SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /131 Kommunestyre /81

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /131 Kommunestyre /81 Arkivsaksnr: 2015/2431 Klassering: L13 Saksbehandler: Arne Ivar Kvistad REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) OMLEGGING AV FV. 263 VED RØLIA. SLUTTBEHANDLING. Trykte vedlegg: 1. Plankart SVV Reguleringsbestemmelser SVV Planbeskrivelse SVV udatert 4. Innkomne høringsuttalelser Ikke trykte vedlegg: - Formannskapet, sak 15/110 (utlegging til off. ettersyn). Rådmannens forslag til vedtak: Reguleringsplan for omlegging av Fv.263 ved Rølia godkjennes uten endringer. Rådmannens forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for omlegging av Fv.263 ved Rølia. Vedtaket er i tråd med formannskapets godkjenning i møte Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet : Reguleringsplan for omlegging av Fv.263 ved Rølia godkjennes uten endringer.

2 Innstilling i Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for omlegging av Fv.263 ved Rølia. Vedtaket er i tråd med formannskapets godkjenning i møte Behandling i Kommunestyre : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyre : Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for omlegging av Fv.263 ved Rølia. Vedtaket er i tråd med formannskapets godkjenning i møte

3 Saksopplysninger: Innledning Forslaget til reguleringsplan for omlegging av Fv.263 ved Rølia ble lagt ut til offentlig ettersyn den , med høringsfrist I løpet av høringsperioden kom det inn uttalelser fra offentlige høringsinstanser, men ellers ingen fra naboer eller andre interessenter. Saksopplysninger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv) Statens vegvesen har utarbeidet forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for omlegging av fv.263 ved Rølia (eiendom 136/1). Oppstart av planarbeidet ble varslet i månedsskifte april/mai Formålet med planen er å tilrettelegge for omlegging av fv. 263 over en strekning på ca. 400 meter ved gården Røli. Hensikten er å bedre trafikksikkerheten og fremkommeligheten, samt forbedring av bomiljøet på gården. Det er stor aktivitet på tvers av vegen, og det er konflikt mellom gårdstun og gjennomgående veg. Beliggenhet er vist nedenfor. Figur 1. Lokalisering av planområdet for omlegging av fv. 263 ved Rølia. Figur 2. Flyfoto over gården Røli med fylkesveg 263 gjennom gårdstunet.

4 Byggeprosjektet er kostnadsberegnet til 2,5 mill. kr. og skal dekkes av midlene på inntil 4 mill. kr. som er avsatt til underganger/gårdstun/flaskehalser i Fylkesvegplan Reguleringsplanen må være godkjent innen 1. januar 2016 for å gjennomføre byggeprosjektet som planlagt i 2016/2017. Planstatus og eierforhold Gjeldende plan i området er kommuneplanens arealdel. Se figur 3 nedenfor som viser gjeldende planstatus. Nordvestlige del av planområdet ligger innenfor arealer avsatt til formål LNF-B, men planen berører noe areal definert som LNF-A i sørøst. Figur 3. Gjeldende arealplan i det aktuelle området. Planen berører i all hovedsak eiendom 136/1 som tilhører Cecilie Røli, men er så vidt i berøring med eiendom 136/7 tilhørende Gunvor Røli (kun vegkant annen veggrunn), foruten eiendom 523/1 som utgjør dagens fv Planarbeidet utløser ikke krav om konsekvensutredning. Alternative linjer og vegstandard To alternativer til omlegging øst for gårdstunet er vurdert. Ett alternativ med minimumsavstand til gården, og ett litt lengre øst der det blir noe større avstand til driftsbygning. Alternativet lengst øst tar mest hensyn til utvikling av gårdstunet, samt at det unngår arkeologiske funn nær gården. Denne linja er avklart med Fylkeskommunens arkeolog. Det er denne linja som er valgt i planforslaget. For å få til en så framtidsrettet og sikker veg som mulig ble det etter Steinkjer kommunes ønske vurdert å utrette kurven ca. 150 meter sør for gårdstunet. Et grovt estimat tilsier at dette vil øke kostnadene med 25 %. SVV har vurdert dette til ikke å kunne forsvares budsjettmessig, og det er derfor ikke aktuelt å utbedre kurven sør for gårdstunet på Rølia. Med tilpasning til eksisterende veg i begge ender, er dimensjoneringsklasse U_Sa3 60 km/t benyttet. Årsdøgntrafikken (ÅDT) ligger på ca. 240 kjt/d. Etter vegnormalen vil trafikkmengden tilsi at det vil være tilstrekkelig med en-feltsveg med 4,0 m total vegbredde. Enfeltsveger stiller imidlertid strengere krav til sikt til møtende kjøretøy, og dette samt tilpasning til eksisterende veg, har gjort at total vegbredde 5,0 m er valgt. Planlagt arealbruk Planforslaget (se plankart i vedlegg 1) inneholder følgende formål: Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Kjøreveg, offentlig veg (o_kjøreveg) Kjøreveg, felles privat veg (f_kjøreveg) Annen veggrunn grøntareal (SVG)

