Hva saken gjelder: Bystyret vedtok i Bystyresak 243/12 Handlingsplan mot åpne russcener.

Transkript

1 Byrådssak 380/14 Statusrapport for Handlingsplan mot åpne russcener RUTJ ESARK Hva saken gjelder: Bystyret vedtok i Bystyresak 243/12 Handlingsplan mot åpne russcener. Byrådet gir gjennom rapporten en redegjørelse for hvordan handlingsplanen er fulgt opp med omfattende satsinger og prioritering av tiltak rettet mot mennesker med omfattende problemstillinger knyttet til rusmiddelavhengighet. Byrådet satser på mange områder og iverksetting av handlingsplanens virkemidler viser byrådets oppfølging av bystyrets avgjørelse om å avvikle åpne russcener samtidig som vi gir hjelp og bistand til mennesker som ønsker å komme ut av rusmiddelavhengighet. Hovedsakene på rusfeltet i 2013 og første halvår 2014 handlet om å planlegge og etablere tiltak i forbindelse med Handlingsplan mot åpne russcener og oppstart/innflytting i nye boligprosjekter for bostedsløse. Det har vært stor aktivitet både med henblikk på å etablere gode kommunikasjons- og samarbeidsstrukturer mellom samarbeidspartnerne i Handlingsplan mot åpne russcener, fremskaffe egnede lokaliteter for MO sentre i Fana og Årstad bydel og utforme lokalene med henblikk på brukernes og tjenestene sine behov. Videre har det vært viktig å informere nærmiljøer og etablere kontakt mellom MO sentrene og representanter fra nærmiljøer slik at uønskede hendelser både kan håndteres og forebygges på gode måter. Opprettelse av en egen byomfattende sosial botjeneste og ferdigstillelse/innflytting i Lonemarken og Bjørnsonsgate har vært to andre milepæler på rusfeltet. Statistikken viser imidlertid at det fortsatt er behov for flere boliger, akuttovernattingsplasser, midlertidig botilbud og booppfølgingstjenester for personer med rusrelaterte problemer. I juni 2014 ble det lanserte et nytt prosjekt i Oslo og Bergen med utdeling av nalokson nesespray som akuttbehandling av opioid (heroin og morfin) overdose. Prosjektet er et samarbeid mellom SERAF (Senter for rus- og avhengighetsforskning), Oslo kommune, Bergen kommune og ambulansetjenestene i de to byene. Fremover vil virksomhetsoverdragelse av LAR utdeling fra Bergen kommune til Helse Bergen HF stå sentralt. Virksomhetsoverdragelsen åpner for nye samarbeidsmuligheter og styrket tilbud til et stadig økende antall LAR brukere i Bergen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: 2.7 Rapportering og informasjon til bystyrets organer Byrådet skal jevnlig informere og rapportere til bystyrets organer om: d) status på oppfølging/iverksetting av vedtak fattet i bystyrets organer Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret tar statusrapporten til orientering 1

2 2. Bystyret gir sin tilslutning til statusrapportens beskrivelse av de sentrale utfordringer og innsatsområder for rusarbeidet i Bergen kommune. 3. Bystyret slutter seg til byrådets videreføring av arbeidet med handlingsplan mot åpne russcener og byrådets: a) satsing mot bostedsløshet b) satsing på tiltak mot overdoser c) etablering av MO senter i Bergen Nord d) styrking av rehabiliteringstilbudene for å optimalisere brukernes mestrings- og funksjonsnivå. Dato: 18. november 2014 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Eiler Macody Lund byråd for sosial, bolig og områdesatsing 2

