FORSLAG KOMMUNEPLAN , UTLEGGELSE TIL OFFENTLIG ETTERSYN

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 272/14 Hovedutvalg for overordnet planlegging /15 Hovedutvalg for overordnet planlegging FORSLAG KOMMUNEPLAN , UTLEGGELSE TIL OFFENTLIG ETTERSYN Vedtak 1. Hovedutvalg for overordnet planlegging (HOP) legger forslag til kommuneplan for Ullensaker med samfunnsdel og arealdel inkludert planbeskrivelse og planbestemmelser datert , samt plankart datert , ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker jf. plan- og bygningsloven 5-2 og Samtidig foreslås følgende opphevet: a. Vedtekter til bygningsloven for Ullensaker kommune, FOR b. Reguleringsplanene: Kverndalen med tilliggende områder, Planid.: stadfestet Jessheim nord med bebyggelsesplaner, Planid: stadfestet Endret regulering for eiendommen Ullersmo og regulering av tilstøtende eiendommer samt endret regulering av et område i Kløfta sentrum, Ullensaker kommune (Ullersmo landsfengsel), Planid: stadfestet Lille Østli, Planid: stadfestet Kløfta øst, Planid: stadfestet Ånnerud-Østre, Planid: stadfestet Jessheim sentrum kvartal 2, Planid: stadfestet Reguleringsplan for Bjørmoen, vedtatt (planid 44) 2. Jessheim sørøst: området ilegges en hensynssone «båndlegging i påvente av plan». Avgrensningen av hensynssonene korrigeres slik at eiendommen gnr.131 bnr. 4 blir liggende utenfor hensynssonen. Arbeidet videreføres ved nytt offentlig ettersyn av kommunedelplanen. 3. Administrasjonen bes gjøre mindre opprettinger i plankartet som beskrevet i saken. Rådmannen gis fullmakt til å gjøre suppleringer i samsvar med vedtak i saken, samt opprettinger i konsekvensutredningen (korrigeringer som følge av ruteomlegginger, korrigeringer av fargekoder, omtale av naturmangfoldloven og korrigering vedr. kulturminnevernloven mv). Plandokumentene korrigeres til å gjelde perioden Følgende endringer gjøres i samfunnsdelen: Saksnr. 2012/ Side 1 av 16

2 Siste kulepunkt under «Dette må gjøres» på side 12: Det holdes et tydelig fokus på prinsippene om universell utforming i planlegging og utforming av bygninger, uteoppholdsarealer og friluftsområder. Fjerde kulepunkt under «Ullensaker kommunes oppgaver» på side 13: Sørge for at kommunale bygg og øvrige publikumsbygg er tilgjengelige for alle og at universell utforming gjøres mer brukervennlig. God og aktiv brukermedvirkning er viktig for å oppnå gode og funksjonelle løsninger. Målet for antall nye arbeidsplasser pr. år. Side 20: Høringsutkastet legger opp til en øking i måltall fra 350 til 500 boenheter årlig, måltallet for næring økes til nye arbeidsplasser årlig. Første kulepunkt og nytt kulepunkt 2 under «Ullensaker kommunes oppgaver» på side 22 i samfunnsdelen: Kommunens økonomiske bærekraft er en forutsetning for tjenesteproduksjonen Kvalitet og kvantitet på våre tjenester avgjøres ikke bare av pengeforbruket, men også av hvor dyktige medarbeidere vi har og deres evner til omstilling og formidling. Tillegg til utbyggingsavtaler: De økonomiske rammene for slike utbyggingsavtaler skal ligge på et realistisk nivå som ivaretar både utbyggers og samfunnets interesser. Det skal utarbeides en sak som tar sikte på nærmere avklaring av kommunens handlingsrom knyttet til slike avtaler. Tillegg til arealdelen: Utbyggingsavtaler er frivillige. Tiltakshaver og kommunen kan inngå en utbyggingsavtale med sikte på å gi nødvendige avklaringer for å fremskynde et prosjekt. Dette kan være aktuelt f.eks. der gang- og sykkelveier og kommunalt veinett ikke så langt er tilfredsstillende, og kostnadene er større enn et prosjekt kan bære. Ullensaker kommune støtter initiativet om opprettelsen av et hærmuseum på Trandum på Avinor sitt område, øst for den gamle brannstasjonen (areal ca m 2.). Nytt massedeponi for ren masse på m3 hos Hans Petter Kopperud med oppkjøring fra Mogreina. Butikk på Borgen: Rekkefølgekravene hindrer i dag etablering av butikk på Borgen, derfor foreslås å stryke dagens rekkefølgekrav slik det er utformet i kommunedelplanen for Borgen. En eventuell utbyggingsavtale må ta opp i seg hvor mye butikken skal dekke av kostnader til fremtidig gang og sykkelvei. Boligområde på 20 dekar (område 42) i området mellom Ekornrud og Rv. 174 Nordby stasjon: Vegen stenges, kryssing for gående og syklende erstattes med planfri kryssing. Rett utskrift Saksnr. 2012/ Side 2 av 16

