Hvilken betydning har ny utredningsinstruks for tilskuddsområdet?

Transkript

1 Hvilken betydning har ny utredningsinstruks for tilskuddsområdet? Møte i Nettverk for tilskudd 28. april 2016 Innlegg ved Elisabeth Aarseth og Anders Myhren, DFØ

2 Disposisjon 1. Utredningsinstruksen: forvaltningsansvar, formål, virkeområde og ansvar for utredning 2. Kravene til innhold i en utredning hvordan finne et passe utredningsnivå? 3. Kravene til prosess ved utredninger hva betyr det ved tilskudd? 4. Eksempel på utredning av tilskudd etter minimumskravene i instruksen (gruppeoppgave)

3 Forvaltningsansvar for instruksen (punkt 1-5) FIN har ansvar for å forvalte instruksen, og for å veilede om bestemmelsene Forvaltningen er delegert til DFØ DFØ har også et veiledningsansvar for rundskriv R-109 om samfunnsøkonomisk analyse DFØ har et delt veiledningsansvar for instruksen DFØ har ansvar for å veilede om kapittel 1 3 JD har ansvar for å veilede om bestemmelser om lover og forskrifter, dvs. kapittel 4 UD har ansvar for å veilede om EØS- og Schengen-saker, dvs. kapittel 5 og øvrige kapitler som omhandler denne type saker

4 Formål med instruksen (punkt 1-1) Instruksen skal legge til rette for gode beslutningsgrunnlag, som innebærer å identifisere alternative tiltak utrede og vurdere virkningene av aktuelle tiltak tidlig involvere berørte grupper og interessenter samordne berørte myndigheter

5 Virkeområdet (punkt 1-2) Instruksen gjelder for utarbeiding av beslutningsgrunnlag for statlige tiltak Små og store tiltak med virkninger utover egen virksomhet Både internt eller eksternt utført Gjelder alle nivåer fra statsråd og nedover Instruksen gjelder selv om tiltaket er besluttet på politisk nivå EØS- og Schengen-saker er inkludert (nytt)

6 Virkeområdet forts. tilskudd Virkninger utover egen virksomhet er hovedpoenget ved statlige tilskudd Likevel noen endringer som faller utenfor virkeområdet for instruksen? Gjelder utredningsinstruksen ved alle forslag til nye tilskuddordninger og øremerkede tilskudd? Alle små og store tiltak Innholdskravene gjelder alltid, mens prosesskravene må vurderes fra sak til sak Gjelder utredningsinstruksen ved alle endringer i eksisterende tilskuddsordninger? Rom for å vurdere ut fra vesentlighet (dvs. at noen endringer ikke anses som et tiltak iht. UI) Likevel et godt råd å følge minimumskravene

7 Ansvar for utredning (punkt 1-3) Det forvaltningsorganet som har ansvar for utredningsarbeidet, skal påse at instruksen følges Gjelder også om utredningen gjøres eksternt Ved offentlig utredningsarbeid: Nødvendige krav må tas inn i mandatet Departementet har et overordnet ansvar for kvaliteten på beslutningsgrunnlag innenfor egen sektor Ved tilskudd har departementet ansvaret for bevilgningsforslag, utformingen av ordningene og regelverket

8 Disposisjon 1. Utredningsinstruksen: forvaltningsansvar, formål, virkeområde og ansvar for utredning 2. Kravene til innhold i en utredning hvordan finne et passe utredningsnivå? 3. Kravene til prosess ved utredninger hva betyr det ved tilskudd? 4. Eksempel på utredning av tilskudd etter minimumskravene i instruksen (gruppeoppgave)

9 Utredningstrappen utred i takt med tiltakets størrelse

10 Minimumskravene (punkt 2-1) Enhver utredning skal nå minimum besvare seks spørsmål: 1. Hva er problemet, og hva vil vi oppnå? 2. Hvilke tiltak er relevante? 3. Hvilke prinsipielle spørsmål reiser tiltakene? 4. Hva er de positive og negative virkningene av tiltakene, hvor varige er de og hvem blir berørt? 5. Hvilke tiltak anbefales, og hvorfor? 6. Hva er forutsetningene for vellykket gjennomføring? Minimumskravene er nye

11 Hvordan finne et passende utredningsnivå? Krav om samfunnsøkonomisk analyse for tiltak med vesentlige virkninger

12 Krav om forholdsmessighet (punkt 2-2) Utredningen skal være så omfattende og grundig som nødvendig Tre hovedkriterier for å vurdere omfang og grundighet Hvor vesentlige virkningene er Prinsipielle spørsmål Tiden til rådighet

13 Tilleggskriteriene for å vurdere omfang og grundighet Graden av kompleksitet i problemet og tiltaket Investeringens størrelse Graden av usikkerhet Graden av irreversibilitet Tilgangen på relevant kunnskap Hvilken fase i utredningsprosessen Om tiltaket er kontroversielt og omstridt

14 Veiledning: Hvor stor skal utredningen være?

15 Veiledning: Hvordan gjennomføre en forenklet analyse

16 Disposisjon 1. Utredningsinstruksen: forvaltningsansvar, formål, virkeområde og ansvar for utredning 2. Kravene til innhold i en utredning hvordan finne et passe utredningsnivå? 3. Kravene til prosess ved utredninger hva betyr det ved tilskudd? 4. Eksempel på utredning av tilskudd etter minimumskravene i instruksen (gruppeoppgave)

