Under behandling av fylkestingsak 94/15 Økonomiplan/årsbudsjett ble det under punkt 5 fattet følgende vedtak:

Transkript

1 Saksutredning: SPØRSMÅL OM ETABLERING AV UNGDOMMENS FYLKESTING Behandlinger: fylkesutvalg og fylkesting Vedlegg: ingen Andre henvisninger: 1. Innledning 1.1 Bakgrunn Under behandling av fylkestingsak 94/15 Økonomiplan/årsbudsjett ble det under punkt 5 fattet følgende vedtak: «Ungdommens fylkesting Fylkestinget får en sak i løpet av 2016 om etablering av ungdommens fylkesting eller fylkesråd etter modell som i andre fylker». Problemstillingen/spørsmålet i saken er om det skal opprettes et ungdommens fylkesting i Rogaland, eller om annet medvirkningsorgan kan tenkes. Videre oppstår spørsmål om retningslinjer/rutiner dersom man kommer frem til at medvirkningsorgan skal opprettes. Fylkesrådmannen gjengir i det følgende kort høringsforslag som gjelder råd i kommuner og fylkeskommuner. Deretter litt om modeller i andre fylker for så til slutt å se på opprettelse av ungdommens fylkesting og fylkesutvalg i Rogaland og hvilke retningslinjer/rutiner man eventuelt kan legge opp til. 1.2 Høring om råd i kommuner og fylkeskommuner for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse. Kommunal- og moderniseringsdepartementet sendte, i samarbeid med Arbeids- og sosialdepartementet og Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementene, ut et høringsnotat med forslag om ny bestemmelse i kommuneloven 10 b om råd i kommuner og fylkeskommuner for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse. Høringsfristen var satt til 20. mai Rogaland fylkeskommune har inngitt høringsuttalelse, saksnr.16/4331, FU-sak 87/16. I høringsnotatet forslås det at eldre og personer med funksjonsnedsettelse fortsatt skal ha en lovpålagt rett til medvirkning, mens en tilsvarende lovfestet ordning for ungdom skal være frivillig for kommunene og fylkeskommunene. Dersom kommunene og fylkeskommunene etablerer et medvirkningsorgan for ungdom, må den etter forslaget følge et regelverk gitt i en forskrift.

2 Blir høringsforslaget innført, vil det kunne ha betydning for etableringen av et medvirkningsorgan for ungdom i Rogaland fylkeskommune da det kan bli tale om å følge et regelverk for ungdomsmedvirkning. Fylkesrådmannen har på denne bakgrunn forelagt Kommunal- og moderniseringsdepartementet spørsmål om når lovforslaget kan forventes ferdigbehandlet. Departementet har opplyst at lovbestemmelsen antas ferdigbehandlet våren 2017, men en eventuell forskrift først vil være ferdig utarbeidet nært opp til Modeller i andre fylker For å innhente informasjon om «etter modell som i andre fylker» har fylkesrådmanen forelagt alle landets fylkeskommuner spørsmål om informasjon om modellen de har i sitt fylke. Fylkesrådmannen har mottatt tilbakemeldinger fra flere fylker, og i tillegg hentet informasjon fra fylkenes nettsider. Flere av fylkene har organisert medvirkningsorganet for ungdom med et ungdommens fylkesting som samles en gang per år hvor det velges et ungdommens fylkesråd eller ungdommenes fylkesutvalg som et arbeidsorgan. Det gjengis i det følgende noen hovedpunkter i de ulike medvirkningsordningene. 2.1 Medvirkningsordning i ulike fylkeskommuner Østfold fylkeskommune har to årlige storsamlinger hvor alle ungdommene i fylkeskommunen i aldersgruppen år har mulighet til å delta. Det arrangeres stormøte hver vår og høst. Hver høst velges det et styre i ungdommens fylkesting som skal bestå av åtte personer. Hedmark fylkeskommune har ungdommens fylkesting som skal ha et lederutvalg, arbeidsutvalg, tre satsingsområder og det skal settes ned utvalg etter behov. Ungdommens fylkesting oppnevnes årlig av Hedmark fylkesting. Organet består av 45 representanter. To representanter fra hver kommune samt leder av ungdommens fylkesting. Oppland fylkeskommune har et ungdommens fylkesting med representanter fra alle kommunene i fylket og et arbeidsutvalg. Buskerud fylkeskommune har Buskerud ungdommenes fylkesting som har to representanter fra hver kommune. Det velges et styre for Buskeruds seks regioner som skal følge opp handlingsplanen. Hvert årsmøte blir det valgt et ungdomspanel bestående av ni ungdommer fra Buskerud ungdommenes fylkesting i tillegg til styrets seks medlemmer. Panelet skal fungere som en arbeidsgruppe det kommende året.