3 Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2012/ Side 3 av 16

4 Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede. Rådmannen la frem følgende nye innstilling til saken: 1. Hovedutvalg for overordnet planlegging (HOP) legger forslag til kommuneplan for Ullensaker med samfunnsdel og arealdel inkludert planbeskrivelse og planbestemmelser datert , samt plankart datert , ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker jf. plan- og bygningsloven 5-2 og Samtidig foreslås følgende opphevet: a. Vedtekter til bygningsloven for Ullensaker kommune, FOR b. Reguleringsplanene: Kverndalen med tilliggende områder, Planid.: stadfestet Jessheim nord med bebyggelsesplaner, Planid: stadfestet Endret regulering for eiendommen Ullersmo og regulering av tilstøtende eiendommer samt endret regulering av et område i Kløfta sentrum, Ullensaker kommune (Ullersmo landsfengsel), Planid: stadfestet Lille Østli, Planid: stadfestet Kløfta øst, Planid: stadfestet Ånnerud-Østre, Planid: stadfestet Jessheim sentrum kvartal 2, Planid: stadfestet Reguleringsplan for Bjørmoen, vedtatt (planid 44) 2. Jessheim sørøst: området ilegges en hensynssone «båndlegging i påvente av plan». Avgrensningen av hensynssonene korrigeres slik at eiendommen gnr.131 bnr. 4 blir liggende utenfor hensynssonen. Arbeidet videreføres ved nytt offentlig ettersyn av kommunedelplanen. 3. Administrasjonen bes gjøre mindre opprettinger i plankartet som beskrevet i saken. Rådmannen gis fullmakt til å gjøre suppleringer i samsvar med vedtak i saken, samt opprettinger i konsekvensutredningen (korrigeringer som følge av ruteomlegginger, korrigeringer av fargekoder, omtale av naturmangfoldloven og korrigering vedr. kulturminnevernloven mv). Plandokumentene korrigeres til å gjelde perioden Repr. Harald Espelund (FrP) fremmet følgende forslag om endring av siste kulepunkt under «Dette må gjøres» på side 12 i samfunnsdelen: Det holdes et tydelig fokus på prinsippene om universell utforming i planlegging og utforming av bygninger, uteoppholdsarealer og friluftsområder. Repr. Harald Espelund (FrP) fremmet følgende forslag om endring av fjerde kulepunkt under «Ullensaker kommunes oppgaver» på side 13 i samfunnsdelen: Sørge for at kommunale bygg og øvrige publikumsbygg er tilgjengelige for alle og at universell utforming gjøres mer brukervennlig. God og aktiv brukermedvirkning er viktig for å oppnå gode og funksjonell løsninger. Repr. Harald Espelund (FrP) fremmet følgende forslag om endring av målet for antall nye arbeidsplasser pr. år. (Side 20 i samfunnsdelen): Saksnr. 2012/ Side 4 av 16

5 Høringsutkastet legger opp til en øking i måltall fra 350 til 500 boenheter årlig, måltallet for næring økes til nye arbeidsplasser årlig. Repr. Harald Espelund (FrP) fremmet følgende forslag om endring av første kulepunkt og nytt kulepunkt 2 under «Ullensaker kommunes oppgaver» på side 22 i samfunnsdelen: Kommunens økonomiske bærekraft er en forutsetning for tjenesteproduksjonen Kvalitet og kvantitet på våre tjenester avgjøres ikke bare av pengeforbruket, men også av hvor dyktige medarbeidere vi har og deres evner til omstilling og formidling. Repr. Harald Espelund (FrP) fremmet følgende forslag som tillegg til utbyggingsavtaler: Utbyggingsavtaler er frivillige. Tiltakshaver og kommunen kan inngå en utbyggingsavtale med sikte på å gi nødvendige avklaringer for å fremskynde et prosjekt. Dette kan være aktuelt f.eks. der gang- og sykkelveier og kommunalt veinett ikke så langt er tilfredsstillende, og kostnadene er større enn et prosjekt kan bære. De økonomiske rammene for slike utbyggingsavtaler skal ligge på et realistisk nivå som ivaretar både utbyggers og samfunnets interesser. Det skal utarbeides en sak som tar sikte på nærmere avklaring av kommunens handlingsrom knyttet til slike avtaler. Repr. Harald Espelund (FrP) fremmet følgende forslag knyttet til arealdelen: 1. Ullensaker kommune støtter initiativet om opprettelsen av et hærmuseum på Trandum på Avinor sitt område, øst for den gamle brannstasjonen (areal ca kvm.). 2. Nytt massedeponi for ren masse på m 3 hos Hans Petter Kopperud med oppkjøring fra Mogreina. 3. Nytt massedeponi for ren masse på m 3 sør for minkgården på Nordkisa for å bedre jordveien. 4. Butikk på Borgen: Rekkefølgekravene hindrer i dag etablering av butikk på Borgen, derfor foreslås å stryke dagens rekkefølgekrav slik det er utformet i kommunedelplanen for Borgen. En eventuell utbyggingsavtale må ta opp i seg hvor mye butikken skal dekke av kostnader til fremtidig gang og sykkelvei. 5. Boligområde på 30 dekar på fjellgrunn (del av område 44) ved nye Nordkisa skole. 6. Boligområde på 20 dekar (område 42) i området mellom Ekornrud og Rv Nordby stasjon: Vegen stenges, kryssing for gående og syklende og erstattes med planfri kryssing. Repr. Lars Egil Berg (SP) fremmet følgende forslag på vegne av AP og SP: Følgende tas ut av visjon side 4 og settes inn under avsnitt 5,1 3. avsnitt: Utviklingen vil også ses i sammenheng med kommunesammenslåingsprosessen. Repr. Lars Egil Berg (SP) fremmet følgende forslag: Arealinnspill 29, dyrka mark, Jessheim sør utvikling, tas ikke med i kommuneplanen Votering: Repr. Espelunds forslag om endring av siste kulepunkt under «Dette må gjøres» på side 12 i samfunnsdelen ble enstemmig vedtatt. Saksnr. 2012/ Side 5 av 16

