Høring - råd i kommuner og fylkeskommuner for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse

Transkript

1 Journalpost:16/39160 Saksnummer Utvalg/komite Dato 053/2016 Fylkestinget Komite for samferdsel Høring - råd i kommuner og fylkeskommuner for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse Sammendrag Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Arbeids- og sosialdepartementet og Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet samarbeider om et forslag om en ny, generell bestemmelse i kommuneloven 10 b om råd i kommuner og fylkeskommuner for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse. Dette som erstatning til at ordninger for medvirkning reguleres i særskilte lover og forvaltes av ulike departement. Det foreslås at råd for eldre og personer med funksjonsnedsettelse fortsatt skal være lovpålagt, mens råd for ungdom skal være frivillig for kommuner og fylkeskommuner. Lovteksten gir rom for lokal handlefrihet samtidig som at forskriften i noen grad begrenser handlefriheten. Høringsuttalelser skal gis digitalt på Bakgrunn I høringsnotat kommenteres at det er viktig med medvirkning for ulike grupper innbyggere som er særlig avhengig av tjenestene fra kommuner og fylkeskommuner. Ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelser er ofte underrepresenterte i folkevalgte organ. Det poengteres at det er ønskelig at disse gruppene skal høres i saker som gjelder deres levevilkår. Arbeidet med å revidere kommuneloven ble igangsatt 21. juni Målet er å styrke det kommunale selvstyret. Råd for eldre og personer med funksjonsnedsettelser er i dag lovpålagt rett til medvirkning, jf. lov 8. november 1991 Om kommunale og fylkeskommunale eldreråd, og lov 17. juni 2005 om Råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne. Kommunene har stått fritt mht om de vil ha medvirkningsordninger for andre grupper. Det mest vanlige har vært ulike ordninger for medvirkning for ungdom gjennom ungdomsråd, ungdommens kommunestyre eller lignende ordninger. Det har vært stor usikkerhet rundt, og til dels svært ulik praktisering av ordninger med ungdomsmedvirkning. Gjennom mange arbeids- og høringsprosesser er det uttalt at det bør være ens regelverk også for disse medvirkningsordningene. I regjeringens forslag står det at medvirkningsordninger for ungdom fortsatt skal være frivillig 1

2 for kommuner og fylkeskommuner, men dersom kommuner og fylkeskommuner velger slike ordninger må systemet i lov og forskrift følges. For departementene sies det at det er viktig at kommuner og fylkeskommuner kan velge den ordningen som passer best for den enkelte ut fra lokale forhold, og at det er ønskelig å videreføre den fleksibiliteten kommuner og fylkeskommuner har i dag. Det argumenteres for at det er formålstjenlig å samle regler om kommunal organisering i kommuneloven i stedet for at ordninger for medvirkning reguleres i særskilte lover og forvaltes av ulike departement. De grunnleggende reglene for organisering av medvirkningsorgan bør være like, men slik at hver ordning tilpasses de ulike gruppene. Utfyllende regler for de enkelte ordningene fastsettes i forskrift. Nordland fylkeskommune kan vise til følgende historikk: 1980: Oppnevning av Fylkesråd for funksjonshemmede (RLF) 13 medlemmer hvorav tre oppnevnes blant ets medlemmer, tre foreslås fra fagenhetene i fylkeskommunen, fem foreslås fra brukerorganisasjonene, ett medlem fra KS og ett fra fylkesmannen samt ett ungdomsmedlem. RLF har 100 prosent administrativ ressurs. 1992: Opprettelse av Nordland fylkeseldreråd (ER) syv medlemmer hvorav fem medlemmer er valgt blant oppnevnte fra eldreråd eller tilsvarende og to velges blant ets representanter. Samisk eldreråd har observatørplass fra ER har 50 prosent administrativ ressurs. 2000: Opprettelse av Ungdommens arrangeres årlig og alle kommuner i Nordland inviteres til å sende to representanter fortrinnsvis fra kommunalt ungdomsråd. Ungdommens velger et Ungdommens fylkesråd med ni representanter samt fire møtende vararepresentanter. UFT/UFR har 100 prosent administrativ ressurs. Alle fylkeskommunens medvirkningsorgan har driftsbudsjett fastsatt av et og ligger administrativt til fylkesordførers kontor. Problemstilling Utredningen fra Lokaldemokratikommisjonen i St.meld. nr. 33 ( ) Eit sterkt lokaldemokrati vurderte departementet rollen til eldreråd og pekte bl.a. på at en lovfesting av eldreråd ville kunne føre til at eldre i mindre grad engasjerte seg i partipolitikk og for å bli representerte i folkevalgte organ som kommunestyrer og. En videreføring av lovfesting av eldreråd ble begrunnet med at eldre er underrepresentert i kommunestyrer og. Tilsvarende har lovfesting av ungdomsråd vært vurdert i flere omganger, bl.a. i NOU 2011: 20 Ungdom, makt og medvirkning. Utvalget som hadde til ansvar å belyse spørsmålet om lovfesting var delt i oppfatningen. Utvalgets mindretall gikk inn for lovfesting, mens utvalgets flertall samlet seg om et forslag om å utarbeide lovfestede, nasjonale retningslinjer for lokale ungdomsråd. Utvalget foreslo videre statlige tilskudd til kommuner med ungdomsråd som følger de nasjonale retningslinjene. I 2012 hadde ca. 90 prosent av norske kommuner en representasjonsordning for barn og unge, enten barne- og ungdomsråd eller barn og unges 2