17 Krav om tidlig involvering (punkt 3-1) Et tydeligere krav om tidlig involvering Berørte departement skal involveres så tidlig som mulig, andre berørte i den grad det er hensiktsmessig Underliggende virksomhet involvering av offentlige myndigheter via fagdepartement Offentlig utvalgsarbeid forelegge utkast til mandat Anbefalinger: Legge frem en grovvurdering av de seks spørsmålene (minimumskravene) Bred høring som åpner for innspill fra alle Frist for uttalelse bør være minst 2 uker

18 Foreleggelse før høring (punkt 3-2) Krav om foreleggelse er videreført og forenklet Alle forslag til tiltak med vesentlige virkninger skal forelegges berørte departementer Forslag til lov og forskrift skal alltid forelegges berørte departementer FIN, KMD og NFD nevnes eksplisitt i instruksen Frist for uttalelse skal være minst 3 uker

19 Høring (punkt 3-3) Normalt skal disse sakene på høring: Offentlige utredninger Forslag til lov og forskrift og Forslag til tiltak med vesentlige virkninger Høringene skal være åpne for innspill fra alle Fristene for høring Normalt tre måneder, og ikke mindre enn seks uker Vurderes ut fra tiltakets omfang og viktighet Hvis en sak er unntatt innsyn etter offentlighetsloven, skal den ikke høres

20 Tidlig fase involvering (dep. og andre) Videre utredning av tiltak Foreleggelse for berørte departement Ev. høring forslag Beslutning dep./ regjering (grunnlag ) Bevilgningsforslag (ev. lov i tillegg) Beslutning i Stortinget Gjennomføring, fastsette regelverk for ordningen Forvaltning, med bl.a. utlysning av midlene Oppfølging og resultatrapportering Evaluering UI UI UI UI UI (ØR) FIN R-XX ØR BR + R-XX UI ØR FL v/ forskr ØR ØR ØR FL BR (BR) (BR) Faser i arbeider med å forberede tilskudd oversikt over regelverk UI: Utredningsinstruksen ØR: Økonomiregelverket FL: Forvaltningsloven BR: Stortingets bevilgningsreglement R-XX: Rundskriv mm. fra FIN om arbeidet med statsbudsjettet

21 Disposisjon 1. Utredningsinstruksen: forvaltningsansvar, formål, virkeområde og ansvar for utredning 2. Kravene til innhold i en utredning hvordan finne et passe utredningsnivå? 3. Kravene til prosess ved utredninger hva betyr det ved tilskudd? 4. Eksempel på utredning av tilskudd etter minimumskravene i instruksen (gruppeoppgave)

22 Eksempel på minimumskravene - gruppeoppgave Spørsmål 1 Problembeskrivelse og hva oppnå: Meslinger er en alvorlig og svært smittsom barnesykdom med potensielt dødelig utgang Smittetrykket øker internasjonalt. Vaksinering gir svært god beskyttelse. Kan ha sjeldne bivirkninger I Norge vaksineres prosent av alle barn når de er 15 måneder gamle For å oppnå tilstrekkelig flokkimmunitet og dermed hindre utbrudd og beskytte ikke-vaksinerte er det nødvendig med en vaksinedekning >95 prosent Ditt departement/direktorat er blitt bedt om å utrede om tilskudd kan brukes for å øke vaksinasjonsgraden Oppgave 1: Formuler mål 22

23 Spørsmål 2 Hvilke tiltak er relevante Økonomiske virkemidler (tilskudd, avgifter, gebyrer mm.) Regulering (påbud, forbud, autorisasjonsordninger mm.) Pedagogiske virkemidler (veiledning, informasjon mm.) Organisatoriske virkemidler (offentlig eierskap, sentralisering, desentralisering mm.) Offentlige tilbud av produkter og tjenester (infrastruktur, helsetjenester mm.) Offentlige anskaffelser (IKT-tjenester, kontorutstyr mm.) Oppgave 2: Hvilke tiltak er relevante? 23

24 Spørsmål 3 Prinsipielle spørsmål som tiltakene reiser Noen ganger kan prinsipielle spørsmål legge begrensninger på hvilke tiltak som kan velges Eksempler: personvern og integritet samvittighets-/livssynsspørsmål likestillings- og diskrimineringsspørsmål særskilt berører urfolk eller minoriteter overholdelse av lover og regler f.eks. statsstøtte og lov om offentlige anskaffelser Oppgave 3: Hvilke prinsipielle spørsmål reiser tiltakene? 24

25 Spørsmål 4 Positive og negative virkninger av tiltakene Start med å identifiser berørte grupper Nyttevirkninger av et tiltak alle virkninger som oppleves som en fordel Kostnadsvirkninger alle virkninger som oppleves som en kostnad. Andre kostnadsvirkninger er budsjettmessige Beskriv kvalitativt. Tallfest budsjettmessige virkninger. Finn gjerne grove estimater på sentrale størrelser Oppgave 4: Hvilke positive og negative virkninger har tiltakene og hvem blir berørt? 25

26 Spørsmål 5: Hvilket tiltak anbefales, og hvorfor? Spørsmål 6: Hva er forutsetningene for vellykket gjennomføring? 26

27 Spørsmål til diskusjon: 1) Blir minimumskravene enkle å etterleve?