråd med vedtaket. Rådmannens innstilling falt enstemmig.

2 Trond Røeds forslag ble vedtatt med 5 mot 3 stemmer (SV, Krf, Mdg), som ble avgitt for Helge Haugens forslag. Vedtak: Planutvalget vedtar med hjemmel i PBL å legge forslag til Reguleringsplan for Hovtun med tilhørende planbestemmelser ut til offentlig ettersyn med følgende endring: - Regulering av Gamle Kirkevei frem til felt B19 (Busslandsleina) tas ut av planen. Første og siste avsnitt i pkt. 9 rekkefølgebestemmelser tas ut. Administrasjonen gis fullmakt til å endre plankart og reguleringsbestemmelser i tråd med vedtaket. Innstilling: Planutvalget vedtar med hjemmel i PBL å legge forslag til Reguleringsplan for Hovtun med tilhørende planbestemmelser ut til offentlig ettersyn. Vedlegg: 1. Forslag til reguleringsplan (forminsket) 2. Forslag til planbestemmelser 3. Forslagstillers presentasjon av planforslaget 4. Innkomne uttalelser/råd ved oppstart av planarbeidet Relevante fagrapporter (ikke vedlagt) 1. Norconsult; notat datert om trafikk og veitekniske vurderinger ny adkomstvei 2. NIKU; rapport bidrag til kommunedelplan for kulturminner og miljøer, Hurum kommune 3. NIKU; rapport kulturminnefaglig innspill til reguleringsplan for Hovtun, Hurum kommune 4. Buskerud fylkeskommune; rapport fra arkeologisk undersøkelse Hovtun, Klokkarstua

3 Sammendrag: Kommunen har i samsvar med Planutvalgets vedtak igangsatt arbeid med reguleringsplan for Hovtun. Konsulentfirma Norconsult AS har vært engasjert som rådgiver for planarbeidet. Planarbeidet omfatter et område på omlag 40 daa og gjelder tilrettelegging for bygging av bl.a. gang- og sykkelvei langs fylkesvei, ny grav- og urnelund, 1000-års sted, utvikling av eiendommen Hovtun med privat skole og adkomstvei til byggeområdene nord for fylkesveien. Planoppgaven gjelder flere tema, men berører spesielt temaene vei/dimensjonering/trafikksikkerhet og kulturmiljø/-minne hvor det har vært det kryssende interesser. Videre kan arealbruk som følger av kommunens og Statens vegvesens veinormaler ha betydelig innvirkning på bruk av tilstøtende eiendommer. Disse temaene har gitt behov for dialog og møter med flere parter som underlag for avveiing og valg av planløsning. Planforslaget som legges fram for behandling tilrettelegger for en områdeutvikling som etter rådmannens skjønn ivaretar kommuneplanens mål om områdeutvikling. Samtidig kan det i avveiinger og valg som er gjort i planforslaget ligge konflikter knyttet til de enkelte parters interesseområde. Derfor nevnes at det vil kunne bli reist innsigelse og komme protester til planforslaget fra enkeltinteressenter, dersom disse ikke anser at betingelsene som gjelder for gjennomføring forsvarer valg som er gjort i planforslaget. Rådmannen anser at planforslaget er tilstrekkelig underbygget og tilrår at planutvalget fatter vedtak om å legge forslaget ut til offentlig ettersyn. Rådmannen bemerker at adkomst til felt B19 (Busslandsleina) har vært utfordrende å løse på en god måte. Rådmannen fremmer et planforslag med forslag til løsning på adkomst, i tråd med tidligere vedtak. Dersom adkomst til B19 ikke ønskes videreført, foreslår rådmannen følgende alternative vedtak: Planutvalget vedtar med hjemmel i PBL å legge forslag til Reguleringsplan for Hovtun med tilhørende planbestemmelser ut til offentlig ettersyn med følgende endring: - Ny kjørevei forbi Hurum kirke og regulering av Gamle Kirkevei frem til felt B19 (Busslandsleina) tas ut av planen. Administrasjonen gis fullmakt til å endre plankart og reguleringsbestemmelser i tråd med vedtaket. Bakgrunn: Kommunen har med bakgrunn i Planutvalgets vedtak i møte , sak 51/16 igangsatt arbeid med reguleringsplan for Hovtun. Konsulentfirma Norconsult AS har vært engasjert som rådgiver for planarbeidet. Planarbeidet bygger på kommunestyrets vedtak til økonomi- og handlingsplan, Det framgår av vedtaket at det avsettes midler for regulering av området rundt tusenårsstedet Hovtun/Hurum kirke, samt gangvei ned mot «Gundasvingen» og tilrettelegging for adkomst til nytt byggeområde B19, Busslandsleina. Reguleringen skal ivareta arealutvikling etter kommuneplanen, samt tilrettelegge for utbygging av et høyt prioritert trafikksikkerhetstiltak langs fylkesvei 289. Planoppgaven gjelder: Gang- og sykkelveitrasé langs fylkesvei 289. Adkomst til byggeområdene Busslandsleina (B19) mv. Utvikling av eiendommen Hovtun med privat skole. Tilrettelegge for kommunens 1000-årssted. Ny grav- og urnelund til Hurum kirke med tilhørende parkeringer.