6 Repr. Espelunds forslag om endring av fjerde kulepunkt under «Ullensaker kommunes oppgaver» på side 13 i samfunnsdelen ble enstemmig vedtatt. Repr. Espelunds forslag om økning i måltallet for antall nye arbeidsplasser pr. år fikk 9 stemmer og ble derved vedtatt. Repr. Espelunds forslag om endring av første kulepunkt og nytt kulepunkt 2 under «Ullensaker kommunes oppgaver» på side 22 i samfunnsdelen ble enstemmig vedtatt. Repr. Espelunds forslag som tillegg til utbyggingsavtaler ble enstemmig vedtatt. Repr. Espelunds forslag nr. 1 ble enstemmig vedtatt. Repr. Espelunds forslag nr. 2 fikk 10 stemmer og ble derved vedtatt. Repr. Espelunds forslag nr. 3 fikk 1 stemme og falt derved Repr. Espelunds forslag nr. 4 fikk 7 stemmer og ble derved vedtatt Repr. Espelunds forslag nr. 5 fikk 1 stemme og falt derved. Repr. Espelunds forslag nr. 6 fikk 10 stemmer og ble derved vedtatt Repr. Espelunds forslag nr. 7 ble enstemmig vedtatt. Repr. Bergs forslag på vegne av AP og SP fikk 4 stemmer mot 7 stemmer avgitt for rådmannen forslag og Bergs forslag falt derved. Rådmannens nye innstilling (fremlagt i møtet) ble enstemmig vedtatt. Repr. Bergs forslag om å ikke ta med arealinnspill 29, dyrka mark, Jessheim sør utvikling i kommuneplanen fikk 1 stemme og falt derved. Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede. Repr. Harald Espelund (FrP) fremmet følgende forslag: Saken utsettes til ekstraordinært HOP møte mandag 05. januar. Votering: Espelunds forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak Saken utsettes til ekstraordinært HOP møte mandag 05. januar. Saksnr. 2012/ Side 6 av 16

7 RÅDMANNENS INNSTILLING 1. Hovedutvalg for overordnet planlegging (HOP) legger forslag til kommuneplan for Ullensaker med samfunnsdel og arealdel inkludert planbeskrivelse og planbestemmelser datert , samt plankart datert , ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker jf. plan- og bygningsloven 5-2 og Samtidig foreslås følgende opphevet: a. Vedtekter til bygningsloven for Ullensaker kommune, FOR b. Reguleringsplanene: Jessheim nord med bebyggelsesplaner, Planid: stadfestet Endret regulering for eiendommen Ullersmo og regulering av tilstøtende eiendommer samt endret regulering av et område i Kløfta sentrum, Ullensaker kommune (Ullersmo landsfengsel), Planid: stadfestet Lille Østli, Planid: stadfestet Kløfta øst, Planid: stadfestet Ånnerud-Østre, Planid: stadfestet Jessheim sentrum kvartal 2, Planid: stadfestet Reguleringsplan for Bjørmoen, vedtatt (planid 44) 2. Jessheim sørøst: området ilegges en hensynssone «båndlegging i påvente av plan». Arbeidet videreføres ved nytt offentlig ettersyn av kommunedelplanen. 3. Administrasjonen bes gjøre mindre opprettinger i plankartet som beskrevet i saken. Plandokumentene korrigeres til å gjelde perioden Ullensaker, Erlend Eggum Kommunaldirektør Saksnr. 2012/ Side 7 av 16

8 Saksbehandler: Elisabet Frøyland Vedlegg: 1. Samfunnsdel, datert Plankart, datert Tegnforklaring til plankartet 4. Kartillustrasjon med oversikt over forslag nye områder 5. Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Konsekvensutredning datert Risiko- og sårbarhetsanalyse, datert Statistikkgrunnlag, datert Sammenstilling av arealinnspill med rådmannens merknader, datert Alle arealinnspill 12. Brev fra Avinor, datert Temakart grønnstruktur, datert Relevante statlige og regionale føringer 15. Ullensaker scenarier, sluttrapport Støy- og sikkerhetsvurdering skytebane, Norconsult datert Sammenfattende trafikkutredning Ullensaker, Cowi februar Hovedvegforbindelse Jessheim sør, Asplan Viak Gods som krysser grenser, Rapport Akershus Fylkeskommune, februar 2014 Saksdokumenter: - Rullering av kommuneplanen, fastsetting av planprogram, HOP-sak 127/13 den Varsel om oppstart arbeid med rullering av kommuneplanen, utleggelse av planprogram til offentlig ettersyn, HOP-sak 49/13, Rullering av kommuneplanen oppstart, HOP- sak 279/12 den SAKEN GJELDER Rådmannen legger i saken fram forslag til ny kommuneplan med samfunnsdel og arealdel for utleggelse til offentlig ettersyn i minimum 6 uker jf. Plan- og bygningslovens krav. Gjeldende kommuneplan for Ullensaker ble vedtatt av Herredstyret i to ulike vedtak; samfunnsdelen den og arealdelen den Kommuneplanen er overordnet styringsdokument for kommunen og legger rammene for utviklingen i kommunen. VURDERINGER/DRØFTINGER Om planprogrammet og prosess Kommuneplanen og arbeidet med rulleringen av denne er hjemlet i plan- og bygningsloven. Hovedutvalg for overordnet planlegging (HOP) vedtok i sak 49/13, den , oppstart av arbeidet med rullering av kommuneplanens samfunns- og arealdel og utleggelse av forslag til planprogram til offentlig ettersyn. Forslaget til planprogram ble utarbeidet på bakgrunn av føringer som ligger i planstrategien, vedtatt av Kommunestyret , sak 57/12. Planprogrammet ble vedtatt av kommunestyret (KST) i sak 57/14 den , og angir rammene for arbeidet med rulleringen av kommuneplanen. Saksnr. 2012/ Side 8 av 16