3 Telemark fylkeskommune har Telemark ungdomsråd. Det avholdes årsmøte hvor det er to representanter fra ungdomsrådene i kommunene og to representanter fra de videregående skolene i fylket. Telemark Ungdomsråd er organisert med et styre på elleve personer, disse blir valgt på årskonferansen. Styret har ca. fem styremøter per år. Vest-Agder fylkeskommune har ungdommens fylkesting. Hver kommune i fylket sender to engasjerte representanter til ungdommens fylkesting. Representantene skal velges av lokalt ungdomsråd eller ungdommens kommunestyre, men representantene trenger ikke være medlem av disse. En representant må være elev eller lærling i videregående opplæring. I kommuner som ikke har ungdomsråd eller ungdommens kommunestyre, bør kommunen sende to frivillige fra kommunens elevråd eller ungdomsorganisasjon. Ungdommens fylkesting velger ti medlemmer til ungdommens fylkesutvalg. Medlemmene av ungdommens fylkesutvalg skal være representanter fra ungdommens fylkesting. Ungdommens fylkesutvalg skal være ungdommens fylkesting sitt operative organ og skal følge opp vedtak gjort av ungdommens fylkesting. Hordaland fylkeskommune har ungdommens fylkesting som møtes en gang i året og velger der ungdommens fylkesutvalg. Hver kommune i Hordaland blir invitert til å sende to frivillige og engasjerte representanter til ungdommens fylkesting som delegater. I kommuner som ikke har ungdomsråd eller ungdommens kommunestyre legger en opp til at kommunen bør sende to frivillige ungdommer fra til eksempel elevråd eller lignende. Sogn og Fjordane fylkeskommune har fylkesting for ungdom og ungdomspolitisk utvalg som sakene blir behandlet av. Tingsete blir arrangert en gang i året og representantene kommer fra ungdomsrådene og de fylkesdekkende ungdomsorganisasjonene. Møre og Romsdal fylkeskommune har ungdommens fylkesting og ungdomspanelet som sitt arbeidsutvalg. Hver kommune er representerte med to ungdomsrepresentanter. Sør-Trøndelag fylkeskommune har ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg. Hver kommune i Sør-Trøndelag sender to delegater til ungdommens fylkesting, som velges i samråd med kommunens barne- og ungdomsråd. I tillegg inviteres fylkets barne- og ungdomsorganisasjoner og elevorganisasjoner til å sende en delegat hver. Kommuner over femtitusen innbyggere kan sende tre delegater. Blant deltakerne i ungdommens fylkesting velges det et ungdommens fylkesutvalg. Nord-Trøndelag fylkeskommune har et ungdomsutvalg. Ungdomsutvalget består av representanter fra de videregående skolene, Ung Tiltakslyst, Nord-Trøndelag barne- og ungdomsråd og kommunale ungdomsråd. Nordland fylkeskommune har ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesråd. Ungdommens fylkesting består av to representanter fra hver