3 Saksutredning: Statusrapport for handlingsplan mot åpne russcener Det vises til Byrådssak 109/11 Rusmiddelpolitisk strategi- og handlingsplan for , Bystyresak 243/12 Handlingsplan mot åpne russcener herunder Bksaknr «Status handlingsplan mot åpne russcener og boliger til vanskeligstilte». En aktiv ruspolitikk vil begrense individuelle og samfunnsmessige skadevirkninger. Arbeidet med rusrelaterte utfordringer i Bergen kommune baserer seg på utvikling av lokalbaserte tiltak og tjenester. Resultatenheter i bydelene er sentrale aktører og tilbudet suppleres av byomfattende tjenester, fagmiljøer utenfor den kommunale organisasjon samt frivillige/ideelle organisasjoner i hele Bergen. Det tas sikte på å fremlegge årlig statusrapport til bystyret i vårsesjonen. Denne første rapporten vil omfatte både aktivitet i 2013 og frem til oktober Åpne russcener I mars 2012 vedtok Bergen bystyre Handlingsplan mot åpne russcener med bred politisk tilslutning. Av tiltakene som skisseres i planen er etablering av Mottak og Oppfølgingssentre (MO) utenfor bykjernen, satsing på bolig med oppfølging og høy tilgjengelighet på behandlingsplasser, inkludert LAR, sentrale satsingsområder. I tillegg har en vært opptatt av å iverksette tiltak for å forebygge kriminalitet, ordensforstyrrelser og etablering av nye åpne russcener når områder i Nygårdsparkens øvre del fysisk ble stengt den 25. august i år. -Samarbeid Samarbeidet er organisert på følgende måte: Koordinerende gruppe. Ledes av kommunaldirektør. Møtes månedlig. Politiet, påtalejuristene, Helse Bergen ved AFR og psykiatrisk divisjon, Etat for psykisk helse og rustjenester samt kriminalomsorgen møter, alle representert ved øverste ledelse. Operativ gruppe. Ledes av ruskoordinator. Møtes hver 14. dag. Gatenære tiltak og tjenester som MO-sentre, Alf ved Dagsverket, Utekontakten, Kirkens Bymisjon, Akuttposten ved Legevakten og politiet ved etterretning og leder for innsatsgruppen deltar. Nettverksmøter. Det er på initiativ fra Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing (BSBO) etablert flere sentrumsnettverk mellom velforeninger, næringsdrivende, skoler, vektertjenester og politiet. De ulike nettverkene møtes hver 3.dje måned og ellers ved behov. Disse har alle direkte kontakt til ruskoordinator på BSBO. Tilsvarende nettverk er etablert rundt det enkelte MO-senter. Det er faste kontaktpersoner i Mo-sentrene. 3

