Sosialtjenestelovens virkeområde Utlendingers rett

Transkript

1 Fagdag Stavanger 1. september Sosialtjenestelovens virkeområde Utlendingers rett Arbeids- og velferdsdirektoratet v/stine Glosli

2 Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen Lov nr. 131 Korttittel: Sosialtjenesteloven Forkortes STL Trådte i kraft Loven regulerer de kommunale, sosiale tjenester som inngår i NAV-kontoret (utgjør minimumsløsningen) 4 forskrifter: utlendingers rett, internkontroll, individuell plan og kvalifiseringsprogrammet Rundskriv NAV, Side 2

3 STL 1. Lovens formål bedre levekårene for vanskeligstilte bidra til sosial og økonomisk trygghet den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig fremme overgang til arbeid fremme sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud bidra til likeverd og likestilling forebygge sosiale problemer NAV, Side 3 3

4 STL 2. Lovens virkeområde Lovens bestemmelser gjelder for alle som oppholder seg i riket Dette dreier seg om faktisk opphold i landet Loven gjelder ikke for personer som oppholder seg i utlandet Personer med lovlig opphold og fast bopel i landet, har fulle rettigheter etter loven Hjemler forskrift som begrenser lovens anvendelse overfor personer som ikke er norske statsborgere og personer uten fast bopel og/eller lovlig opphold i Norge NAV, Side 4 4

5 Lovlig opphold Norske statsborgere Gyldig oppholdstillatelse Alle typer oppholdstillatelser som gjør at en person har rett til å være i Norge Opphold som følge av bilaterale eller multilaterale avtaler eller konvensjoner Særlig aktuelt er EØS-avtalen og Nordisk konvensjon om sosialhjelp og sosiale tjenester NAV, Side 5 5

6 Fast bopel Forutsetter at oppholdet er lovlig og ment å være av en viss varighet Handler om tilknytningen til Norge Jo lenger en person har oppholdt seg i Norge, jo større er sannsynligheten for at tilknytningen er tilstrekkelig, og at vedkommende har fast bopel Fast bopel er ikke det samme som fast bolig, men bolig er ett moment i vurderingen NAV, Side 6 6

7 Fast bopel forts. Ved tvil, skal det foretas en individuell helhetsvurdering Tilknytningen til landet er det sentrale Hensyn i vurderingen: Folkeregistret i Norge? Er ektefelle og ev barn her? Medlem i folketrygden? Betaler/har betalt skatt? Hvordan er bosituasjonen? Hvor lenge har oppholdet vart og er ment å vare? Hva er formålet med oppholdet? Hva er fremtidsplanene? NAV, Side 7 7

8 Særlige om familieinnvandring Fast bopel Vurdering av fast bopel for familiemedlemmer følger referansepersonens vurdering av dette - ikke egen bopelsvurdering Opphold under forutsetning av underhold Ikke rett til økonomisk stønad annet enn i en nødssituasjon - ev. kan underholdspliktig søke Ved fornyelse av oppholdstillatelsen må det avklares om det fortsatt er krav til underhold NAV, Side 8

9 Spørsmål NAV, Side 9

10 Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge 1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket 2. Personer som kan få statlig innkvartering 3. Personer som er bosatt i en kommune som mottar integreringstilskudd 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket 5. Dokumentasjon av lovlig opphold NAV, Side 10 10

11 1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket Gjelder turister og andre med kortvarig opphold som forutsettes å kunne forsørge seg selv Omfatter personer som er innvilget opphold for et bestemt formål og av begrenset varighet, som studie- eller au pair-tillatelse Rett til opplysning, råd og veiledning Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon Til det kan forventes å få bistand fra kilder i hjemlandet Etter dette, foreligger det ikke lenger rett skal avslå NAV, Side 11 11

12 1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket forts. EØS-avtalen innebærer ikke unntak for EØS-borgere Lovlig opphold, men uten fast bopel begrensede rettigheter Lovlig opphold og fast bopel fulle rettigheter En EØS-borger som har hatt sammenhengende lovlig opphold i fem år har varig oppholdsrett, og dermed fast bopel Utenlandske borgere med fulle rettigheter Nordiske borgere Antatte ofre for menneskehandel Andre med særskilt rett til opphold NAV, Side 12 12

13 Spørsmål NAV, Side 13

14 2. Personer som kan få statlig innkvartering Gjelder asylsøkere som har, eller har rett til, plass i mottak eller andre former for statlig innkvartering Ansvarsfordeling stat og kommune Rett til opplysning, råd og veiledning En person som ikke benytter seg av statlig innkvartering, har ikke rett til sosiale tjenester Åpenbart urimelig Konkret, individuell vurdering F.eks. familiære forhold eller nødssituasjon NAV, Side 14 14