4 kommune og samles en gang per år. Dersom det er et ungdomsråd i kommunen, velger de to representanter. Ungdommens fylkesråd består av ni medlemmer og fire varamedlemmer som velges på ungdommens fylkesting. Ungdommens fylkesråd møtes fem-seks ganger per år. Troms fylkeskommune har ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesråd. Ungdommens fylkesting består av to representanter fra hver kommune. Disse samles en gang i året. Ungdomsrådet i kommunene bestemmer hvem som skal representere kommunen under ungdommens fylkesting. De to som blir valgt til delegater sitter gjerne i ungdomsrådet i kommunen. Ungdommens fylkesting velger et ungdommens fylkesråd, som består av ni ungdommer og fire varamedlemmer fra de ulike deler av fylket. Ungdommens fylkesråd møtes fem-seks ganger i året. 2.2 Fylkeskommuner som ikke har ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesråd eller ungdommens fylkesutvalg Akershus fylkeskommune har et fylkeselevråd, Akershus fylkeselevråd. Det følger av organets vedtekter at: «1 Akershus fylkeselevråd (AFE) er et fellesorgan for elever og lærlinger i offentlig videregående opplæring, samt et rådgivende organ for skolene, fylkesadministrasjonen og politiske organ og utvalg. 2 AFE representerer elever og lærlinger i videregående opplæring og skal arbeide aktivt for å ivareta deres interesser i Akershus. Dette gjøres gjennom å styrke elevers og lærlingers medvirkning i det regionalpolitiske nivået, sikre elever og lærlinger medbestemmelse og påvirkning i fylkeskommunale saker og gjennom å øke deres samfunnsengasjement. 3 Alle de offentlige og private videregående skolene i Akershus skal være representert med ett (1) medlem. Skoler med over 800 elever får en ekstra representant. I tillegg skal det være to medlemmer fra hver av fylkets regioner som representerer lærlingene. Alle medlemmer skal ha en personlig vara. Elevorganisasjonen i Akershus (ved leder eller nestledere) har rett til å stille med en observatør. Observatøren har tale- og forslagsrett. 4 Det skal avholdes minimum 6 møter i fylkeselevrådet hvert år. Ved det første møtet skal det utarbeides en møteplan (årsplan) og velges et styre for AFE. [ ] 7 AFE velger et styre, som forbereder saker til møtene i AFE. Styret består av leder, nestleder og fem (5) styremedlemmer. Styret bør møtes minimum en gang mellom møtene i AFE, og ellers etter behov. Styret er forpliktet til å følge årsplanen og AFEs prioriteringer. Styret kan gis myndighet til å uttale seg i hastesaker. 8 Det forutsettes at fylkesadministrasjonen oppnevner en koordinator som vil fungere som en fast kontaktperson og skal bistå AFE i deres arbeid.

5 Koordinatoren skal sammen med fylkeskommunens Elev- og lærlingeombud følge opp at arbeidet skjer i trå med vedtektene, blant annet kvalitetssikre valg. 9 Det forutsettes at det avsettes penger til drift av AFE. Forslag til budsjett settes opp av styret og vedtas av AFE. [ ]» Vestfold fylkeskommune har et fylkeselevråd. Aust Agder fylkeskommune, Finnmark fylkeskommune og Rogaland fylkeskommune har ikke et fast formalisert medvirkningsorgan/ungdomsråd for ungdom. 2.3 Økonomisk godtgjørelse til medlemmer i ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg Hva angår spørsmål om økonomisk godtgjørelse til medlemmer ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg har vi fått tilbakemelding fra tolv fylkeskommuner. Mens samtlige fylkeskommuner dekker reiseutgifter i henhold til statens regulativ og i stor grad også refunderer tapt arbeidsfortjeneste, er det store variasjoner når det gjelder utbetaling av møtegodtgjørelse. seks fylkeskommuner utbetaler ikke møtegodtgjørelse (Sør-Trøndelag, Nord- Trøndelag, Hedmark, Sogn- og Fjordane, Hordaland, Buskerud). I tre fylkeskommuner (Møre og Romsdal, Telemark, Østfold) utbetales det møtegodtgjørelse på lik linje med øvrige råd, i to fylkeskommuner (Oppland og Vest-Agder) utbetales et honorar på henholdsvis kr 300 og 600 per møte og i en fylkeskommune (Akershus) får alle et gavekort på kr 1000 ved skoleårets slutt. Møtegodtgjørelse UFU / Ungdomsråd/ UFT -panel Telemark 900 Møre og Romsdal Østfold Vest-Agder Oppland / 493 Nord-Trøndelag 0 Sør-Trøndelag 0 Hordaland 0 Buskerud 0 Hedmark 0 Sogn og Fjordane 0 Akershus Gavekort