4 -Aktuell situasjon. Øvre del av Nygårdsparken i Bergen sentrum har 40 års historie som samlingspunkt for byens rusavhengige. Flagghaugen, som området omtales som, har vært karakterisert som en av Europas største åpne russcener. Etter et mislykket forsøk på å løse opp miljøet på 90-tallet har det eksistert en stilltiende aksept for at en svært sårbar del av byens befolkning fikk ha tilhold der. Stedet var en markedsplass, men også en sosial arena og daglig tilholdssted for personer som i tillegg til sitt rusproblem ofte var bostedsløse og manglet sosialt nettverk. Det såkalte parkenmiljøet har imidlertid gjennomgått store endringer de siste 4-6 årene. Nye grupper har tatt tilhold i området. Selgersiden er endret ved at personer som selv ikke hører til den tradisjonelle brukergruppen selger et variert utvalg illegale stoffer, så vel som sigaretter og alkohol. Det har i økende grad oppstått konflikter mellom de ulike gruppene og det kan synes som om området har mistet mye av sin sosiale funksjon slik at særlig den voksne og eldre del av rusmiljøet søker sammen andre steder. -Utenlandske selgere Rundt 50 % av personene som oppholdt seg i parkenmiljøet er av utenlandsk opprinnelse. En gruppe er nord-afrikanske unge gutter som i hovedsak selger hasj og illegale medisiner. BSBO har initiert til et samarbeid utover det eksisterende TOT (tverretatlig operativt team mot menneskehandel) mellom UDI, politiet og Utekontakten. Formålet er rask avklaring av identitet/alder og utvisning der det er mulig. De øvrige utenlandske borgerne er i hovedsak rumenere, menn og unge kvinner som selger illegale medisiner, tobakk og alkohol. Endel av denne gruppens aktiviteter ser ut til å øke i områdene i Vågsbunnen. Politiet har pågående aksjoner mot disse miljøene. -Innsats ved etablering av anleggsområdet i Nygårdsparken. Etat for psykisk helse og rustjenester har hatt aksjoner i sentrum med informasjon til brukerne om de nyetablerte MO-sentrene. I tillegg har det vært informert om sentrene i Kirkens bymisjons tiltak, og politiet har brosjyrer tilgjengelig i bilene sine. Fra og med 25.8 og frem til en har oversikt over bevegelsene i miljøene vil uniformert politi være synlig tilstede i Nygårdsparken og i områdene rundt. Dette er primært forebyggende i forhold til en ny plassering av russcenen i umiddelbar nærhet av byggeplassen. Ettermiddager, når arbeid på byggeplassen er avsluttet antar en i begynnelsen vil representere en risiko for at personer på nytt tar tilhold. Politiet vil kjøre hyppige streifpatruljer til stedet for evt. å fatte bortvisningsvedtak. Oppsøkende tjenester ved Utekontakten vil også oppsøke området, og holde kontakt med politiet om utviklingen. Er dette ikke tilstrekkelig, må samarbeidspartnerne i handlingsplan mot åpne russcener vurdere ytterligere tiltak. I neste fase vil politiet snu innsatsen inn mot mer sivil tilstedeværelse der rusmiljøene samles, for å ta ut selgerne. Oppsøkende tjenester på Utekontakten vil også intensivere tilstedeværelsen i sentrum og oppfølging av miljøene. 4

5 -HKH, (Hurtig kartlegging og handling). Det er gjennomført en kartlegging etter HKH-metode av rusmiljøer i Bergen sentrum. Rapporten konkluderer med at vi før stengingen av Nygårdsparkens øvre del hadde to etablerte åpne russcener i sentrum: Nygårdsparkens øvre del og Vågsbunnen rundt Kirkens Bymisjons tiltak. Miljøet i parken har vært i tilbakegang de siste årene, miljøet i Vågsbunnen er i stadig vekst. En tilsvarende kartlegging vil bli gjennomført våren 2015, for å følge utviklingen i miljøene. Kartlegging av utviklingen i Strax-husets nærområde vil pågå utover høsten Oversikt over sentrale virksomheter på rusfeltet Nye MO-sentre Nesttun: Godt besøkt etter åpning. Besøkende siteres på at nå sparer vi en tur til sentrum. Har tilknyttet LAR senter, 90 pasienter. 2/3 av de besøkende i dagsenteret tilhører pasientgruppen. De fleste besøkende har tilknytning til Fana. På dagsenteret utleveres det brukerutstyr. Det har ikke vært registrert vesentlig økning i forsøpling, eller åpenlys sprøytesetting. Personalet arbeider aktivt med å etablere kultur, felles holdninger i brukergruppen mot uakseptabel adferd. Det er registrert 184 unike brukere og totalt 1983 besøk på MO Nesttun. Det arbeides med å øke åpningstiden på Nesttun. Wergeland: Har foreløpig ikke LAR, eller utdeling av brukerutstyr. Har likevel, og noe overraskende, vært besøkt av flere personer som ønsker støtte til rusfrihet og praktisk hjelp i kontakt med øvrige tjenester. Har også ved to anledninger vært oppsøkt av pårørende som ønsker veiledning til eget barn, i tillegg til en nabo som ønsket å bidra med frivillig innsats. Det er registrert 96 unike brukere og totalt 347 besøk på MO Wergeland. MO - Straxhuset Strax-huset ble etablert i 1994 og har 20 års jubileum i Som oversikten viser har besøkstallene vært jevnt stigende fra 2013 og frem til og med sept. 2014: Måned Besøk Dagsenter (7 dager i uken) Besøk Ettermiddagsåpent (5 dager i uken) Måned Besøk Dagsenter (7 dager i uken) Januar Januar Februar Februar Mars Mars April April Mai Mai Juni Juni Juli Juli August August September September Oktober November Desember Besøk Ettermiddag (5 dager i uken) 5

