Metodehåndbok. Tilsyn med kommunenes forvaltning av. Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere

Størrelse: px
Begynne med side:

Download "Metodehåndbok. Tilsyn med kommunenes forvaltning av. Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere"

Transkript

1 Metodehåndbok Tilsyn med kommunenes forvaltning av Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere

2 Innhold 1. Innledning... 2 Fylkesmannens tilsynshjemmel Forholdet til kommuneloven Forholdet til forvaltningsloven Formålet med tilsyn Om metodehåndboken 2. Forutsetninger for et godt tilsyn Gjennomføring av tilsyn... 5 Valg av tilsynstema Klargjøring av rettslige krav og kontrollspørsmål Utvelgelse av tilsynsobjekter Tilsynsvarsel Formøte Forberedelse av tilsynet Åpningsmøtet Gjennomføring av tilsynet Foreløpig tilsynsrapport Sluttmøte Endelig tilsynsrapport Avslutning av tilsynet Veiledning 4. Innhenting og behandling av dokumentasjon...11 Innhenting før tilsynet Under tilsynet Behandling av informasjon 5. Utforming av rapporten Bruk av intervju Avslutning og oppfølging av tilsyn Avdekking av lovbrudd på områder som ikke er en del av tilsynet Rettskilder. 17 Vedlegg 1: Mal for tilsynsvarsel : Forslag til presentasjon i åpningsmøtet : Mal for tilsynsrapport

3 1. Innledning Denne metodehåndboken gjelder for tilsyn som Fylkesmannen gjennomfører med kommunenes oppfyllelse av forpliktelser gitt i lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) med tilhørende forskrifter. 1.1 Fylkesmannens tilsynshjemmel Introduksjonsloven gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med introduksjonsprogram ( 2-7) introduksjonsstønad ( 8-16) opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister - NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsynet omfatter også forskrifter knyttet til disse lovbestemmelsene. I tillegg vil forvaltningslovens bestemmelser om saksbehandling, informasjon og veiledning samt reglene om enkeltvedtak være en del av det lovgrunnlaget som trekkes inn i tilsynene. 1.2 Forholdet til kommuneloven Fylkesmannens tilsyn skal utføres etter reglene i kommunelovens kapittel 10A, jf. introduksjonsloven 23. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift, men før det gis pålegg skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Som en konsekvens av dette legges det opp til en praksis der man gir kommunen en frist for å rette forholdet før vedtak om pålegg om retting benyttes. Mer om dette i kapittel 7 om avslutning og oppfølging av tilsyn. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for forvaltning av introduksjonsloven. Kommunen plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. Med det menes at det kan føres tilsyn med kommunens oppfyllelse av plikter pålagt i lov eller i medhold av lov. Det er for øvrig særloven som angir hvilke områder det kan føres tilsyn med. 1.3 Forholdet til forvaltningsloven Det følger av introduksjonsloven 21 at forvaltningsloven gjelder med de særregler som er fastsatt i loven. I tillegg gjelder de ikke-lovfestede saksbehandlingsreglene her som ellers i forvaltningen om normen for god forvaltningsskikk, forsvarlig saksbehandling og veiledning og informasjon til deltakerne. Det er viktig å vite om en avgjørelse som tas etter introduksjonsloven er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven eller ikke. Grunnen er at mange av forvaltningslovens bestemmelser kun får anvendelse i saker om enkeltvedtak. Introduksjonsloven 21 annet ledd presiserer hvilke avgjørelser 2

4 som skal regnes som enkeltvedtak etter denne loven. Det fremgår imidlertid av rundskriv Q-20/2012 at opplistingen i 21 annet ledd ikke er uttømmende. Andre vedtak som må anses som enkeltvedtak og derfor kan påklages, kan for eksempel være avgjørelser om fravær og permisjon og avgjørelse om forlengelse av programmet ut over to år. Fylkesmannen skal føre tilsyn med om de materielle reglene i forvaltningsloven blir oppfylt. Ved Fylkesmannens tilsyn vil derfor undersøkelse av enkeltvedtak være vesentlig for å undersøke om deltakerne har fått de rettigheter de har krav på. Et enkeltvedtak er etter legaldefinisjonen i forvaltningsloven 2 en avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer. Når det gjelder kommunens avgjørelse om introduksjonsprogram for den såkalte «kan-gruppen», det vil si avgjørelser truffet i medhold av 3 tredje ledd, er det på det rene at personer som omfattes av 3 tredje ledd verken har rett eller plikt til å delta i introduksjonsprogrammet. Derfor er denne gruppen avskåret fra retten til å klage over at de ikke er tilbudt deltakelse i introduksjonsprogrammet. Imidlertid vil denne gruppen, dersom de innvilges introduksjonsordning, det vil si introduksjonsstønad og introduksjonsprogram, ha adgang til å klage over ordningens innhold. 1.4 Formålet med tilsyn Hensikten med tilsyn er å sikre at kommunene har en praksis som er i samsvar med lov og forskrift, samt å bidra til økt kvalitet i den kommunale tjenesteproduksjonen. Brudd på introduksjonsloven kan ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser for deltakerne. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Forsinkelser kan føre til at det tar lengre tid før deltakeren blir økonomisk selvstendig. Tilsyn er et bidrag i arbeidet med å forebygge slike konsekvenser. 1.5 Om metodehåndboken Tilsynsmetode er en arbeidsmåte som har som mål å lede fram til måloppnåelse og ivaretakelse av lovkrav og rettssikkerhet hos den som utfører en tjeneste. En metode er ikke en statisk fremgangsmåte, men den ivaretar et sett av prinsipper som skal følges. Denne håndboken er generelt formet og skal brukes ved alle tilsyn uavhengig av tilsynstema. Det kan imidlertid tenkes at det iverksettes tilsyn der det ikke er mulig å følge alle stegene som er beskrevet i metodehåndboken, for eksempel ved et skriftlig tilsyn. Da må man for eksempel se bort fra den delen av metodehåndboken som gjelder stedlig tilsyn. Metodehåndbokens hovedprinsipper skal likevel følges selv om noen av stegene i prosessen fravikes. Metodehåndboken skal bidra til at tilsynet gjennomføres i samsvar med forvaltningsmessige krav til utøvelse av offentlig myndighet størst mulig likhet i den måten fylkesmennene gjennomfører tilsyn på For tilsyn som iverksettes nasjonalt, vil det bli utarbeidet en egen tilsynsinstruks som gjelder for det valgte tilsynstemaet. 3

5 2. Forutsetninger for et godt tilsyn For at et tilsyn skal bli opplevd som relevant og nyttig av kommunen, er det flere forhold som tilsynsmyndigheten må tenke gjennom og ta hensyn til i planlegging og gjennomføring. Kommunene er målgruppe for tilsyn på mange lovområder, og Fylkesmannen har et eget ansvar for å samordne de statlige tilsynene, jf. kommuneloven 60e. Ansvaret gjelder både praktiske sider ved tilsyn og bruk av reaksjoner. Opplevd tilsynspress er et forhold som kan virke negativt på kommunens motivasjon for å få tilsyn. Intern koordinering hos Fylkesmannen er viktig for å unngå at noen kommuner får stor tilsynsbelastning i en bestemt periode og for å unngå kollisjoner i tid. Koordinering med andre regionale tilsynsmyndigheter er også viktig. Tilsyn krever en vesentlig ressursbruk for kommunene gjennom innsamling av og oversending av dokumentasjon, deltakelse i møter og intervjuer, samt etterarbeid med bakgrunn i tilsynsrapporten. Det er derfor viktig at kommunene opplever at tilsyn blir koordinert med tanke på en jevn fordeling av belastning. God dialog mellom Fylkesmann og kommuner på dette området er viktig for å skape et godt klima for tilsyn. Det er også viktig at tilsynsmyndigheten gis legitimitet fra kommunenes side. Et vesentlig bidrag er at de som gjennomfører tilsyn viser høyt kunnskapsnivå på tilsynsområdet, innen forvaltningsrett, tilsynsmetodikk, kommunal politisk og administrativ organisering og god kjennskap til den aktuelle kommunen. Det er også viktig å vise innsikt i og respekt for det ansvar og de oppgaver kommunene skal ivareta. IMDi fastsetter tilsynstema og tilstreber at det skal oppleves som relevant for kommunene. Det innebærer at tilsynet berører viktige sider ved kommunens tjenesteproduksjon, og at Fylkesmannen begrunner og formidler relevansen for de valgte tilsynstemaene. Tilsyn må gjennomføres i samsvar med god forvaltningsskikk. De impliserte må være trygge på at opplysninger blir behandlet på en forsvarlig måte, og at de bare brukes som forutsatt. Det er viktig for at informantene skal vise tillit og åpenhet. Tilsynsmyndigheten må også vurdere om tilsyn er den best egnede metoden for å sikre lovetterlevelse. Fylkesmannen har et generelt informasjons- og veiledningsansvar som også kan være tjenlig som grunnlag for kommunal læring og utvikling. 4

6 3. Gjennomføring av tilsyn I dette kapitlet tar vi for oss de ulike fasene i et tilsyn. De omtales ganske kort, og der det er nødvendig med en lengre beskrivelse, vil det bli gjort i eget kapittel. Tilsyn vil ofte være stedlige, det vil si at de foregår ved at tilsynsmyndigheten besøker kommunen. Men det kan også være situasjoner der man velger å gjennomføre et skriftlig tilsyn. Dette kapitlet beskriver gangen i et stedlig tilsyn, og ved andre tilsynsformer må metoden tilpasses. Punktene under er uttrykk for en naturlig progresjon. 3.1 Valg av tilsynstema Tilsynstemaer som velges må være sentrale med hensyn til å ivareta rettsikkerheten for den enkelte deltaker og kvaliteten på de kommunale tjenestene. Ved valg av tema vurderer man disse punktene: Tema der sentrale myndigheter ønsker å få bedre kunnskap om situasjonen i kommunene Tilsyn initiert av Fylkesmannen kan ha utgangspunkt i hendelser og bekymringsmeldinger, risiko- og sårbarhetsanalyse og Fylkesmannens klagebehandling. Fylkesmannen melder slike tema videre til IMDi Opplevelse av relevans/viktighet for kommunene Tilsynet skal være praktisk mulig å gjennomføre med hensyn til spennvidde i tema, dokumentasjonsmengde og ressursinnsats. Det gjelder både for kommunen og Fylkesmannen Tilsynstema som er definert som nasjonale og kommer fram av embetsoppdraget til Fylkesmannen, er obligatorisk å gjennomføre. 3.2 Klargjøring av rettslige krav og kontrollspørsmål Rettslige krav Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, og derfor må det klargjøres hvilke krav man kan stille til kommunen på de områdene man ønsker å føre tilsyn med. Det er derfor nødvendig med en gjennomgang av lov og forskrift for å klarlegge hvilken standard kommunen skal vurderes i forhold til. Det betyr i praksis at Fylkesmannen tar for seg aktuelle lov- og forskriftsbestemmelser og utleder hvilke krav som kan stilles til kommunen. Ved nasjonale tilsyn gjøres dette av Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (heretter departementet) for å sikre lik lovforståelse i hele landet. Når lov-/forskriftstekst ikke er entydig eller av andre årsaker ikke gir et entydig bilde av hva som kreves av kommunen, er det nødvendig å trekke inn flere rettskilder, for eksempel lovens forarbeider. Retts- og forvaltningspraksis, tolkningsuttalelser fra BLD og rundskriv er andre aktuelle kilder. Lovkrav av skjønnsmessig karakter gir ikke noen presis angivelse av hva som er lovlig eller lovstridig. Ut fra tilgjengelig kilder må man utlede et lovkrav som beskriver hva som minimum kan forlanges av kommunen. 5

