Arkivnr. 034 Saksnr. 2007/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Kultur- og opplæringsutvalget Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Bodil Brå Alsvik

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. 034 Saksnr. 2007/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Kultur- og opplæringsutvalget Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Bodil Brå Alsvik Evaluering av ordningen med oppvekstområder i Midtre Gauldal kommune Vedlegg 1 Evaluering av ordningen med oppvekstområder 2 Evaluering av områdestruktur Støren oppvekst 3 Evaluering Støren oppvekst - ledere og personale 4 Evaluering av oppvekstområder - FAU Støren 5 Evalueringer Hauka/Soknedal 6 Evalueringer fra Budal/Singsås oppvekst 7 Evalueringer fra Midtre Gauldal ungdomsskole 8 Evaluering fra FAU Soknedal Skole 9 Uttalelse fra PPT 10 En betenkning angående Hauka Skole 11 Evaluering assistenter, vaktmester Soknedal skole 12 Evaluering lærere og assistenter Budal/Singsås 13 Uttalelse fra Utdanningsforbundet

2 Saksopplysninger Bakgrunn Fra innførte Midtre Gauldal kommune en ordning med oppvekstomåder for skolene og barnehagene. Det har under hele prosessen vært sagt både fra politisk og administrativt hold at ordningen skal evalueres uten at konkret tidspunkt har vært fastsatt. Ved siste årskiftet ble det gitt politiske signaler til rådmannen om at evalueringen skulle gjennomføres i første halvår Det legges derfor med dette fram en sak om evaluering av ordningen med oppvekstområder. Faktiske opplysninger I forbindelse med behandlingen av økonomiplanen for vedtok Kommunestyret at det fra skulle etableres 4 oppvekstområder i kommunen: Det etableres 4 oppvekstområder. Følgende områder foreslås: Hauka/Soknedal, Budal/Singsås, Støren og Midtre Gauldal ungdomsskole. Det anslås en effektiviseringsgevinst på 2 mill. kr på helårsbasis. Et oppvekstområde er et geografisk avgrenset område der vi samordner all virksomhet/aktivitet innenfor oppvekstsektoren (i første omgang skole og barnehage). Ordningen vil innebære en organisatorisk tilrettelegging og administrativ samordning av barnehage- og skoledriften innefor det enkelte oppvekstområde. På grunnlag av en politisk godkjent ressursfordelingsmodell tildeles ressursene til det enkelte oppvekstområde. Innenfor gitt ressursramme skal det etableres en organisasjon og gjennomføres en pedagogisk virksomhet i henhold til gjeldende lover og forskrifter og andre lokale styringssignaler. Ordningen innføres fra og nødvendig planlegging må starte opp umiddelbart etter vedtak i Kommunestyret. Kommunestyrets vedtak blir å betrakte som et prinsippvedtak som så følges opp gjennom videre arbeid i KO-utvalget. I samme sak ble det i tillegg vedtatt å redusere undervisningsressursen til grunnskolene på til sammen 2 mill. kr, slik at det totale innsparingsbeløpet ble på 4 millioner kr. Ordningen med oppvekstområder ble iverksatt fra som vedtatt, og har nå fungert i knapt to skoleår. Rundt siste årsskifte mottok rådmannen tydelige politiske signaler om at man nå ønsker en evaluering av ordningen, og at denne skal gjennomføres slik at eventuelle endringer kan iverksettes fra høsten På denne bakgrunn ble områderektorene i brev av bedt om å ta ansvar for at en evaluering blir gjennomført innenfor eget oppvekstområde. Det ble understreket at det er viktig at skolenes formelle organer og de tillitsvalgte får uttale seg i saken. Det ble videre bedt om forslag til eventuelle justeringer av ordningen med oppvekstområder, og da spesielt ut fra de målsettinger som ble satt for omstruktureringen: Gode muligheter for en helhetlig oppvekstpolitikk. Bedre mulighet for utnytting av de samlede ressurser. Større mangfold i læringsmiljøet. Større samlet bredde og dybde i kompetansen. Bedre oppfølging av barn med spesielle behov.

