Handelshøyskolen BI. Modul 2: Det lokale NAV-kontoret. Status, noen foreløbige. Forskersamling, Bergen, oktober 2008

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Handelshøyskolen BI. Modul 2: Det lokale NAV-kontoret. Status, noen foreløbige. Forskersamling, Bergen, 20.-21. oktober 2008"

Christian Martinsen
8 år siden
Visninger:

1 Avtalearkivet ved Handelshøyskolen BI Modul 2: Det lokale NAV-kontoret Status, noen foreløbige mønstre og videre forskning Lars Chr. Monkerud og Kåre Hagen Forskersamling, Bergen, oktober 2008

2 Avtalearkivet innsamlings- og kodeprosessen løpende innsamling, kvartalsvise forespørsler om kopi av avtaler bak kontorer opprettet i foregående kvartal (på bakgrunn av oppdatert plan fra sentralt etableringsprogram) p.t. avtaler for 187 enkeltkontorer opprettet innen 31. juni 2008 (av totalt 201 for perioden). Valg foretatt av 176 kommuner (av totalt 190 for perioden) blant disse er 11 bydelskontorer (Oslo, Bergen, Stavanger) og åtte filialer av fire samkontorer (fire par av kommuner) og enkelte andre utypiske løsninger

3 Avtalearkivet innsamlings- og kodeprosessen kodeprosessen et spørsmål om hensiktsmessige kategorier: tjenesteinnhold (kommunalt), ledelsesmodell, formulering av spesifikt lokale mål, samarbeid med andre etater/aktører (kommunale og statlige) avtaletekst t t legger seg tett tt opp til Veileder til lokal samarbeidsavatale og henviser til relevante lover (AVL 13-14, 14, LOST mv.) stort sett!

samarbeid med andre etater/aktører (kommunale og statlige) avtaletekst t t legger seg tett tt opp

4 Eksempel 1 (lokale mål for kontoret): FØREMÅL Heimel for avtala er lov om arbeids- og velferdsforvaltning 14. Føremålet med avtala er - i samsvar med måla for arbeids- og velferdsforvaltninga og rammeavtala om arbeids- & velferdsforvaltning mellom Arbeids- & Inkluderingsdepartementet og Kommunanes Sentralforbund, i fellesskap å arbeida for; - å få fleire i arbeid og aktivitet, og færre på stønader - å gjera det enklare for brukarane - og meir tilpassa brukarane sin trong - ein heilskapeleg l og effektiv arbeids- og velferdsforvaltning. f l

mellom Arbeids- & Inkluderingsdepartementet og Kommunanes Sentralforbund, i fellesskap å arbeida for; - å få fleire i arbeid og

5 Eksempel 2: I tillegg legges følgende andre lokale mål til grunn for samarbeidet; - Ha etablert arbeids- og aktivitetstiltak for personer uten arbeid og/eller utdanningstilbud. - Ha bidratt til at sykemeldte som har mulighet for det kommer i arbeid - Ha redusert antall langtidsmottakere tt av økonomisk k sosialhjelp. l - Å redusere antall flyktninger som mottar passive stønader - Ha etablert tilfredsstillende botilbud for alle som har vansker på boligmarkedet. - Ha gitt brukerne mulighet til selvhjelp - Sikre de som ikke har arbeidsevne et verdig liv - Individuell forebyggende innsats - Kollektivt forebyggende tiltak - Samordnet innsats for å løse velferdsproblemer(levekår, rus, og kriminalitetsproblem)

l - Å redusere antall flyktninger som mottar passive stønader - Ha etablert tilfredsstillende botilbud for alle som har vansker på boligmarkedet.

