Avtalearkivet ved Handelshøyskolen BI

Transkript

1 Avtalearkivet ved Handelshøyskolen BI Organisasjonsvalg i de lokale NAV-kontorene noen foreløpige mønstre Kåre Hagen Instututt for offentlige styringsformer, Handelshøyskolen BI Brukerforum, , Norges Forskningsråd

2 Modul II: Data for å analysere Det desentrale elementet Demokrati: Brukes den lokale friheten? Effektivitet: Tilfører kommunal kunnskap/initiativ noe ekstra? Det institusjonelle element Ledelsesmodell Oppgaveintegrasjon utover minimum Ansvarsfordelinger stat/kommune Reformbidraget fra NAV-kontoret Sammenhenger mellom lokal organisering og lokal måloppnåelse Effekt av organisering kontrollert for andre forhold (størrelse, problempress, fagstab, konjunkturer. Med mer. )

3 Avtalearkivet innsamlings- og kodeprosedyre løpende innsamling, kvartalsvise forespørsler om kopi av avtaler for kontorer opprettet i foregående kvartal (på bakgrunn av oppdatert plan fra sentralt etableringsprogram) p.t. avtaler for 187 enkeltkontorer opprettet innen 31. juni 2008 (av totalt 201 for perioden). Valg foretatt av 176 kommuner (av totalt 190 for perioden) blant disse er 11 bydelskontorer (Oslo, Bergen, Stavanger) og åtte filialer av fire samkontorer (fire par av kommuner) og enkelte andre utypiske løsninger

4 Hvordan kan avtalearkivet brukes i praksis? NSDs kommunedatabase: løpende og lett tilgjengelige kommunekarakteristika (finanser, demografi, politisk sammensetn. mv.) Data fra Frisch-senteret: Individuelle bevegelser i stønader/arbeidsmarked SSB/Kostra/Statistikkbanken: stort sortiment kommunekarakteristika Lokale løsninger i avtalearkivet m/ koblingsmuligheter til data om KRDs organisasjons-database: kommunal organisering (2004 og etter hvert 2008)

5 Avtalene i evalueringen av forvaltningsreformen lokale behov, problempress, lokal handlefrihet Andel arbeidsledige, sosialhjelpsmottagere mv. Lokalpolitisk profil og vilje ny organisering kommune ji inngår avtale med NAV i fylke j utrykker mål og midler i organisering av det lokale NAV-kontoret effekter Arbeidsretting? Økt brukerorientering? En mer effektiv forvaltning?

6 Avtalearkivet innsamlings- og kodeprosessen kodeprosessen et spørsmål om hensiktsmessige kategorier: tjenesteinnhold (kommunalt), ledelsesmodell, formulering av spesifikt lokale mål, samarbeid med andre etater/aktører (kommunale og statlige) avtaletekst legger seg tett opp til Veileder til lokal samarbeidsavatale og henviser til relevante lover (AVL 13-14, LOST mv.) stort sett!

7 Lokale mål Eksempel 1: bare reformens generelle ambisjon FØREMÅL Heimel for avtala er lov om arbeids- og velferdsforvaltning 14. Føremålet med avtala er - i samsvar med måla for arbeids- og velferdsforvaltninga og rammeavtala om arbeids- & velferdsforvaltning mellom Arbeids- & Inkluderingsdepartementet og Kommunanes Sentralforbund, i fellesskap å arbeida for; - å få fleire i arbeid og aktivitet, og færre på stønader - å gjera det enklare for brukarane - og meir tilpassa brukarane sin trong - ein heilskapeleg og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning.

8 Lokale mål Eksempel 2: Svært detaljerte Ungdom under 25 år skal ikkje gå meir enn 3 månader utan aktivitet/arbeid. NAV Stryn skal nå målet om å få 6 deltakar inn i kvalifiseringsprogrammet Skal jobbe aktivt med å få til gode samarbeidsrutinar med legane. Det skal være minimum to samarbeidsmøter med legane per år. Sjukefraværet i kommunen skal reduserast med 0,4% poeng innan september 2009, slik at det kjem ned på 3,9% i legemeldt sjukafravær.