3 kommunestyre. For fylkeskommunale eldreråd er det vanlig å ha syv medlemmer, mens fylkeskommunale råd for mennesker med funksjonsnedsettelser i snitt har ni medlemmer. I ungdomsråd er det i snitt ni medlemmer med et alderssnitt på år. I eldreråd er de fleste rådsmedlemmene mellom 60 og 80 år. De aller eldste dei over 85 år utgjør fem prosent av medlemmene også i Nordland. Det er grunn til å feste seg ved den sterke underrepresentasjonen av unge under 25 år i råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. De utgjør ikke mer enn en prosent av medlemsmassen. For Nordland fylkeskommune er dette regulert gjennom at det skal være en ungdomsrepresentant i Rådet for likestilling av funksjonshemmede. Lovverket som ligger til grunn for de to lovpålagte rådsordningene, gir anledning til å opprette felles råd for eldre og Nasjonalt har 11 til 13 prosent av kommunene felles råd. Det foreligger ingen klar statistikk for Nordland, men det er tendens til at kommuner i fylket fremmer forslag om sammenslåing av råd begrunnet i økonomi. I likhet med i nasjonen for øvrig er det også i Nordland en overvekt av små kommuner som vurderer sammenslåing. De enkelte rådsorgan i Nordland fylkeskommune; Rådet for likestilling av funksjonsevne, Nordland fylkeseldreråd og Ungdommens fylkesråd avgis selvstendige høringssvar i denne saken. Ungdommens fylkesråd bifaller ikke forslaget om at det skal være frivillig for kommuner og fylkeskommuner å opprette medvirkningsorgan for barn og unge. Dette begrunnes med at de representerer en målgruppe som ikke har stemmerett og som gjennom lovfestet rett til representativ medvirkning vil kunne påvirke beslutningsprosesser på en annen måte enn om dette skal være basert på frivillighet. Høringsnotatets forslag vedrørende oppnevning til og valg av råd og medvirkningsorgan: ORGAN Ungdomsrå d Eldreråd Hvem kan foreslå kandidater a) Ungdomsorganisasjoner b) Administrasjone n c) Folkevalgte a) Eldreråd/- organisasjoner b) Administrasjone n c) Folkevalgte Valg Uklart Kommunestyr e eller Valg av leder og nestleder Organe t selv Organe t selv Antall medlemmer Vedtas av kommunestyre eller Vedtas av kommune -styre eller Alder Ingen presisering. I merknad foreslås aldersgrense 18 år på valgtidspunktet. Skal være fylt 60 år, vidt aldersspenn 3