7 Med bakgrunn i de rettslige kravene utformes en liste med kriterier (kontrollspørsmål), som kommunens praksis skal vurderes opp mot. Der loven ikke er klar eller entydig, kan det være nødvendig å be departementet om lovavklaring. Slike henvendelser sendes via det regionale IMDikontor. Formuleringen av de rettslige kravene tas med i tilsynsrapporten for at kommunen skal være kjent med grunnlaget for Fylkesmannens vurdering og konklusjon. Det er en forutsetning at lovkravene er utarbeidet før tilsyn åpnes gjennom et skriftlig tilsynsvarsel, og at de sendes til kommunen sammen med tilsynsvarselet. Det vil gi god informasjon til kommunen om hva tilsynet vil dreie seg om og hvilke lovkrav kommunen vil bli vurdert opp mot. Kontrollspørsmål Det er en forutsetning at de rettslige kravene er avklart før man begynner arbeidet med å utvikle kontrollspørsmål. For de rettslige kravene som skal undersøkes gjennom tilsynet, skal det utarbeides kontrollspørsmål som tilsynet skal få besvart gjennom sine undersøkelser. Spørsmålene formuleres slik at de kan besvares med ja eller nei, og svar på kontrollspørsmålene er grunnlaget for vurderingen av om kommunens praksis er i samsvar med lovkrav. Er svaret nei på et spørsmål, betyr det at det foreligger lovbrudd. Kontrollspørsmålene skal dekke alle de forhold som skal undersøkes gjennom tilsynet, og det er viktig at det er lovhjemmel for å stille det kravet som fremsettes gjennom kontrollspørsmålene. I noen tilfeller føres det tilsyn med lovkrav som er av en skjønnsmessig karakter. Da er det viktig at de rettslige kravene har definert et minimum av hva som kan kreves. Kontrollspørsmål utformes på dette grunnlaget og ikke ut fra en skjønnsmessig vurdering av hva tilsynsmyndigheten mener er god praksis. Kontrollspørsmålene settes inn i et skjema for å lette oversikten. Her sorteres spørsmålene ut fra det lovkravet de er ment å kontrollere. Kontrollspørsmålene erstatter ikke detaljerte spørsmål som man setter inn i en intervjuguide. Kontrollspørsmål er et konkret forhold man ønsker å finne svar på, noe man gjør gjennom en rekke spørsmål om kommunens praksis. Det er i tilsynsrapporten anledning til å gi merknad. Forhold det kan gis merknad til, vil ikke gå direkte fram av svarene på kontrollspørsmålene. Men i forbindelse med vurdering av kommunens praksis for å avgjøre om kontrollspørsmål skal besvares med ja eller nei, vil man kunne identifisere områder der det kan være aktuelt å gi merknad. Det betyr at selv om et kontrollspørsmål besvares med ja, vil det likevel kunne være aktuelt med en merknad. 3.3 Utvelgelse av tilsynsobjekt(er) Ved utvelgelse av hvilke kommuner som skal få tilsyn, kan flere prinsipper legges til grunn for vurderingen: Risiko- og sårbarhetsvurdering Hendelser og bekymringsmeldinger 6

8 Klager til Fylkesmannen Fylkesmannens plikt til å samordne de statlige tilsynene, blant annet med tanke på at kommuner ikke skal oppleve urimelig stort tilsynspress Ved nasjonale tilsyn der sentral myndighet ønsker å samle informasjon fra regioner eller hele landet på visse tema med tanke på å få fram et så korrekt bilde som mulig av snittet i norske kommuner, bør man velge kommuner slik at utvalget blir representativt. Hvis man for eksempel velger kommuner der man mener det er stor risiko og sårbarhet, vil en sammenfatting ikke vise et gjennomsnitt av norske kommuners forvaltning av introduksjonsloven. 3.4 Tilsynsvarsel Fylkesmannen sender skriftlig tilsynsvarsel til kommunen 2-3 måneder før gjennomføring av tilsynet. Med kommunen menes kommunens postmottak og ikke fagmyndigheten. Hensikten er at rådmannen skal være kjent med tilsyn som åpnes. Varselet inneholder minimum disse elementene: Fylkesmannens hjemmel for å gjennomføre tilsyn Tilsynstema Rettslige krav i forhold til tilsynstema Hvilke lovbestemmelse(r) tilsynet omfatter Forslag til tidspunkt for gjennomføring av tilsynet Hvis mulig på det tidspunktet varselet sendes; hvem i kommunen tilsynet vil omfatte Tilsynsopplegg Dokumentasjon man ønsker innsendt og frist for innsending Sammensetting av Fylkesmannens tilsynsgruppe og hvem som er tilsynsleder Kontaktinformasjon Vedlegg 1: Mal for tilsynsvarsel 3.5 Formøte Formøtet er et møte mellom Fylkesmannen og kommunen, og det holdes så snart som mulig etter at tilsynsvarselet er sendt og i god tid før fristen for innsending av dokumentasjon. Det siste er viktig siden formøtet kan bidra til å bringe klarhet i og avgrense tilsynstemaet for kommunen, slik at man slipper å samle og sende inn unødvendig dokumentasjon. Samtidig vil man klargjøre hva slags informasjon som er viktig for å belyse tilsynstemaet. Formøtet er ikke en obligatorisk del av tilsynsopplegget, men kan være viktig med tanke på at Fylkesmannen skal bli kjent med kommunens organisering å vurdere om det er ytterligere dokumentasjon man ønsker før tilsynet klargjøring og avgrensing av tilsynstemaet at kommunen skal bli kjent med metode og opplegg for tilsynet Informasjon i formøtet er også et bidrag i arbeidet med å komme fram til hvilke personer i kommunen som skal intervjues. 7

9 3.6 Forberedelse av tilsynet På grunnlag av tilgjengelig dokumentasjon og et eventuelt formøte planlegger Fylkesmannen tilsynet. Det går blant annet ut på å avklare hva man allerede har fått svar på gjennom innsendt dokumentasjon og hva man må undersøke nærmere. Man må utarbeide en intervjuguide for tilsynstemaet. Med bakgrunn i de lovkravene det skal føres tilsyn med og de kontrollspørsmålene som blir utledet av dem, formuleres mer detaljerte spørsmål. Vi anbefaler at det ikke utarbeides detaljerte spørsmål tidlig i planleggingen. Detaljeringen gjøres etter at man har lest dokumentasjonen, som kan antyde områder som må utdypes nærmere. Standardiserte spørsmålsguider kan gjøre det vanskelig å gjennomføre intervjuet på en god måte. Dersom man følger en slik guide slavisk, kan dialogen lett bli preget av det. Derfor bør det ikke ved nasjonale tilsyn utarbeides ferdige intervjuguider, men en liste med aktuelle spørsmål som så må bearbeides av den som skal gjennomføre tilsynet. 3.7 Åpningsmøtet Det er et møte mellom Fylkesmannen og kommunen. I dette møtet må rådmannen eller en annen med rådmannens fullmakter delta, samt den i kommunen som leder arbeidet i forhold til introduksjonsloven. Dersom andre utfører tjenester på vegne av kommunen og de er berørt av tilsynstemaet, er det naturlig at de deltar i møtet. I tillegg inviteres andre som blir berørt av tilsynet for eksempel gjennom å bli intervjuet. Innhold i møtet: Presentasjon av deltakerne Kommunen gir en kort redegjørelse for organiseringen av arbeidet på tilsynsområdet. Dette avtales på forhånd Fylkesmannen redegjør for - Tilsynstema og lovgrunnlag herunder avgrensing av tema - Tilsynsmetode - Aktiviteter og framdriftsplan for tilsynet - Utforming av tilsynsrapport - Bruk av tilsynsresultater - Offentliggjøring av tilsynsrapport - Tidsplan for gjennomføring av intervjuer og eventuell mappegjennomgang Spørsmål fra kommunen til avklaring i forhold til gjennomføring av tilsynet Åpningsmøtet holdes i kommunen. Det holdes til vanlig ved starten av tilsynets første dag, men dette må vurderes i hvert tilfelle. Der tilsynsteamet ønsker å ha tid til å lese for eksempel deltakermapper, kan det gjøres før åpningsmøte og intervjuer. Gjennom en slik dokumentgjennomgang kan det bli klarlagt forhold man ønsker å få utdypet nærmere i intervjuene. Vedlegg 2: Forslag til presentasjon i åpningsmøtet 3.8 Gjennomføring av tilsynet Intervjuer med personer i kommunen som er sentrale på tilsynsområdet, er en viktig kilde for å innhente informasjon. Hvem man skal intervjue avgjøres blant annet ut fra hvordan kommunen har 8

10 organisert arbeidet på dette området. Rådmannen eller den som har rådmannens fullmakt på tilsynsområdet, vil være en sentral person. Det må vurderes om man skal ha samtaler med deltakere. Informasjon fra slike samtaler skal ikke brukes som grunnlag i Fylkesmannens vurdering, men kan gi hjelp til å bli oppmerksom på forhold man bør undersøke nærmere. Slike samtaler gjennomføres derfor før man intervjuer ansatte i kommunen. Intervjuer med virksomheter som utfører tjenester på vegne av kommunen, kan også gi nyttig informasjon. Når det gjelder bruk av den informasjonen som gis, må man ta hensyn til at det er kommunen og ikke samarbeidende virksomheter det føres tilsyn med. Ofte vil det være aktuelt å gjennomgå deltakermapper. Da deler av innholdet ofte vil foreligge i elektronisk form, er det viktig å gi kommunen rimelig tid til å gjøre klar slike mapper for Fylkesmannen hvis det er nødvendig å ta papirutskrifter og samle informasjon. Det er Fylkesmannen som avgjør hvilke deltakere man ønsker å se mappene til. Her er Nasjonalt introduksjonsregister (NIR) et viktig hjelpemiddel. Fylkesmannen har fått hjemmel til å bruke NIR i tilsynsarbeidet, jf. departementets tolkningsuttalelse av «Tilgang til Nasjonalt introduksjonsregister for Fylkesmannen». 3.9 Foreløpig tilsynsrapport Etter tilsynet utarbeider Fylkesmannen en foreløpig tilsynsrapport som sendes kommunen til uttalelse. Den sendes til vanlig ut senest fire uker etter at åpningsmøte og intervjuer er gjennomført. Dette må vurderes ut fra hvor omfattende og kompleks rapporten er å skrive. Ved utsending av foreløpig rapport gis kommunen mulighet til å gi tilbakemelding om eventuelle feil i Fylkesmannens oppfatning av faktiske forhold. Fristen er til vanlig tre uker. Se også kapitlet om utforming av rapport Sluttmøte Møtet holdes i kommunen med samme målgruppe som i åpningsmøtet. Hvis kommunen ønsker det, kan man invitere flere fra virksomheten. Møtet ledes av tilsynslederen. Innhold i møtet: Kort repetisjon av tilsynstema og tilsynsopplegg Eventuelle lovbrudd og merknader Funn som har ført til eventuelle lovbrudd og merknader Kommunens tilbakemelding på foreløpig rapport Videre prosess fram til avslutning av tilsynet Offentliggjøring av rapport Et viktig mål med møtet er å bli enig om virkelighetsforståelsen som skal beskrives i den endelige rapporten. Denne forståelsen danner grunnlag for Fylkesmannens konklusjon med hensyn til eventuelle lovbrudd og merknader Endelig tilsynsrapport Endelig rapport sendes til vanlig ut senest tre uker etter sluttmøtet. 9

