Saksframlegg. Trondheim kommune. SVARTLAMOEN MINDRE VESENTLIG REGULERINGSENDRING Arkivsaksnr.: 06/2985 Saksbehandler: Idar Støwer

Transkript

1 Saksframlegg SVARTLAMOEN MINDRE VESENTLIG REGULERINGSENDRING Arkivsaksnr.: 06/2985 Saksbehandler: Idar Støwer Forslag til vedtak: Bygningsrådet/det faste utvalg for plansaker vedtar endret reguleringsplan med bestemmelser for Svartlamoen. Planen er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Trondheim kommune, datert , sist endret og i bestemmelser sist endret Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Saksfremlegg - arkivsak 06/2985 1

2 Sammendrag Behov for endret barnehagedrift og -lokalisering samt behovet for justeringer av gjeldende plan ligger til grunn for endring av planen. Planen er utarbeidet av kommunen i nært samarbeid med beboere og berørte parter. Det er ikke mottatt merknader til behandlingsmåten. SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn Det er endringer i barnehagekonsept og omlokalisering barnehagetomt som er hovedsaken i denne planendringen. Tidligere var det påbegynt en planendring i forbindelse med prosjekteringen av nybygget i Strandveien 37 og plan om et nytt eksperimenthus i halm. Det ble registrert behov for å endre / justere forhold i forbindelse med traseen for Nordtvedts gate, arealbruk på forhagene, og krav til gjennomføring av jernbaneundergang. Beskrivelsen gjengir også tema som ble drøftet i planprosessen. Planstatus Gjeldende reguleringsplan for Svartlamoen med bestemmelser ble vedtatt av bystyret den og har fått planident r0219a. Medvirkning Samråd Arbeidet med reguleringsendringen startet med berørte parter på møte i Holtermannsv.1, Etter dette ble det våren 2005 etablert ei arbeidsgruppe med representanter fra byantikvaren, boligenheten, byplankontoret og beboerrepresentanter fra Svartlamoen. Det ble holdt flere møter i arbeidsgruppa der bl.a. spørsmålet om bygging av eksperimenthus (sjølbygging av halmhus) utenom felt B16 var et viktig tema. Det ble også etablert kontakt med miljøgruppa som utarbeider en egen miljøplan for Svartlamoen og interimstyret for kultur-og næringsstiftelsen. Endringsforslagene er lagt fram og drøftet både i boligstiftelsens styre og i beboermøte. Kontakten med de ulike offentlige etater har skjedd underveis og over en lengere periode. Endringene har vært drøftet med fylkeskommunen, Jernbaneverket, Trondheim byteknikk, Trondheim parkering og rådmannens fagstab (barnehage). Høring Reguleringforslaget ble sendt på høring til berørte parter den og det kom tilbakemelding fra følgende instanser: Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev datert Sør-Trøndelag fylkeskommune har ingen merknader til de forslåtte endringene og har har heller ikke merknader til at disse gjøres som mindre vesentlig endring av planen så lenge berørte har hatt anledning til å uttale seg. Jernbaneverket, brev datert Generelt mener Jernbaneverket at sikkerheten er tilstrekkelig ivaretatt etter at støyskjermen er anlagt med dagens atkomster og det stilles derfor ikke krav om at rekkefølgebestemmelsen opprettholdes. Det understrekes imidlertid at dagens atkomster (fotgjenger-) til området ikke vurderes som gode nok for en framtidig situasjon. Det gjelder bl.a. behovet for en kulvert som kan krysses med barnevogn / rullestol når Saksfremlegg - arkivsak 06/2985 2

