Kartlegging av kommunale og fylkeskommunale rådsordninger. Landskonferansen for fylkeseldreråd 2014 Marte Winsvold NIBR

Transkript

1 Kartlegging av kommunale og fylkeskommunale rådsordninger Landskonferansen for fylkeseldreråd 2014 Marte Winsvold NIBR

2 Formål med kartleggingen Revidere og harmonisere lovtekstene for eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Lovfeste ungdomsråd Kartlegge kommuners og fylkeskommuners erfaringer med og organisering av eldreråd og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 1. Organisering og sammensetning 2. Ressurser 3. Oppgaver og saker 4. Innflytelse: hvor stor innflytelse opplever rådene å ha, og hvordan påvirker organisering, ressurser og oppgaver rådenes opplevde innflytelse?

3 Undersøkelsen Webbasert spørreundersøkelse til alle landets kommuner og fylkeskommuner høsten 2013 Stilet til personen som har sekretariatsfunksjon, men mulig for andre å svare eller å samarbeide om utfyllingen Svarprosent: Kommunale eldreråd: 76 (68) Kommunale råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: 63 (57) Fylkeskommunale råd: 17 av 18 eldreråd og 16 av 18 råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Intervjuer i utvalgte casekommuner og fylkeskommuner valgt ut etter rådstype

4 Frafallsanalyse hvem er det som ikke har svart? Kommunestørrelse Svarprosent eldre Svarprosent nedsatt funksjonsevne Under N N

5 1. Rådstype Først og fremst små kommuner som har fellesråd Fellesråd opplever å ha mindre innflytelse enn rene råd ,5 1,5 Ett fylke har annen representasjonsordning Eldreråd Funksjonsnedsettelser

6 Antall medlemmer 1. Hvem sitter i rådene? Kommuner: 5 eller 7 medlemmer er vanligst (avhengig av kommunestørrelse) Fylker: 7 medlemmer vanligst i eldreråd, 9 i råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Gruppe Ca 1/3 politikere resten representanter for gruppen Fungerer som direkte talerør for interesseorganisasjoner: % funk, 30% eldreråd Lederen Alder Eldre: 84% fra gruppen, 17% politikere Nedsatt funksjonsevne: 52% fra gruppen, 45% politikere Eldreråd: mellom og 80 de fleste ledere mellom 68 og 75 år (nestleder litt yngre enn leder) Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne:: yngre sterkt underrepresentert! Kjønn Bare 5% av rådene har representanter som er 25 år eller yngre (1% av medlemsmassen) 36% av rådene har medlemmer som er under 40 år. (15% av medlemsmassen) Jevn kjønnsbalanse i begge rådstyper

7 1. Retningslinjer 75 prosent av de kommunale rådene for mennesker med nedsatt funksjonsevne og 72 prosent av eldrerådene oppgir at det er utarbeidet mandat eller retningslinjer for rådet Så å si alle fylkeskommunale råd har utarbeidet retningslinjer (ett unntak) I henholdsvis 47 (funk) og 57 (eldre) prosent av kommunene fremgår det av kommunens øvrige interne regler hvilke saker som skal forelegges rådet I disse kommunene opplever rådene å ha større innflytelse!

8 2. Ressurser Sekretariatsfunksjonen Budsjett Opplæring

9 2. Ressurser - sekretariatet Hva gjør sekretariatet? Tar referat/fører protokoll Er til stede på møter Kaller inn til møter Sender saker fra rådet til rette instans i kommunen Videresender relevante saker til høring Forbereder saksfremstillinger for rådet Melder tilbake til rådet hvilke vedtak som blir fattet Arrangerer konferanser/møter utover rådsmøtene

10 2. Ressurser - budsjett I gjennomsnitt for eldre og for funk Fylkenes budsjett er det tidobbelte Påvirket av kommunestørrelse og antall rådsmedlemmer Påvirker ikke opplevd innflytelse

11 Opplæring og kompetanse Eldre Funk

12 3. Oppgaver og saker Universell utforming Tjenster - funk Helse- og sosial Bygninger Uteområder Transport Diskriminering Tjenester - eldre Funk Felles Eldre

13 4. Innflytelse Opplevd innflytelse Målt gjennom aktivitet Målt som opplevelse av å bli hørt Målt direkte hvor stor innflytelse opplever du at rådet har?

14 Hva er viktig for å få innflytelse? Adm kommer i rådet og drøfter på et tidlig tidspunkt Relevant fagkompetanse i rådet Opplæring på viktige saksfelt for brukerne Sterke og innflytelsesrike personer i rådet Opplæring i kommunal politikkutforming Pol kommer i rådet og drøfter på et tidlig tidspunkt Romslig budsjett Eldre Funk

15 100 Aktivitet Avgir uttalelser til kommunen Inviterer adm til møter i rådet Arrangerer åpne møter Eldre Tar kontakt med media Funk Inivterer pol til møter i rådet Inviterer org til møter i rådet

16 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (N=15) Eldreråd (N=17)

17 Blir rådet lyttet til? Adm lytter til rådet Pol lytter til rådet Rådet har innflytelse i viktige saker på sitt felt Eldre K Funk K Eldre FK Funk FK

18 Hvis du tenker på alle saker rådet behandler under ett, hvor stor innflytelse vil du si at rådet har? Eldre K Funk K Felles K Eldre FK Funk FK Svært stor Ganske stor Litt eller ingen

19 Veien videre Kartleggingen går inn i arbeidet med lovrevideringen Hvilke måter å organisere rådene på gir de berørte gruppene økt mulighet til å påvirke beslutninger som berører dem selv? Rene råd bedre enn fellesråd? Mer innflytelse når det fremgår av øvrig reglement hvilke saker som skal til rådet Sekretariat og opplæring viktig