11 Rapporten oversendes til kommunen med en frist for å sende en redegjørelse til Fylkesmannen om hvilke tiltak man vil sette i gang for å rette eventuelle lovbrudd. Her skal man også angi en tidsplan. Med henvisning til kommuneloven gir Fylkesmannen en frist for når lovbrudd skal være rettet. Hva som er en rimelig frist, er avhengig av hvor komplisert det er å rette det lovstridige forholdet. Se for øvrig kapittel 7 for mer informasjon om prosedyre i forbindelse med avslutning av tilsyn. Når rapporten oversendes til kommunen, anmoder Fylkesmannen om at den gjøres kjent for kommunenes kontrollutvalg Avslutning av tilsynet Dersom det i tilsynet ikke er avdekket lovbrudd, kan tilsynet avsluttes samtidig som man oversender den endelige tilsynsrapporten. Ved avdekking av lovbrudd; se kapittel 7 om avslutning av tilsyn Veiledning Tilsyn og veiledning er to ulike roller for Fylkesmannen. For at kommunen skal være sikker på hva som er en del av tilsynet og hva som er veiledning, er det viktig å gjøre et tydelig skille mellom de to aktivitetene. Fylkesmannen bør på bakgrunn av sin veiledende rolle overfor kommunene tilstrebe å gjennomføre opplæring i lovgrunnlaget for samtlige kommuner, også de det ikke skal føres tilsyn med. Veiledning kan gis på mange måter og på ulike tidspunkt i forhold til tilsynet. Dersom det er tid til det, kan man i god tid før gjennomføring av tilsyn informere kommunene om tilsynstema og lovkrav knyttet til tilsynet. Det kan for eksempel gjøres gjennom konferanser. Da vil kommunene før tilsynet ha mulighet til å kvalitetssikre egen praksis. Veiledning kan også avtales i etterkant av tilsynet. Gjennom veiledning får kommunen anledning til å kvalitetssikre internkontrollsystemet, jf. introduksjonsloven 24. Det kan være at man gjennom tilsynet oppdager forhold som ikke er innenfor tilsynstemaet, men som Fylkesmannen mener kan være gjenstand for veiledning. Det er viktig å skille mellom tilsyn og veiledning. Derfor gis ikke veiledning i tilsynsrapporten eller muntlig under tilsynet. Hvis man velger å gi veiledning i forbindelse med sluttmøtet, må man markere tydelig at man forlater tilsynet og går over i veiledning. 10

12 4. Innhenting og behandling av dokumentasjon 4.1 Innhenting før tilsynet I forbindelse med utsending av tilsynsvarsel må man vurdere hva man trenger informasjon om, og man ber bare om informasjon som er relevant for tilsynstemaet. Klargjøringen av de rettslige kravene står sentralt i forhold til å definere hva man trenger av informasjon. Skriftlig dokumentasjon kan gis gjennom eksisterende dokumenter redegjørelse fra kommunen på spørsmål formulert av tilsynsmyndigheten kopi av deltakermapper, der Fylkesmannen definerer hvilke opplysninger man ønsker kopi av enkeltdokumenter, for eksempel enkeltvedtak og individuell plan Dersom noe foreligger elektronisk på kommunens nettsted, ber man ikke om å få det tilsendt. Fylkesmannen må også undersøke om man selv har aktuell dokumentasjon. Det kan være fra tidligere tilsyn, klagebehandling, mv. Det må da vurderes om denne dokumentasjonen fremdeles er gyldig. NIR er også en viktig informasjonskilde. Før man ber kommunen om å sende inn dokumentasjon, må man ha undersøkt hva som er tilgjengelig i NIR. Formøtet kan ha en funksjon i forhold til å avklare hva man trenger av dokumentasjon. Se egen omtale av formøte annet sted i metodehåndboken. Forvaltningsloven 17 sier at saken skal opplyses så godt som mulig før vedtak fattes, noe det er tilsynsmyndighetens ansvar å sørge for. Derfor må Fylkesmannen sørge for å innhente all relevant informasjon. Fylkesmannen kan anse saken som tilstrekkelig opplyst når man med rimelig grad av sikkerhet mener å ha nok informasjon til å kunne konkludere. 4.2 Under tilsynet Man kan under tilsynet oppleve at det foreligger mer relevant dokumentasjon i kommunen enn det man har bedt om i tilsynsvarselet. Da må man vurdere om den er av en slik art at man skal be om å få den. Man må fortløpende vurdere om man har fått tilstrekkelig informasjon. Hvis man mener å ha fått det, bør man for eksempel ved intervjuer vurdere om det er nødvendig å spørre flere intervjuobjekter om det samme. 4.3 Behandling av informasjon Innsamling av informasjon har som mål å skaffe et best mulig bilde av kommunens praksis, som holdes opp mot de rettslige kravene man har utarbeidet på tilsynsområdet. En slik gjennomgang kan resultere i at man ønsker supplerende informasjon. Fylkesmannen må vurdere informasjonens dokumentasjonsverdi, representasjonsverdi og innhold. Momenter i en slik vurdering kan være: 11

13 Dokumentasjonsverdi Dokumenter/opplysninger som ikke er utarbeidet spesielt for tilsynet, kan ha en annen dokumentasjonsverdi enn det som er utarbeidet spesielt for tilsynet Mulige interessekonflikter i organisasjonen kan påvirke den informasjonen som blir gitt, og gyldighet må derfor vurderes Når opplysningene stammer fra, med andre ord om informasjonen er aktuell Hvem som har gitt informasjonen Om opplysning bekreftes av annen kilde Representasjonsverdi Hvorfor opplysninger og kilder er valgt ut Om opplysning er et resultat av tilfeldighet i utvalget Om opplysningen/kilden er fullstendig. Kan det finnes materiale som mangler? Innhold Om innholdet fremstår tydelig. Kan det finnes underforståtte budskap? Om innholdet er meningsbærende Om innholdet fremstår balansert eller ensidig Når man holder beskrivelsen av de rettslige kravene for tilsynet opp mot det som kommer fram av dokumentasjonen, vil man kunne identifisere områder som ser ut til å være i samsvar med lovkrav som må undersøkes nærmere Med denne analysen som bakgrunn utformes spørsmål som skal stilles til informantene. Bare informasjon som er tilstrekkelig synliggjort og pålitelig, skal brukes som grunnlag for Fylkesmannens vurdering og konklusjon. Med det menes blant annet at opplysninger kommer fram fra mer enn en kilde. Konstatering av lovbrudd skjer når det er uoverensstemmelse mellom lovkrav/kontrollspørsmål og avdekket praksis. 12

14 5. Utforming av rapporten Disse begrepene brukes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Merknad bør brukes i svært liten grad. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge å ta hensyn til. Rapporten vil blant annet inneholde (Vedlegg 3: Mal for tilsynsrapport): Tilsynshjemmel Tilsynstema Gjennomføring av tilsynet Kommunens organisering på tilsynsområdet Kommunens praksis på tilsynsområdet Fylkesmannens vurdering Fylkesmannens konklusjon Eventuelle lovbrudd og merknader Oversikt over dokumentasjon Oversikt over deltakere i tilsynet fra kommunen og Fylkesmannen Rettslige krav i forhold til tilsynstema Under punktet om kommunens praksis på tilsynsområdet vil organisering og praksis bli beskrevet med bakgrunn i skriftlig dokumentasjon og intervjuer. Dette skal gjøres i en beskrivende form. Fylkesmannens vurdering og konklusjon gis under egen overskrift. Rapporten er sentral i tilsynsmyndighetens kommunikasjon med kommunen; administrativ ledelse og politiske beslutningstakere. Rapporten har også interesse for andre og leses dermed av personer med ulik forkunnskap om tilsynsområdet. Det er derfor viktig at rapporten kommuniserer godt, det vil si at det skal være mulig å forstå hva som er undersøkt, hvilke funn som er gjort og hva tilsynsmyndighetens vurdering og konklusjon betyr. Den skal altså være forståelig for flere enn de som har deltatt i tilsynet. Hvis det påpekes lovbrudd, skal det gis en konkret beskrivelse av hvilke forhold som skal rettes. Det kan gjøres på to måter: Beskrivende tekst Punktvis opplisting i form av korreksjonspunkter Ved nasjonale tilsyn vil det gå fram av tilsynsinstruksen hvordan dette skal løses. Ved tilsyn som Fylkesmannen selv initierer, kan man velge mellom de to måtene å gjøre det på. 13