3 Økt samarbeid på tvers innen kommunens ulike tjenesteområder. Større mulighet for stabile relasjoner mellom skole/barnehage og hjemmet. Frist for tilbakemeldinger ble satt til Mottatte uttalelser følger som vedlegg til saken. En kort oppsummering av de innkomne uttalelser viser ønsker om følgende justeringer: Singsås som eget oppvekstområde med tilbud til barn/unge fra 0 16 år. Budal som eget oppvekstområde med tilbud til barn/unge fra 0-16 år. Hauka/Soknedal lærerne ved Hauka skole ønsker Hauka som egen selvstendig enhet. Støren ungdomsskole som eget oppvekstområde / egen enhet. Støren barneskole som egen enhet/oppvekstområde. Støren barnehage som egen enhet/oppvekstområde. Høsten 2006 ble det gjennomført en organisasjonsutviklingsprosess i Midtre Gauldal kommune. Prosessen resulterte i ny administrativ organisering i en to-nivå modell fra Ut fra målene i kommuneplanen og de overordna prinsippene for organisasjonsutviklingen vedtok Kommunestyret at følgende prinsipper skal legges til grunn for inndelingen av administrative enheter i kommunen: Enhetene må organiseres slik at organisasjonen er oversiktlig og lett forståelig for brukerne, bl.a. ved benevning av enhetene. Enhetene må være tilstrekkelig store til å være fleksible i forhold til svingninger i tjenestebehovet. Enhetene må ikke være større enn at lederen for enheten oppfattes som tilgjengelig for brukere og ansatte. Antallet enheter må gjøre det mulig for rådmannen å følge opp hver enkelt enhetsleder. Enhetene må organiseres med tanke på best mulig samordning mot brukerne for at ansatte innen enheten kan skape best mulig resultater for brukerne i fellesskap. Det bør tilstrebes å skille forvalter- og driftsrolle der det kan skape uheldige koblinger Dette er prinsipper som også må være med når oppvekstområdemodellen skal evalueres. Kultur- og opplæringsutvalget anmodet i desember 2006 administrasjonen om å utrede situasjonen ved Hauka skole. Den konkrete foranledningen for denne anmodningen var flere søknader om overflytting av elever fra Hauka til Soknedal. Etter flere år med et elevtall på elever, registrerer vi nå en sterk nedgang. Inneværende skoleår er det 39 elever ved skolen, og i 2007/2008 vil tallet bli 32 (35 ved en eventuell tilbakeflytting av 3 søsken). Om fire år vil skolen ha et elevtall på Dette er en dramatisk nedgang som vil måtte føre til en betydelig reduksjon i antall ansatte. Skolen har i dag noen utfordringer i skolemiljøet som det må arbeides videre med i tida framover. Rådmannen finner det naturlig at situasjonen ved Hauka skole blir tatt opp når ordningen med oppvekstområder nå skal evalueres. Vurderinger Sett under ett er det omfattende målsettinger som er satt i forbindelse med etableringen av oppvektområdene. Slike endringsprosesser tar tid, og knappe to skoleår er kort tid i en slik sammenheng. Det er imidlertid viktig med kontinuerlig vurdering og tilpasning av de organisasjonsformer vi velger. Det er også viktig at evalueringen av oppvekstområdene ses i sammenheng med den organisasjonsstrukturen som allerede er vedtatt for kommunen.

4 Rådmannen har mottatt mange uttalelser til saken, og det positivt at så mange har vært involvert i arbeidet. Høringsuttalelsene og forslagene er gjennomgått og vurdert. Rådmannen har først og fremst valgt å bygge sin vurdering på hovedkriteriene for ny administrativ organisering som ble vedtatt i kommunestyret høsten Samordning av tjenestene Best mulig samordning av tjenestene mot brukerne er viktig, og derfor også en sentral målsetting i utviklingen av vår nye administrative organisasjon. Gjennom ordningen med oppvekstområder ligger det godt til rette for en helhetlig tjenesteproduksjon og service når det gjelder tjenesteområdene skole og barnehage. Gjennom Kunnskapsløftet og ny Rammeplan for barnehagen understrekes viktigheten av helhet og sammenheng i det pedagogiske tilbudet til barna. Barnehagen som pedagogisk virksomhet har sin egenart og sine tradisjoner som må ivaretas samtidig som barnehagen i større grad enn før skal ses i sammenheng med skolens virksomhet. Det er svært viktig at det gode læringsarbeidet som settes i gang i våre barnehager videreføres i skolen slik at vi oppnår helhet og sammenheng i tilbudet til barna. Det skal være en tydelig rød tråd i læringsarbeidet og læringsmiljøet fra og med barnehagen til og med videregående opplæring. Robuste enheter Robuste enheter var også et viktig kriterium ved etableringen av den nye administrative organiseringen i kommunen. Etableringen av oppvekstområder innebar at tidligere mindre enkeltenheter skoler og barnehager ble samorganisert til større og mer robuste enheter. Vi hadde før 12 enheter med i alt 12 ledere. Flere av disse enhetene var svært små og dermed også sårbare. Situasjonen var preget av lite forutsigbarhet både mht elevgruppens behov fra år til år, det samme galt tilgangen på ressurser. Tilstedeværende ledelse Det er videre et sentralt prinsipp for vår organisasjonsutvikling at enhetene ikke skal være større enn at lederen oppfattes som tilgjengelig for brukere og ansatte. I flere av høringsuttalelsene kommer det fram at mange opplever lederne mindre tilgjengelige enn før Oppsummering De tre kriteriene for ny administrativ organisering som går på samordning av tjenestene, robuste enheter og tilstedeværende ledelse ligger altså til grunn for rådmannens vurdering og tilråding. På bakgrunn av disse tre kriteriene går rådmannen inn for at ordningen med oppvekstområder videreføres. Utfordringer knyttet til avstand/geografi/skyss innefor enkelte av områdene gjør det imidlertid nødvendig med enkelte justeringer av modellen. Dette gjelder først og fremst Singsås/Budal og Midtre Gauldal ungdomsskole. Her har geografisk avstand og utfordringer knyttet til skyss gjort det vanskelig å oppnå ønsket effekt både i forhold til administrasjon og pedagogikk. Rådmannen foreslår derfor at Budal blir eget oppvekstområde med barnehage, småskole- og ungdomstrinn. Ungdomstrinnet i Singsås legges administrativt til Singsås oppvekstområde. Dette innebærer at Støren ungdomsskole blir egen enhet. Det bør fortsatt arbeides for å utvikle en helhetlig ungdomsskoleopplæring i kommunen med flest mulig felles aktiviteter. Et felles samarbeidsforum ungdomsskolene imellom foreslås derfor etablert. Rådmannen registrerer også behovet for en synliggjøring av barnehagene i organisasjonsstrukturen. For å bøte på dette er det allerede etablert et eget fagnettverk for barnehagene. Det vil også bli fortløpende vurdert om det vil være hensiktsmessig og mulig å styrke den barnehagefaglige kompetansen i rådmannens stab. I rådmannens stab er pedagogisk veiledertjeneste opprettholdt, og denne tjenesten betjener fortsatt både skolene og barnehagene. Hauka skole