6 Snittbesøk på Dagsenteret og ettermiddagstilbud i 2013 var ca. 63 besøk. Pr september 2014 var snittbesøket steget ca. 72 besøk pr. dag/ettermiddag. Det er særlig et økt besøk på ettermiddagstilbudet. Det er imidlertid ikke registrert vesentlige endringer i besøkstallene i tilknytning til at deler av Nygårdsparken ble stengt for opprusting. Møtestedet, Kirkens bymisjon Bergen Møtestedet er et lavterskeltilbud med matservering for rusavhengige som har behov for en matbit og noen å prate med. Møtestedet holder til i Hollendergaten i Bergen. Besøkstall: Måned Minimum besøk Maksimum besøk Januar Februar Mars April Mai Juni Juli August September Besøkstallene viser ikke vesentlige endringer etter at deler av Nygårdsparken ble stengt for opprusting. ALF AS Parkenpatruljen (lavterskel arbeidstilbud som gjennomfører rydding i Nygårdsparken 2 ganger pr. uke) er avsluttet i forbindelse med opprustingsarbeidet i parken. Bergen kommune har styrket ressursene og etablert lavterskel arbeidsgrupper både ved MO-Strax og MO- Nesttun. Det er 10 plasser på hvert senter, 2 dager per uke. Tiltaket er svært populært. Det er mulig å arbeide inntil 4 timer pr. gang. Lønnen er kr. 50 pr. time (maks. kr. 200,-) og betales kontant når dagens arbeidsforhold avsluttes. Lønn medfører ikke trekk i økonomisk sosialhjelp. Det ryddes fra Nesttun til Wergeland og fra Indre Laksevåg til Solheimsviken/Danmarksplass. Deltagerne er selv aktive i å foreslå aktuelle områder som bør ryddes. Etter at parkenpatruljen ble avsluttet har ALF AS også erfart at endel flere deltagere henvender seg nå til Dagsverket i Øvregaten i håp om å få oppdrag. Det er for få plasser i forhold til behovet. Deltagerne står nå i kø fra kl for å få plass i gruppen som starter arbeidet kl Daglig avvises potensielle deltagere. Byrådet har derfor besluttet å utvide Dagsverket med 5 nye plasser som særlig skal gi tilbud til brukere som oppholder seg i sentrum/vågsbunnen. Politiet Politiets hovedoppgaver i forbindelse med Handlingsplan mot åpne russcener vil være fokus på å forhindre og forebygge at det begås åpenlys narkotikarelatert kriminalitet med medfølgende ordensproblemer i det offentlige rom. Politiet vil i særlig grad rette sin innsats mot å ta ut selgere. Politiet registrer kriminalitet i ulike «soner». 6