5 Landbruks-, natur- og friluftsområder, samt reindrift (LNFR): Landbruk (LL) Hensynssoner: Båndlegging etter lov om kulturminner (H730_) Områder med bestemmelser: Midlertidig anlegg- og riggområde (91) Adkomst til gården og naboer i vest Dagens kryss inne på gårdstunet, med avkjørsel vestover til privat veg (4 boenheter), skal ikke endres, men det skal sikres ny adkomst fra omlagt fv. 263 og fram til dette krysset. Dette utgjør en strekning på ca. 80 meter. Landbruk Området med bestemmelser er midlertidige anlegg- og riggområder som skal tilbakeføres til landbruksareal etter endt anleggsperiode. Nye vegskråninger og grøfter skal tilbakeføres med vekstjord og tilsås som gressbakke mot landbruksarealer. Tiltaket innebærer at noe fulldyrket mark blir omdisponert til vegformål sørøst for gårdstunet. Veganlegget beslaglegger ca. 5,5 dekar totalt, hvorav størstedelen av anlegget blir liggende i uproduktivt LNF-område nord for gården hvor skogen og krattet ble fjernet i Grunnforhold SVV har utført grunnundersøkelser og geotekniske vurderinger for omleggingen av fv. 263 (beskrevet i geoteknisk rapport i vedlegg 4). Tiltaket berører så vidt en lomme med marin avsetning, men det er ikke funnet kvikkleire i grunnundersøkelsene. Kulturminner Tiltaket vil berøre et fornminne på dyrket mark sørøst for gården (ID ), og det er avklart med fylkeskommunen at det skal søkes om en forenklet dispensasjon for å frigi kulturminnet slik at tiltaket kan gjennomføres. Like før svingen på fv.263, sør for gården, ligger også et fornminne (ID 88729) på vestsiden av vegen. Omlegging av fylkesvegen kommer på østsiden av dagens fylkesveg, og vegkanten på vestsiden beholdes som i dag. Det er ønskelig å fjerne asfalt og forsterkningslag på eksisterende veg der den erstattes av ny veg sør for gården. Det søkes derfor om dispensasjon til å gjennomføre tiltaket da sikringssonen omfatter hele dagens veg i ca. 30 m lengde. Naturmangfold Det er iht. fagsystemene Naturbasen, Artsdatabanken, miljøregistreringer i skog og vassdragsdata fra NVE ikke registrert viktige eller truede naturverdier innenfor planområdet. Det er imidlertid registret forekomst av en "svartelista" art (fremmed og dermed uønska art), parkslirekne (Fallopia spp.). Steinkjer kommune har, i samarbeid med Fylkesmannen og Statens vegvesen, registrert alle forekomster i området, og skal starte bekjempelse i Behandling for slirekne skal inngå i SVV's Ytre miljøplan for byggeplanarbeidet. Alle masser fra veganlegget skal brukes/deponeres innenfor planområdet, og ikke spres ut av området. Behandling av massene er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen. Støy Beregningene gjengitt i støykartene viser at ingen bygninger i dette prosjektet overskrider grenseverdiene for støy. Saksvurderinger i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn (i kursiv) Generelt Rådmannen anser tiltaket som udelt positivt for gården Røli som får gjennomgangstrafikken bort fra gårdstunet. Det forbedrer bomiljøet på gården og det gir langt bedre utviklingsmuligheter for gården videre