4 Råd for personer med nedsatt funksjonsevne a) Brukerorganisasjoner b) Administrasjone n c) Folkevalgte Kommunestyr e eller Organe t selv Vedtas av kommune -styre eller Flertall personer med funksjonsned -settelser Videre foreslås at kommunestyre eller kan vedta felles råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. I forslag til lovtekst til ny 10b i kommuneloven er det presisert at kommunestyre eller skal selv velge råd for eldre og personer med nedsatt funksjonsevne. Konsekvenser Ingen konsekvenser, drift av medvirkningsapparatet er innarbeidet i økonomiplan og budsjett. Det vil bli fremmet særskilt forslag om en styrking av eldrerådets budsjett. Det vil legges fram forslag til endringer av vedtekter for alle fylkets medvirkningsorgan som følge av lovendringen. Fylkesordførers innstilling til vedtak 2. Fylkestinget er gjort kjent med at Ungdommens fylkesråd, Nordland fylkeseldreråd og Rådet for likestilling av funksjonshemmede i Nordland avgir særskilte høringssvar. medvirkningsorgan for ungdom skal være lovpålagt tilsvarende eldreråd og råd for 4. Fylkestinget tilrår ikke en generell sammenslåing av råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. 6. Fylkestinget vil at unge med funksjonsnedsettelser skal involveres i organisasjonslivet i større grad, og at det sentralt og regionalt legges til rett for dette. Bodø den Sonja Alice Steen fylkesordfører 4

5 Komite for samferdsel Komiteen slutter seg til fylkesordførers innstilling. Votering i Komite for samferdsel Fylkesordførerens innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling fra Komite for samferdsel 2. Fylkestinget er gjort kjent med at Ungdommens fylkesråd, Nordland fylkeseldreråd og Rådet for likestilling av funksjonshemmede i Nordland avgir særskilte høringssvar. medvirkningsorgan for ungdom skal være lovpålagt tilsvarende eldreråd og råd for 4. Fylkestinget tilrår ikke en generell sammenslåing av råd for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. 6. Fylkestinget vil at unge med funksjonsnedsettelser skal involveres i organisasjonslivet i større grad, og at det sentralt og regionalt legges til rett for dette. Trude Hagland komiteleder Tiril Vold Hansen saksordfører Fylkestinget Samferdselskomiteens innstilling ble lagt fram av saksordfører Tiril Vold Hansen, Rødt: 2. Fylkestinget er gjort kjent med at Ungdommens fylkesråd, Nordland fylkeseldreråd og Rådet for likestilling av funksjonshemmede i Nordland avgir særskilte høringssvar. medvirkningsorgan for ungdom skal være lovpålagt tilsvarende eldreråd og råd for 4. Fylkestinget tilrår ikke en generell sammenslåing av råd for eldre og 5

6 6. Fylkestinget vil at unge med funksjonsnedsettelser skal involveres i organisasjonslivet i større grad, og at det sentralt og regionalt legges til rett for dette. Votering i plenum Komiteinnstillinga enstemmig vedtatt med 43 stemmer (1SV og 1H hadde permisjon). FT 053/2016 Vedtak 2. Fylkestinget er gjort kjent med at Ungdommens fylkesråd, Nordland fylkeseldreråd og Rådet for likestilling av funksjonshemmede i Nordland avgir særskilte høringssvar. medvirkningsorgan for ungdom skal være lovpålagt tilsvarende eldreråd og råd for 4. Fylkestinget tilrår ikke en generell sammenslåing av råd for eldre og 6. Fylkestinget vil at unge med funksjonsnedsettelser skal involveres i organisasjonslivet i større grad, og at det sentralt og regionalt legges til rett for dette. Vedlegg Tittel DokID Høringsnotat Til høring - råd i kommuner og fylkeskommuner for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse - høringsfrist: