Saksnr. Utvalg Møtedato 019/17 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /17 Hovedutvalg for miljø- og plansaker

Transkript

1 PLANNAVN - Klavenesveien Arkiv: boligområde, gbnr 11/11, GBNR - 11/11, FA - L13 Arkivsak: 17/ David Bakke Saksbehandler: Haugen Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 019/17 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne /17 Hovedutvalg for miljø- og plansaker Forslag til reguleringsplan for Klavenesveien boligfelt, gbnr 11/11 1. gangsbehandling Rådmannens innstilling: Rådmannen anbefaler at hovedutvalg for miljø- og plansaker fatter følgende vedak: Forslag til reguleringsplan for Klavenesveien boligfelt (plan-id ) med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Planforslaget vil oppheve en mindre del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne behandlet saken : Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. RMNF- 019/17 Vedtak: Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne avgir følgende uttalelse: Forslag til reguleringsplan for Klavenesveien boligfelt (plan-id ) med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Planforslaget vil oppheve en mindre del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker. Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken : Behandling:

2 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. MP- 090/17 Vedtak: Forslag til reguleringsplan for Klavenesveien boligfelt (plan-id ) med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Planforslaget vil oppheve en mindre del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker. Saksopplysninger: Bakgrunn Det aktuelle planområdet ligger på raet på sydsiden av Natvallkrysset på E18 og Sandefjordsveien, jf. vedlegg 1. Området er i hovedsak uregulert, med unntak av noen mindre arealer i nord som er regulert til bolig og landbruksformål i gjeldende plan for E18. I kommuneplanens arealdel er det aktuelle området avsatt til boligformål. Oppstart av planarbeid ble varslet i brev til naboer og berørte parter høsten Planforslaget er utarbeidet av B16 arkitektur og landskap AS på vegne av NBNE AS. Planområdet er på ca. 30 dekar, hvorav ca. 10,5 dekar tilhører hovedeiendommen gbnr 11/11. Planen er ikke konsekvensutredningspliktig. Planforslaget ble behandlet av plan- og utbyggingsutvalget i gamle Sandefjord i møte Følgende vedtak ble fattet: «Forslag til reguleringsplan for Klavenesveien (plan-id ) med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert , avvises og legges ikke ut til offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens og Det gis følgende begrunnelse for avvisningen: Nødvendig trafikkanalyse for eksternt veinett må foreligge før saken legges fram til 1 gangsbehandling.» Nevnte trafikkanalyse foreligger og ble behandlet av hovedutvalg for miljø- og plansaker Utvalget fattet følgende vedtak: «Saken tas til orientering». Saken skal behandles i formannskapet I sak som ble fremmet til 1. gangsbehandling påpekte rådmannen noen forhold som burde endres. Dette er nå innarbeidet i nytt planforslag. For øvrig er planforslaget identisk med planforslaget som ble fremmet til 1. gangsbehandling i fjor høst. Beskrivelse av planforslaget Planområdet fremgår av plankartet (vedlegg 2). Formålet med reguleringen er å tilrettelegge for boligfortetting innenfor området, i hovedsak på ubebygde deler av gbnr 11/11, men også på eiendommen Klavenesveien 65, sydvest i planområdet. Planforslaget muliggjør ca. 25 nye boenheter (småhusbebyggelse) på nevnte