6 Eksempel 3 (tjenster og p ( j g tiltak):

7 Eksempel 4: Ut over kommunens ansvar for økonomisk sosialhjelp etter lov om sosiale tjenester, råd og veiledning og arbeidet med individuelle planer, skal kontoret også dekke følgende kommunale tjenester: Gjeldsrådgivning g Disponeringsveiledning og annen veiledning til personer med psykiske lidelser Tiltak etter lov om sosiale tjenester for personer med rusproblem Midlertidig bolig Psykiatritjenesten, itj t brukere år Flyktningetjenesten etter/utenfor introduksjonsprogram Alle ovennevnte tjenester skal betjenes fra de samme lokaler.

veiledning til personer med psykiske lidelser Tiltak etter lov om sosiale tjenester for personer med rusproblem Midlertidig bolig

8 Eksempel 5: ansvar etter sosialtjenesteloven for: Kap. 3 Sosialtjenestens generelle oppgaver Kap Opplysning råd og veiledning 4-2 Støttekontakt vil gjelde for oppgaver NAV skal utføre etter denne oppgaven 4-3 Hjelp til dem som ikke kan dra omsorg for seg selv 4-3a Rett til individuell plan 4-5 Midlertidig husvære Kap.5 Økonomisk stønad Kap.6 Særlige tiltak overfor rusmiddelmisbrukere, spesielt koordineringsoppgaver for rusavhengige Kap.7 Saksbehandlingen bostøtte/startlån

Hjelp til dem som ikke kan dra omsorg for seg selv 4-3a Rett til individuell plan 4-5 Midlertidig husvære Kap.

9 Eksempel 6: Ut over kommunens ansvar for økonomisk sosialhjelp etter lov om sosiale tjenester kap 5, råd og veiledning og arbeidet med individuelle planer, skal kontoret også dekke følgende tjenester som i dag ligger i sosialkontoret i Lenvik kommune.: - Lov om sosial tjeneste kap 6 - tiltak overfor rusmisbrukere - Lov om sosial tjeneste midlertidig husvære - Lov om sosial tjeneste bolig for vanskeligstilte Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne flyktninger flyktningetjenesten

: - Lov om sosial tjeneste kap 6 - tiltak overfor rusmisbrukere - Lov om sosial tjeneste 4-5 - midlertidig husvære - Lov om

10 Hvilke fruktbare opplysninger finnes i avtalen? som kan si noe om lokal forankring og (ønsker om) plass i et videre lokalt organisasjonslandskap spesifiseres lokale mål eller samarbeid med konkrete eksterne instanser? som fanger opp aspekter ved stat-kommuneintegrasjon enhetlig eller todelt ledelse mv.? som fanger opp tjenesteprofil i lokalkontoret tjenester/tiltak som tilbys av kontoret: Rusbehandling, boligvirkemidler mv., avlastningstiltak el.?

lokale mål eller samarbeid med konkrete eksterne instanser?

11 Lokale mål og samarbeidspartnere Lokale mål i avtalen Nevner Nevner lokale mål ikke lokale mål Tot (131) (45) (176)

12 Lokale mål og samarbeidspartnere Samarbeid med eksterne org. Nevner Nevner Nevner konkrete samarbeid ikke org. generelt samarbeid Tot (78) (95) (3) (176)

13 Ledelse ved lokalkontoret Ledelsesmodell Enh. adm. og faglig Enh. adm. Todelt ledelse ledelse ledelse Tot (164) (4) (8) (176)

14 Ledelse ved lokalkontoret Leders ansettelsesforhold Leder Leder ansettes i ansettes i Åpent kommunen staten ans.forh. Tot (18) (44) (106) (168)

15 Tjenesteprofil ved lokalkontoret Tjensteområder i NAV-kontoret Rusbehandling Boligvirkemidler 89 (156) 78 (138) Flyktningetj. 57 (100) Gjeldsrådgivning Tiltak psyk. lidelser Barneverntj. 53 (94) 11 (19) 7 (12)

16 Tjenesteprofil ved lokalkontoret Tiltak (e. LOST 4.2) i NAV-kontoret Støttekontaktordn. Assistanse/avlastn. 26 (45) 20 (35) Omsorgslønn 10 (17)

17 Antall tjenesteområder (N=176) Ant. komm Antall tjenesteområder* *) Blant følgende seks områdekategorier: Rusbehandling, boligvirkemidler, flyktningetjenste, gjeldsrådgivning, tiltak overfor personer med psykiskie lidelser, barneverntjeneste

