Høring - Ny organisasjonsmodell for UiT Norges arktiske universitet

Transkript

1 Journalpost:17/45624 Saksnummer Utvalg/komite Dato 193/2017 Fylkesrådet /2017 Fylkestinget Komite for plan og økonomi Høring - Ny organisasjonsmodell for UiT Norges arktiske universitet Sammendrag UiT Norges arktiske universitet har 1. juni 2017 sendt Rapport om faglig organisering ved UiT ut på høring. Rapporten er utarbeidet av en arbeidsgruppe nedsatt av universitetsstyret for å anbefale fremtidig faglig organisering av UiT. Høringsfrist er 15. juni. Ny organisering skal vedtas av universitetsstyret 29. juni. Arbeidsgruppen har drøftet to modeller. Gruppen har ikke kommet fremt et omforent svar. Et flertall på 11 personer anbefaler en modell med 4 fakultet, mens et mindretall på 7 personer har gått inn for en modell med 7 fakultet. 4-fakultetsmodellen innebærer endringer for samtlige fakultet og betyr at Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi (IVT) som i dag ledes fra Campus Narvik og Fakultet for naturvitenskap og teknologi og slås sammen til én enhet. Fylkestinget mener det er helt nødvendig at campus Narvik fortsetter å være et strategisk beslutningsnivå. Både faglig og administrativ ledelse gir nødvendig regional styringskraft og vil være avgjørende for hvor godt UiT Norges arktiske universitet kan løse sitt samfunnsoppdrag i landsdelen. Fylkestinget mener at det er viktig at campus Narvik har nødvendig strategisk styringskraft for å opprettholde og videreutvikle kvalitet i forskning, faglig utviklingsarbeid og utdanning. Dersom universitetsstyret ved UiT Norges arktiske universitet går inn for en modell hvor Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi slås sammen med Fakultet for naturvitenskap og teknologi, så mener Fylkestinget at det nye fakultetet må ledes fra Narvik. Bakgrunn Universitetsstyret bad i oktober 2015 om en sak om fremtidig organisering av universitetet. Bakgrunnen for prosessen er at UiT leverer for dårlig på flere kvalitetsindikatorer sammenlignet med andre norske breddeuniversitet. Det fremholdes også at UiT etter fire fusjoner er blitt en kompleks organisasjon med utfordringer knyttet til styringsevne og god ressursutnyttelse. Saken har så vært behandlet i flere styresaker før det i oktober 2016 ble satt 1

2 ned to arbeidsgrupper som utredet campusledelse og faglig organisering. Styret har gjennom disse sakene fattet en rekke beslutninger og lagt føringer for hvordan det videre utredningsarbeidet skal legges opp. I styrets møte i mars 2017 ble disse rapportene behandlet og styret vedtok å redusere antall fakulteter fra dagens 8. Det ble nedsatt en ny arbeidsgruppe som fikk i oppdrag å anbefale en eller flere modeller som ivaretok styrets krav til færre fakulteter. Arbeidsgruppens mandat har vært å: «Utforme ett eller flere forslag til fakultetsstruktur med færre fakulteter enn i dag (<8). Beskrive mulige fordeler og ulemper av forslagene for: a) kvalitet i forskning og utdanning b) robuste fagmiljøer c) samarbeid mellom beslektede fag d) tverrfaglig samarbeid e) strategisk styringsevne f) samfunnsoppdraget g) effektivitet og ressursutnyttelse h) andre hensyn Forslagene skal angi hva som vil være hovedoppgaver og -ansvar for fakultet og institutt.» Arbeidsgruppen har i rapporten valgt å drøfte to hovedmodeller for fremtidig organisering. Et flertall på 11 personer har gått inn for en modell med 4 fakultet. Denne modellen innebærer endringer som berører alle fakultet, noen i større grad enn andre. Et mindretall på 7 personer ønsker en modell med 7 fakultet. Denne modellen berører færre gjennom noen mindre endringer i forhold til dagens organisasjon 7- fakultetsmodellen Endringene består i hovedsak av at vernepleie (Campus Harstad) innplasseres som en del av dagens helsevitenskapelig fakultetet, samt at Det kunstfaglige fakultet slås sammen med Fakultet for humaniora, samfunnsvitenskap og lærerutdanning. 2

