Forslag til detaljregulering for Klavenesveien boligfelt gbnr 11/11 m.fl. - sluttbehandling

Transkript

1 PLANID , GBNR - 11/11, PLANNAVN - Arkiv: Klavenesveien boligområde, gbnr 11/11, FA - L13, FE Arkivsak: 17/ David Bakke Saksbehandler: Haugen Dato: Saksframlegg Saksnr. Utvalg Møtedato 058/18 Hovedutvalg for miljø- og plansaker /18 Formannskapet /18 Kommunestyret Forslag til detaljregulering for Klavenesveien boligfelt gbnr 11/11 m.fl. - sluttbehandling Rådmannens innstilling: Del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker oppheves Hovedutvalg for miljø- og plansaker behandlet saken : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. MP- 058/18 Vedtak: Hovedutvalg for miljø- og plansaker anbefaler at formannskapet legger saken frem for kommunestyret med følgende innstilling: Del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker oppheves 1

2 Formannskapet behandlet saken : Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. FSK- 066/18 Vedtak: Formannskapet anbefaler at kommunestyret fatter følgende vedtak: Del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker oppheves Kommunestyret behandlet saken : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt med 56 stemmer. KST- 033/18 Vedtak: Del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker oppheves. SAKSUTREDNING Saken legges frem for hovedutvalg for miljø- og plansaker som behandler saken og legger frem sitt forslag til innstilling for formannskapet. Formannskapet innstiller til kommunestyret, kommunestyret fatter endelig vedtak i saken. Saksopplysninger: Bakgrunn Det aktuelle planområdet ligger på Raet på sydsiden av Natvallkrysset på E18 og Sandefjordsveien, jf. vedlegg 1. Området er i hovedsak uregulert, med unntak av noen mindre arealer i nord som er regulert til bolig og landbruksformål i gjeldende plan for E18. I kommuneplanens arealdel er det aktuelle området avsatt til boligformål. Oppstart av planarbeid ble varslet i brev til naboer og berørte parter høsten Planforslaget er utarbeidet av Rambøll Norge AS på vegne av B16 arkitektur og landskap AS. Planområdet er på ca. 30 dekar, hvorav ca. 10,5 dekar tilhører hovedeiendommen gbnr 11/11. Planen er ikke konsekvensutredningspliktig. Planforslaget ble først avvist av plan- og utbyggingsutvalget (PU-sak 92/16) i tidligere Sandefjord med følgende begrunnelse: «Nødvendig trafikkanalyse for eksternt veinett må foreligge før saken legges fram til 1. gangsbehandling.» Etter at nevnte trafikkutredning var gjennomført ble planforslaget behandlet av hovedutvalg 2