9 Arbeidet med utarbeidelse av høringsutkastet har pågått i etterkant. Planprogrammets rammer har i hovedsak blitt fulgt, men prosessen er blitt betydeligforsinket som følge av parallelt arbeid og forsinkelser i arbeidet med kommunedelplaner for Jessheim. Det er et tydelig ønske om å ferdigstille arbeidet med rullering av kommuneplanen før sommeren For å kunne gjennomføre dette bør antall problemstillinger begrenses, videre bør det legges ut begrenset med arealer for å unngå innsigelser. På bakgrunn av arealreservene i gjeldende kommuneplan og kommunedelplaner er det viktig å ikke legge ut for mye areal. Det bidrar også til å sikre utvikling av de områdene kommunen allerede har avklart for utbygging. Medvirkning Det vises til HOP-sak 127/13 den vedr innspill (vedlegg 10) til planprogrammet og vurderinger knyttet til dette. I tillegg til innspillene gitt ved høring av planprogrammet, ble det annonsert en egen frist for å komme med arealinnspill høsten Totalt er det kommet inn om lag 110 innspill, samtlige følger som vedlegg. Som det framgår er det i enkelte tilfeller flere innspill til samme areal. Med unntak av siste innspill som kom inn i midten av november, er alle innspill konsekvensutredet. Det er også utarbeidet et sammendrag av innspillene med rådmannens vurderinger (vedlegg). I arbeidet med konsekvensutredningen er innspill i samme områder utredet samlet. Det er imidlertid gitt en separat vurdering av de enkelte områdene. Det vises til samfunnsdelen for beskrivelse av medvirkning. I tillegg er det avholdt diverse møter med grunneiere/utbyggere/organisasjoner og virksomheter. Det planlegges avholdt åpent møte på Jessheim og Kløfta i forbindelse med offentlig ettersyn av planforslaget. Planforslaget - dokumenter Planforslaget består av følgende dokumenteter: - Samfunnsdel - Plankart - Planbestemmelser - Planbeskrivelse for kommuneplanens arealdel - Konsekvensutredning - Risiko- og sårbarhetsanalyse - Statistikk/kunnskapsgrunnlag Selve saksframlegget er forsøkt begrenset i omfang, men detaljer fremkommer av vedlegg. Det vises i den forbindelse særskilt til samfunnsdel, planbeskrivelse, plankart, bestemmelser og konsekvensutredning som er planens sentrale dokumenter med førende og juridiske virkninger. Det har vært en sentral målsetning å holde en kort og tilgjengelig form på dokumentene, men innenfor de krav plan- og bygningsloven setter. For å begrense lengden av konsekvensutredningen, er det kun tatt med den delen av konsekvensutredningen som omhandler de forslagene som følger av rådmannens innstilling i vedlagte dokument. Strategidokumenter, kommuneplanen og planstrategien Kommunenes overordnede politikk fastsettes i kommuneplanen. Kommunens politikk innenfor ulike områder utmeisles også gjennom arbeid med strategidokumenter jf. vedtatt planstrategi. Som det framgår av samfunnsdelen (kap7), er det utarbeidet strategidokumenter innenfor en rekke tema i etterkant av vedtak av planstrategien. Etter vedtak av Saksnr. 2012/ Side 9 av 16