15 6. Bruk av intervju Intervju er en viktig kilde for informasjon, men det er ressurskrevende, og bruk og omfang av intervju må vurderes utfra tjenlighet for å opplyse saken tilstrekkelig og der informasjon ikke kan innhentes på en mer ressurseffektiv måte. Ved utvelgelse av informanter er det viktig å velge ansatte i ulike posisjoner. Tilsynsmyndigheten må gjøre en vurdering av hvem det er formålstjenlig å snakke med, og det er tilsynsmyndigheten som bestemmer hvem som skal intervjues. Rekkefølgen på intervjuene må også drøftes. Ved å starte med rådmann og ledelse for øvrig får man raskt et innblikk i kommunens organisering, rapporteringsrutiner, mv. På den annen side kan det være slik at ved å starte med saksbehandlere, vil man kunne få innspill som det er aktuelt å spørre ledelsen om. Dersom man velger samtaler med deltaker, bør det gjennomføres før intervjuer med kommunens personale fordi slike samtaler kan gi innspill som det bør stilles spørsmål om til kommunens ledelse og ansatte. Det er også grunn til å tro at brukerne vil føle seg mest vel i en samtale som ikke er en del av selve tilsynsdagen. Derfor er det mye som taler for at samtaler med brukere bør gjennomføres på et tidligere tidspunkt enn selve tilsynet med kommunen. Når det gjelder noen som utfører tjenester på vegne av kommunen, kan intervju legges på samme dag som øvrige intervjuer. Det er vanskelig å sette en fast regel for når dette skal gjøres i forhold til intervjuer med kommunens ledelse og ansatte. Det må vurderes i forhold til hva som er formålstjenlig når det gjelder det aktuelle tilsynstemaet. På forhånd skal tilsynsteamet ha utarbeidet en intervjuguide med spørsmål som tar utgangspunkt i de rettslige kravene som er utledet av lovteksten og tilhørende kontrollspørsmål. En gjennomgang av tilgjengelig dokumentasjon er viktig for å konkretisere det man vil spørre om. Dokumentasjonen kan bidra til å avgjøre forhold som skal undersøkes nøye og hvilke man eventuelt kan unnlate å gå videre med. Det er viktig å ha en bevisst holdning til formulering av spørsmål. Ja-/nei-spørsmål brukes bare dersom det er viktig å få bekreftet eller avkreftet noe. Ledende spørsmål er også noe man skal unngå. Åpne spørsmål som inviterer informanten til å redegjøre for det det spørres om, er det man skal tilstrebe. Det skal underveis vurderes om forhold er tilstrekkelig dokumentert/opplyst, slik at man kan la være å stille spørsmål om dette til flere informanter. En del spørsmål bør stilles til flere eller alle informanter for å sikre at man får tilstrekkelig informasjon til å konkludere. Det må imidlertid understekes overfor informantene at de kan få spørsmål de kanskje ikke vet svaret på, og da er «vet ikke» et greit svar. Informantene må også være informert om at deres utsagn ikke vil bli direkte referert til i rapporten, slik at det ikke vil bli kjent hva den enkelte har sagt. Fylkesmannen vil sammenfatte informasjonen og skrive den inn i rapporten på en måte som ikke identifiserer informantene. Samtidig er det viktig å gjøre oppmerksom på at det i rapporten vil være en oversikt over hvem som er intervjuet. 14

16 Til vanlig intervjues informantene en og en. Sentrale argumenter for det er å legge til rette for mest mulig åpenhet og å unngå at ukjente bindinger og relasjoner mellom informantene påvirker informasjonsinnhentingen. Det er viktig å få fram eventuelle avvikende synspunkter. Dersom man likevel velger gruppeintervju, er det viktig å ha et våkent blikk for dynamikken i gruppen og sørge for at alle slipper til. Ved gruppeintervju intervjuer man bare ansatte som er på samme nivå i organisasjonen. Gruppeintervju på ledelsesnivå anbefales ikke. Det skal lages skriftlige referater fra samtaler med deltakere og fra intervjuer. Slike nedtegninger skal minimum oppbevares inntil tilsynet er avsluttet. Det betyr også inntil en eventuell klage på Fylkesmannens vedtak er ferdigbehandlet og tilsynet deretter er lukket. Det kan være viktig for klageinstansen å ha tilgang til alt kildematerialet i tilsynet. Referater kan inneholde sensitive opplysninger og skal oppbevares deretter. 15

17 7. Avslutning og oppfølging av tilsyn Avslutning av tilsyn gjøres gjennom brev til kommunen. Dersom det i tilsynet ikke er avdekket lovbrudd, avsluttes tilsynet samtidig som man oversender den endelige tilsynsrapporten. Dersom man avdekker lovbrudd, må man sørge for å følge kommunelovens bestemmelser i kapittel 10A: Dersom kommunen ikke er enig i Fylkesmannens konklusjon om lovbrudd eller ikke retter forholdene innen fristen, kan Fylkesmannen gi pålegg om retting med de rettigheter det medfører for kommunen til å klage på Fylkesmannens vedtak Fylkesmannen vurderer en eventuell klage og har anledning til å omgjøre eget vedtak. Dersom Fylkesmannen opprettholder sitt opprinnelige vedtak, oversendes klagen til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet til behandling Denne prosedyren følges: Sammen med utsending av endelig tilsynsrapport, blir kommunen innen en oppgitt frist bedt om å sende inn en plan som viser tiltak som settes i verk for å få en praksis som er i samsvar med lovverket. Planen må også angi når tiltak vil være gjennomført På grunnlag av kommunens plan får kommunen en rimelig frist til å rette forholdene. Hva som er en rimelig frist, må vurderes i hvert enkelt tilfelle avhengig av hvor komplekst det er å rette forholdet og lovbruddets alvorlighetsgrad i forhold til å innfri enkeltpersoners rettigheter. Fylkesmannen er i dialog med kommunen før fristen fastsettes Når lovbruddet er rettet og senest innen den fastsatte fristen, sender kommunen en erklæring til Fylkesmannen om at lovbruddet er rettet. Sammen med erklæringen sendes dokumentasjon som viser retting Dersom Fylkesmannen ut fra erklæringen og dokumentasjonen finner det sannsynliggjort at lovbruddet er rettet, avsluttes tilsynet gjennom brev til kommunen Dersom kommunen ikke har rettet lovbrudd innen fristen, fatter Fylkesmannen enkeltvedtak om pålegg om retting Hvis kommunen klager på vedtaket, kan ikke tilsynet avsluttes før klageinstansen har fattet endelig vedtak. Hvis kommunen ikke får medhold, vurderes videre framdrift ut fra svaret fra klageinstansen Det kan bli reist krav om innsyn i rapporten, og Fylkesmannen må da vurdere slikt krav i forhold til offentleglova. Hvis det ikke er taushetsbelagte opplysninger i rapporten, skal den legges ut på Fylkesmannens nettside Eventuell oppfølging av tilsyn kan være at man etter noe tid åpner et oppfølgingstilsyn der man har fokus på de forholdene som førte til at lovbrudd ble konstatert. 16

18 8. Avdekking av lovbrudd på områder som ikke er en del av tilsynet I tilsynsrapporten skal man bare konstatere eventuelle lovbrudd og merknader som ligger innenfor temaet for tilsynet. Hvis man gjennom tilsyn konstaterer lovbrudd på andre områder eller får indikasjoner på at det kan foreligge brudd på regelverket, løftes dette ut av tilsynet og behandles separat. Hvordan det da skal håndteres, er avhengig av hvilke funn man gjør og hvilken framgangsmåte man anser som best egnet for at kommunen kan rette forholdet. Åpning av nytt tilsyn er en måte å gjøre det på. 9. Rettskilder Introduksjonsloven, lov nr. 80 Kommuneloven, lov nr. 107 Forvaltningsloven Forskrifter til Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Ot.prp.nr. 28 ( ) Ot.prp.nr. 97 ( ) Ot.prp.nr. 50 ( ) Rundskriv Q-20/2012 Rundskriv Udir

19 Vedlegg 1: Mal for tilsynsvarsel (Teksten må tilpasses den enkelte kommune, tema og den tilsynsmetoden som velges) [X] kommune Adresse Varsel om tilsyn Kommunens forvaltning av introduksjonsloven Fylkesmannen i XX åpner med dette tilsyn med X kommune. Tema for tilsynet er kommunens forvaltning av Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven). Fylkesmannens hjemmel for å gjennomføre tilsyn Introduksjonsloven 23 gir Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kommunenes oppfyllelse av pliktene etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Tilsynshjemmelen omfatter også forskrifter gitt i medhold av disse bestemmelsene. Formålet med tilsynet Tilsynets formål er å bidra til økt etterlevelse av loven og kvalitet i den kommunale tjenesteproduksjonen. Brudd på introduksjonsloven kan ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser for deltakerne. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Tema for tilsynet Fylkesmannen i XX skal i 20XX gjennomføre tilsyn med kommunens forvaltning av introduksjonsloven, XX, samt forvaltningslovens bestemmelser om enkeltvedtak knyttet til disse paragrafene. Tilsynet vil omfatte om kommunen sikrer: 1. xxx 2. yyy 3. zzz Hvem tilsynet omfatter Tilsynet retter seg mot kommunen som ansvarlig for forvaltning av introduksjonsloven. Vi vil i tilsynet snakke med følgende personer i kommunen: Rådmannen Kommunalsjef med ansvar for introduksjonsordningen Ansvarlig for introduksjonsordningen Saksbehandlere/programveiledere Siden kommuner er ulikt organisert, vil endelig oversikt over deltakere først blir klar etter formøtet eller annen kontakt med kommunen. 18

20 Gjennomføring av tilsynet Tilsynet utføres som en gjennomgang av innhentet dokumentasjon og intervjuer med sentrale personer i kommunen. Se vedlegg 1. Tidsplan for tilsynet Foreløpig tidsplan er som følger: [dato/uke] Gjennomføring av formøte med kommunen Frist for innsending av dokumentasjon til Fylkesmannen Gjennomgang av saksmapper Gjennomføring av åpningsmøte og intervjuer Utsendelse av foreløpig tilsynsrapport Tilbakemelding fra kommunen på foreløpig tilsynsrapport Sluttmøte Utsendelse av endelig tilsynsrapport Vi tar forbehold om endringer i planen. Vi ber om at kommunen finner egnet sted for formøtet, gjennomgang av saksmapper, åpningsmøtet, intervjuer og sluttmøtet. Kontaktperson Vi ber kommunen oppnevne en kontaktperson for dette tilsynet og melde det til oss snarest mulig. Kontaktperson og tilsynsleder hos Fylkesmannen er XX, e-post XX og telefon XX. Innsending av dokumentasjon Fylkesmannen ber med dette X kommune om å sende inn den dokumentasjonen som framgår av vedlegg 2 til dette brevet, slik at dette er hos Fylkesmannen senest [dato]. Dokumentasjonen som sendes inn kan unntas fra innsyn i den grad dette er hjemlet i offentlighetsloven. Med vennlig hilsen Fylkesmannen i XX Vedlegg 1: Gjennomføring av tilsynet Vedlegg 2: Krav til redegjørelse og dokumentasjon fra kommunen 19

21 Vedlegg 1 til tilsynsvarsel Gjennomføring av det stedlige tilsynet (Dette vedlegget justeres i forhold til det aktuelle tilsynsopplegget) Kommunen finner egnede lokaler til formøtet, gjennomgang av saksmapper, åpningsmøtet, intervjuer og sluttmøtet. Dersom det ikke er tilgjengelig utstyr for å vise PowerPoint-presentasjon (projektor og lerret), får Fylkesmannen tilbakemelding om det. Formøte Formøtet er et møte mellom Fylkesmannen og kommunens kontaktperson og eventuelt andre fra kommunen der gjennomføring av tilsynet drøftes. Det avholdes i god tid før frist for innsending av dokumentasjon. Tidsramme: 1 time. Gjennomgang av saksmapper Fylkesmannen gjennomgår utvalgte saksmapper i kommunens lokaler. Kommunens kontaktperson eller annen ansatt er tilgjengelige for spørsmål. Tidsramme: 1 dag. Kommunens kontaktperson vil få beskjed om hvilke deltakere man vil se mappene til. Åpningsmøte Åpningsmøtet holdes ved starten av dag 2 og ledes av tilsynsleder hos Fylkesmannen. Hensikten med åpningsmøtet er å gi de personene fra kommunen som blir involvert i tilsynet, informasjon om tilsynets formål, tema, lovgrunnlag, omfang og gjennomføring. Når det gjelder deltakere på møtet, vises det til tilsynsvarselet. Dagsorden for åpningsmøtet er: Dersom dette ikke er gjort i formøtet, innleder kommunen kort om organisering av arbeidet ift introduksjonsloven (5-10 minutter). Fylkesmannen orienterer om - tema for tilsynet og hva som vil bli satt i fokus - lovgrunnlaget for tilsynet med tilhørende kontrollspørsmål - tilsynsmetodikk - den videre framdriftsplanen for tilsynet - utforming av tilsynsrapport - bruk av tilsynsresultater - tidsplan for intervjuer Eventuelle oppklarende spørsmål Intervjuer Intervjuer med sentrale personer i kommunen gjennomføres rett etter åpningsmøtet. Kommunen vil få tilsendt en detaljert tidsplan for når Fylkesmannen ønsker å snakke med den enkelte. Endelig tidsplan vil bli utformet i samråd med kommunens kontaktperson. Sluttmøte Det vil bli gjennomført sluttmøte med kommunen. I forkant av sluttmøtet vil kommunen motta foreløpig tilsynsrapport og får anledning til å gi en skriftlig tilbakemelding. 20