3 for miljø- og plansaker (HMP-sak 090/17). Følgende vedtak ble fattet (enstemmig): «Forslag til reguleringsplan for Klavenesveien boligfelt (plan-id ) med tilhørende reguleringsbestemmelser, begge datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Planforslaget vil oppheve en mindre del av reguleringsplan E18 Tassebekk Langåker.» Beskrivelse av planen Planområdet fremgår av plankartet, jf. vedlegg 2. Formålet med reguleringen er å tilrettelegge for boligfortetting, hovedsakelig på ubebygde deler av gbnr 11/11, men planforslaget muliggjør også noe boligfortetting på eiendommene Klavenesveien 59 og 65. Planforslaget muliggjør ca. 30 nye boenheter (småhusbebyggelse). Det vil si ca. 2,5 boliger pr. dekar innenfor de nye byggeområdene. Terrenget i planområdet er svakt skrånende mot vest, med høyeste punkt i nordøst. På eiendommen hvor hovedandelen av de nye boligene planlegges (felt BKS1 BKS4, jf. plankart) har det tidligere vært drevet gartneri. Forslag til ny bebyggelse er vist på vedlagte illustrasjonsplan (se vedlegg 5). Planforslaget tilrettelegger for ny småhusbebyggelse, det vil si rekkehus/eneboliger i rekke i 2 etasjer + underetasje der terrenget tillater det, med tilhørende private hager og felles uteoppholdsareal. Støy har vært et viktig tema i planleggingen. Så og si hele planområdet ligger innenfor gul sone for veistøy. Mindre deler ligger i rød sone. Som et ledd i planleggingsarbeidet er det gjennomført en støyvurdering og det endelige planforslaget inneholder krav til etablering av støyskjerm mot lekearealet og boligfelt BKS3 og BKS4, samt forlengelse av eksisterende støyskjerm mot Sandefjordsveien. Adkomsten til området foreslås flyttet lenger vest enn i dag, og foreslås lagt til vestre del av eiendommen Klavenesveien 65. Eksisterende adkomstvei til området (p_t5, jf. plankart) planlegges stengt for kjørende, men skal fungere som en snarvei for myke trafikanter og være åpen for allmenn ferdsel, jf. planbestemmelse Kurvaturen på det interne veisystemet tilfredsstiller ikke kravene i kommunal veinormal og veien foreslås derfor regulert til privat vei. Det er vist snumulighet/vendehammer over gatetun. Ny adkomstløsning forutsetter tiltak på eiendommen Klavenesveien 69 for å oppnå tilfredsstillende frisikt. Det skal avsettes 2 biloppstillingsplasser på hver tomt. Det foreslås ikke avsatt areal til gjesteparkering. Ut over det parkeringsareal som avsettes på den enkelte tomt, må gjesteparkering skje langs internveiene. Opparbeidelse av nye adkomstveier, stenging av eksisterende adkomst, etablering av tilfredsstillende frisikt i den nye utkjøringen til Klavenesveien, utbedring av krysset Klavenesveien x Hemsbakken og utbedring av Haukerødkrysset, er anført som rekkefølgekrav til utbyggingen, jf. planbestemmelsenes 5. I følge planens bestemmelser skal det avsettes uteoppholdsareal i henhold til gjeldende kommuneplan. Det vil si uteoppholdsareal på terreng tilsvarende 80 % av BRA bolig, begrenset oppad til maks 100 m2 pr. bolig. 50 % av arealkravet kan være på privat del av tomta. Det skal også avsettes areal til et større felles lekeareal. Planforslaget regulerer et felles lekeareal på 500 m2, i tillegg er deler av det foreslåtte «gatetunet» tiltenkt dette formålet. For en mer utfyllende beskrivelse av planforslaget vises det til planbeskrivelsen (vedlegg 4). Innspill ved høring/offentlig ettersyn 3