3 det etter hvert etableres mer trafikkskapende virksomhet i området. Kommentar: Det er ikke uenighet om ønskeligheten av etablering av en ny undergang, men dagens kryssingsmuligheter vurderes som tilfredstillende. I tillegg til den nyopprustede undergangen i Gregus gate finnes det kryssinger i enden av Østersunds gate og Ulstadløkkvegen. Plankartet opprettholdes likevel uendret, men rekkefølgebestemmelsen tas ut. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, brev datert Fylkesmannen har ingen merknader til planen under forutsetning av at Retningslinjer for trafikkstøy og støyutredning utarbeidet av Bygg- og støykonsulent Knut Hepsøe, datert 24.mai 2001, legges til grunn for videre utvikling av området. Kommentar: Dette kravet er i samsvar med gjeldende plan og legges inn i reguleringsbestemmelsene. Interne merknader Det er påpekt en del uklarheter og mangler som nå rettes opp på plankartet. Dette gjelder blant annet formålet på felles akomstveger som bør vises som gangveger selv om det er tillatt med nødvendig tilbringertjeneste og utrykkningskjøretøy. Videre må planen tilpasses regulert fotgjengerforbindelse til Dora samt mindre justeringer av fortau/gangveg i Gregus gate. Det må tas hennsyn til behovet for drift og vedlikehold av ledningsnett under forhagene. Graving forøvrig tillates ikke her. Det understrekes at det kreves geoteknisk prosjektering for byggeprosjekter i området. Kommentar: De sistnevnte forhold tas med som et eget punkt i reguleringsbestemmelsene. Beskrivelse av plan-endringene Planbeskrivelsen omfatter også et par tema som har vært drøftet i planprosessen, men som ikke har medført endringer av planen. Dette for å kommentere forholdet til gjeldende plan. Dette gjelder spørsmål om håndtering av eksperimenthus og forholdet til grønnstruktur. Barnehage Under arbeidet med skisseprosjektet for kunst-og næringlokaler på Svartlamoen, dvs. de fristillte lokalene etter Strandveien Auto, kom forslaget om å etablere en kunst-og kulturbarnehage i den eksisterende bilutstillingshallen. Etter drøftinger blant beboerne, i interimstyret og med kommunale organer, ble det konkludert med at kommunal barnehagedrift var mest fordelaktig. Opprinnelig var det forutsatt at barnehagen skulle drives av beboerne. Det er senere utarbeidet et forprosjekt for barnehagen i regi av Trondheim eiendom. Dette prosjektet er tilpasset og innarbeidet i dette planforslaget. Målet er å samlokalisere barnehagen sammen med andre kulturaktiviteter samt tilstedeværelse i nærmiljøet. Videre er det lagt vekt på at barnehagen bygger på bærekraft og økologiske prinsipper. Bruk av massivtre som konstruksjonsmateriale og som visuelt element i det planlagte barnehagerommet, sammen med strategier for gjenbruk, arealeffektivitet i form av flerbruk og fleksible løsninger, vil gi prosjektet eksempler på alternativ drift. Dette er også i samsvar med med hovedmålsettingene for Svartlamoen. For å tilfredstille behovet for barnas uteareal, er det foretatt enkelte rokkeringer slik at plassering og størrelse på dette arealet blir stort nok ( ca m 2 ). Det er en forutsetning at barnehagen kan benytte alle felles grøntareal i områder som også inkluderer Frihetsparken. Arealfordelingen mellom byggeområder og fellesareal opprettholdes. Saksfremlegg - arkivsak 06/2985 3

4 Utearealene skal bearbeides ved at eksisterende asfaltflater benyttet til parkering brytes opp og samles i deponi på tomt som underlag for nye leke- og landskapsformer. Det må fylles på nødvendige jordmasser for å skape underlag for vegetasjon på utearealene. Parkeringsplasser for henting og bringing er forutsatt å skje foran barnehagen i planlagt parkeringslomme langs Strandveien (5 plasser). Den foreslåtte barnehagen får en annen plassering og et annet formål enn i gjeldende plan der det var satt av plass for en mindre barnehage (allmennyttig formål) nærmere jenbanen. I endret plan inngår barnehagen i byggeområde/blandet formål. Dette har medført visse rokkeringer av areal, men den opprinnelige arealfordelingen mellom formålene er opprettholdt. Rekkefølgebestemmelse jernbaneundergang Ny jernbaneundergang ligger som et rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene. Foreløpig har en fått dispensasjon fra dette punktet. En gjennomføring av tiltaket har mange usikkerhetsmoment knyttet til grunnforhold og tekniske anlegg samtidig som det vil kreve uforholdsvise store investeringer. Erfaring med gangtrafikken etter etablering av den nye støyskjermen og opprustingen av eksisterende (provisoriske-) undergang, tilsier at det ikke er noe behov for ny undergang nå. Det har heller ikke kommet motforestillinger fra Jernbaneverket til dette, men de mener kommunen må ta stilling til behovet når aktiviteten i området øker. Nordtvedts gate I forbindelse med arkitektkonkurransen og prosjekteringen av nybygget ble det reist ønske om å justere regulert gangvegtrasé i forhold til eksisterende situasjon slik veien ligger og brukes i dag. I den øvre del mot jernbanen er også traseen justert noe i forhold til dagens bruk og for å få en mer rasjonell utnyttelse av regulert felles grøntareal. Endringene er drøftet i møter med boligstiftelsen og tilstøtende naboer (Langland & Schei AS og Basale Eiendom) og en har kommet fram til en omforent løsning som er innarbeidet i planen. Dette innebærer mindre justeringer av traseen og plassering av støyskjerm slik at denne følger dagens gjerde. Forhager I forbindelse med nybygget i Strandveien 37 ble driftsansvaret for de regulerte forhagene tatt opp til diskusjon med Trondheim byteknikk. Det ble konkludert med at den beste og mest naturlige løsningen var at forhagene inngikk som en del av byggeområdene som dermed også får drifts-og vedlikeholdsansvaret. Det ble gitt dispensasjon i delesaken med forutsetning om at forholdet også ble endret for den øvrige bebyggelsen som grenser opp mot offentlige fortau. Det ligger ulike ledninger/kabler i grunnen i denne sonen langs Strandveien. Kabeletatene skal høres, og det må sikres tilgang for vedlikehold av ledningene. Andre tiltak tillates ikke i denne sonen. Et eget punkt om dette tas med i bestemmelsene. Miljøplan og grønnstruktur I arbeidgruppen for planen ble det bl.a. uttrykt ønske om å omgjøre deler av byggeområdene til grønnstruktur, bl.a. bevaring av trevegetasjon mellom Darres gate og Nordtvedts gate. Dette ligger inne som en del av innholdet i Miljøplanen for Svartlamoen. Diskusjonen rundt disse temaene konkluderte med at det ikke er behov nå for å endre gjeldende reguleringplan for å gjennomføre ideer og foreslått bruk av ubebygde areal. Reguleringsplanen gir rammer for byggetiltak i området (definert i plan-og bygningsloven) og for hvordan medvirkningsprosesser skal foregå. Men det sies ikke noe om når tiltakene skal gjennomføres. Planen Saksfremlegg - arkivsak 06/2985 4