15 Spørsmål NAV, Side 15

16 3. Personer som er bosatt i en kommune som mottar integreringstilskudd Personen har i tilskuddsperioden rett til tjenester i denne kommunen Ved avtalt flytting mellom kommuner, har personen rett til tjenester i ny kommune Ved ikke avtalt flytting, har personen ikke rett til sosiale tjenester i ny kommune Med mindre dette er åpenbart urimelig etter en konkret, individuell vurdering Hvis integreringstilskuddet er overført til tilflyttingskommunen gjelder hovedregelen om kommunen som mottar tilskuddet plikter å gi tjenester. Gjelder imidlertid ikke hvis tilflyttingskommunen ikke ønsker å motta tilskuddet og tilbakefører det til bosettingskommunen NAV, Side 16 16

17 Spørsmål NAV, Side 17

18 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket Gjelder personer som har tatt seg ulovlig inn i landet, eller fortsetter oppholdet etter utløpt oppholdstillatelse eller ved endelig avslag Rett til opplysning, råd og veiledning Hvis personen ikke har rett til statlig innkvartering: Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon i en kort periode Til det kan forventes å være praktisk mulig å forlate landet Legge raskeste bistandsalternativ til grunn Etter dette, foreligger det ikke lenger rett skal avslå NAV, Side 18 18

19 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket forts. Presisering i forskrift 1. mai 2014: Det kan stilles krav om at vedkommende aktivt bidrar til egen utreise, blant annet kan det stilles krav om å skaffe nødvendige reisedokumenter. NAV, Side 19 19

20 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket forts. Presiseringer i rundskrivet juli 2014 og 2015 «Hvis personen ikke kan få statlig innkvartering, og befinner seg i en nødssituasjon, har vedkommende likevel rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en kort periode til det kan forventes at det er praktisk mulig å forlate landet. Dette vil i de fleste tilfeller dreie seg om noen dager. NAV-kontoret kan legge raskeste bistandsalternativ til grunn, enten dette er kilder fra hjemlandet, gjennom offentlige ordninger eller annet. Det kan kreves at personen aktivt medvirker til egen utreise. Dette kan være ved å kontakte hjemlandets ambassade for å fremskaffe reisedokumenter eller få bistand med å komme i kontakt med kilder i hjemlandet, eller ved å kontakte politiets utlendingsenhet for bistand med utreise. NAV-kontoret kan eventuelt bistå personen med å opprette kontakt eller stille telefon og pc til rådighet» NAV, Side 20 20

21 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket forts. Presiseringer i rundskrivet juli 2014 og 2015 «For å forebygge situasjoner med langvarig hjelpebehov skal økonomisk stønad i nødssituasjoner gis i form av varer og tjenester (rekvisisjoner) fremfor bidrag, så langt sosialtjenesteloven 21 fjerde ledd etter en konkret vurdering gir hjemmel til det. NAVkontoret kan avslå økonomisk stønad og midlertidig botilbud etter at det må kunne forventes at personen har forlatt landet» NAV, Side 21 21

22 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket forts. Presisering i rundskrivet juli 2014: «En person som ikke har lovlig opphold i Norge, men som er under straffegjennomføring, har ikke mulighet til å reise fra landet, og har rett til nødvendige tjenester under soning. Tilsvarende gjelder også personer som ikke kan få statlig innkvartering og som av ulike grunner ikke har praktisk mulighet til å dra fra landet. Det forutsettes at dette skyldes forhold som ligger utenfor den enkeltes kontroll, for eksempel fordi vedkommende har meldeplikt til justiseller helsemyndighet, eller ikke har noe reelt annet land å reise til. Personen har rett til nødvendige tjenester til det blir praktisk mulig å forlate landet.» NAV, Side 22 22

23 Spørsmål NAV, Side 23

24 5. Dokumentasjon av lovlig opphold NAV-kontoret kan kreve dokumentasjon på lovlig opphold Hva som kan kreves vil variere: Nordiske borgere ikke særskilt dokumentasjon Borgere fra resten av verden oppholdstillatelse i pass eller vedtak EØS-borgere registreringsbeviset er en indikator Leverer ikke registreringsbevis kan ha lovlig opphold, men usikkert om fast bopel Leverer registreringsbevis lovlig opphold hvis ikke annet blir dokumentert, må vurdere fast bopel Det er utlendingsmyndighetene som avgjør om en person har lovlig opphold, og som må vurdere om en oppholdstillatelse skal trekkes tilbake NAV, Side 24 24

25 Spørsmål NAV, Side 25

26 TAKK FOR MEG! Lenke til rundskriv til sosialtjenesteloven +Lov+om+sosiale+tjenester+i+NAV cms NAV, Side 26