4 Planforslaget var på høring sommeren 2017 og det kom 11 høringsuttalelser (se vedlegg 6). Hovedmomentene i høringsuttalelsene gjengis her. For øvrig vises det det også til notat fra forslagsstiller som oppsummerer og kommenter høringsuttalelsene (se vedlegg 7). Statens vegvesen fremmet innsigelse til planforslaget med følgende begrunnelse: Behov for rekkefølgebestemmelser for tiltak i Haukerødkrysset Plassering av støyskjerm mot fylkesvei 305 (Sandefjordsveien). For øvrig anbefalte vegvesenet bygging av fortau/tilrettelegging for myke trafikanter langs første del av Klavenesveien før utbygging av området (faglig råd). Vestfold fylkeskommune anbefalte en forskyvning eller annen plassering av det planlagte gatetunet for å sikre at dette ble trygt for barn og unge. Fylkeskommunen er tilfreds med de krav og føringer om overvannshåndtering som inngår i planbestemmelsene. Fylkesmannen i Vestfold har ingen vesentlige merknader til planforslaget, men påpeker en feil henvisning i bestemmelse (støy) som må rettes. Ivar Syvertsen (Klavenesveien 51) ønsker å opprettholde eksisterende utkjørsel til Klavenesveien og ber om at eksisterende atkomst (p_t5 jf. plankart) stenges nord for hans eiendom. Heidi Fosse og Kenneth Johansen (Klavenesveien 53) ønsker å opprettholde eksisterende adkomst til Klavenesveien. Fosse/Johansen mener at det nye forslaget vil gi deres eiendom utkjøring midt i en sving og i en bakke. Det argumenteres for at utbygger, gjennom å regulere en privat vei som ikke tilfredsstiller kommunal standard, etterlater problemene til eksisterende beboere i området. Wenche Dahl og Arne Thorsen (Klavenesveien 54) ønsker at planforslaget avvises av hensyn til natur- og friluftsinteresser, støyproblematikk og trafikkforhold. Dahl/Thorsen hevder at de ikke ble informert om planen ved kjøp av sin eiendom i Familiene Krokvik og Ha/Hoang (Klavenesveien 55 og 57) protesterer mot forslaget til ny adkomstvei. Naboene frykter problemer vinterstid som følge av kombinasjonene av stigningsforhold og kurvartur (90 graders sving) på den nye veien. Videre er klagerne bekymret for manglende gjesteparkering til de nye boligene. I en fellesmerknad fra beboere i Klavenesveien 57 til 79 anføres følgende momenter: Området er støyutsatt. Naboene frykter at de nye boligene vil reflektere støy fra E18/Sandefjordsveien og forverre støysitasjonen for eksisterende boliger. Klavenesveien har mye trafikk i dag og mangler et tilbud til myke trafikanter. Ny avkjørsel gir utkjøring til Klavenesveien i en sving, i en bakke og på det smaleste punktet av Klavenesveien. Behov for helhetlig tankegang for Haukerødområdet. Det er behov for rekkefølgekrav ift. støy og trafikksikkerhet. Stian Ask Andersen og Anette Aaland Larsen (Klavenesveien 61) ønsker å opprettholde eksisterende adkomst til Klavenesveien og ber om at eksisterende adkomst (p_t5 jf. plankart) stenges nord for deres eiendom. Videre bemerker Ask Andersen/Larsen at Haukerødkrysset ikke kan belastes med ny trafikk som den planlagte utbyggingen vil generere. De er også bekymret for at planforslaget avsetter for få parkeringsplasser for de nye boligene. 4

5 Kolstad/Skatvedt (Klavenesveien 63) er ikke fornøyd med den foreslåtte nye adkomstveien. Videre mener Kolstad/Skatvedt at 25 nye boenheter ikke vil være forsvarlig med tanke på trafikksikkerhet knyttet til ny adkomstvei og kryss ved Klavenesveien og trafikksituasjonen i Haukerødkrysset. Kommuneoverlegen ber om at støybestemmelsene konkretiseres. Det flere presiseringer i bestemmelsene. Videre bes det om at gatetunet gjøres bilfritt. Endringer etter offentlig ettersyn De innkomne uttalelsene og vegvesenets innsigelse har medført endringer i planforslaget. Endringene er gjort i samråd med forslagsstiller. I brev datert frafalt vegvesenet innsigelsen på vilkår (se vedlegg 7). Når det gjelder plasseringen av støyskjermen mot Sandefjordsveien så tillates den nå plassert på vegvesenets/fylkeskommunens grunn, i forlengelse av eksisterende støyskjerm. Vilkårene vedrørende nevnte støyskjerm, samt tiltak i Haukerødkrysset, er innarbeidet i planforslaget som rekkefølgekrav, jf. bestemmelsenes 1.6.2, 5.7 og Som følge av fylkeskommunens og kommuneoverlegens innspill vedrørende det planlagte gatetunet er det foretatt en presisering i bestemmelse 3.2 om at gatetunet opparbeides med variasjon i dekket for å tydeliggjøre oppholdsfunksjonen for barn og unge. I tillegg er det presisert at gatetunets utforming skal fremgå av utomhusplanen, jf. bestemmelse Ordlyden i bestemmelse er rettet i tråd med fylkesmannens bemerkning. Merknadene fra Ivar Syvertsen (Klavenesveien 51), Fosse/Johansen (Klavenesveien 53) og Andersen/Larsen (Klavenesveien 61) vedrørende plassering av stengsel på eksisterende adkomstvei (p_t5) er tatt til følge. Stengselets plassering er flyttet slik at disse tre eiendommene kan beholde dagens utkjøring til Klavenesveien. Planforslaget er justert i forhold til den landbruksfaglige uttalelsen. Det er innregulert en smal stripe med grønnstruktur (p_gv, jf. plankart) mellom felt BKS2 og det tilgrensende jordet i øst, og det er stilt rekkefølge krav til planting av hekk. Videre er det formulert en ny rekkefølgebestemmelse med krav til plan for matjord før det gis igangsettingstillatelse til nye boliger innenfor planområdet. Det er foretatt en mindre reduksjon av planområdet nord på felt BFS1 som følge av en grensejustering. Det er påført byggegrense på 4 meter rundt nevnte felt, som også har potensiale for noe boligfortetting. Rådmannens merknader ved sluttbehandling: Planområdet er utsatt for støy fra E18/Sandefjordsveien, men støysituasjonen er godt dokumentert gjennom planarbeidet. Planforslaget inneholder rekkefølgekrav til nødvendige støyskjermingstiltak, både i form av forlengelse av eksisterende støyskjerm mot Sandefjordsveien og ved støyskjerming innenfor planområdet vest og nord for felt BKS3 og BKS4. Rådmannen anser det som positivt at fylkeskommunen/vegvesenet har akseptert plassering av førstnevnte støyskjerm på deres grunn, og det fremtidige vedlikeholdsansvaret for denne. Utbygger må detaljplanlegge skjermen i tråd med kriterier anført i bestemmelse og bekoste selve opparbeidelsen før de nye boligene kan tas i bruk. Flere høringsinnspill, deriblant Dahl/Thorsen (Klavenesveien 54), beboere i Klavenesveien 57 til 79, Ask Andersen/Larsen (Klavenesveien 61) og Kolstad/Skatvedt (Klavenesveien 63) problematiserer trafikksituasjonen i Haukerødkrysset og Klavenesveien. Rådmannen er kjent med at det nå pågår et arbeid med utbedring av Haukerødkrysset (inkl. mulig lysregulering). Tilføyelsen av nytt rekkefølgekrav ( 5.10) sikrer utbedring av nevnte kryss før det gis igangsettingstillatelse til oppføring av nye boliger innenfor planområdet. Slik sett mener rådmannen at naboenes innspill er tatt til følge. 5