22 Hensikten med sluttmøtet er å presentere konklusjoner (lovbrudd, merknader) fra tilsynet, samt å avklare eventuelle feil ved Fylkesmannens forståelse av de faktiske forhold. Det vil bli en særlig gjennomgang av den tilbakemeldingen kommunen har gitt på den foreløpige tilsynsrapporten. Når det gjelder deltakere på sluttmøtet, vises det til tilsynsvarselet. Vedlegg 2 til tilsynsvarsel - Redegjørelse og dokumentasjon fra kommunen (Dette vedlegget justeres i forhold til det aktuelle tilsynsopplegget) A) Redegjørelse Vi ber om at kommunen svarer på følgende spørsmål i en egen redegjørelse. I den grad det foreligger dokumentasjon som understøtter redegjørelsen, ber vi om at det vises til denne underveis i redegjørelsen. 1. xxx 2. yyy 3. zzz B) Dokumentasjon Dokumenter som bare foreligger i elektronisk form, skrives ut på papir. Sendes inn i henhold til frist: I den grad det foreligger ber vi om at følgende skriftlige dokumentasjon oversendes. Dersom kommunen har dokumentasjon utover den som følger nedenfor og dere anser denne som relevant for tilsynet, ber vi om at dette legges ved. xxx yyy zzz 21

23 Vedlegg 2: Forslag til presentasjon i åpningsmøtet Lysbilde 1 Tilsyn med kommunens forvaltning av introduksjonsloven Tilsyn med NN kommune [dato] Lysbilde 2 Deltakere Fylkesmannens tilsynsteam. (Her settes navnene inne) Fra kommunen (I tilknytning til dette punktet tar man en presentasjonsrunde rundt bordet) Lysbilde 3 Bakgrunnen for tilsynet xxx Lysbilde 4 Lovgrunnlaget for tilsynet Introduksjonsloven 23 Fylkesmannstilsyn Fylkesmannen skal føre tilsyn med kommunenes oppfyllelse av plikter etter kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd Reglene i kommuneloven kapittel 10A gjelder for tilsyn etter første ledd Lysbilde 5 Tema for tilsynet - og avgrensing xxx Lysbilde 6 Metode og framdrift i tilsynet Varsel, formøte og innhenting av dokumentasjon Gjennomgang av saksmapper Åpningsmøte Intervjuer Foreløpig tilsynsrapport Kommunens tilbakemelding på foreløpig rapport Sluttmøte Endelig tilsynsrapport Prosedyre ved lovbrudd Lysbilde 7 Utforming av tilsynsrapporten Tilsynshjemmel Tilsynstema Gjennomføring av tilsynet Beskrivelse av kommunens praksis på tilsynsområdet Fylkesmannens vurdering og konklusjon Eventuelle lovbrudd og merknader Oversikt over dokumentasjon Oversikt over deltakere i tilsynet fra kommunen og Fylkesmannen 22

24 Rettslige krav i forhold til tilsynstema Lysbilde 8 Begreper Lovbrudd er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd Lysbilde 9 Offentliggjøring av tilsynsrapport Foreløpig rapport er et offentlig dokument Endelig rapport vil bli lagt på Fylkesmannens nettsted Tilsynsrapporter er et offentlig dokument som det kan komme innsynskrav på Rapporter vil også bli videreformidlet til IMDi Lysbilde 10 Bruk av tilsynsresultater XX kommunes arbeid med å kvalitetssikre tjenestetilbudet Generering av tilsynsresultater kan brukes til å danne seg et bilde av hvordan kommunene arbeider: Gir IMDi mulighet til å samle informasjon om tilstanden på området Fylkesmannen vil danne seg et bilde av tilstanden i sitt fylke Lysbilde 11 Lovbrudd som ikke er en del av tilsynet Dersom det under tilsynet oppdages lovbrudd som ikke er en del av tilsynstemaet: Angis ikke som lovbrudd i tilsynsrapporten Fylkesmannen vurderer videre oppfølging Lysbilde 12 Tidsplan for tilsynet (dato) Gjennomgang av saksmapper Lysbilde 13 Tidsplan for tilsynet (dato) Her legges inn timeplan for åpningsmøtet og intervjuer (navn og tid) 23

25 Vedlegg 3: Mal for tilsynsrapport Forside Foreløpig /endelig tilsynsrapport Tema for tilsynet Kommune Når tilsynet er gjennomført (måned og år) Innholdsfortegnelse Innledning Denne rapporten er utarbeidet av Fylkesmannen i X etter tilsyn med NN kommunes forvaltning av introduksjonsloven. Tilsynet retter seg mot kommunen, jf. introduksjonsloven 3 om kommunens ansvar. Tema for tilsynet beskrives annet sted i rapporten. Formålet med tilsynet Introduksjonsloven har som hensikt å sørge for at deltakerne blir aktive yrkesutøvere og samfunnsborgere og at de blir økonomisk selvstendige. For deltakerne kan brudd på introduksjonsloven ha rettssikkerhetsmessige konsekvenser som er i strid med lovens målsetting. Det kan også ha samfunnsøkonomiske konsekvenser gjennom forsinkelser i den enkeltes overgang til utdanning og arbeid. Forsinkelser kan føre til at det tar lengre tid før deltakeren blir økonomisk selvstendig. Tilsynet skal bidra til etterlevelse av loven som et bidrag til kommunens arbeid med å sikre kvaliteten i sin tjenesteproduksjon. Fylkesmannens tilsynshjemmel Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) gir i 23 Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med kapitlene 2 til 4 og 25 tredje og fjerde ledd. Det betyr at det kan føres tilsyn med introduksjonsprogram ( 2-7) introduksjonsstønad ( 8-16) opplæring i norsk og samfunnskunnskap ( 17-20) Nasjonalt introduksjonsregister - NIR ( 25 tredje og fjerde ledd) Tilsyn omfatter også forskrifter knyttet til disse lovbestemmelsene. Forholdet til kommuneloven Introduksjonsloven 23 sier at reglene i kommunelovens kapittel 10A gjelder for Fylkesmannens tilsyn. Kommuneloven gir Fylkesmannen rett til å be om opplysninger, rett til innsyn i saksdokumenter og adgang til kommunale institusjoner eller andre som utfører oppgaver på vegne av kommunen. 24

26 Videre kan Fylkesmannen gi pålegg om å rette forhold som er i strid med lov og/eller forskrift, men før det gis pålegg, skal kommunen få en rimelig frist til å rette forholdet. Fylkesmannen skal også før det fattes vedtak om pålegg, ha vurdert virkninger pålegget kan ha for kommunens øvrige virksomhet. Når tjenester utføres av andre enn kommunen, skal krav om retting og eventuelle pålegg rettes til kommunen som ansvarlig for introduksjonsprogrammet. Kommunen plikter å sørge for at tjenesten utføres i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmannens tilsyn er et lovlighetstilsyn, jf. kommuneloven 60b. Begreper Disse begrepene brukes i Fylkesmannens konklusjon: Lovbrudd er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov eller forskrift. Merknad er et kritikkverdig forhold som ikke omfattes av definisjonen for lovbrudd, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker praksis som potensielt kan føre til lovbrudd. Lovbrudd skal rettes, mens merknader er noe kommunen selv kan velge om man vil ta hensyn til. Om rapporten Tilsynet er basert på gjennomgang av et utvalg deltakermapper, redegjørelse fra kommunen, skriftlig dokumentasjon og intervjuer. Derfor er konklusjonene i rapporten bare et uttrykk for hva man har sett gjennom den dokumentasjonen som forelå ved tilsynet. Rapporten sier heller ikke noe om kommunens forvaltning av introduksjonsordningen på andre områder enn de som er undersøkt gjennom tilsynet. Gjennomføring av tilsynet Grunnlaget for Fylkesmannens tilsyn er vurdering av tilsendt dokumentasjon og annen dokumentasjonen Fylkesmannen har tilgang til. Fylkesmannen har i tillegg foretatt en gjennomgang av deltakermapper og gjennomført intervjuer. Kommunens tilbakemelding på den foreløpige rapporten og sluttmøtet har også bidratt til å gi Fylkesmannen et bredt vurderingsgrunnlag. Tilsynet er gjennomført slik: 1. Skriftlig varsel fra Fylkesmannen til kommunen om åpning av tilsyn xx.xx.201x 2. Mottak av dokumentasjon fra kommunen xx.xx.201x 3. Dagsorden for tilsynet oversendt kommunen xx.xx.201x 4. Formøte avholdt i kommunen xx.xx.201x 5. Åpningsmøte avholdt i kommunen xx.xx.201x 6. Gjennomgang av deltakermapper i kommunens lokaler xx.xx.201x 7. Intervjuer xx.xx.201x 8. Utsending av foreløpig rapport xx.x.201x 9. Frist for skriftlig tilbakemelding fra kommunen på foreløpig rapport x.xx.201x 25

Metodehåndbok. Statlig tilsyn med kommunenes forvaltning av:

Metodehåndbok. Statlig tilsyn med kommunenes forvaltning av: Metodehåndbok Statlig tilsyn med kommunenes forvaltning av: Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) 2. versjon 1. januar 2015 Innhold 1. INNLEDNING...