10 kommuneplanen vil ytterligere konkretisering gjøres i form av nye strategidokumenter. Forholdet mellom kommuneplanen, kommunedelplaner og ulike strategidokumenter mv., må vurderes igjen i neste utgave av kommunens planstrategi. Det vises til plan- og bygningslovens krav om at dette skal foreligge senest innen ett år etter kommunevalget, dvs. vedtatt senest høsten Befolkningsvekst og tjenestetilbud Sentrale utfordringer i arbeidet med ny kommuneplan blir å sikre kvalitet og kvantitet i tjenestetilbudet med den sterke befolkningsveksten kommunen opplever. Det blir en utfordring for kommunen å legge til rette for tjenester til en mer sammensatt befolkning når det gjelder alder, etnisitet, utdanningsnivå osv. Det er også viktig å ha fokus på sammenhengen mellom kommunens innbyggere og kommunens økonomiske utvikling. Innenfor kommunen er det svært mange arbeidsplasser, men lav andel for høyt kvalifiserte arbeidstakere. Det er viktig å sikre større bredde innen arbeidsplasser i regionen, dvs. å legge til rette for kompetansekrevende arbeidsplasser og godt utdannede/høyt kvalifiserte innbyggere. Attraktivitet i alle ledd, fra tjenesteproduksjon til tilrettelegging av gode kulturtilbud, muligheter for et aktivt friluftsliv, gode skoler og barnehager, attraktive bomiljøer og en god by- og tettstedsutvikling, vil derfor være viktige problemstillinger i oppfølging av planarbeidet. Andre problemstillinger som har vært sentrale i rulleringen av kommuneplanen er planlegging for bedret folkehelse, redusert transportbehov og med det reduserte klimagassutslipp. Gjeldende kommuneplans samfunnsdel, visjon og mål Følgende visjon ble vedtatt i samfunnsdelen av kommuneplanen i 2008: Vekstkommunen tilgjengelig, attraktiv og handlekraftig! Visjonen skal være en «ledestjerne», noe å strekke seg etter i utviklingen. Det ble videre satt egne mål for samfunn og areal og tjenester. Samfunn og areal Vi skal utvikle bærekraftige bysamfunn og tettsteder Tydelig avgrensede og godt funksjonelle tettsteder med Jessheim som regionsenter. Mangfoldig grønnstruktur innenfor tettstedene og rikt kulturlandskap utenfor. Sterkt kollektivtilbud og trygg ferdsel på gang- og sykkelveger. Lønnsomt næringsliv med allsidighet og kompetanse. Tjenester Vi skal tilby innbyggerne velfungerende tjenester tilpasset befolkningen Tilhørighet, nettverk og identitet i en kommune i sterk endring og vekst Gode og forutsigbare tjenester Motiverte, kompetente og omstillingsdyktige medarbeidere Kostnadseffektiv tjenesteproduksjon Arbeid med scenarier og kommuneplanens tidshorisont Saksnr. 2012/ Side 10 av 16

11 Som det framgår av samfunnsdelen (vedlegg) er det arbeidet bredt med den strategiske delen av kommuneplanen, bl.a. gjennom arbeidet med framtidsbilder/scenarier. Dette har vært viktig for å sikre et tilstrekkelig langsiktig perspektiv i arbeidet med kommuneplanen. Arbeidet med scenariene for 2050, skal sikre at planarbeidet er robust i fht. framtidens utfordringer. Det vises her til rapport fra scenario-prosessen utarbeidet av Faveo (vedlegg). Framtidsbildene skal sikre robusthet i forhold til de valg som skal gjøres. Usikkerheten knyttet til arbeidet øker dersom perspektivet trekkes for langt, arbeidet gir imidlertid et godt bakteppe for arbeidet med kommuneplanen. Rapporten fra scenariearbeidet følger i sin helhet som vedlegg. Horisonten som ble satt for kommuneplanen i planprogrammet, dvs. fram til 2030, vurderes på denne bakgrunn som funksjonell. Samfunnsdel Visjonen fra gjeldende plan foreslås videreført. Det er utarbeidet 6 hovedmål som er konkretisert gjennom strategier og tiltak. Forslag til nye målformuleringer: Ullensaker kommune er en aktiv og langsiktig samfunnsutvikler, med en bærekraftig befolkningsvekst og arealforvaltning. Kommunen utvikler trygge og godt integrerte tettsteder som stimulerer til fysisk og kulturell aktivitet, og en aktiv helsefremmende livsstil der alle innbyggere gis mulighet til å være aktive samfunnsdeltagere. Ullensaker kommune har et bredt boligtilbud med god kvalitet og gode bomiljøer, der kultur-, idretts- og organisasjonsliv skaper aktivitet, opplevelser, tilhørighet og identitet. Barn og unge har trygge og utviklende oppvekstvilkår i en kommune i vekst, som verdsetter kunnskap, ferdigheter og kompetanse. Kommunen har et variert og framtidsrettet næringsliv. Kommunen har en effektiv organisasjon med motiverte, kompetente og omstillingsdyktige medarbeidere. I forslaget til ny samfunnsdel er det til hvert mål utarbeidet strategier for å nå målene, «slik gjør vi det». Videre er kommunens oppgaver og ansvar listet opp, og til slutt en mulighet for å evaluere om vi når målene, «slik ser vi om vi når målene». Som det framgår er det konkretisert hvilke tiltak kommunen selv har ansvar for å følge opp. I samsvar med plan- og bygningslovens krav er det lagt inn en handlingsdel i samfunnsdelen, kapittel 8. Denne skal sikre koblingen mellom kommuneplanen og økonomiplanen. Ettersom første fireårs periode er lagt i økonomiplanen, ivaretar denne plan- og bygningslovens krav vedr første 4 års periode jf PBL ledd. I handlingsdelen som er utarbeidet er fokus lagt for de deretter følgende år. Vekst og kommuneplanens tidshorisont Kommunen har hatt en meget sterk vekst etter at hovedflyplassen på Gardermoen åpnet i Innbyggerveksten siste tiårs periode har i gjennomsnitt vært på 3,6% (865) årlig. Denne veksten ser ut til å fortsette. Prognosene for 2030 viser om lag innbyggere i Gjeldende kommuneplan legger også til rette for fortsatt sterk bolig- og næringsvekst. Dette arbeidet videreføres i den nye kommuneplanen. Høringsutkastet legger opp til en økning i måltall fra 350 til 500 boenheter årlig, måltallet for næring videreføres på 500 nye arbeidsplasser årlig. Saksnr. 2012/ Side 11 av 16