4 Planavgrensning ved oppstart 2017 Arbeid med regulering bygger på kommuneplanens føringer, bl.a. gjelder det tilrettelegging for vekst og utbygging, både gjennom fortetting innenfor eksisterende boligsone og utbygging av nye boligfelt som området Busslandsleina. Etter bestemmelsene til Kommuneplanens arealdel skal en regulering bl.a. ivaretar forhold som trafikksikkerhet, bevaringsverdige kulturminner og miljø, mv. Hovedtrekk i planforslaget som foreslås lagt ut til offentlig ettersyn Ny gang- og sykkelvei Hovtun Dramstad, langs fv Planforslaget legger opp til en tilpasset løsning for ny gang- og sykkelvei på denne strekningen, som er utfordrende med tanke på topografi og tilliggende eiendommer med avkjørsler. Regulert bredde på gang- og sykkelvei forslås til 3 meter, og med 0,75 meter rabatt mellom g/s-vei og kjørebane. Kjørebanebredde på fylkesveien reguleres til 6,5 meter, og foreslås breddutvidet i sving ved

5 Dramstadveien. Hensiktssoner for frisikt er lagt inn mot avkjørsler til eiendommer. Flere avkjørsler foreslås lagt om. Annen-veggrunn grøntareal settes av til skråningsutslag for fylling, skjæring og støttemurer mot ny gang- og sykkelvei. Ny adkomstvei til eksisterende byggeområder og nytt byggeområde for bolig B19 fra kryss fv. 289 x Hovtun. Adkomstveien legges rundt kirken på vestsiden. Reguleres med 6 meter kjørebanebredde og 1,5 meter grøft på hver side mellom krysset mot fylkesveien og krysset Gamle Kirkevei. Strekningen mellom krysset Gamle Kirkevei og nytt boligområde reguleres med 5 meter kjørebanebredde og tilpasset grøft/skråningsutslag mot eiendommer langs adkomstveien. Endret bruk av kulturhuset Hovtun. Den endrede bruken består av å også inkludere undervisning til gjeldende regulering (privat skole). Reguleres til angitt bebyggelse og anleggsformål med andre angitte hovedformål for bolig/forretning/kontor/undervisning. Foruten areal som beslaglegges av ny adkomstvei og endret bruk for undervisning beholdes planen lik som gjeldende plan. Bestemmelser om utnytting, utforming, høyder m.fl. innenfor eiendomsgrensen til Hovtun videreføres i dette planforslaget fra gjeldende plan for Hovtun datert årssted. Det reguleres til park mellom ny adkomstvei og kirken. Dette forbeholdes til bruk som 1000-årssted. Ny grav- og urnelund. Det reguleres grav- og urnelund på nåværende jordbruksareal som er satt av til grav- og urnelund i kommuneplanen Etablering av parkeringsplass for kirken, Hovtun og 1000-årssted. Det reguleres inn parkering øst for ny adkomstvei like etter krysset mot fylkesvei. Det vil være plass til ca. 65 p-plasser innenfor formålet til bruk for besøkende til kirke, Hovtun kulturhus og 1000-årssted. Gang- og sykkelvei langs Prestegårdsalléen. Det reguleres inn gang- og sykkelvei øst for Prestegårdsalléen mot parkeringsplassen. Denne knytter seg videre på Prestegårdsalléen forbi kirken der gang- og sykkelveien ender og stenges for gjennomkjøring mot krysset ved Gamle Kirkevei. Illustrasjon eksisterende situasjon