18 Antall tiltak etter LOST 4-2 (N=176) Ant. komm Antall tiltak* *) Blant følgende tre tiltakskategorier: Assistanse/avlastning, støttekontaktordning, omsorgslønn

80 60 40 20 17 16 16 0 0 1 2 3 Antall tiltak* *)

19 Ulike kommuner, ulike løsninger? et førsteintrykk av interessante sammenhenger mellom løsninger og kommunestørrelse, sentralitet, kommuneøkonomi som kan si noe om rammer for NAV-samarbeidet arbeidsledige, sosialhjelpstilfeller som kan si noe om problempress /behov kommunestyrets politiske sammensetning som kan si noe om lokal tilpasning/lokalt handlingsrom som utnyttes

sentralitet, kommuneøkonomi som kan si noe om rammer for NAV-samarbeidet arbeidsledige,

20 Avtalen nevner lokale mål Andel av kommuner L LM HM H Sentralitet* *) Sentralitet(SSB 1990): L: {1}, LM: {2,3}, HM: {4,5,6}, H: {7}.

21 Avtalen nevner lokale mål Andel av kommuner L LM HM H Andel sosialhjelpstilfeller av befolkning 16-49* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

22 Avtalen nevner lokale mål Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

23 Avtalen nevner konkrete samarbeidspartnere Andel av kommuner L LM HM H Kommunebefolkning* *) Befolkning (ant. bosatte personer 1. jan.): L: [209,2171>, LM: [2171,4448>, HM: [4448,9551>, H: [9551,538411>.

24 Avtalen nevner konkrete samarbeidspartnere Andel av kommuner L LM HM H Andel arbeidsledige av befolkning 20-66* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

25 Avtalen nevner konkrete samarbeidspartnere Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

26 Avtalen spesifiserer statlig ansettelese for leder Andel av kommuner L LM HM H Kommunebefolkning* *) Befolkning (ant. bosatte personer 1. jan.): L: [209,2171>, LM: [2171,4448>, HM: [4448,9551>, H:

27 Avtalen spesifiserer statlig ansettelese for leder Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

28 Boligvirkemidler i NAV Andel av kommuner L LM HM H Andel sosialhjelpstilfeller av befolkning 16-49* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

29 Boligvirkemidler i NAV Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

30 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Sentralitet* *) Sentralitet(SSB 1990): L: {1}, LM: {2,3}, HM: {4,5,6}, H: {7}.

31 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Kommunebefolkning* *) Befolkning (ant. bosatte personer 1. jan.): L: [209,2171>, LM: [2171,4448>, HM: [4448,9551>, H:

32 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Andel sosialhjelpstilfeller av befolkning 16-49* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

33 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak L LM HM H Andel arbeidsledige av befolkning 20-66* *) Gjn.sn. For årene L: [0.0144,0.0356>, LM: [0.0356,0.0448>, HM: [0.0448,0.0564>, H: [0.0564,0.1254>.

34 Antall tiltak etter LOST 4-2 (av tre mulige) Gjn.sn. antall tiltak Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

35 Omsorgslønn (LOST 4-2e) i NAV Andel kommuner Sosialistisk flertall Mellompartiflertall/lokalpartiflt. Mellom- og høyrepartiflertall Ingen flertallskonst.

36 Spørsmål videre holder slike sammenhenger i kontrollerte analyser? hvilke (andre) forhold kan forklare variasjon i løsninger? Og hva kan løsningene forklare (effekter)? er sammenhengene e e betinget? Spiller for eksempel partipolitikk inn avhengig av kommunestørrelse? holder en typisk forutsetning t om at vi enkelt kan observere kommunene som velger? Opptrer den andre parten (staten) ulikt i ulike situasjoner? lettere å svare på etter hvert som avtalearkivet vokser

Like dokumenter

Avtalearkivet ved Handelshøyskolen BI

Avtalearkivet ved Handelshøyskolen BI Organisasjonsvalg i de lokale NAV-kontorene noen foreløpige mønstre Kåre Hagen Instututt for offentlige styringsformer, Handelshøyskolen BI Brukerforum, 4.12.2008,