12 Veksten som det planlegges for er tråd med det pågående arbeidet med en regional areal- og transportplan for Oslo og Akershus. Her er sentrale deler av Ullensaker, bl.a. Jessheim tiltenkt en fortsatt sterk vekst. Kommuneplanen rulleres normalt om lag hvert 4. år, tidspunktet for neste rullering vil avklares ved forestående rullering av planstrategien. Ettersom planforslaget først fremmes for offentlig ettersyn nå, anbefaler rådmannen at horisonten for kommuneplanen settes til perioden Dokumentene vil kunne korrigeres på dette punkt før utsendelse. God tettstedsutvikling og forholdet til kommunedelplanene Gode rammer for tettsteds- og byutvikling har vært sentralt i kommunens prioritering i arbeidet med kommunedelplanene og kommuneplanen. Som avklart i planprogrammet har det vært en sentral føring i arbeidet at kommuneplanen skal bygge videre på de vedtatte kommunedelplanene for tettstedene Nordkisa, Borgen, Kløfta og Jessheim. Arealbehov I forslaget til planprogram er det synliggjort at det i gjeldende kommuneplan er avsatt store ubebygde områder til framtidig bolig- og næringsutvikling. Det er et potensiale for om lag boenheter i gjeldende boligbyggeprogrammet, vedtatt av kommunestyret den (sak 76/14). Dette er basert på planavklarte utbyggingsområder i gjeldende kommuneplan og kommunedelplaner. Hovedtyngden av veksten om lag 72 % er lagt til Jessheim, om lag 17 % til Kløfta og drøyt 10% er fordelt på øvrige tettsteder og spredt. Ved rulleringen av kommuneplanen er det derfor et begrenset behov for å legge inn nye utbyggingsarealer. På bakgrunn av arealreservene i gjeldende kommuneplan og kommunedelplaner er det viktig å ikke legge ut for mye areal. Det er nødvendig for å kanalisere etterspørselen i markedet til de områdene kommunens allerede har klart for utbygging. Det vises her til behov ønsker om videre fortetting og utvikling i Jessheim, og også utviklingen av en ny bydel på Gystadmarka. Arealstrategien gir overordnede føringer for kommunens fysiske utvikling i et langsiktig perspektiv, og ligger til grunn for prioriteringer i forbindelse med revisjon av kommuneplanens arealdel. En sentral føring er styring av framtidig utbygging til eksisterende tettsteder, samtidig som det åpnes for noe spredt utbygging. Et sentralt punkt i arbeidet med rulleringen er fastsettelse av den langsiktige utviklingsretningen for Jessheim. Langsiktig utbyggingsretning for Jessheim I arbeidet med kommunedelplanene er utbyggingspotensialet for de ulike tettstedene avklart. Som det framgår av planbeskrivelsen (vedlegg) foreslås hovedretning for framtidig utbygging (langsiktig utbyggingsretning) for Jessheim lagt i retning nord/nordvest under forutsetning av anleggelse av ny stasjon på Nordby med innfartsparkering (se utdyping planbeskrivelsen). Dette bidrar også til den sammenbindingen av Jessheim, Gardermoen næringspark og hovedflyplassen til «Gardermobyen», som også er beskrevet i gjeldende samfunnsdel. De sørlige og sørøstlige og østre delene av Jessheim har imidlertid ikke fått sin endelige avklaring. Dette som følge av manglende ferdigstillelse av arbeidet med kommunedelplan for Jessheim sørøst. Planavgrensningen for arbeidet med kommunedelplanen for Jessheim sørøst, har vært begrensende for en grundig vurdering av arealene i Langelandsfjellet til utbyggingsformål. Dette ble fastsatt i tidlig fase av arbeidet med kommunedelplanene. Kommunedelplanen skal legges ut til nytt offentlig ettersyn på nyåret. Det er derfor lagt en Saksnr. 2012/ Side 12 av 16