6 Flere naboer etterlyser utbedringer av Klavenesveien og vegvesenet råder kommunen til å anlegge fortau langs første del av Klavenesveien. Kommunen ser hensikten med et fremtidig fortau langs første del av Klavenesveien og tar innspillet med i kommunens trafikksikkerhetsarbeid for videre vurdering og prioritering. På den annen side har rådmannen vurdert saken dit hen at denne planen kun vil gi en relativt beskjeden trafikkvekst ( bilturer i døgnet) og at utbyggingen kan forsvares realisert uten å stille krav om å skille myke/harde trafikanter i Klavenesveien. Rådmannen minner om at planen også har rekkefølgekrav til utbedring av krysset Klavenesveien x Hemsbakken. Når det gjelder den interne adkomstveien og utformingen av denne vil rådmannen bemerke at den får en reguleringsbredde som tilfredsstiller kommunal veinorm frem til gatetunet. Veien skal trafikkeres av ca. 30 boliger og kommunen har vurdert saken dit hen at vi ikke vil kreve at veien overdras kommunen. Når det er sagt er det mulig å endre veiens kurvatur dersom utbygger allikevel ønsker å opparbeide veien med fullverdig kommunal standard frem til gatetunet. Utkjøringen til Klavenesveien er vurdert å være tilfredsstillende forutsatt at de nødvendige frisiktsutbedringer foretas, jf. bestemmelse 5.9. Konklusjon Rådmannen anbefaler at reguleringsplan for Klavenesveien boligfelt vedtas med de endringer som er gjort etter høring og offentlig ettersyn. Vedlegg i saken: Vedlegg 6 - Høringsuttalelser Vedlegg 7 - Forslagsstillers kommentarer Vedlegg 8 - Frafall av innsigelse Vedlegg 1 - Oversiktskart Vedlegg 4 - Planbeskrivelse Vedlegg 3 - Bestemmelser Vedlegg 2 - Plankart Vedlegg 5 - Revidert illustrasjonsplan 6