Detaljer

FYLKESMANNEN I NORDLAND. Tilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Ballangen kommune

FYLKESMANNEN I NORDLAND. Tilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Ballangen kommune FYLKESMANNEN I NORDLAND Tilsynsrapport Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid Ballangen kommune 22. januar 2014 Innhold 1. Innledning... 2 Formålet med tilsynet... 2 Fylkesmannens

Detaljer

FYLKESMANNEN I NORDLAND. Tilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Narvik kommune

FYLKESMANNEN I NORDLAND. Tilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Narvik kommune FYLKESMANNEN I NORDLAND Tilsynsrapport Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid Narvik kommune 18. desember 2013 Innhold 1. Innledning... 2 Formålet med tilsynet... 2 Fylkesmannens

Detaljer

TILSYN INTRODUKSJONSLOVA PILOTERING AV TILSYN 2012 OPPDRAG OM TILSYN Regelverksamling

TILSYN INTRODUKSJONSLOVA PILOTERING AV TILSYN 2012 OPPDRAG OM TILSYN Regelverksamling TILSYN INTRODUKSJONSLOVA PILOTERING AV TILSYN 2012 OPPDRAG OM TILSYN 2013-15 Regelverksamling 28.8.2013 1 Viktige utviklingstrekk Styring av offentlig sektor Mål- og resultatstyring Desentralisering og

Detaljer

Nasjonalt tilsyn etter introduksjonsloven Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid

Nasjonalt tilsyn etter introduksjonsloven Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid Nasjonalt tilsyn etter introduksjonsloven 2013-2015 Om deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid Deltakere fra Fylkesmannen Tore Haugnes Margareth Halle Bakgrunn for tilsynet

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT. Deltakeres rett til helårig introduksjonsprogram på full tid

ENDELIG TILSYNSRAPPORT. Deltakeres rett til helårig introduksjonsprogram på full tid ENDELIG TILSYNSRAPPORT Deltakeres rett til helårig introduksjonsprogram på full tid Rennebu kommune 1. november 2015 1 Innhold Innhold... 2 1. Tilsynets tema og formål... 3 Formålet med tilsynet... 3 Hjemmel

Detaljer

Tilsynsinstruks 2013-2015. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid

Tilsynsinstruks 2013-2015. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid Tilsynsinstruks 2013-2015 Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid 0 Innhold 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Forholdet til kommuneloven...

Detaljer

Endelig tilsynsrapport

Endelig tilsynsrapport FYLKESMANNEN I NORDLAND Endelig tilsynsrapport Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid Bodø kommune 29. april 2014 Innhold 1. Innledning... 2 Formålet med tilsynet... 2 Fylkesmannens

Detaljer

Fylkesmannen i Buskerud Oppvekst- og utdanningsavdelingen. Tilsynsrapport

Fylkesmannen i Buskerud Oppvekst- og utdanningsavdelingen. Tilsynsrapport Fylkesmannen i Buskerud Oppvekst- og utdanningsavdelingen Tilsynsrapport Tilsyn med Gol kommunes gjennomføring av kravene i introduksjonsloven om fulltid og helårlig introduksjonsprogram Drammen, 25. januar

Detaljer

Endelig rapport fra tilsyn med Re kommune. Februar mai 2015

Endelig rapport fra tilsyn med Re kommune. Februar mai 2015 Endelig rapport fra tilsyn med Re kommune Februar mai 2015 Tilsyn med kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Tilsynstema:

Detaljer

T ilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid. Hattfjelldal kommune 14. 1 2.15

T ilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid. Hattfjelldal kommune 14. 1 2.15 T ilsynsrapport Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid Hattfjelldal kommune 14. 1 2.15 Innhold 1. Innledning... 2 Formålet med tilsynet... 2 Fylkesmannens tilsynshjemmel

Detaljer

/

/ Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Pb. 8059 Dep 0031 OSLO Deres ref Vår ref Dato 15-02802 15/3013-20.10.2015 Svar på spørsmål til lovgrunnlaget for introduksjonsloven og nytt tema for statlig tilsyn

Detaljer

Studiedager med ren egenaktivitet ikke kan gis som en del av programtiden. Studiedager kan

Studiedager med ren egenaktivitet ikke kan gis som en del av programtiden. Studiedager kan Integrerings- og mangfoldsdirektoratet Pb. 8059 Dep 0031 OSLO Deres ref Vår ref Dato 14-02790 13/1010 17.12.2014 Prinsipielle avklaringer av spørsmål til introduksjonsloven med forskrifter ifb. med fylkesmennenes

Detaljer

T ilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid. Leirfjord kommune

T ilsynsrapport. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid. Leirfjord kommune T ilsynsrapport Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full tid Leirfjord kommune 15. 1 2.15 Innhold 1. Innledning... 2 Formålet med tilsynet... 2 Fylkesmannens tilsynshjemmel og

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT Malvik kommune Tema for tilsynet: Kommunen som tilsynsmyndighet etter barnehageloven Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 1.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet...

Detaljer

Veileder. Plikt til kommunal internkontroll. introduksjonsloven

Veileder. Plikt til kommunal internkontroll. introduksjonsloven Veileder Plikt til kommunal internkontroll med ordningene i introduksjonsloven Plikt til kommunal internkontroll med ordningene i introduksjonsloven Lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring

Detaljer

Tilsyn og internkontroll - introduksjonsloven. Dag Løken, Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Østfold

Tilsyn og internkontroll - introduksjonsloven. Dag Løken, Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Østfold Tilsyn og internkontroll - introduksjonsloven Dag Løken, Utdanningsdirektør Fylkesmannen i Østfold Introduksjonsloven Statlig tilsyn Fylkesmannstilsyn Loven Bakgrunnen og formålet for tilsynet Innføring

Detaljer

TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Marker kommune

TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Marker kommune TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN Marker kommune 2013 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Forholdet til kommuneloven... 3 Begreper... 4

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen ENDELIG TILSYNSRAPPORT Tilsyn med kommunens introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Nord-Odal kommune

Detaljer

KOMMUNENS PLIKT TIL INTERNKONTROLL I INTRDUKSJONSORDNINGEN

KOMMUNENS PLIKT TIL INTERNKONTROLL I INTRDUKSJONSORDNINGEN KOMMUNENS PLIKT TIL INTERNKONTROLL I INTRDUKSJONSORDNINGEN Regelverksamling 23.april 2015 1 Plikt til interkontroll Introduksjonsloven 24 Kommunen skal føre internkontroll for å sikre at virksomhet og

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen ENDELIG TILSYNSRAPPORT Tilsyn med kommunens introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Stange kommune

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Hvaler kommune

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Hvaler kommune ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN Hvaler kommune 2015 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Kommunens internkontrollplikt... 3 Forholdet

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Introduksjonsprogram som er helårig og på fulltid. Tilsyn med Porsanger kommune. 4 i introduksjonsloven

TILSYNSRAPPORT. Introduksjonsprogram som er helårig og på fulltid. Tilsyn med Porsanger kommune. 4 i introduksjonsloven FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI TILSYNSRAPPORT Introduksjonsprogram som er helårig og på fulltid 4 i introduksjonsloven Tilsyn med Porsanger kommune 24. juli 2014 1 Innholdsfortegnelse 1.

Detaljer

Endelig tilsynsrapport

Endelig tilsynsrapport Endelig tilsynsrapport Særskilt språkopplæring for elever fra språklige minoriteter Tønsberg kommune November 2013 - februar 2014 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 2 2. Tema for tilsynet... 3 3. Om

Detaljer

Endelig rapport fra tilsyn med. Tilsynstema: Målselv kommune

Endelig rapport fra tilsyn med. Tilsynstema: Målselv kommune Endelig rapport fra tilsyn med Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Tilsynstema: Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på full

Detaljer

TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Moss kommune

TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Moss kommune TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN Moss kommune 2013 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Forholdet til kommuneloven... 3 Begreper... 4 Om

Detaljer

Endringsforslaget: 1. Bakgrunn

Endringsforslaget: 1. Bakgrunn Endringsforslaget: 1. Bakgrunn 1.1 Kort om dagens introduksjonslov Lov 4. juli 2003 nr. 80 om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) regulerer to ordninger,

Detaljer

Tilsyn etter introduksjonsloven

Tilsyn etter introduksjonsloven Tilsyn etter introduksjonsloven Deltakeres rett et helårig introduksjonsprogram på full tid Karsten Schroeder, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Regional ledersamling for voksenopplæringene, februar 2014 Fylkesmannens

Detaljer

Regelverksforståelse Erfaringer fra tilsyn. introduksjonsloven og opplæringsloven. Ann-Karin Bjerke og Marit Kvamme

Regelverksforståelse Erfaringer fra tilsyn. introduksjonsloven og opplæringsloven. Ann-Karin Bjerke og Marit Kvamme Regelverksforståelse Erfaringer fra tilsyn introduksjonsloven og opplæringsloven Innhold i presentasjonen Rett til opplæring etter introduksjonsloven Rett til opplæring etter opplæringsloven To lovverk

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Buskerud fylkeskommune Kongsberg videregående skole 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Om tilsynet med Buskerud

Detaljer

Prosedyre for gjennomføring og rapportering av stedlig tilsyn med bruk av tvang og makt overfor enkelte personer med psykisk utviklingshemning

Prosedyre for gjennomføring og rapportering av stedlig tilsyn med bruk av tvang og makt overfor enkelte personer med psykisk utviklingshemning Prosedyre for gjennomføring og rapportering av stedlig tilsyn med bruk av tvang og makt overfor enkelte personer med psykisk utviklingshemning Internserien 14/2010. Saksbehandler: seniorrådgiver Anine

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. Skien kommune.

TILSYNSRAPPORT. Kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. Skien kommune. TILSYNSRAPPORT Kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Skien kommune November 2015 Utdannings- og vergemålsavdelingen Sosial- og helseavdelingen

Detaljer

Fylkesmannen i Aust-Agder. Utdannings- og barnehageavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen. Tilsyn høsten 2015 TILSYNSRAPPORT

Fylkesmannen i Aust-Agder. Utdannings- og barnehageavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen. Tilsyn høsten 2015 TILSYNSRAPPORT Fylkesmannen i Aust-Agder Utdannings- og barnehageavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen Tilsyn høsten 2015 TILSYNSRAPPORT Tilsyn med kommunes forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Rakkestad kommune

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Rakkestad kommune ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN Rakkestad kommune 2014 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Forholdet til kommuneloven... 3 Begreper...

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Tilsyn med Vadsø kommune. 4 i introduksjonsloven

TILSYNSRAPPORT. Introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Tilsyn med Vadsø kommune. 4 i introduksjonsloven FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI TILSYNSRAPPORT Introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid 4 i introduksjonsloven Tilsyn med Vadsø kommune 1 Innhold 1. Innledning... 4 Formålet med

Detaljer

Fylkesmannen i Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen TILSYNSRAPPORT. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid

Fylkesmannen i Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen TILSYNSRAPPORT. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid Fylkesmannen i Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen TILSYNSRAPPORT Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid SØGNE KOMMUNE NOVEMBER 2015 1 Innhold 1. Innledning.3 2.

Detaljer

Fylkesmannen i Aust-Agder. Utdannings- og justisavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen. Tilsyn høsten 2013 TILSYNSRAPPORT.

Fylkesmannen i Aust-Agder. Utdannings- og justisavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen. Tilsyn høsten 2013 TILSYNSRAPPORT. Fylkesmannen i Aust-Agder Utdannings- og justisavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen Tilsyn høsten 2013 TILSYNSRAPPORT Tilsynstema: Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid

Detaljer

Fylkesmannen i Buskerud Barnehage, Utdanning og Barnevernsavdelingen. Tilsynsrapport

Fylkesmannen i Buskerud Barnehage, Utdanning og Barnevernsavdelingen. Tilsynsrapport Fylkesmannen i Buskerud Barnehage, Utdanning og Barnevernsavdelingen Tilsynsrapport Tilsyn med Ringerike kommunes gjennomføring av kravene i introduksjonsloven om Individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Fredrikstad kommune

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Fredrikstad kommune ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN Fredrikstad kommune 2016 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Kommunens internkontrollplikt...