13 hensynssone på området i kommuneplanen som unntar området fra rettsvirkning fram til kommunedelplanen er vedtatt. Kommunedelplanene for Jessheim sentrum (Byplanen) og Gystadmarka ble vedtatt i av kommunestyret hhv (sak 53/14) og (sak 67/14). Disse er som nevnt videreført i forslaget til ny kommuneplan, det er kun gjort en justering i Byplanen. Innenfor området avgrenset av Byplanen foreslås det nå å legge resterende jordbruksområde nord for Trondheimsvegen mellom Døli og E6, ut til kombinerte formål ved offentlig ettersyn (Kp K1). Søndre del av dette er avklart som mulig utbyggingsområde for lokalmedisinsk senter (LMS) i Byplanen (område T1) under forutsetning av godt kollektivtilbud dersom personreiseintensivt formål. Dette kravet videreføres i planbestemmelsene til kommuneplanen. Området er pga. beliggenhet og eksponering mot E6 et strategisk viktig utbyggingsområde. Etter rådmannens vurdering bør utviklingen av dette området gå over tid, slik at byens mer langsiktige behov kan ivaretas. Om arealendringer Planforslaget inneholder følgende arealendringer (sum 750 daa): - Boligformål: 210 daa - Kombinerte formål (bolig, næring og tjeneste mv): 230 daa (herav 50 daa til gravlund). - Næringsformål: 220 daa - Annet: 90 daa (herav skytebane 50 daa, se planbeskrivelsen) Antall boliger avhenger av fordeling mellom formål for områder avsatt til «kombinerte formål», samt utnyttelsesgrad. Meget grovt anslått til i størrelsesorden (2.500) boenheter. Med det nye planforslaget legges en vesentlig andel av de nye områdene til Jessheim. For beskrivelse av planforslaget vises det til planbeskrivelsen. Det er grunn til å tro at Jessheims andel på sikt vil minimum ligge på omlag 75%. I kommende rullering av boligbyggeprogrammet vil fordeling i tid og andeler på tettstedene angis nærmere. For å angi videre utbyggingsretning, og på den måten sikre forutsigbarhet for grunneiere og utbyggere legges det inn piler i plankartet som angir framtidig utbyggingsretning. Dette er lagt inn i nord/nordvestlig retning på Jessheim og i Barntjernmoen og Vilberg/Lie-området. Tidspunkt for utbygging av de nye utbyggingsområdene vil vurderes i forbindelse med kommende rullering av boligbyggeprogrammet. Klima og samfunnssikkerhet I den nye kommuneplanen må det vektlegges robusthet i samfunnsplanleggingen for å møte klimaendringer og ekstremvær (nedbør og vind). Endret klima kan også medføre større fare for skred og flom. Det er viktig at det tas hensyn til dette ved planlegging, etablering og rehabilitering av all infrastruktur, som f.eks. bygninger, veger og ledningsnett. En del områder i Ullensaker ligger under marin grense, kvikkleire er derfor et sentralt utredningstema i konsekvensutredningen. Krav til utredninger under maringrense og krav til overvannshåndtering er også angitt i bestemmelsene. På Sand utvides byggegrensen marginalt på mindre områder på østsiden av tettstedet med en byggegrense som vurderes å gi tilstrekkelig sikkerhet i forhold til en flomsituasjon. Det er også satt særlige krav til utredning. I tillegg for å sikre hensynet til grønnstruktur, naturmangfold og landskap. Nærmere om planbestemmelsene Saksnr. 2012/ Side 13 av 16

14 Oppheving av gamle reguleringsplaner og vedtekter Syv eldre reguleringsplaner foreslås opphevet. For et av områdene, Bjørmoen, er grøntforbindelsene lagt inn i kommuneplanens kart. Det henvises til planbeskrivelsen for nærmere detaljer. De som er berørt vil bli varslet særskilt om forslaget om oppheving av de syv reguleringsplanene. Endring av rekkefølgekrav Børserudvegen Reguleringsplanen for Kløfta sentrum, vedtatt , viser den gjennomgående vegforbindelsen mellom Gjerdrumsvegen og Trondheimsvegen, her i det videre kalt «forlengelsen av Børserudvegen». Det ble regulert inn rundkjøring både i sør (kryss Trondheimsvegen) og nord (kryss Gjerdrumsvegen) på denne strekning. Rundkjøringen i sør ble imidlertid tatt ut ved vedtakelsen av reguleringsplan for Asper/Reisop. Reguleringsplanen for Asper/Reisop del av gnr. 29, bnr. 16 m.fl. Kløfta, og tilhørende utbyggingsavtale, ble vedtatt Det fremgår av planbestemmelse 6.01 og utbyggingsavtalen at utbygger skal opparbeide ca. halvparten av forlengelsen av Børserudvegen i reguleringsplanen. Utbyggingsavtalen er mindre omfattende. I kommunedelplanen for Kløfta (vedtatt av Kommunestyret den , sak 77/12) ble det vedtatt følgende rekkefølgekrav for det samme området (nå kalt B1) i 4.1, 5. avsnitt: «Før etablering av ny bebyggelse på felt B1, S3 eller S4, skal forlengelsen av Børserudvegen, fra Gjerdrumsvegen og sørover til Trondheimsvegen opparbeides i henhold til gjeldende regulering, reguleringsplan Kløfta sentrum 1997 og hovedplan for sykkelbyen Kløfta 2009 (langsiktig tiltak).» Det foreslås at felt B1 tas ut av rekkefølgebestemmelse 4.1, 5. avsnitt. Endringen begrunnes i at felt B1 allerede oppfyller sin andel av rekkefølgekravet i vedtatt utbyggingsavtale, datert , med opparbeidelse av del av Børserudvegen (VEI 3) med påkobling og opparbeidelse av vegkryss i syd. Rådmannen foreslår på denne bakgrunn følgende forslag til endring i rekkefølgebestemmelse 4.1 i Kommunedelplanen for Kløfta, vedtatt : «Før etablering av bebyggelse på felt B1 skal Børserudvegen opparbeides i henhold til reguleringsplan for Asper/Reisop del av gnr. 29, bnr. 16 m.fl Før etablering av ny bebyggelse på felt S3 eller S4, skal forlengelsen av Børserudvegen, fra Gjerdrumsvegen og sørover til Trondheimsvegen, opparbeides i henhold til gjeldende regulering, reguleringsplan Kløfta sentrum 1997 og hovedplan for sykkelbyen Kløfta 2009 (langsiktig tiltak)». Annet I planbestemmelsene foreslås det også en oppmyking i plankravet for regulerte områder, dette gjelder også innenfor kommunedelplanene. Videre foreslås det en endring for spredt boligbygging ved at områdene ikke lenger kartfestes. Forutsigbarhetsvedtaket er lagt inn i planbestemmelsene, det er formulert rekkefølgekrav til flere av utbyggingsområdene for å sikre at nødvendig infrastruktur kommer på plass før utbygging. Det vises til planbeskrivelsen for nærmere opplysninger. Massedeponi Det er gjort vurderinger av i alt 11 forslag til deponier i forbindelse med rulleringen av kommuneplanen. Det er i dag gitt ulike tillatelser til deponier for mottak av rene masser med totalkapasitet på omlag m 3 i Ullensaker. Dette tilsvarer ca lastebillass (20 m3 i hvert lass). Områdene hvor det er tillatt med deponi er som følger: Saksnr. 2012/ Side 14 av 16