6 3. Fylkesrådmannens vurdering a) Bør det opprettes et ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg? Et medvirkningsorgan for ungdom er et hørings- og innflytelsesorgan. Det er også et organ som skal fremme en konkret gruppes synspunkter overfor folkevalgte. En viktig del av arbeidet folkevalgte gjør, skjer gjennom samspillet med innbyggerne, og innbyggernes medvirkning i avgjørelsesprosesser er en viktig del av et levende lokaldemokrati. Ungdommens uttalelse i saker kan bidra til å opplyse saken bedre, og det vil kunne være en informasjonskilde for fylkeskommunens administrasjon og folkevalgte. Informasjon fra ungdom om deres behov og ønsker vil kunne danne grunnlag for utvikling av gode tilbud for denne gruppen og for alle innbyggere. Ungdommer vil kunne ha andre perspektiver og holdninger enn voksne som kan ha betydning for avgjørelsen i en sak. Et medvirkningsorgan for ungdom vil gi ungdommen en mulighet til å få påvirke sin egen hverdag. Det vil være et organ som får frem ungdommens meninger og som kan bidra til at meningene blir tatt mer på alvor og derigjennom gi ungdommen innflytelse på politiske beslutninger som angår dem. Hovedpoenget med et medvirkningsorgan må være å få medvirke og ha en reell innflytelse i saker. I tillegg til dette vil ungdommen få en verdifull erfaring med å delta i et slikt organ da det vil kunne gi en viktig opplæring i demokratiske prosesser og det politiske system. Videre vil en deltakelse i et organ gi nyttig erfaring, kunnskap og nye vennskap. Dersom en oppretter et medvirkningsorgan, er det imidlertid viktig at organet fungerer slik at erfaringen ungdommen får fra arbeidet i medvirkningsorgan blir god. Det kan her ha betydning om medvirkningsorganet får nødvendig hjelp i en eventuell oppstartsfase og at en gir deltakerne opplæring, samt at det blir skapt blest om organet. Opprettelse av et fast og formalisert medvirkningsorgan vil ha økonomiske og administrative konsekvenser. Medvirkningsorganet vil ha behov for sekretariatshjelp. Fylkesrådmannen ser for seg at arbeidet med sekretariatshjelp legges til utvalgssekretariatet uten tilførsel av administrative ressurser. Fylkesrådmannen må i den forbindelse vurdere hvordan ny oppgave i sekretariatet skal løses. Det må påregnes kostnader knyttet til kost- og reisegodtgjørelse, og arrangementer. En beregning av totale kostnader ved innføring av et ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg må en komme tilbake til når en eventuelt har valgt en ordning.