3 eiendommer. Noe eksisterende bebyggelse inngår i planområdet, blant annet eiendommen Klavenesveien 59, der det er et fremtidig potensiale for boligfortetting. Terrenget innenfor planområdet er svakt skrånende mot vest, med høyeste punkt i nordøstre del av området. På eiendommen hvor hovedandelen av de nye boligene planlegges (felt BKS1 BKS4, jf. plankart) har det tidligere vært drevet gartneri. På de aktuelle arealene er det i dag ungskog (bjørkeskog) med høy bonitet på kommunens markslagskart. Forslag til ny bebyggelse er vist på vedlagte illustrasjonsplan (se vedlegg 5). Planforslaget tilrettelegger for ny småhusbebyggelse, det vil si rekkehus/enebolig i rekke i 2 etasjer + underetasje der terrenget tillater det, med tilhørende private hager og felles uteoppholdsareal. Støy har vært et viktig tema i planleggingen. Så og si hele planområdet ligger innenfor gul sone for veistøy. Mindre deler ligger i rød sone. Som et ledd i planleggingsarbeidet er det utført en støyutredning (se vedlegg 8). På bakgrunn av kommuneplanens bestemmelser og støyutredingens anbefalinger har planforslaget følgende rekkefølgekrav til støyskjermingstiltak: Krav til ny støyrapport, som viser at krav til innendørs støynivå og støynivå på uteoppholdsarealene kan innfris, før det gis igangsettingstillatelse til nye boliger. Krav til etablering av støyskjerm langs Sandefjordsveien som vist på juridisk bindende illustrasjonskart (se vedlegg 7) Støyskjerming vest for BKS3 4 og f_blk1 som vist på plankartet (se vedlegg 2). Brukstillatelse for nye boliger innenfor området kan ikke gis før nevnte støyskjermer er opparbeidet. Adkomsten til området foreslås flyttet lenger vest enn i dag, og foreslås lagt til vestre del av eiendommen Klavenesveien 65. Eksisterende adkomstvei til området (p_t5, jf. plankart) planlegges stengt for kjørende, men skal fungere som en snarvei for myke trafikanter og være åpen for allmenn ferdsel, jf. planbestemmelse Det interne veisystemet tilfredsstiller ikke kravene i kommunal veinormal og foreslås derfor regulert til privat vei. Det er vist snumulighet/vendehammer over gatetun. Ny adkomstløsning forutsetter inngrep på eiendommen Klavenesveien 69 for å oppnå tilfredsstillende frisikt. Det skal avsettes 2 biloppstillingsplasser på hver tomt. Det foreslås ikke avsatt areal til gjesteparkering. Ut over det parkeringsareal som avsettes på den enkelte tomt, må gjesteparkering skje langs internveiene. Opparbeidelse av nye adkomstveier, stenging av eksisterende adkomst, utbedring av krysset Klavenesveien x Hemsbakken og etablering av tilfredsstillende frisikt i den nye utkjøringen til Klavenesveien er anført som rekkefølgekrav til utbyggingen, jf. vedlegg 3. I følge planens bestemmelser skal det avsettes uteoppholdsareal i henhold til gjeldende kommuneplan. Det vil si uteoppholdsareal på terreng tilsvarende 80 % av BRA bolig, begrenset oppad til maks 100 m2 pr. bolig. 50 % av arealkravet kan være på privat del av tomta. Det skal også avsettes areal til et større felles lekeareal (350 m2 ved færre enn 25 nye boliger). Planforslaget regulerer et felles lekeareal på 500 m2, i tillegg er deler av det foreslåtte «gatetunet» tiltenkt dette formålet. Lek- og