3 4 fakultetsmodellen Denne modellen innebærer endringer som berører samtlige fakultet. Fakultet for idrett, reiseliv og sosialfag deles slik at Institutt for barnevern og sosialt arbeid og Institutt for reiseliv og nordlige studier flyttes til Fakultet for humaniora, samfunnsvitenskap og lærerutdanning. Det samme gjelder Det kunstfaglige fakultet. Idrettshøgskolen flyttes til Det helsevitenskapelige fakultet sammen med Avdeling for vernepleie. Juridisk fakultet slås sammen med Fakultet for biologi, fiskeri og økonomi. Den endringen som berører UiT campus Narvik er at Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi (IVT fakultetet) og Fakultet for naturvitenskap og teknologi slås sammen til en enhet. 3

4 Tre av arbeidsgruppens medlemmer har stemt for begge modellene. To personer har tatt dissens på deler av 4- fakultetsmodellen, mens en har tatt dissens på begge modellene. Modell for ledelse og styring av campus Arbeidsgruppen som utredet campusorganisering i forkant av styremøtet i 27. mars 2017 la frem forslag til prinsipper for framtidig organisering av campusene ved UiT. Forslagene går ut på at campusene må ha en stedlig faglig ledelse, enten i form av en dekan- eller en viserektormodell. Gruppen kommer ikke med noen anbefaling om hvilken av disse to modellene som bør velges. I styringsgruppens vedtak fra 27. mars ble det derfor også bedt om at: «4. Styret anmoder om at viserektormodellen vurderes som alternativ for organisering av campus utenfor Tromsø og samhandling med omkringliggende regioner. 5. Styret ønsker forslag om hvilke fullmakts- og styringsstrukturer, ledelseskrav og møteplasser som skal utvikles som et bidrag til å styre organisasjonen og fremme høy faglig kvalitet innenfor den formelle organiseringen.» Det ligger da til administrasjonen å legge frem forslag til campusorganisering og styringsstruktur til møte 29. juni. Problemstilling I fusjonen mellom Høgskolen i Narvik og UiT Norges arktiske universitet var ingeniørhøgskolens faglige selvstendighet et viktig prinsipp. Det førte til at det i Kongelig resolusjon (19. juni 2015) fremholdes at det bør være fakultet i Narvik. Når styret for UiT nå 4

