tjenesten opplysning, råd og veiledning?

Transkript

1 Nettverkssamling økonomisk rådgivning 28. oktober 2014 Veileder til sosialtjenesteloven 17 Hvordan fatte vedtak på tjenesten opplysning, råd og veiledning? v/ Beate Fisknes i Arbeids- og velferdsdirektoratet

2 Tema Gjennomgang av veilederen med utgangspunkt i økonomisk rådgivning Spørsmål og innspill NAV, Side 2

3 STL 17. Opplysning råd og veiledning Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Kan kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det. NAV, Side 3

4 Om veilederen Forklarer når og hvordan det skal fattes vedtak på tjenesten opplysning, råd og veiledning, og hvorfor Utdyper merknadene til bestemmelsen i rundskrivet fra til loven Brukes som et oppslagsverk Omhandler ikke det konkrete innholdet i tjenesten, dvs. hva slags råd og veiledning som skal gis i ulike situasjoner «Gjeldende sosialfaglige normer» Målgruppe: primært NAV-veiledere Gjeldende fra mars 2014 NAV, Side 4

5 Om tjenesten Er en av kjerneoppgavene i NAV-kontoret Økonomisk rådgivning sentral del Nær sammenheng med lovens formål: Bedre levekårene for den enkelte, hjelp til selvhjelp -prinsippet Skal være forsvarlig Tilgjengelighet og saksbehandling Tjenestens innhold og omfang Omfatter alt fra enklere veiledning til faglig kvalifiserte råd Motivasjons- og endringsarbeid Tilpasses den enkeltes behov NAV, Side 5

6 Hvem har rett til tjenesten? Alle som oppholder seg i Norge har rett til å søke om og få vurdert sitt behov for tjenesten Loven retter seg primært mot de vanskeligst stilte, STL 17 er for alle Uavhengig av om personen trenger andre sosiale tjenester eller andre tjenester/ytelser fra NAV Gjelder også personer med begrensede rettigheter etter forskrift om tjenester til personer uten fast bopel i Norge Kan gis til ungdom Hovedregel: NAV-kontoret i kommunen der personen oppholder seg har plikt til å gi tjenesten Oppholdskommune forut for inntak ved opphold i institusjon, herunder fengsel NAV, Side 6

7 Ansvaret for tjenesten og vedtaksfatting Tjenesten skal ligge i NAV-kontoret, jf. NAV-loven 13 Kommunen har ansvaret, NAV-kontoret gir den NAV-kontoret har vedtaksmyndigheten Kommunen har ansvar for at de som yter tjenesten har tilstrekkelig kompetanse Opplæringsansvar Uavhengig av statlig eller kommunalt ansatt Interkommunalt samarbeid er mulig Hva som er overført, hvem som skal utføre tjenesten og hvem som har vedtaksmyndighet skal fremgå av avtalen Kjøp eller leie av tjenesteyting er mulig Ansvar og vedtaksfatting kan ikke outsources NAV, Side 7

8 Spørsmål og innspill NAV, Side 8

9 Veiledningsplikten i forvaltningsloven Veiledningsplikten i fvl. 11 (med forskrifter) gjelder alle forvaltningsorganer: Alminnelig veiledningsplikt innenfor sitt saksområde Omfatter veiledning overfor personer som har konkret sak gående og personer som ikke har det Veilede om lover, forskrifter, praksis og saksbehandlingsregler Rommer hele søknadsprosessen Kan være omfattende og tidkrevende Tjeneste som krever vedtak etter STL 17: Mer individuell, og ofte mer omfattende, råd og veiledning for å løse eller forebygge sosiale problemer gjennom motivasjons- og endringsarbeid NAV, Side 9

10 Identifisering av hjelpebehov Alle som kan ha behov for tjenesten skal ha informasjon og tilbud om den Særlig oppmerksom på personer i overgangs- og etableringsfaser God kartlegging er avgjørende for god oppfølging Spør litt ekstra Hjelpebehov kan handle om en konkret utfordring eller mer sammensatte utfordringer Hvis hjelpebehovet ligger utenfor sosialtjenesteområdet eller NAV, skal NAV-kontoret bistå med å opprette kontakt med andre deler av hjelpeapparatet hvis det er nødvendig NAV, Side 10

11 Søknad om tjenesten NAV-kontoret skal bistå de som trenger det med å søke om tjenesten Hjelpebehov kan ha blitt meldt fra tredjeperson En søknad kan være skriftlig eller muntlig NAV-kontoret skal nedtegne muntlige søknader Søknadstidspunktet skal fremgå av saken Søknader skal vurderes individuelt Opplysninger om hjelpebehovet vil i stor grad komme fra brukeren Tjenesten skal være lett tilgjengelig Nærmere opplysninger innhentes når tjenesten er i gang NAV, Side 11

12 Brukeren må ønske tjenesten Tjenesten skal styrke den enkeltes mulighet til å mestre egen livssituasjon Et godt resultat forutsetter at brukeren ønsker tjenesten og deltar aktivt: Tjenesten skal være frivillig Aktiv deltakelse og involvering er avgjørende for å kunne få til endring Ikke hensiktsmessig sette ensidig vilkår om tjenesten (etter 20) Ikke adgang sette vilkår i 17-vedtak NAV-veileder kan bestemme hvem som skal delta i samtaler NAV, Side 12

13 Spørsmål og innspill NAV, Side 13

14 Hvordan skal det fattes enkeltvedtak? Vedtaket skal vise om tjenesten er innvilget eller avslått hva som ev. er innvilget og når tjenesten skal gis begrunnelse for avgjørelsen Avgjørelser om tildeling av tjenesten kan fattes i eget vedtak eller inngå som del av vedtak som gjelder andre sosiale tjenester Tjenesten kan inngå som et tiltak i kvalifiseringsprogram, aktivitetsplan eller individuell plan Tjenesten er en selvstendig tjeneste NAV, Side 14

15 Avslag på tjenesten og stans av vedtak Søknad kan avslås hvis det ikke foreligger et behov Behovet kan ligge innenfor fvl. 11 Tjenesten er allerede (forsøkt) gitt og det ikke hensiktsmessig med en ny runde Søknad kan ikke avslå med begrunnelse at personen ikke har rett til tjenesten NAV-kontoret ikke har ressurser til å gi tjenesten Et vedtak på innvilget tjeneste kan stanses hvis brukeren ikke møter opp eller deltar etter forutsetningene veiledningen ikke lenger anses som hensiktsmessig brukeren flytter En gitt tjeneste avsluttes i notat, ev. med brev til bruker NAV, Side 15

16 Klage Alle avgjørelser som skal fattes i vedtak kan påklages til fylkesmannen: Manglende avgjørelse ikke fått vedtak Avslag Innvilgelse Stans Manglende iverksetting Avvisning Klage på tjenestens innhold kan føre til tilsyn Kommunen i NAV kan bli erstatningsansvarlig hvis rådgivningen/manglende rådgivning har påført brukeren økonomiske tap NAV, Side 16

17 Når skal det ikke fattes vedtak etter STL 17 Råd og veiledning som det ikke skal fattes vedtak på: Fvl. 11 Råd og veiledning i PM eller telefon Åpne veiledningstilbud Veiledning på informasjons-/gruppemøter 800GJELD Råd fra kontaktsentrene Andre tilgrensende områder: Vedtak etter NAV-loven 14a Individuell plan Frivillig og tvungen forvaltning Tjenester etter lov om kommunale helse- og omsorgstjenester Introduksjonsordningen NAV, Side 17

18 Spørsmål og innspill NAV, Side 18