9 Lokale mål Eksempel 3 konkretiserte ambisjoner I tillegg legges følgende andre lokale mål til grunn for samarbeidet; - Ha etablert arbeids- og aktivitetstiltak for personer uten arbeid og/eller utdanningstilbud. - Ha bidratt til at sykemeldte som har mulighet for det kommer i arbeid - Ha redusert antall langtidsmottakere av økonomisk sosialhjelp. - Å redusere antall flyktninger som mottar passive stønader - Ha etablert tilfredsstillende botilbud for alle som har vansker på boligmarkedet. - Ha gitt brukerne mulighet til selvhjelp - Sikre de som ikke har arbeidsevne et verdig liv - Individuell forebyggende innsats - Kollektivt forebyggende tiltak - Samordnet innsats for å løse velferdsproblemer(levekår, rus, og kriminalitetsproblem)

10 Lokal oppgaveintegrasjon Eksempel 1 minimum

11 Lokal oppgaveintegrasjon Eksempel 2 moderat integrasjon Ut over kommunens ansvar for økonomisk sosialhjelp etter lov om sosiale tjenester, råd og veiledning og arbeidet med individuelle planer, skal kontoret også dekke følgende kommunale tjenester: Gjeldsrådgivning Disponeringsveiledning og annen veiledning til personer med psykiske lidelser Tiltak etter lov om sosiale tjenester for personer med rusproblem Midlertidig bolig Psykiatritjenesten, brukere år Flyktningetjenesten etter/utenfor introduksjonsprogram Alle ovennevnte tjenester skal betjenes fra de samme lokaler.

12 Eksempel 2b: ansvar etter sosialtjenesteloven for: Kap. 3 Sosialtjenestens generelle oppgaver Kap Opplysning råd og veiledning 4-2 Støttekontakt vil gjelde for oppgaver NAV skal utføre etter denne oppgaven 4-3 Hjelp til dem som ikke kan dra omsorg for seg selv 4-3a Rett til individuell plan 4-5 Midlertidig husvære Kap.5 Økonomisk stønad Kap.6 Særlige tiltak overfor rusmiddelmisbrukere, spesielt koordineringsoppgaver for rusavhengige Kap.7 Saksbehandlingen bostøtte/startlån

13 Eksempel 2c: Ut over kommunens ansvar for økonomisk sosialhjelp etter lov om sosiale tjenester kap 5, råd og veiledning og arbeidet med individuelle planer, skal kontoret også dekke følgende tjenester som i dag ligger i sosialkontoret i Lenvik kommune.: - Lov om sosial tjeneste kap 6 - tiltak overfor rusmisbrukere - Lov om sosial tjeneste midlertidig husvære - Lov om sosial tjeneste bolig for vanskeligstilte Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne flyktninger flyktningetjenesten

14 Kategorisering av NAV-kontorer Mange/ konkrete Lokal mål Få/diffuse LAV Grad av oppgaveintegrasjon HØY

15 Analysemodell Ledelsesmodell Oppgaveintegrasjon Lokale mål Med mye mer SUKSESS/ FIASKO Ny lovgivning Andre lokale forhold Andre felles forhold

16 Lokale mål og samarbeidspartnere Lokale mål i avtalen Nevner lokale mål Nevner ikke lokale mål Tot (131) (45) (176)

17 Lokale mål og samarbeidspartnere Samarbeid med eksterne org. Nevner konkrete org. Nevner samarbeid generelt Nevner ikke samarbeid Tot (78) (95) (3) (176)

18 Ledelse ved lokalkontoret Ledelsesmodell Enh. adm. og faglig ledelse Enh. adm. ledelse Todelt ledelse Tot (164) (4) (8) (176)

19 Ledelse ved lokalkontoret Leders ansettelsesforhold Leder ansettes i kommunen Leder ansettes i staten Åpent ans.forh. Tot (18) (44) (106) (168)

20 Tjenesteprofil ved lokalkontoret Tjensteområder i NAV-kontoret Rusbehandling Boligvirkemidler Flyktningetj. Gjeldsrådgivning Tiltak psyk. lidelser Barneverntj. 89 (156) 78 (138) 57 (100) 53 (94) 11 (19) 7 (12)

21 Tjenesteprofil ved lokalkontoret Tiltak (e. LOST 4.2) i NAV-kontoret Støttekontaktordn. Assistanse/avlastn. Omsorgslønn 26 (45) 20 (35) 10 (17)

22 Antall tjenesteområder (N=176) Ant. komm Antall tjenesteområder* *) Blant følgende seks områdekategorier: Rusbehandling, boligvirkemidler, flyktningetjenste, gjeldsrådgivning, tiltak overfor personer med psykiskie lidelser, barneverntjeneste

23 Antall tiltak etter LOST 4-2 (N=176) Ant. komm Antall tiltak* *) Blant følgende tre tiltakskategorier: Assistanse/avlastning, støttekontaktordning, omsorgslønn

24 Ulike kommuner, ulike løsninger? et førsteintrykk av interessante sammenhenger mellom løsninger og kommunestørrelse, sentralitet, kommuneøkonomi som kan si noe om rammer for NAV-samarbeidet arbeidsledige, sosialhjelpstilfeller som kan si noe om problempress /behov kommunestyrets politiske sammensetning som kan si noe om lokal tilpasning/lokalt handlingsrom som utnyttes

25 Avtalen nevner lokale mål Andel av kommuner L LM HM H Sentralitet* *) Sentralitet(SSB 1990): L: {1}, LM: {2,3}, HM: {4,5,6}, H: {7}.