15 Langs Trondheimsvegen mellom Kløfta og Jessheim: -Lystad: Her er det godkjent maksimalt m 3 iht. godkjent reguleringsplan. -Asper: rassikringstiltak: inntil m 3. Langs Fv 450 mellom Borgen og Kløfta: -Tidligere regulert til massemottak i forbindelse med utbygging av rv. 2 (nå E 16): ca m 3. Det er pr. i dag tre deponier, som nevnt over, for rene masser i kommunen med totalt sett god kapasitet. På bakgrunn av dette, samt det forhold at deponier kan medfører trafikale utfordringer (inkl. farlige situasjoner for myke trafikanter) anbefaler ikke rådmannen at det gis tillatelse til å legge ut nye områder for massedeponi ved denne rulleringen. Flere av de foreslåtte områdene var også ugunstige pga. nærhet til tettsteder/boligområder og konflikt med jordressurs- og kulturlandskapshensyn mv. Utredninger Rådmannen har fått utredet problemstillinger innen trafikk og gods som ønskes gjort til gjenstand for høring. En del av problemstillingene er komplekse, det er for tidlig å innarbeide disse som konkrete forslag til arealendringer i planforslaget ved denne høringen. Etter rådmannens vurdering er det imidlertid viktig at problemstillingen høres i forkant av ev. videre arbeid med disse problemstillingene. Hovedutfordringene i utredningene er gjengitt i planbeskrivelsen. Korrigeringer av mindre feil («teknikaliteter») i plankartet I innspurten med plankartet ble det avdekket flere mindre feil og mangler i plankartet. Etter rådmannens vurdering bør ikke dette ha betydning for forståelsen av de endringene i areal som foreslås. Feilene må imidlertid korrigeres i plankartet før utsendelse til høringsinstansene. Dette gjelder flere feil, de mest vesentlige er som følger: Byggeforbudssone langs vassdrag mangler langs Risa og nordre del av Rømua. Deponiene hvor det er gitt tillatelse skal vises med hensynssone (jf beskrivelse ovenfor) Strategiske piler for vekstretninger som angitt i saksframlegg/planbeskrivelsen mangler SOSI-standarden for reguleringsplaner er vist i plankartet, dette skal rettes til standard gjeldende kommuneplan. Avgrensning av linjer for vann ligger over hensynssone (se bl.a Hersjøen) Sikringssonene rundt kulturminnene (vist som «K»og «R») skal fjernes i plankartet Tegnforklaringsboksen skal legges inn i plankartet og korrigeres (mangler noen forklaringer bl.a. flystøysoner, områder båndlagt i påvente av plan, vassdragsavgrening). Denne er nå et eget vedlegg. Gjeldende «holdningsklasser» for avkjørsler skal legges inn i plankartet. Avsluttende merknader Ullensaker kommune skal ha stor vekst i tiden framover. Gjeldende planer viser at det er vesentlige arealreserver i gjeldende plan. Det er likevel behov for enkelt nye utbyggingsområder, og en avklaring av den langsiktige vekstretning for Jessheim. I planforslaget anbefales en utvikling i nordlig retning, med en sammenbinding av Jessheim, Gardermoen næringspark og hovedflyplassen til «Gardermobyen». Saksnr. 2012/ Side 15 av 16

16 Planarbeidet er gjennomført i samsvar med vedtatt planprogram, med unntak av forsinket framdrift. Det er gjennomført konsekvensutredning av planen, her konkluderes det med at planforslaget ikke har vesentlig uheldige konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. Forslag til kommuneplan fremmes for behandling i hovedutvalget for overordnet planlegging for utleggelse til offentlig ettersyn. Planforslaget skal ligge ute til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. Dersom planforslaget vedtas lagt ut til offentlig ettersyn i gjeldende sak, blir det offentlige ettersynet av kommuneplanen trolig annonsert (og planforslaget sendt ut) i begynnelsen av januar. Høringsfristen kan da settes til månedsskiftet februar/mars. Det vil da være en mulighet for vedtak av kommuneplanen i kommunestyret i juni. Dette forutsetter at høringen ikke medfører behov for vesentlige endringer. KONKLUSJON Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument. Forslag til kommuneplan fremmes for behandling i hovedutvalget for overordnet planlegging for utleggelse til offentlig ettersyn. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2012/ Side 16 av 16