5 gjennomfører en omorganisering av fakultetsstrukturen med mål om færre fakulteter innebærer det at dette grunnleggende premisset brytes. Det kan innebære at campus Narvik mister den faglige ledelsen de har i dag gjennom Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi, De av arbeidsgruppens medlemmer som støttet 7-fakultetsmodellen fremholder at et selvstendige fakultet som ledes fra andre steder enn Tromsø kan sikre konsentrasjon av faglig identitet og kjernevirksomhet på alle campus og slik bidra til å styrke UiT som en flercampusorganisasjon. Ledelse fra flere campuser kan bidra til å motvirke en sentralisering av FoU-ressurser til Tromsø. De ansatte og ledelsen ved IVT fakultet i Narvik har uttrykt bekymring for konsekvensene av en situasjon hvor de mister status som fakultet, og mener at å fjerne fakultetsledelse fra campus utenfor Tromsø vil bidra til svekke UiTs legitimitet i landsdelen betydelig, og vanskeliggjøre ivaretakelsen av UiTs brede samfunnsoppdrag. Det er også påpekt at å ta fra Narvik fakultetsstatusen vil oppleves som et betydelig tillitsbrudd med langsiktige negative konsekvenser for fagmiljøet i Narvik. Vurderinger Universitetsstyret igangsatte en prosess for omorganisering allerede i oktober Kravene til kvalitet og leveranser fra universitet- og høgskolesektoren er skjerpet over tid og UiT erkjenner at de leverer for dårlig på en rekke kvalitetsindikatorer, sammenlignet med andre norske breddeuniversitet. UiT har vokst betydelig gjennom fire fusjoner og er følgelig blitt en kompleks organisasjon med utfordringer knyttet til styringsevne og ressursutnyttelse. Fylkesrådet mener det er rimelig at Universitetsstyret er opptatt av god drift og utvikling, og har fokus på at UiT leverer på det samfunnsoppdraget som organisasjonen har. Ledelsen ved UiT har i prosessen vært tydelig på at de ønsker en smal modell med få fakultet. Arbeidsutvalgets mindretallet, som støtter en 7-fakultetsmodell, har påpekt at det ikke er tilstrekkelig utredet hvorvidt færre fakulteter vil gi ønskede kvalitetsforbedringer eller om en ønsket utvikling kan stimuleres gjennom andre tiltak. De påpeker også at sammenlignbare universitet er organisert som hybridmodeller med fakulteter av ulik størrelse og innretning. Fylkesrådet mener at dette er argumenter som taler for at omorganiseringen burde bygge på noen avklarte overordnede prinsipper og en analyse som sikrer at endringene som gjennomføres kan gi de ønskede resultatene. Fusjonsforhandlingene mellom Høgskolen i Narvik og UiT pågikk over lang tid og den Kongelige resolusjonen som bekreftet en faglig selvstendighet for ingeniørhøgskolen var en viktig faktor for vedtak om sammenslåing. Flertallet i arbeidsgruppen presiserer at deres vedtak er av faglig karakter og at de har fulgt mandatet gitt fra styret. Universitetsstyret har også gitt uttrykk for at de ikke er bundet av anbefalingen i de Kongelige resolusjonene. Fylkesrådet mener her at det er viktig å lytte til arbeidsgruppens mindretall som ber om at tidligere vedtak gjort i universitetsstyret, samt avtaler inngått av universitetsledelsen, følges. Fylkesrådet støtter mindretallets vurdering på at det vil være et betydelig tillitsbrudd å fravike disse vedtak så kort tid etter fusjonstidspunktet. Fylkesrådet er bekymret for hva konsekvensene av et slikt tillitsbrudd vil være hos viktige aktører i Nordland og Finnmark. Fylkesrådet vil derfor anbefale universitetsstyret å vektlegge høringsinnspill fra campusregionene. UiT Norges arktiske universitet er en sterk og viktig utviklingsaktør for hele Nord-Norge, og Fylkesrådet ser det som en styrke at Nord-Norge nå har to universitetsmiljø som skal bidra til 5

6 utdanning og samfunnsutvikling. Nordland har et sterkt næringsliv som går godt. Næringslivet trenger godt kvalifisert arbeidskraft og en sterk ingeniørutdanning er sentral for den videre utviklingen. Det er forventet at UiT skal ha en aktiv rolle ovenfor næringslivet og tilby kompetanse både gjennom utdanning av fremtidens arbeidskraft til privat næringsliv og offentlig sektor, og også gjennom samarbeid i forsknings og innovasjonsprosjekter. Utviklingstrekk i industri, næring og samfunnet indikerer at bl.a. ingeniørfaglige arbeidsområder som automatisering og digitalisering vil være meget strategisk viktig for tunge næringsområdet som havbruk og industri og derigjennom videre utvikling i Nord- Norge. Et tett og tillitsfullt samarbeid mellom UiT, samfunn og næringsliv vil være helt nødvendig for at UiT skal lykkes med samfunnsoppdraget og bidra til en videre positiv samfunnsutvikling. Fylkesrådet mener at detter er vektige argumenter for at et av UiTs mest fremstående fagmiljø på feltet bør synliggjøres gjennom fakultetsstatus. Teknologimiljøet i Narvik har vært og skal fortsatt være en strategisk viktig samarbeidspart for å styrke næringslivets konkurransekraft. Fylkesrådet har store forventninger til fagmiljøets utvikling som en del av UiT og UiTs tilstedeværelse for næringslivet i hele Nord-Norge. En modell med fakultetsledelse og sterke fagmiljø på campus vil bidra til større kontaktflate mot samfunnet og regionalt næringsliv og slik sikre nødvendig lokal forankring. Medlemmene i arbeidsutvalget har vært enige om at det er helt nødvendig med stedlig faglig ledelse på nivå 2 (fakultetsnivå) både i og utenfor Tromsø, for at universitetet skal fremstå som en helhetlig aktør i regionen. Fylkesrådet støtter dette og mener det er helt nødvendig at campus Narvik fortsetter å være et strategisk beslutningsnivå. Både faglig og administrativ ledelse gir nødvendig regional styringskraft og vil være avgjørende for hvor godt UiT kan løse sitt samfunnsoppdrag i landsdelen. Fylkesrådet mener det er grunn for å være bekymret for hvilke følger en strukturendring vil ha for campus Narvik sin evne til å levere på samfunnsoppdraget. UiT skal være et breddeuniversitet som skal bidra til kunnskapsbasert utvikling regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Nærhet og kjennskap til regionale behov vil være et helt nødvendig grunnlag for å levere på samfunnsoppdraget. Fylkesrådet mener at det er viktig at campus Narvik har nødvendig strategisk styringskraft for å opprettholde og videreutvikle kvalitet i forskning, faglig utviklingsarbeid og utdanning. Dersom universitetsstyret ved UiT går inn for en modell hvor Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi slås sammen med Fakultet for naturvitenskap og teknologi, så mener Fylkestinget at det nye fakultetet må ledes fra Narvik. Hvis UiT skal være et flercampusuniversitet hvor alle campusene skal være like viktige, så må det gjenspeiles i styringsstrukturen. Konsekvenser for Nordland fylkeskommune Denne saken har ingen kjente konsekvenser for Nordland fylkeskommune. Fylkesrådets innstilling til vedtak 1. Fylkestinget mener at det vil være et betydelig tillitsbrudd å fravike anbefalingen om et eget fakultet i Narvik og Alta som ble gitt i Kongelig resolusjon så kort tid etter fusjonstidspunktet. Fylkesrådet er bekymret for hva konsekvensene av et slikt tillitsbrudd vil være hos aktører i Nordland og Finnmark, og vil derfor anbefale 6