4 uteoppholdsarealene skal være opparbeidet før det gis brukstillatelse for nye boliger innenfor området, jf. vedlegg 3. Planforslaget sier lite om tilkobling til eksisterende vann og avløpsnett. Det er imidlertid stilt krav om at teknisk infrastruktur skal dokumenteres og godkjennes av kommunen før det gis igangsettingstillatelse til nye boliger, jf. bestemmelse 5.5. I følge bestemmelse 1.13 skal det tilrettelegges for åpent overvannssystem for hele utbyggingsområdet. Også dette skal innarbeides i den tekniske planen. Innspill til varsel om oppstart av reguleringsplanarbeid Oppstart av planarbeid ble varslet i brev til naboer og berørte parter høsten Det kom 7 innspill til varselet. De viktigste momentene i merknadene er: Statens vegvesen gjør oppmerksom på at planområdet overlapper gjeldende reguleringsplan for E18 med tilhørende byggegrenser mot E18 og Sandefjordsveien. Vegvesenet mener at byggegrensene må respekteres som minimumsgrenser, og varsler mulig innsigelse dersom planforslaget utfordrer byggegrensen. Både fylkesmannen og fylkeskommunen ber om at områdets støypåvirkning vurderes i planleggingen. Familien Gulbrandsen (Klavenesveien 75) og Familien Aas (nr. 77) er opptatt av trafikken i området og hevder at Klavenesveien er en av Vestfolds mest trafikkbelastede 30 km/t-soner, med en ÅDT på over Videre bemerkes det at veien er heftet med tungtransport fra et transportfirma i Galsrødveien, samtidig som det bor mange barn i skolepliktig alder i området. Familiene har tidligere foreslått at denne delen av Klavenesveien nedklassifiseres til blindvei, og at veien vest for raet i stedet kobles på Natvallkrysset på E18. Naboene er ikke negative til en utbygging av området såfremt adkomsten ikke legges forbi nr Ovennevnte familier, samt familien Nilsen (Klavenesveien 73) lurer på hvordan utbygger planlegger å løse overvannsproblematikken. Familien Gulbrandsen har allerede et problem med overvann fra planområdet. Familien Nilsen (nr. 73) opplyser om at det tidligere har vært problemer med pumpestasjonen ved nr. 77 og etterlyser en plan for vann- og avløpsløsningene. Alle merknadene er vedlagt saken (se vedlegg 6). Forslagsstillers kommentarer til merknadene fremgår av planbeskrivelsen (se vedlegg 4). Konsekvensvurdering Forslagsstillers konsekvensvurdering fremgår av planbeskrivelsen (se vedlegg 4). Rådmannens konsekvensvurdering fremgår av rådmannens merknader. Rådmannens merknader Rådmannen mener at en utbygging av de aktuelle arealene har liten/ubetydelig konsekvens i forhold til natur-, landskaps-, rekreasjons- og landbruksverdier. I forhold til sosial infrastruktur er det et godt tilbud i nærområdet, med barnehage, idrettspark og barneskole, samt servicetilbud rundt Haukerødkrysset. På minussiden må det nevnes at området er utsatt for trafikkstøy fra E18/Sandefjordsveien. Det er også trafikale utfordringer i Klavenesveien. Rambølls trafikkutredning for Haukerødområdet (se vedlegg 10) ble behandlet av hovedutvalg for miljø- og plansaker i møte og av formannskapet Rambøll anbefaler flere