7 I 2013 ble det registrert 3749 narkotikasaker (2008 saker i første halvår). I første halvår i 2014 ble det registrert 2354 narkotikasaker. Politisonene med flest registrerte narkotikasaker var: Soner Antall saker totalt 2013 Antall saker 1. halvår 2014 Møhlenpris/Nygårdshøyden Marken/Jernbanen Engen/Torgalmenningen Torget/Bryggen Nedre Nygård Nesttun/Øvsttun Bergen Lufthavn Narkotika var den nest største kriminalitetstypen i Hordaland politidistrikt i 2013 (15,8 % av alle forbrytelser). Vinningsforbrytelser var den klart største gruppen, med 57,1 % av de forbrytelsene. Politiets innsatsgruppe mot åpne russcener har vært særlig aktive i Vågsbunnen men følger nøye med i hele Bergen sentrum. Pr. 27.okt har politiet følgende tall: 361 personer har fått bortvisningsvedtak 76 narkotikasaker er opprettet 62 av disse har blitt løst med forelegg. De aller fleste har fått forelegg på kroner , noen har fått høyere forelegg fordi de også har blitt bøtelagt for andre forhold, som for eksempel å bære kniv 32 er anmeldt for andre forhold enn narkotika, som for eksempel utagerende oppførsel, vold eller tyveri 17 utlendingssaker er opprettet. Hovedsakelig er dette utenlandske borgere som er tatt for å prøve å selge narkotika. De er delvis utvist og delvis i ferd med å bli utvist fra landet. Helse Bergen HF -Legemiddelbasert rehabilitering (LAR) et samarbeid mellom Helse Bergen HF og Bergen kommune LAR er en spesialisthelsetjeneste hvor helseforetak har ansvar for blant annet inntak, fastsettelse av dosering, utdeling av medikamenter og øvrige spesialisthelsetjenester brukerne har helserett til. Bergen kommune har i flere år forestått utdeling av LAR medikamenter til 7

8 LAR brukere og etter statlige føringer skjer det 1.november 2014 en virksomhetsoverdragelse av medikamentutdelingen til Helse Bergen HF. LAR er en ordning som har vært i stadig utvikling over tid både som virkemiddel og på målsetting. Inntakskravene har utviklet seg fra å være svært strenge med krav til bolig,alder og tiltaksplaner for brukere med klare rehabiliteringsmål rettet mot aktivitet og arbeid, til senkede krav til inntak hvor LAR også er et tilbud til de svakeste rusmiddelavhengige med stabilisering og økt livskvalitet som målsetting. Forskning viser at LAR har positive effekter også for de aller tyngste brukerne, blant annet i form av redusert kriminalitet, bedring av helsetilstand og større grad av stabilitet og forutsigbarhet i hverdagen. Kommunen har ansvar for brukernes rehabiliteringsprosesser. LAR tilbudet i Bergen har vært innrettet utfra mål om å optimalisere brukerens mestrings- og funksjonsnivå. I enkelte tilfeller innebærer dette en ubyråkratisk tilnærming til tjenestetilbudet der det fremste målet er å redusere skader og forhindre en for tidlig død. I andre tilfeller så kan brukeren ha klare rehabiliteringsmålsettinger, der legemiddelassistert rehabilitering er ett av flere tiltak i rehabiliteringsprosessen. Pr. dato er det over 800 pasienter i behandling i LAR i Bergen. Det er en nasjonal målsetting at flere personer skal få tilbud om legemiddelassistert rehabilitering (LAR). Med dette vil utfordringen til kommunene øke, fordi de innehar ansvaret for habilitering/rehabilitering av personer i LAR. Det er satt opp som mål i styringskortet til NAV sosialtjeneste at alle brukere i LAR skal få tilbud om individuell plan samt at alle som ønsker individuell plan skal ha det. Dette er tjenestemottakere med behov for langvarige og koordinerte helse- og/eller sosiale tjenester som har rett til en individuell plan. Avdeling for rusmedisin (AFR) har kategorisert pasientene ut i fra fungering og 5 faser i rehabilitering. Faser i rehabilitering Overlevelse (1) Vurderer endring (2) Endring (3) Stabil endring med oppfølging (4) Stabil endring uten oppfølging (5) Vi har i løpet av 2014 sett behovet for å differensiere tilbudene til LAR pasientene og er enige med Helse Bergen at kategoriseringen er et godt utgangspunkt for målretting av tilbudene i regi av MO sentrene, NAV og de frivillige organisasjonene. NAV sosialtjeneste har i den anledning gjennomført en kategorisering av alle LAR brukerne som mottar tjenester fra NAV og vil etablere tilbud om aktivitet og fritidsbasert bistand. Tilbudene vil organiseres i tett dialog med Helse Bergen og etableringen av poliklinikker på LAR feltet i Bergen. En vil her se på etableringen av baser med et byomfattende ansvar og ambulerende tjenester. 8