Detaljer

1. Innledning 1.1 Formålet med tilsynet s. 3 1.2 Fylkesmannens tilsynshjemmel... s. 3 1.3 Forholdet til kommuneloven... s. 3

1. Innledning 1.1 Formålet med tilsynet s. 3 1.2 Fylkesmannens tilsynshjemmel... s. 3 1.3 Forholdet til kommuneloven... s. 3 Side 1 TILSYNSRAPPORT Kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere Siljan kommune April 2014 Utdannings- og vergemålsavdelingen Sosial- og helseavdelingen

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kautokeino kommune ved rådmann Bredbuktsnesveien 6 9520 Kautokeino FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI ENDELIG TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Kautokeino

Detaljer

Retningslinjer for oppfølging og avslutning av tilsyn ved lovbrudd i virksomheter

Retningslinjer for oppfølging og avslutning av tilsyn ved lovbrudd i virksomheter Internserien 8/2011 Utgitt av Statens helsetilsyn Retningslinjer for oppfølging og avslutning av tilsyn ved lovbrudd i virksomheter Målgruppe: Ansatte i Statens helsetilsyn og fylkesmannsembetene Saksbehandlere:

Detaljer

TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Saksbehandler: Linn Kvinge Vår dato: Vår referanse: 29.04.2015 2014/5335 Deres dato: Deres referanse: Danielsen ungdomsskole Haugesund AS ved styrets leder Lydia Amundsens Gate 6 5533 Haugesund TILSYNSRAPPORT

Detaljer

FYLKESMANNEN I ROGALAND Utdanningsavdelinga

FYLKESMANNEN I ROGALAND Utdanningsavdelinga FYLKESMANNEN I ROGALAND Utdanningsavdelinga Sokndal kommune Gamleveien 20 4380 HAUGE I DALANE Vår ref.: 2010/8945 Deres ref.: Arkivnr.: 632.4 Vår dato: 10.03.2011 Oversending av endelig tilsynsrapport

Detaljer

Fylkesmannens oppgaver på integreringsområdet

Fylkesmannens oppgaver på integreringsområdet Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannens oppgaver på integreringsområdet IMDi - Kompetanseløftet for nye bosettingskommuner, 04. Februar 2015 Karsten Schroeder, seniorrådgiver Målsetting for innlegget

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Fredrikstad kommune

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Fredrikstad kommune ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN Fredrikstad kommune 2014 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Forholdet til kommuneloven... 3

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Oslo kommune Vetland skole og ressurssenter for hørselshemmede

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Oslo kommune Vetland skole og ressurssenter for hørselshemmede TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Oslo kommune Vetland skole og ressurssenter for hørselshemmede 17. desember 2015 2 Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Innledning...

Detaljer

Endelig tilsynsrapport Sunndal kommune

Endelig tilsynsrapport Sunndal kommune Endelig tilsynsrapport Sunndal kommune Tema for det skriftlige tilsynet: Om Sunndal kommune gir deltakerne et introduksjonsprogram som er helårig og på fulltid Ephorte nr. 2013/5381 Molde, 16.12.2013 Tilsynsgruppe:

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Halden kommune

ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN. Halden kommune ENDELIG TILSYNSRAPPORT INTRODUKSJONSLOVEN Halden kommune 2015 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet... 3 Fylkesmannens tilsynshjemmel... 3 Kommunens internkontrollplikt... 3 Forholdet

Detaljer

TILSYNSRAPPORT TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET. Vågan montessoriskole AS ved styrets leder Ørnveien 89 8300 SVOLVÆR

TILSYNSRAPPORT TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET. Vågan montessoriskole AS ved styrets leder Ørnveien 89 8300 SVOLVÆR Vår saksbehandler: Clara Hasselberg Vår dato: 29.08.2012 Deres dato: 28.06.2012 Vår referanse: 2012/1668 Deres referanse: Linda Jentoft Holst Vågan montessoriskole AS ved styrets leder Ørnveien 89 8300

Detaljer

FYLKESMANNEN I ROGALAND TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med Bjerkreim kommune som barnehagemyndighet

FYLKESMANNEN I ROGALAND TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med Bjerkreim kommune som barnehagemyndighet FYLKESMANNEN I ROGALAND TILSYNSRAPPORT Tilsyn med Bjerkreim kommune som barnehagemyndighet 1 Innhold 1. Tema for tilsynet: Kommunen som barnehagemyndighet... 3 2. Gjennomføring av tilsynet... 3 3. Kontrollområde

Detaljer

Fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø. Tilsyn

Fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø. Tilsyn Fagansvarlig Vibeke Gjendemsjø Tilsyn Tilsyn?????? Ansvarsfordeling Myndighetens ansvar 8 Eiers ansvar 7 Fylkesmannens ansvar 9 Ansattes ansvar Tilsynsmetode i utvikling Ny håndbok i metode for tilsyn

Detaljer

Kommunal plan for tilsyn med barnehager Rennesøy kommune 2015-2019

Kommunal plan for tilsyn med barnehager Rennesøy kommune 2015-2019 Rennesøy kommune Notat 1 av 9 Vår dato Vår referanse Oppvekst og læring Vår saksbehandler Hege Totland, tlf. Til Ingunn Folgerø/Oppvekst og læring Kopi til Kommunal plan for tilsyn med barnehager - Rennesøy

Detaljer

Tilsyn med barnehagene i Vestby

Tilsyn med barnehagene i Vestby Vestby kommune Tilsyn med barnehagene i Vestby - overordnet plan BARNEHAGETILSYN I VESTBY KOMMUNE Vestby, januar 2015 Side 1 Lovgrunnlag for tilsyn Kommunens ansvar for tilsyn med barnehagene er nedfelt

Detaljer

FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA

FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA TILSYN MED EIGERSUND KOMMUNE TIDSPUNKT: 11. oktober 2010 Vår ref: 10/8763 KOMMUNEN SI ADRESSE: Eigersund kommune, Postboks 580, 4379 Eigersund KOMMUNENUMMER:

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Tilsyn med Alta kommune. 4 i introduksjonsloven

TILSYNSRAPPORT. Introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid. Tilsyn med Alta kommune. 4 i introduksjonsloven FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI TILSYNSRAPPORT Introduksjonsprogram som er helårlig og på fulltid 4 i introduksjonsloven Tilsyn med Alta kommune 14. mars 2014 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning........3

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT Barnehageloven Fredrikstad kommune Innhold Sammendrag... 3 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet med Fredrikstad kommune... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet...

Detaljer

Endelig rapport fra tilsyn med Stokke kommune. Februar mai 2015

Endelig rapport fra tilsyn med Stokke kommune. Februar mai 2015 Endelig rapport fra tilsyn med Stokke kommune Februar mai 2015 Tilsyn med kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Tilsynstema:

Detaljer

1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 21. august 2014 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet i Rennesøy kommune.

1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 21. august 2014 til dags dato gjennomført tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet i Rennesøy kommune. TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8 Kommunen som godkjenningsmyndighet, jf. barnehageloven 10 Kommunen som tilsynsmyndighet, jf. barnehageloven 16 Rennesøy kommune 2014

Detaljer

FYLKESMANNEN I VEST-AGDER Utdanningskontoret RAPPORT FRA TILSYN MED VENNESLA KOMMUNE

FYLKESMANNEN I VEST-AGDER Utdanningskontoret RAPPORT FRA TILSYN MED VENNESLA KOMMUNE FYLKESMANNEN I VEST-AGDER Utdanningskontoret RAPPORT FRA TILSYN MED VENNESLA KOMMUNE 1) TILBUD OM INTRODUKSJONSPROGRAM INNEN FASTSATT FRIST 2) INNHOLD I OG ORGANISERING AV INTRODUKSJONSPROGRAMMET Obligatoriske

Detaljer

Endelig Rapport fra tilsyn med Andøy kommune. Tilsynstema: Individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram

Endelig Rapport fra tilsyn med Andøy kommune. Tilsynstema: Individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram Endelig Rapport fra tilsyn med Andøy kommune Tilsynstema: Individuell plan for deltakere i introduksjonsprogram 23.09.2016 Innhold Sammendrag... 3 Innledning... 4 Formålet med tilsynet... 4 Fylkesmannens

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN

ENDELIG TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN ENDELIG TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ Verdal kommune Leksdal skole 1 Innhold 1. Tema for tilsynet: Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø... 3

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Opplæringsloven. Moss kommune Bytårnet skole Åvangen skole

TILSYNSRAPPORT. Opplæringsloven. Moss kommune Bytårnet skole Åvangen skole TILSYNSRAPPORT Opplæringsloven Moss kommune Bytårnet skole Åvangen skole 2016 Innhold 1 Innledning... 3 2 Om tilsynet med Moss kommune Bytårnet og Åvangen skoler... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med

Detaljer

Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET

Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET OSLO KOMMUNE Bydel Grorud 2014 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 2. Om tilsynet med Oslo kommune... 3 2.1 Fylkesmannen

Detaljer

Fylkesmannen i Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen TILSYNSRAPPORT. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og fulltid

Fylkesmannen i Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen TILSYNSRAPPORT. Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og fulltid Fylkesmannen i Vest-Agder Utdannings- og barnevernsavdelingen TILSYNSRAPPORT Deltakerne får et introduksjonsprogram som er helårlig og fulltid MANDAL KOMMUNE FEBRUAR 2016 1 Innhold 1. Innledning... 3 2.