6 framover mht. nye tiltak retta mot f.eks. gårdsturisme. Samtidig er omlegginga en stor fordel også for vanlig gårdsdrift på Rølia. Rådmannen ser at det for trafikksikkerhetens skyld også hadde vært bra å få rettet ut svingen på sørsiden av gården når man først gjør noe. Kostnadsmessig har imidlertid SVV på vegne av fylkeskommunen vurdert dette som uforenlig med den budsjettrammen som er tilgjengelig for denne type tiltak i inneværende periode og alternativet er derfor ikke utredet videre. Tatt i betraktning at tilstøtende vegstrekninger på fv. 263 også har mange krappe svinger vurderes det som lite hensiktsmessig å utbedre kun denne ene svingen. Rådmannen aksepterer vurderingene og mener det må ses på en helhetlig utbedring av fylkesvegen ved en evt. senere anledning. Landbruk Planområdet består i dag av skog/kratt (avvirket 2014) av lav/midlere bonitet i nord og dyrket mark i sørøst. Rådmannen anser at spørsmålet om å legge beslag på jordbruksarealer som lite kontroversielt i denne saken fordi den gamle vegtraséen sør for gården vil bli tilbakeført til dyrkajord. Den nye traséen beslaglegger litt mer enn den gamle, men totalt beslaglagt dyrka areal blir dermed minimal. Som påpekt innledningsvis gir tiltaket også forbedringsmuligheter driftsmessig for gården og Rådmannen mener at punktet er tilstrekkelig utredet. Barn- og unges interesser Rådmannen anser at forbedringa mht. bomiljøet på gården, samt trafikksikkerheten, er et stort pluss for barn og unge. Rådmannen mener at punktet er tilstrekkelig utredet. Natur, miljø og friluftsliv (naturmangfoldlovens 8-12) Masser som inneholder den uønskede arten parkslirekne skal behandles separat, og ikke føres ut av området. SVV har en plan for hvordan dette håndteres i byggeplanarbeidet. Rådmannen kan ikke se at reguleringsplanen kommer i konflikt med andre tema som skal vurderes iht. Naturmangfoldlovens Kulturminner SVV har vært i dialog med kulturminnemyndighetene hos NTFK og har en omforent plan på hvordan de to kulturminnene langs traséen skal håndteres. Rådmannen mener at punktet er tilstrekkelig utredet. Andre instanser Planforslaget er diskutert med tjenesteenhet landbruk. Tilråding På grunnlag av ovenstående vurderinger anbefaler Rådmannen at området reguleres til samferdselsformål iht. framlagte planforslag. Rådmannen tilrår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.

