Ny veileder i samfunnsøkonomiske analyser. Gry Hamarsland Seksjonssjef analyse og evaluering

Transkript

1 Ny veileder i samfunnsøkonomiske analyser Gry Hamarsland Seksjonssjef analyse og evaluering

2 Hvorfor samfunnsøkonomiske analyser? Samfunnets ressurser er knappe Fatte beslutninger til det beste for samfunnet Samle relevant informasjon før beslutning Vurdere ulike tiltak ift. måloppnåelse Vurdere nytte opp mot kostnader Sammenligne ulike alternativer Krav: Utredningsinstruksen Rundskriv for samfunnsøkonomisk analyse og andre økonomiske vurderinger

3 Hvorfor ny sektorovergripende veileder? Behov for å oppdatere rundskriv og veileder fra 2005 Metoden er videreutviklet i noen sektorer Metoden utøves annerledes i andre land NOU 2012:16 Samfunnsøkonomiske analyser Rundskriv 109/2014 fra Finansdepartementet Ny veileder erstatter: Finansdepartementets veileder fra 2005 DFØs håndbok fra 2010

4 Hvorfor bruke ny veileder? Flere samfunnsøkonomiske analyser Alle typer tiltak Alle sektorer Mindre beslutninger Bedre samfunnsøkonomiske analyser Solide Transparente Sammenlignbare beslutningsunderlag

5 Ny veileder

6 Veileder for deg som skal Gjennomføre en samfunnsøkonomisk analyse Bestille en samfunnsøkonomisk analyse Ta beslutninger i staten

7 Oppbygning av veilederen Del 1: Hva er en samfunnsøkonomisk analyse Del 2: Kort innføring Beslutningstakere Bestillere Beslutningstakere Bestillere Utførere Del 3: Hvordan gjennomføre Utførere Del 4: Utvalgte temaer Utførere Vedlegg: Eksempler Utførere

8 De ulike fasene

9 Beskrive problemet og formulere mål Første fase: Setter premissene for resten av analysen Beskriv samfunnsproblemet Utarbeid nullalternativet Formulere mål Nye krav Tydelig og presis definisjon av problemet Definere ett eller flere mål utledet av problembeskrivelsen og innenfor krav Utforming av nullalternativet

10 Identifisere og beskrive relevante tiltak Fase to: Hvilke tiltak bør iverksettes for å nå målene? Nye krav Identifiser Velg ut Beskriv Er det samsvar mellom problem, mål og tiltak? Identifisere ulike tiltak som kan bidra til å løse problemet Beskrive tiltakene slik at det er mulig å gjennomføre en samfunnsøkonomisk analyse

11 Identifisere virkninger Fase tre: Hvilke virkninger følger av tiltakene? Identifiser berørte grupper Identifiser og beskriv nytte- og kostnadsvirkninger Nye krav Beskriv virkningene tiltakene kan ha, hvem som blir berørt og hvordan Alle virkninger vurderes i forhold til nullalternativet

12 Tallfeste og verdsette virkninger Fase fire: Hvordan vurdere virkningene? Tallfest og verdsett Realprisjuster Beregne skattekostnaden Kvalitativ vurdering Nye krav Verdsette så langt det er mulig og hensiktsmessig Realprisjustering Vurdering av ikke-prissatte virkninger

13 Vurdere samfunnsøkonomisk lønnsomhet Fase fem: Hvordan vurdere tiltakets lønnsomhet? Fastsett analyseperiode Sett inn kalkulasjonsrenten Beregne lønnsomheten (netto nåverdi) Vurder ikke-prissatte virkningers bidrag til samfunnsøkonomisk lønnsomhet Nye krav Fallende kalkulasjonsrente for statlig virksomhet som ikke er i direkte konkurranse med private Prinsipp for fastsettelse av analyseperiode og restverdi Side 13

14 Gjennomføre usikkerhetsanalyse Fase seks: Hvordan håndtere usikkerheten? Kartlegg og klassifiser usikkerhetsfaktorene ved hvert tiltak Vurdere hvordan de mest kritiske usikkerhetsfaktorene påvirker tiltakets lønnsomhet Vurder risikoreduserende tiltak Nye krav Tiltak som forebygger eller kan føre til særlig alvorlige virkninger Vurdering av virkninger som er irreversible

15 Beskrive fordelingsvirkninger Fase syv: Har tiltaket fordelingsvirkninger? Vurder om tiltaket har fordelingsvirkninger Beskriv eventuelle relevante fordelingsvirkninger Vurder eventuelt kompenserende aktiviteter Tas med i en tilleggsanalyse Nye krav Fordelingsvirkninger skal ikke inngå i rangeringen av tiltak, men som tilleggsinformasjon

16 Samlet vurdering og anbefale tiltak Fase åtte: Hvilket tiltak anbefales? Gi en samlet vurdering og anbefaling basert på: netto nåverdi ikke prissatte virkninger Usikkerhet Legg frem forutsetningene Nye krav Krav om å gi en samlet vurdering Ranger tiltakene Dokumenter forutsetningene

17 Bedre prioriteringer Bedre beslutningsgrunnlag Transparente beslutninger Enklere å kommunisere

18 Pause til kl