5 viser et utbyggingspotensial det vil si at ubebygde areal i området kan utnyttes midlertidig i ulike former og innhold. Det betyr at regulerte byggeområder kan nyttes midlertidig til ulike former for grøntareal eller midlertidige bygninger ( rigg, Værste, instalasjoner og lignende). Boligstiftelsen har ansvaret for at utviklingen av området skjer innenfor gitte retningslinjer og vedtekter. Eksisterende bygning i grønt fellesområde F6, er i forbindelse med skisseprosjektet for kultur-og næringsstiftelsen, foreslått benyttet til næringsformål i sin nåværende form. Forutsetningen er at dette er et midlertidig tiltak som ikke krever bruksendring eller skaper uønsket trafikk. Tomt for eksperimenthus Dette forslaget har skapt en del diskusjon fordi forslagsstilleren hadde sett seg ut en tomt som ikke entydig var definert som et areal for Fri bebyggelse i B16 ( kfr. reguleringsbestemmemlsene pkt ) Etter flere runder og møter har en kommet fram til at den foreslåtte utforming og plassering (ledig tomt i B3) ligger innenfor reguleringsplanens rammer. I utgangspunktet er det en klar intensjon om at det kan bygges eksperimenthus innenfor hele planområdet, men planen gir litt ulike rammer for den ytre utforming og plassering. Det aktuelle prosjektet inneholder en rekke alternative løsninger når det gjelder byggetekninikk, vann, avløp og lignende. Dette er forhold som ikke berøres direkte av reguleringsplanen, men som forutsetter dispensasjoner fra andre forskrifter og bestemmelser. Reguleringsplanens status og formål som Byøkologisk forsøksområde kan være en særlig grunn for å gå inn på dispensasjoner. Det forutsettes at dialogen om løsningene videreføres med berørte enheter. Endringer på plankart - Justering av trasé for Nordtvedts gt. og støyskjermen langs denne. Dette medfører en liten utvidelse av planområdet nordover. - Regulert offentlig trafikkareal (forhager) mellom bebyggelsen og fortauet (2 m), omdiponeres til boligformål. - Snuplass og reguleringsbredder på Gregus gate reduseres noe. - Det vises 5 p-plasser for henting og bringing i tilknytning til barnehagen. - Justering av smett og smug ved B11 og B12. - Det kreves ikke at eksisterende bygning i F6 skal rives. - Planen tilpasses planlagt fotgjengerkryssing fra Dora. Endring av bestemmelsene - Området blandet formål skal omfatte barnehage. - Allmennyttig formål utgår. - Fylkesmannens vilkår vedr. støy legges til 3.9 i bestemmelsene. - Rekkefølgebestemmelse 3.12 om ny jernbaneundergang tas ut. - Ny bestemmelse om forhage, Ny bestemmelse om geoteknisk prosjektering. - Mindre redaksjonelle endringer. Saksfremlegg - arkivsak 06/2985 5

6 Vurdering De foreslåtte endringer av reguleringsplanen er nødvendige for å gjennomføre kommunens mål for barneutbygging. Lokaliseringen og profilen for barnehagen som en kunst-og kulturbarnehage kan gi interssante muligheter for alternativ barnehagedrift både i form og innhold. Rådmannen vurderer ikke gjennomføringen av ny jernbaneundergang som nødvendig på nåværende tidspunkt sett i forhold til kostnader (totalt ca. 4 mill.). Det er naturlig å reise spørsmålet på nytt dersom Nyhavna-området endres vesentlig i framtida. Muligheten opprettholdes ved at plankartet blir uendret. Reguleringsendringen anses som mindre vesentlig da berørte parter er varslet og det ikke har kommet vesentlige merknader til planforlaget. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Reguleringskart, senest endret Saksvedlegg 2: Reguleringsbestemmelser, senest endret Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart med planomriss Orienteringsvedlegg 2: Barnehageplan, målestokk 1:200 Orienteringsvedlegg 3: Illustrasjon/perspektiv av barnehage Saksfremlegg - arkivsak 06/2985 6