7 universitetsstyret å vektlegge høringsinnspill fra campus-regionene. 2. Fylkestinget mener at det er viktig at campus Narvik har nødvendig strategisk styringskraft for å opprettholde og videreutvikle kvalitet i forskning, faglig utviklingsarbeid og utdanning. Dersom universitetsstyret ved UiT Norges arktiske universitet går inn for en modell hvor Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi slås sammen med Fakultet for naturvitenskap og teknologi, så mener Fylkestinget at det nye fakultetet må ledes fra Narvik. 3. Fylkestinget anerkjenner at UiT Norges arktiske universitet er ansvarlig for organisering og drift av egen organisasjon. Når det nå gjøres en omorganisering etterlyses det likevel en avklaring av hvilke overordnede prinsipper som legges til grunn for de endringer som gjøres. 4. Med UiT Norges arktiske universitet på plass i Narvik har Nord-Norge nå to sterke universitetsmiljø som skal bidra til utdanning og samfunnsutvikling i landsdelen. Begge universitetene forvalter et nordnorsk samfunnsoppdrag. Samfunnsansvaret handler om tilstedeværelse og nærhet, samt vilje og evne til å prioritere for regional utvikling i tillitsfull dialog med andre aktører i det regionale partnerskapet. Fylkesrådet mener at samfunnsoppdraget best kan ivaretas gjennom en distribuert modell med fakulteter på campus, også utenfor Tromsø. 5. Fylkestinget er bekymret for hvilke følger en strukturendring vil ha for campus Narvik sin evne til å levere på samfunnsoppdraget. UiT Norges Arktiske Universitet skal være et breddeuniversitet som skal bidra til kunnskapsbasert utvikling regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Nærhet og kjennskap til regionale behov er nødvendig for å levere på samfunnsoppdraget. 6. Fylkesrådet mener at stedlig faglig- og strategisk ledelse er nødvendig for å kunne være en synlig og aktiv aktør i regionene og samarbeidspartner for regionalt næringsliv. Bodø den Tomas Norvoll fylkesrådsleder sign Fylkesrådet Votering i Fylkesrådet Innstilling fra Fylkesrådet Fylkesrådets innstilling enstemmig vedtatt Fylkestinget 7