7 Innkomne uttalelser i høringsperioden: Sametinget, : Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk freda samiske kulturminner i det omsøkte området. Minner ellers om det generelle aktsomhetsansvaret og foreslår følgende tekst i bestemmelsene: "Skulle det under bygge- og anleggsarbeid i marken komme fram gjenstander eller andre spor som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinqet og fylkeskommunen omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) 8 annet ledd. Kulturminnemyndighetene forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken". Nord-Trøndelag Fylkeskommune, : Kulturfaglig uttalelse: I forbindelse med varsel om planoppstart ble det gjennomført 9 undersøkelser. I løpet av undersøkelsen ble det påvist en kokegrop. Denne ble undersøkt, og deretter frigjort gjennom forenkla dispensasjonsbehandling i henhold til kulturminneloven 8, første, andre og fjerde ledd. For øvrig ingen merknader til planen. NVE, : NVE viser til at Statens vegvesen har utarbeidet en geoteknisk rapport for tiltaket. Rapporten konkluderer med gode grunnforhold, hovedsakelig bestående av bart berg eller morene som ikke vil medføre stabilitetsproblemer. På bakgrunn av ovennevnte anser de kravet om sikker byggegrunn som oppfylt og har derved ingen kommentarer eller innvendinger til planforslaget slik det nå foreligger. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, : Landbruksavdelingen: Landbruksavdelingen viser til forhåndsuttalelsen og forutsetter at dagens trase tilbakeføres til landbruksformål. Planområdet berører ca. 5,5 daa jordbruksareal. Vegtraséen som er valgt medfører nedbygging av et areal som beskrives som stort sett uproduktivt, men berører dyrka jord sør for gårdstunet. Dette arealet er ikke tallfestet, men anslås til å være ca. 1,5-2 daa. Planbestemmelsene sikrer at gammel vegtrasé skal tilbakeføres til Iandbruksformål. Kommunen peker i sitt saksframlegg på at tiltaket har flere pluss-elementer. Det er både et trafikksikkerhetstiltak og et tiltak som arronderingsmessig vil medføre en forbedring for landbruksdrifta på gården. I tillegg vil gårdsmiljøet få et løft gjennom at gårdens beboere slipper å ha trafikken fra en fylkesveg rett gjennom tunet, og kan nå benytte tunet som et tradisjonelt tun. Landbruksavdelingen vurderer at landbruksareal av regional eller nasjonal verdi i liten grad blir berørt i denne saken. Løsningen som er valgt vurderes som en god løsning både med tanke på trafikksikkerhet og på den helhetlige situasjonen for gårdsbruket. Landbruksavdelingen har med bakgrunn i dette ingen merknad til framlagte forslag til reguleringsplan. Miljøvernavdelingen: Viser til at varsel om oppstart er ivaretatt gjennom plankart med bestemmelser, og har ingen ytterligere merknader. Kommunalavdelingen samfunnssikkerhet og beredskap: Påpeker at det er gjennomført ROS-analyse for området samt geotekniske undersøkelser. Det er fastslått at tiltaket ikke vil påvirke stabiliteten i området, og de har ingen ytterligere merknader. Reindriftsavdelingen: Ingen merknader.

8 Supplerende saksvurderinger: Generelt Rådmannen anser fortsatt tiltaket som udelt positivt for gården Røli som gjennom omleggingen rundt tunet får en rekke forbedringer av situasjonen. Kort nevnes: gjennomgangstrafikken bort fra gårdstunet, forbedring av bomiljøet på gården, langt bedre utviklingsmuligheter for gården videre framover, men også positivt for den daglige gårdsdrifta på Rølia i dag. Det er ikke framkommet momenter i høringsperioden som taler imot / krever endring av planen, slik den ble framlagt til høring. Følgende tema nedenfor er dog vurdert av Rådmannen. Kulturminner og aktsomhetsansvaret Iht. uttalelsen fra Sametinget framgår det at de ønsker inntatt en ny formulering i bestemmelsene vedrørende aktsomhetsansvaret i forhold til automatisk fredede kulturminner, der både Sametinget og fylkeskommunen skal varsles ved evt. funn. Rådmannen kan imidlertid ikke se at uttalelsen tilfører noe nytt utover det som allerede er tatt inn i 3 a) i bestemmelsene - Sametinget og fylkeskommunen er allerede nevnt som varslingsinstanser her. Konklusjon Med de ovennevnte høringsuttalelser og tilhørende saksvurderinger som bakgrunn vil rådmannen anbefale at reguleringsplan for omlegging av fv.263 ved Rølia godkjennes uten endringer iht. forslag til vedtak.