6 Illustrasjon av mulig fremtidig plangrep Innkomne uttalelser i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet har det kommet inn 21 uttalelser. Uttalelsene fordeles på offentlige myndigheter (7 stk.), foreninger, lag (4 stk.) og private parter (10 stk.). I uttalelsene er det gitt varsel om eventuelle innsigelsesforhold samt råd og innspill til planarbeidet. Hovedinnhold framgår av vedlagt dokument. Videre er det gjennomført møter med følgende parter: Buskerud fylkeskommunes planforum (møter og ) hvor fylkeskommunens utviklingsavdeling, representanter fra Den Norske kirke, Fylkesmannen i Buskerud, Buskerud fylkeskommune nyere og eldre kulturminner og Statens vegvesen region Sør er deltagere. Nærmiljøforum, styremøte Arbeidsgruppen Hovtun (representanter for berørte naboer) Steinerskolen. Kirkelig fellesråd, arbeidsutvalg og Riksantikvaren og Fylkeskonservator, befaring Utbygger i byggeområdet B19, Busslandsleina Rådmannens vurdering: Reguleringen skal ivareta kommuneplanens mål for områdeutvikling, tilrettelegge nærmere for videre planlegging og legge rammer for utbygging. Planoppgaven gjelder flere tema, men berører spesielt temaene vei/trafikksikkerhet og kulturmiljø/-minne hvor det har vært det kryssende interesser. Videre kan arealbruk som følger av kommunens og Statens vegvesens veinormaler ha betydelig innvirkning på bruk av tilstøtende eiendommer. Disse temaene har reist flere spørsmål og har gitt behov for nærmere dialog som underlag for valg av reguleringsløsning. Planoppgaven gjelder regulering av gang- og sykkelvei langs FV 289, på strekningen Hovtun Dramstad. Fylkesveistrekningen er del av skolevei, videre del av innbyggernes vei til kulturhus og idrettsanlegg.

7 Utbygging av gang- og sykkelveistrekningen har vært et høyt prioritert tiltak i kommunens arbeid med trafikksikkerhet og i innspill til Statens vegvesen. Utbygging av denne gang- og sykkelveistrekningen er ikke gjennomført og Statens vegvesen opplyser at det ikke er avsatt fylkesveimidler til utbygging i gjeldende fylkesvegplan. I reguleringen er det vurdert alternative utbygginger på begge veisidene, med gang- og sykkelvei eller fortau. Videre er det vurdert en løsning hvor en privat boligvei (Bråtastubben) gjøres til del av gang- og sykkelveien. Statens vegvesen har i innspill til planarbeidet vist til veinormalene som skal sikre veiløsninger som bygger på forskning og «beste praksis». Valgt løsning bygger på en forenklet gang- og sykkelveiløsning tilpasset lokale forhold, hastighet, trafikkmengde og bruk av tilliggende boligeiendommer. Strekningen her ligger i et utfordrende terreng og løsningen som foreslås er benyttet mange steder hvor topografi og kostnader gjør det utfordrende å bygge ut gang- og sykkelveinettet. Videre gjelder reguleringen adkomst til de nåværende byggeområdene nord for fylkesveien og det planlagte området B19 (Busslandsleina). Området har i dag 5 adkomstveier med blandet trafikk. Ved utbygging etter arealdelen vil trafikkmengden på disse veiene øke. I reguleringen er det vurdert flere alternative adkomsttraseer, bl.a.: 1 Forbi nærbutikken (Joker). 2 Avkjørsel ved Hovtun, øst for kirken/kirkegården fram til Gamle Kirkevei. 3 Forbi Hovtun og kirken. 4 Avkjørsel ved Hovtun hvor sikt mot FV kan tilfredsstilles, over landbruksareal, og påkobling til Gamle Kirkevei. 5 Vestjordet, med påkobling til Gamle Kirkevei via bro/fylling over Bråtajordet.6 Bråtajordet. Trasealternativene har i større eller mindre grad konsekvenser for trafikksikkerhet i kryss med fylkesvei, innvirkning på kulturmiljøet rundt kirken, bruk av naboeiendommer og kostnader knyttet til utbygging. Valgt trase vil fremstå og synes i kulturmiljøet. Veitraseen er forutsatt å ligge lagt i terrenget med god utforming for å minske signaturen. Tidligere regulert parkering ved eiendommen Hovtun er tatt ut. Videre er parken for 1000-årrsted lagt noe høyere i terrenget enn adkomstveien, slik at adkomstveien ikke blir et fremtredende element i landskapet sett fra vest. Bruk av belysning kan også benyttes som et tiltak for å fremheve 1000-årsstedet på kvelds/nattestid. Det forutsettes utarbeides en landskapsplan som viser utformingen med høyder på terreng og snitt, samt en belysningsplan av parken for årsstedet. Løsningen gir best trafikksikkerhet i kryss med fylkesvei. Veitraseen bygger på kommunens veinormaler. Første del følger veiklasse B2 med en separat gang- og sykkelveiløsning. Fra krysset Prestegårdsalleen /Gamle Kirkevei bygger traseen på veiklasse B3-T, og er drøftet med Viva IKS. Valgt løsningen berører færrest eiendommer og veianlegget er anslått å ha en akseptabel utbyggingskostnad. På strekningen hvor reguleringen bygger på veiklasse B3-T er det forutsatt blandet trafikk, begrenset opp til totalt 70 boliger (eksisterende og nye). Løsningen medfører små inngrep på naboeiendommer og anses derfor å ha liten konsekvens for bruk av disse. Løsningen begrenser hvor mange boliger som kan bygges på felt B19 (Busslandsleina). Det framgår av beskrivelsen at planforslaget berører dette om lag 7 daa landbruksjord som er i drift og som har svært god jordkvalitet. Rådmannen peker imidlertid på at omdisponeringen er i henhold til kommuneplanens arealdel. Arealet har i kommuneplansammenheng vært del av byggesonen på Klokkarstua siden 1983 men ble i forbindelse med kommunedelplanarbeidet i 1991 innarbeidet som areal for fremtidig grav- og urnelund. Omdisponeringen skulle sikre et framtidig gravplassbehov og legge til rette for etablering av en sentral kirkegård i samsvar med fellesrådets innspill til kommuneplanarbeidet. Arealbruken er videreført i gjeldende arealdel.