8 Innstillinga fra komite for plan og økonomi blir lagt fram av saksordfører Beate Bø Nilsen, H: 1. Fylkestinget mener at det vil være et betydelig tillitsbrudd å avvikle anbefalingen om et eget fakultet i Narvik og Alta. Det vises i den forbindelse til kongelig resolusjon av Her heter det at "universitetet fra sammenslåingen bør ha et teknologisk fakultet, med ledelse i Narvik". 2. Fylkestinget mener at det er viktig at campus Narvik har nødvendig strategisk styringskraft for å opprettholde og videreutvikle kvalitet i forskning, faglig utviklingsarbeid og utdanning. Dersom universitetsstyret ved UiT Norges arktiske universitet går inn for en modell hvor Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi slås sammen med Fakultet for naturvitenskap og teknologi, så mener Fylkestinget at det nye fakultetet må ledes fra Narvik. 3. Fylkestinget anerkjenner at UiT Norges arktiske universitet er ansvarlig for organisering og drift av egen organisasjon. Når det nå gjøres en omorganisering etterlyses det likevel en avklaring av hvilke overordnede prinsipper som legges til grunn for de endringer som gjøres. 4. Med UiT Norges arktiske universitet på plass i Narvik har Nord-Norge nå to sterke universitetsmiljø som skal bidra til utdanning og samfunnsutvikling i landsdelen. Begge universitetene forvalter et nordnorsk samfunnsoppdrag. Samfunnsansvaret handler om tilstedeværelse og nærhet, samt vilje og evne til å prioritere for regional utvikling i tillitsfull dialog med andre aktører i det regionale partnerskapet. Fylkesrådet mener at samfunnsoppdraget best kan ivaretas gjennom en distribuert modell med fakulteter på campus, også utenfor Tromsø. 5. Fylkestinget er bekymret for hvilke følger en strukturendring vil ha for campus Narvik sin evne til å levere på samfunnsoppdraget. UiT Norges Arktiske Universitet skal være et breddeuniversitet som skal bidra til kunnskapsbasert utvikling regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Nærhet og kjennskap til regionale behov er nødvendig for å levere på samfunnsoppdraget. 6. Fylkesrådet mener at stedlig faglig- og strategisk ledelse er nødvendig for å kunne være en synlig og aktiv aktør i regionene og samarbeidspartner for regionalt næringsliv. Votering i plenum Komiteinnstillinga enstemmig vedtatt med 45 stemmer. FT 121/2017 Vedtak 1. Fylkestinget mener at det vil være et betydelig tillitsbrudd å avvikle anbefalingen om et eget fakultet i Narvik og Alta. Det vises i den forbindelse til kongelig resolusjon av Her heter det at "universitetet fra sammenslåingen bør ha et 8

9 teknologisk fakultet, med ledelse i Narvik". 2. Fylkestinget mener at det er viktig at campus Narvik har nødvendig strategisk styringskraft for å opprettholde og videreutvikle kvalitet i forskning, faglig utviklingsarbeid og utdanning. Dersom universitetsstyret ved UiT Norges arktiske universitet går inn for en modell hvor Fakultet for ingeniørvitenskap og teknologi slås sammen med Fakultet for naturvitenskap og teknologi, så mener Fylkestinget at det nye fakultetet må ledes fra Narvik. 3. Fylkestinget anerkjenner at UiT Norges arktiske universitet er ansvarlig for organisering og drift av egen organisasjon. Når det nå gjøres en omorganisering etterlyses det likevel en avklaring av hvilke overordnede prinsipper som legges til grunn for de endringer som gjøres. 4. Med UiT Norges arktiske universitet på plass i Narvik har Nord-Norge nå to sterke universitetsmiljø som skal bidra til utdanning og samfunnsutvikling i landsdelen. Begge universitetene forvalter et nordnorsk samfunnsoppdrag. Samfunnsansvaret handler om tilstedeværelse og nærhet, samt vilje og evne til å prioritere for regional utvikling i tillitsfull dialog med andre aktører i det regionale partnerskapet. Fylkesrådet mener at samfunnsoppdraget best kan ivaretas gjennom en distribuert modell med fakulteter på campus, også utenfor Tromsø. 5. Fylkestinget er bekymret for hvilke følger en strukturendring vil ha for campus Narvik sin evne til å levere på samfunnsoppdraget. UiT Norges Arktiske Universitet skal være et breddeuniversitet som skal bidra til kunnskapsbasert utvikling regionalt, nasjonalt og internasjonalt. Nærhet og kjennskap til regionale behov er nødvendig for å levere på samfunnsoppdraget. 6. Fylkesrådet mener at stedlig faglig- og strategisk ledelse er nødvendig for å kunne være en synlig og aktiv aktør i regionene og samarbeidspartner for regionalt næringsliv. Vedlegg Tittel DokID Høringsbrev Rapport faglig organisering