7 Saker som skal til politisk behandling må ha et kvalitativt godt innhold. Et medvirkningsorgan for ungdom vil skape tidsmessige utfordringer for arbeidet med saksutredninger da sakene må være ferdigstilt for behandling i medvirkningsorganet, før saken skal behandles av politiske organ. Medvirkningsorganet vil i tillegg ha begrenset møtevirksomhet. Fylkesrådmannen har etter en vurdering kommet frem til at det bør etableres et fast og formalisert medvirkningsorgan for ungdom i Rogaland fylkeskommune. Medvirkningsorgan for ungdom kan etableres på ulike måter og som nevnt ovenfor har flere fylkeskommuner etablert en ordning med ungdommenes fylkesting som samles en gang per år hvor det velges et ungdommenes fylkesråd eller ungdommenes fylkesutvalg som et arbeidsorgan. Dette kan synes å være en god ordning for ungdomsmedvirkning i fylkeskommunen. To fylkeskommuner har imidlertid valgt ordningen med å ha et fylkeselevråd, viser til punkt 2.2 over. Fylkesrådmannen ser at dette også kan være en god ordning for ungdomsmedvirkning i fylkeskommunene. I Rogaland fylkeskommune har en et elev- og lærlingombud som blant annet har arrangementer for elevrådslederne. Fylkesrådmannen finner at det kan være gode grunner for også å se nærmere på om den etablerte ordningen kan utvikles og at det i Rogaland fylkeskommune kan etableres et fylkeselevråd i stedet for ordning med ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg. b) Forslag til reglement Under forutsetning av at det vedtas opprettelse av ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg kan et reglement ha følgende innhold: 1. Formål Formålet med organet er å legge til rette for at unge mennesker blir sikret en bred, åpen og tilgjengelig brukermedvirkning i saker som betyr særlig mye for levevilkårene til ungdommen. 2. Organisering Ungdommens fylkesting velger ungdommens fylkesutvalg. Det skal etableres gode rutiner lokalt som bidrar til at ungdomsrådet får aktuelle saker til behandling i god tid før fylkestinget eller annet folkevalgt organ skal fatte vedtak i saken. 3. Sekretariat og økonomi Fylkesrådmannen sørger for nødvendig sekretariat for rådet. Medlemmer får reisegodtgjørelse etter fylkeskommunens regulativ.

8 4. Møter Ungdommens fylkesting skal avholde to møter hvert år, ett høstmøte og ett vårmøte. Ungdommens fylkesutvalg holder møter inntil seks ganger per år. 5. Valg og sammensetning Det velges et ungdommens fylkesting som skal bestå av en representant fra hver kommune i Rogaland. Det skal også oppnevnes to vararepresentanter fra hver kommune. Representantene skal velges av lokalt ungdomsråd eller ungdommens kommunestyre, men representantene trenger ikke være medlem av disse. I kommuner som ikke har ungdomsråd eller ungdommens kommunestyre, bør kommunen sende to frivillige fra kommunens elevråd eller ungdomsorganisasjon. Ungdommens fylkesutvalg består av ni medlemmer og fem varamedlemmer som velges ved ungdommens fylkesting. Ungdommens fylkesting skal avholde to møter hvert år, ett høstmøte og ett vårmøte. Valget skal legges til høstmøtet. Organene utnevner selv leder og nestleder. Representantene skal være i alderen fra 15 til 20 år og velges for ett år. 6. Oppgaver Organet er et rådgivende organ for fylkeskommunen, og skal ha rett til å uttale seg i alle saker som vedkommer dem. Organet kan også ta opp saker på eget initiativ. Råd og uttalelser fra organet skal følge saksdokumentene til det fylkeskommunale organet som tar den endelige avgjørelsen i saken. 7. Årsmelding Det skal hvert år utarbeides en årsmelding som skal legges frem for fylkestinget. Forslag til vedtak: 1. Fylkestinget oppretter ungdommens fylkesting og ungdommens fylkesutvalg i Rogaland. Forslag til reglement i punktene 1-7 vedtas. Alternativt forslag til vedtak: 1. Rogaland fylkeskommune utreder spørsmål om ordningen med fylkeselevråd før endelig vedtak i saken fattes.

9 Trond Nerdal fylkesrådmann Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur. Siri Frafjord Landa fylkesadvokat