5 tiltak i området for å bedre trafikksikkerheten, blant annet etablering av fortau langs første del av Klavenesveien. I sak 050/17 fattet utvalget vedtak om å tillate etablering av Wang ungdomsskole på Haukerød uten rekkefølgekrav til etablering av fortau. Rambølls anbefaling om etablering av fortau var da kjent og rådmannens innstilling var å stille rekkefølgekrav til etablering av fortau før ungdomsskolevirksomheten kunne tas i bruk. Det er anslått at den aktuelle boligutbyggingen vil generere ca daglige bilturer på Klavenesveien. Selv om det er ønskelig med en fortausløsning langs første del av Klavenesveien kan rådmannen vanskelig anbefale at det stilles rekkefølgekrav i denne saken, all den tid det ikke har blitt stilt krav om etablering av fortau, verken ved regulering av ny idrettshall på Haukerød idrettspark (PU-sak 38/16 i gamle Sandefjord) eller ved etablering av privat ungdomsskole på området (sak 050/17). Forslaget fra naboer til planområdet om å nedklassifisere Klavenesveien til blindvei, med påkobling til Natvallkrysset vest for Raet, ble vurdert i forbindelse med den nylig gjennomførte E18-utbyggningen og må anses som avgjort. Utbedring av krysset Klavenesveien x Hemsbakken er regulert i nylig vedtatt reguleringsplan for Haukerød idrettspark. Krysset skal være utbedret før det gis igangsettingstillatelse til nye boliger innenfor det aktuelle området, jf bestemmelse 5.8. I følge kommuneplanen skal det som hovedregel ikke tillates etablert ny støyfølsom bebyggelse (for eksempel boliger) i rød støysone. I gul støysone bør det kun tillates ny støyfølsom bebyggelse dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. I tillegg skal ikke støynivået overstige 55db (gul sone) på leke- og uteoppholdsarealer, for at disse skal kunne medregnes. Rådmannen mener at rekkefølgekravene i planbestemmelse 5.7, herunder etablering av støyskjerm mot Sandefjordsveien, støyskjerm mot lek- og uteoppholdsarealer internt på området med mer, sikrer en god støyskjerming av området. Det er dokumentert at tiltakene vil gi en vesentlig forbedring av områdets støypåvirkning, sammenlignet med dagens situasjon. Kommuneplanens bestemmelser er retningsgivende ved regulering. De nye boligene, slik de vises på illustrasjonsplanen, bør kunne tilfredsstille kommuneplanens bestemmelser i forhold til høyder, grad av utnytting og leke- og uteoppholdsarealer (forutsatt støyskjerming). Forslaget muliggjør ny bebyggelse (2-3 boliger på felt BKS2) innenfor byggegrensen angitt i gjeldende plan for E18 Tassebekk Langåker i planens nordøstre hjørne. Avstanden fra nærmeste bolig på felt BKS2 til Sandefjordsveiens senterlinje vil bli ca. 60 meter. Rådmannen mener at den utførte støyutredningen viser at de skjermingstiltak som her forutsettes etablert, og da særlig ny støyskjerm mot Sandefjordsveien, vil ha en god effekt på støynivået i det aktuelle området. Ny bebyggelse på felt BKS2 vil i en fremtidig situasjon (år 2035) i hovedsak få en lavere støybelastning enn 55db (gul støysone). Rådmannen kan ikke se at ny bebyggelse i dette området skal være til hinder for drift og veivedlikehold på Sandefjordsveien. Når det gjelder vann og avløpsløsninger så mener rådmannen at bestemmelse 5.5

6 sikrer en tilstrekkelig vurdering av disse tema før utbyggingen kan igangsettes. I følge bestemmelse 1.13 planlegges det åpent overvannssystem for hele utbyggingsområdet. Bestemmelsen hjemler også etablering av fordrøyingspunkter (vist på illustrasjonsplan). En plan for overvannshåndtering skal inngå i den tekniske planen som skal godkjennes av kommunen før utbygging, jf. bestemmelse 5.5. Overvann tillates ikke ledet ut på dyrka mark. Selv om det er avsatt en tilfredsstillende bredde på intern adkomstvei (p_t2, jf. plankart), har veien en så krapp kurvatur, med horisontalradier på 13 meter, at den ikke kan godkjennes som kommunal vei. Foreslåtte adkomstløsing vil ikke gi ulemper for Klavenesveien 73 (Nilsen), nr. 75 (Gulbrandsen) og nr. 77 (Aas). Mulighetene for å bevare et av Norges største kjente bjørketrær, som sto innenfor planområdet, har blitt vurdert. Kommunens parkseksjon vurderte treet som døende, og det har siden blitt saget ned etter at en stor gren hadde falt ned og skadet et uthus på Klavenesveien 59. Konklusjon Rådmannen anbefaler at planforslaget sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vedlegg 1. Oversiktskart 2. Plankart 3. Planbestemmelser 4. Planbeskrivelse 5. Illustrasjonsplan 6. Merknader til varsel 7. Juridisk bindende illustrasjonskart 8. Støyutredning 9. PU-sak 92/ Trafikkanalyse for Haukerødområdet (Rambøll, mars 2017) Vedlegg i saken: Vedlegg 1 - Oversiktskart Vedlegg 2 - Plankart Vedlegg 3 - Bestemmelser Vedlegg 4 - Planbeskrivelse Vedlegg 5 - Illustrasjonsplan Vedlegg 6 - Merknader Vedlegg 7 - Juridisk bindende illustrasjon Vedlegg 8 - Støyutredning Vedlegg 9 - PU-sak 92_ Vedlegg 10 - Trafikkanalyse Rambøll