5 På bakgrunn av nedgangen i elevtallet og store utfordringer i skolemiljøet bør det arbeides videre med en vurdering av Hauka skoles framtid. Inntil dette er avgjort tilrås det ikke å endre den administrative ordningen i Hauka/Soknedal oppvekstområde. Utfordringene knyttet til geografiske og trafikale forhold i samarbeidet mellom Fagerlia barnehage og skolen i Soknedal vil bli løst ved en eventuell mer omfattende rehabilitering av Soknedal skole. En nedgang i elevtallet til elever i Hauka vil bety at det blir færre voksenpersoner i miljøet og at elevene har færre medelever å forholde seg til. Færre voksenpersoner i miljøet vil kunne få som konsekvens at: Det pedagogiske og sosiale miljøet blir mindre mindre mulighet for erfaringslæring og ideutveksling. Det blir vanskeligere å dekke de faglige krav som følger av Kunnskapsløftet og nye læreplaner. Færre elever vil kunne få som konsekvens at: Det blir vanskeligere å finne venner blant medelevene. Enkeltelever kan lettere bli utstøtt. Det sosiale miljøet blir mindre og mer sårbart. Problemer som oppstår i et lite miljø vil raskt få større konsekvenser enn ved større enheter. De siste par årene har flere foreldre søkt om skifte av skole for sine barn. Dette kan være et tegn på at flere etter hvert foretrekker større og mer allsidig sosiale og pedagogiske miljø enn det en liten skole kan tilby. Forholdet mellom skolebarna i Hauka og Soknedal har blitt stadig bedre de siste årene. Dette skyldes nok at de har blitt bedre kjent med hverandre gjennom felles aktiviteter i skoletiden og på fritida som idrett og musikk. Rådmannen går inn for at det arbeides videre med disse spørsmålene, og vil legge fram en egen sak om Hauka skoles framtid til høsten i forbindelse med behandlingen av handlingsprogrammet/økonomiplanen Rådmannen er kjent med at PP-tjenesten anbefaler at neste års 7. klassinger, i alt 5 elever, flyttes til Soknedal skole. Dette henger sammen med store utfordringer i klassemiljøet. Rådmannen vil komme tilbake til dette forholdet i egen sak for Kultur- og opplæringsutvalget. Økonomiske konsekvenser Eventuelle endringer i administrasjonskostnader knyttet til de foreslåtte justeringer av oppvekstområdene må dekkes innefor de vedtatte økonomiske rammer for skolene og barnehagene. Rådmannens innstilling: 1. Ordningen med oppvekstområder videreføres i Midtre Gauldal kommune. 2. Det foretas en justering områdene imellom, slik at man fra har følgende inndeling: Støren oppvekstområde (Støren barneskole og barnehage) Støren ungdomsskole Budal oppvekstområde (Budal barnehage, Budal skole med småskole- og ungdomstrinn) Singsås oppvekstområde (Singsås barnehage, Singsås skole med småskole- og ungdomstrinn)

6 Hauka/Soknedal oppvekstområde (Hauka skole, Fagerlia barnehage og Soknedal skole). 3. Fra etableres felles samarbeidsforum for ungdomstrinnet ved alle skolene i kommunen. Ledelsen av samarbeidsforumet går på omgang mellom områderektorene. 4. Samordning, utvikling og synliggjøring av barnehagene skjer gjennom eget faglig nettverk og andre naturlige samarbeidsformer.