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunens plikt til å føre tilsyn, jf. barnehageloven 8, jf. 16. Kvænangen kommune Side 2 av 9 Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 Tema og formål med tilsynet... 3 Gjennomføring

Detaljer

FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA

FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA TILSYN MED SOKNDAL KOMMUNE TIDSPUNKT: 7. april 2011 Vår ref: 11/1144 KOMMUNENS ADRESSE: Gamleveien 20, 4380 Hauge i Dalane KOMMUNENUMMER: 1111 TILSYNSGRUPPE:

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ KONTROLL MED ENDRING AV PRAKSIS Fredrikstad kommune Torp skole 1 Innhold 1. Tema for tilsynet elevenes psykososiale skolemiljø... 2 2. Gjennomføring av

Detaljer

Fylkesmannen i Aust-Agder. Utdannings- og barnehageavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen. Tilsyn våren 2015 TILSYNSRAPPORT

Fylkesmannen i Aust-Agder. Utdannings- og barnehageavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen. Tilsyn våren 2015 TILSYNSRAPPORT Fylkesmannen i Aust-Agder Utdannings- og barnehageavdelingen/ Sosial- og helseavdelingen Tilsyn våren 2015 TILSYNSRAPPORT Tilsyn med kommunes forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Vegårshei kommune - Vegårshei skule. Vår referanse: 2014/1606

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Vegårshei kommune - Vegårshei skule. Vår referanse: 2014/1606 Utdannings- og barnehageavdelingen TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Vegårshei kommune - Vegårshei skule Vår referanse: 2014/1606 KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Inger

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Etnedal kommune Etnedal skule

TILSYNSRAPPORT. Skolebasert vurdering. Etnedal kommune Etnedal skule TILSYNSRAPPORT Skolebasert vurdering Etnedal kommune Etnedal skule 1 Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Innledning... 4 2. Om tilsynet med Etnedal kommune Etnedal skule... 4 2.1 Fylkesmannen fører

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Skolenes gjennomføring av nasjonale prøver Kautokeino kommune. Maze skole, Kautokeino barneskole, Kautokeino ungdomsskole

TILSYNSRAPPORT. Skolenes gjennomføring av nasjonale prøver Kautokeino kommune. Maze skole, Kautokeino barneskole, Kautokeino ungdomsskole Kautokeino kommune ved rådmannen Bredbuktnesveien 6 9520 Kautokeino TILSYNSRAPPORT Skolenes gjennomføring av nasjonale prøver 2014 I Kautokeino kommune Maze skole, Kautokeino barneskole, Kautokeino ungdomsskole

Detaljer

Vedrørende begrepet undervisningstime, samt beregningen av introduksjonsprogram på fulltid etter introduksjonsloven

Vedrørende begrepet undervisningstime, samt beregningen av introduksjonsprogram på fulltid etter introduksjonsloven Deres ref Vår ref Dato 15/996-06.07.2015 Vedrørende begrepet undervisningstime, samt beregningen av introduksjonsprogram på fulltid etter introduksjonsloven Vedrørende begrepet undervisningstime i introduksjonsloven

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Fet kommune Hovinhøgda skole

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Fet kommune Hovinhøgda skole TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Fet kommune Hovinhøgda skole 13. april 2016 2 Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Innledning... 4 3. Hovinhøgda skole...

Detaljer

Plan for tilsyn i barnehagene

Plan for tilsyn i barnehagene Oslo kommune Bydel Østensjø Plan for tilsyn i barnehagene - med årshjul - BARNEHAGETILSYN I BYDEL ØSTENSJØ Lovgrunnlag for tilsyn Kommunens/ bydelens ansvar for veiledning og tilsyn med barnehagene er

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kvalsund kommune ved rådmann Rådhusveien 18 9620 Kvalsund ENDELIG TILSYNSRAPPORT Barnehagemyndighetens håndtering av forskrift om midlertidig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk

Detaljer

TILSYN PÅ BARNEHAGEOMRÅDET. Samling for barnehageansvarlige i kommunene 5. desember 2012

TILSYN PÅ BARNEHAGEOMRÅDET. Samling for barnehageansvarlige i kommunene 5. desember 2012 TILSYN PÅ BARNEHAGEOMRÅDET Samling for barnehageansvarlige i kommunene 5. desember 2012 1 Historikk tilsyn barnehager Tilsyn inn i barnehageloven i 1996 Kommune og FM hadde da samme hjemmel til å føre

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT Porsanger kommune ved rådmann Gunnar Lillebo Rådhuset 9712 Lakselv ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunens virkemiddelbruk som barnehagemyndighet kommunens tilsynsvirksomhet Porsanger kommune Innholdsfortegnelse

Detaljer

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag

Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Saksbehandler: Gunn Oddny Olsen Tlf. direkte: 74 16 83 76 E-post: gol fmnt.no Flatanger kommune Postboks 24 7770 Flatanger Deres ref.: Vår dato: Vår ref.: 2011/3438 Arkivnr:

Detaljer

Fylkesmannen i Oslo og Akershus

Fylkesmannen i Oslo og Akershus Fylkesmannen i Oslo og Akershus Rapport fra oppfølgingstilsyn med sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen - økonomisk sosialhjelp ved Vestby kommune Virksomhetens adresse: Postboks 144, 1540

Detaljer

Barnehage- og utdanningsavdelingen. Tilsynsrapport. Introduksjonsloven Ski kommune. Tilsynstema: Et introduksjonsprogram som er helårig og på full tid

Barnehage- og utdanningsavdelingen. Tilsynsrapport. Introduksjonsloven Ski kommune. Tilsynstema: Et introduksjonsprogram som er helårig og på full tid Barnehage- og utdanningsavdelingen Tilsynsrapport Introduksjonsloven Ski kommune 2014 Tilsynstema: Et introduksjonsprogram som er helårig og på full tid 1 Innhold 1. Innledning... 3 Formålet med tilsynet...

Detaljer

1. Innledning Om tilsynet med Sokndal kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet

1. Innledning Om tilsynet med Sokndal kommune Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet TILSYNSRAPPORT Kommunen som barnehagemyndighet, jf. barnehageloven 8 Kommunen som godkjenningsmyndighet, jf. barnehageloven 10 Kommunen som tilsynsmyndighet, jf. barnehageloven 16 Sokndal kommune 19.2.2015

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT Molde kommune ved rådmann Arne Sverre Dahl Rådhusplassen 1 6413 Molde ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunens godkjenningsvirksomhet og kommunens bruk av reaksjoner etter barnehageloven - Molde kommune - Molde

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT SAMISKE ELEVERS RETTIGHETER ETTER OPPLÆRINGSLOVEN RANA KOMMUNE 18.07.2014 Innhold 1. Tema for tilsynet... 3 2. Gjennomføringen av tilsynet... 3 3. Det som er kontrollert i tilsynet...

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT Introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på fulltid Randaberg kommune Mars 2016 1 Innholdsfortegnelse 1. Innledning... 3 a. Formålet med tilsynet... 3 b. Fylkesmannens tilsynshjemmel...

Detaljer

TILSYNSRAPPORT TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET. Hamar Montessoriskole ved styrets leder Granvegen 6 2322 RIDABU

TILSYNSRAPPORT TEMA FOR TILSYNET: ELEVENS HELSE OG SIKKERHET. Hamar Montessoriskole ved styrets leder Granvegen 6 2322 RIDABU Saksbehandler: Linn Kvinge Hamar Montessoriskole ved styrets leder Granvegen 6 2322 RIDABU Vår dato: 04.10.2012 Deres dato: 30.08.2012 Vår referanse: 2012/1645 Deres referanse: TILSYNSRAPPORT Hamar Montessoriskole

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT ENDELIG TILSYNSRAPPORT Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager Bergen kommune 1. Innledning Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Bergen kommune. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering

Detaljer

Introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap

Introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap Introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap Introduksjonsloven 3, 4, 6, 17, 18, 19 og 20 Fauske kommune Tilsynet ble gjennomført den 03.01.2013 Innhold 1. Innledning... 2 Fylkesmannens

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Oslo kommune Oslo Handelsgymnasium

TILSYNSRAPPORT. Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging. Oslo kommune Oslo Handelsgymnasium TILSYNSRAPPORT Forvaltningskompetanse avgjørelser om særskilt tilrettelegging Oslo kommune Oslo Handelsgymnasium 24. februar 2015 2 Innholdsfortegnelse Sammendrag... 3 1. Innledning... 5 2. Om tilsynet

Detaljer

TILSYN MED HAUGESUND KOMMUNE

TILSYN MED HAUGESUND KOMMUNE FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA TILSYN MED HAUGESUND KOMMUNE TIDSPUNKT: 11.11.2011 Vår ref: 2011/9497 KOMMUNEN SI ADRESSE: Haugesund kommune Rådhusgt.66 5504 Haugesund KOMMUNENUMMER: 1106 TILSYNSGRUPPE:

Detaljer

Varsel om tilsyn med Tana kommune - tilsyn med skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen krav om innsendelse av dokumentasjon

Varsel om tilsyn med Tana kommune - tilsyn med skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen krav om innsendelse av dokumentasjon FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMARKKU FYLKKAMANNI Oppvekst- og utdanningsavdelingen Bajåsåaddan- ja oahpahusossodat Deanu gieldaftana kommune v/ rådmannen Rådhusveien 24 9845 Tana Deres ref Deres dato Saksbehandler/direkte

Detaljer

Regler for klagebehandling på standpunktkarakterer. Styringsdokument 1/2011. Sett inn et bilde som dekker det hvite feltet

Regler for klagebehandling på standpunktkarakterer. Styringsdokument 1/2011. Sett inn et bilde som dekker det hvite feltet Regler for klagebehandling på standpunktkarakterer Styringsdokument 1/2011 Sett inn et bilde som dekker det hvite feltet Forord Å sette karakterer og ellers foreta vurdering er underlagt strenge regler

Detaljer

TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven)

TILSYNSRAPPORT. Tilsyn med kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (introduksjonsloven) Sør-Varanger kommune v/rådmann FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI TILSYNSRAPPORT Tilsyn med kommunens forvaltning av lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere

Detaljer

System for tilsyn med barnehager i Rælingen

System for tilsyn med barnehager i Rælingen System for med barnehager i Rælingen Behandlet i kommunestyret 14.09.2016 Innhold 1 Formål...3 2 Bakgrunn...3 3 Lovgrunnlaget...3 4 Rolleavklaring...3 5 Forholdet mellom veiledning og...4 6 Ulike former

Detaljer

TILSYN MED ALVDAL KOMMUNE

TILSYN MED ALVDAL KOMMUNE FYLKESMANNEN I HEDMARK Oppvekst- og utdanningsavdelingen TILSYN MED ALVDAL KOMMUNE TIDSROM: 11.07.2012 19.10.2012 KOMMUNENS ADRESSE: FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: 2230 Alvdal Anita

Detaljer

ENDELIG TILSYNSRAPPORT

ENDELIG TILSYNSRAPPORT FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI ENDELIG TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET Hasvik kommune Innhold 1. Tema for tilsynet 2. Gjennomføring av tilsynet 2.1 Gangen i tilsynet 3. Om

Detaljer

Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET

Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT KOMMUNEN SOM BARNEHAGEMYNDIGHET OSLO KOMMUNE BYDEL GAMLE OSLO 2016 Innholdsfortegnelse: Sammendrag... 3 1. Innledning... 5 2. Om tilsynet med Bydel Gamle

Detaljer

Til Karasjok kommune. v/rådmann TILSYNSRAPPORT. Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen. Karasjok kommune Karasjok skole

Til Karasjok kommune. v/rådmann TILSYNSRAPPORT. Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen. Karasjok kommune Karasjok skole Til Karasjok kommune v/rådmann FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI TILSYNSRAPPORT Skolens arbeid med elevenes utbytte av opplæringen Karasjok kommune Karasjok skole 20. mai 2015 1 Innholdsfortegnelse

Detaljer

Endelig tilsynsrapport

Endelig tilsynsrapport Gjesdal kommune Rettedalen 7 4330 ÅLGÅRD Endelig tilsynsrapport Minoritetsspråklige elevers rett til særskilt språkopplæring Gjesdal kommune Ålgård skole Gjesdal ungdomsskole 1 1.Tema for tilsynet Tema

Detaljer