8 I reguleringen er det ikke vurdert nærmere om erstatningsareal for tap av landbruksjord som følge av føringene som ligger i arealdelen. Planforslaget er videre vurdert i forhold til målene i temaplan for energi og klima. Reguleringen gjelder tilrettelegging for å bygge ut gang- og sykkelvei langs fylkesvei, avklaring om adkomst til boligbebyggelsen. Utbygging etter planforslaget vil gi tettstedet et bedre gang- og sykkelveinett. Økt bruk av sykkel og gange vil bidra til å redusere lokale klimagassutslipp og energibruk, i samsvar med målene i klima og energiplan. Planforslaget bygger på arealdelens føringer og foreslått arealbruk vurderes ikke som å medføre nevneverdig endring av lokale klimagassutslipp eller energibruk. Forslaget gjelder endring av tidligere vedtatt detaljreguleringsplan for Hovtun hvor reguleringens rammer og betingelser videreføres, samtidig som det tilrettelegges for at eiendommen kan utvikles med en videregående privat skole. Som det framgår bygger rådmannens planforslag på en avveiing mellom ulike interesseområder; trafikk og sikkerhet, kulturmiljø og vern, landbruk, tomteeiere. Planforslaget som legges fram for behandling tilrettelegger for en områdeutvikling som samlet sett ivaretar kommuneplanens mål om områdeutvikling. Samtidig må det sies at det i rådmannens avveiing og valg kan ligge konflikter knyttet til de enkelte parters interesseområde. Som følge av dette vil enkelte parter kunne finne grunnlag for å ha innsigelse eller protestere, dersom parten ikke anser at betingelsene som gjelder for gjennomføring forsvarer valg i planforslaget. Rådmannen anser planforslaget som å være tilstrekkelig underbygget og tilrår at planutvalget fatter vedtak om å legge forslaget ut til offentlig ettersyn. Alternativt, om planutvalget vurderer at ny adkomst til felt B19 (Busslandsleina) medfører for mange negative konsekvenser, anbefaler rådmannen at ny kjørevei forbi Hurum kirke og regulering av Gamle Kirkevei tas ut av planen. En slik endring betinger omarbeidelse av plandokumenter før utleggelse til offentlig ettersyn.