26 Avtalen nevner lokale mål Andel av kommuner L LM HM H Andel sosialhjelpstilfeller av befolkning 16-49* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

27 Avtalen nevner lokale mål Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

28 Avtalen nevner konkrete samarbeidspartnere Andel av kommuner L LM HM H Kommunebefolkning* *) Befolkning (ant. bosatte personer 1. jan.): L: [209,2171>, LM: [2171,4448>, HM: [4448,9551>, H: [9551,538411>.

29 Avtalen nevner konkrete samarbeidspartnere Andel av kommuner L LM HM H Andel arbeidsledige av befolkning 20-66* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

30 Avtalen nevner konkrete samarbeidspartnere Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

31 Avtalen spesifiserer statlig ansettelese for leder Andel av kommuner L LM HM H Kommunebefolkning* *) Befolkning (ant. bosatte personer 1. jan.): L: [209,2171>, LM: [2171,4448>, HM: [4448,9551>, H: [9551,538411>.

32 Avtalen spesifiserer statlig ansettelese for leder Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

33 Boligvirkemidler i NAV Andel av kommuner L LM HM H Andel sosialhjelpstilfeller av befolkning 16-49* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

34 Boligvirkemidler i NAV Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

35 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Sentralitet* *) Sentralitet(SSB 1990): L: {1}, LM: {2,3}, HM: {4,5,6}, H: {7}.

36 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Kommunebefolkning* *) Befolkning (ant. bosatte personer 1. jan.): L: [209,2171>, LM: [2171,4448>, HM: [4448,9551>, H: [9551,538411>.

37 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Andel sosialhjelpstilfeller av befolkning 16-49* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

38 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Andel arbeidsledige av befolkning 20-66* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

39 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

40 Omsorgslønn (LOST 4-2e) i NAV Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

41 Spørsmål: Hva har betydning alt annet likt? Regresjonsanalyser av tjenesteprofil (p-verdier i parentes) kem. i NAV Omsorgslønn i NAV Avhengig Har 4.2variabel: i NAV Ant. tj.omr. i NAV Konstant 4,82 (0,02) -1,43 (0,58) 1,65 (0,24) 4,28 (0,00) Mellompartiflt.* Borgerlig flt.* Ingen flt.konst.* Befolkning (1000 innb.) Sentralitet (1-7) Korr. frie innt. (0-100) Gjn.sn. and. arbl. ('01-'06) Gjn.sn. sos.hj.mott. ('01-'06) 0,65 (0,52) 1,54 (0,09) -0,06 (0,91) 0,04 (0,90) -1,33 (0,06) -0,79 (0,36) -0,76 (0,06) -0,11 (0,66) -0,70 (0,39) 0,50 (0,56) -0,68 (0,20) 0,07 (0,81) 0,00 (0,36) 0,00 (0,59) 0,00 (0,56) 0,00 (0,12) -0,20 (0,04) 0,09 (0,51) -0,18 (0,02) -0,06 (0,15) -0,03 (0,10) -0,02 (0,31) -0,03 (0,03) -0,01 (0,11) 17,56 (0,47) 15,40 (0,53) -20,16 (0,27) -2,06 (0,82) 3,36 (0,81) 16,37 (0,33) 10,45 (0,32) 0,25 (0,96) Gamma/R 2 0,43 0,45 0,32 0,03 (Logit) (Logit) (Logit) (OLS) *) Referansekategorien er sosialistisk flertall

42 Boligvirkemidler i NAV etter politiske farge gitt kontekst og rammer ellers 1,00 0,90 0,87 0,93 0,80 0,77 0,70 0,65 Sanns. for å inkludere boligvirkem. i NAV 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

43 Omsorgslønn ( 4.2e) i NAV etter politisk farge gitt kontekst og rammer ellers 1,00 0,90 0,80 0,70 Sanns. for å inkludere oms.lønn. i NAV 0,60 0,50 0,40 0,30 0,32 0,20 0,10 0,09 0,04 0,14 0,00 Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

44 Har minst ett tiltak etter LOST 4-2 i NAV gitt rkontekst og rammer ellers 1,00 0,90 0,80 0,70 Sanns. for å inkludere minst ett 4.2- tiltak i NAV 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,15 0,14 0,08 0,08 0,00 Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.