9 -M31 I Møllendalsvei 31 (M31) etablerer bergen HF ved Avdeling for rusmedisin en poliklinikk for hurtig-lar, - fortløpende vurdering av behov for substitusjonsbehandling. Klinikken skal være åpen syv dager i uken. M31 åpnet 3. november Akuttposten Akuttposten ligger ved Bergen legevakt, men hører formelt til Mottaksklinikken ved Haukeland universitetssjukehus. Akuttposten ivaretar akutt medisinske undersøkelser og skal sikre akutt avrusing og kortere avgiftingsforløp for pasienter med et rusproblem. Plassene benyttes fleksibelt og det er godt brukt. Etter 48 timer gjør akuttposten individuelle vurderinger av pasienter og kan unntaksvis utvide oppholdet ut over 48 timer. Etter kartlegging og vurdering kan pasient overføres eller henvises direkte til eksempelvis stabiliseringsposten på Askøy som er underavdeling for rusmedisin i Helse Bergen (tidligere kalt rusakutt 2) eller annen behandling innen 2. linjen. Akuttposten bidrar også til at personer som plasseres på tvangsavrusing, 3 måneders vedtak fra NAV, er økt. I tillegg henvises stadig flere via akuttposten til rusfri behandling. Januar-14 Februar -14 Mars -14 April 14 Mai - 14 Juni-14 Antall innleggelser grunnet rus Antall personer direkte videre til døgnbehandling Sist inntatt rusmiddel: alkohol Heroin Legemidler/tabletter (ikke Lar) Lar medisiner Ca. 2/3 deler av innleggelsene gjelder menn og 1/3 del er kvinner. Den vanligste grunn til innleggelse er overdoser. En god del blander ulike stoffer men dette gjelder ikke nødvendigvis for alkoholbrukere. Hovedgruppen av innleggelsene skyldes bruk av alkohol. Heroin er den andre hovedgruppen og legemidler er den tredje hovedgruppen. Med unntak av alkohol er opplysning om inntatt stoff i all hovedsak basert på pasientens egen informasjon. LAR innleggelser er mindre utbredt, men tallet tas med fordi LAR har høy aktualitet eksempelvis som tiltak i handlingsplan mot åpne russcener. Helse og sosialfaglig akutteam (HSA - team) Det ble i forbindelse med etablering av Akuttposten opprettet et kommunalt helse- og sosialfaglig akutteam. HSA - teamets oppgaver er tilstedeværelse/arbeid på akuttposten: miniintervensjoner/ kartlegginger, sosialfaglig og miljøterapeutisk virksomhet i samarbeid med legevaktens personell. Teamet bidrar til at tjenesteytere og pasient i fellesskap planlegger pasientforløpet, herunder involverer og gjensidig forplikter hverandre i de videre behandlingsog rehabiliteringsprosessene for å redusere risiko for behandlings- og rehabiliteringsavbrudd. 9

10 Utekontakten Utekontaktens oppgave er å forebygge problemutvikling og medvirke til bedring av livssituasjonen til ungdom, unge voksne i risikoutsatte miljøer, og til personer som er mulige ofre for menneskehandel. Gjennom oppsøkende sosialt arbeid skal Utekontakten etablere kontakt med og bygge allianser med risikoutsatte personer i marginaliserte miljøer, samt motivere til og formidle relevante hjelpe- og behandlingstilbud. Ved feltarbeid og metoden Hurtig kartlegging og handling (HKH) kartlegges og samles kunnskap om målgruppenes levekår og livssituasjon og relevante tiltak foreslås. I 2013 brukte Utekontakten 3779 timer ute på forskjellige arenaer for å oppsøke og etablere kontakt med unge som står i fare for eller har utviklet rusrelaterte problemer. Antall timer fordeler seg som følger: Utekontaktens rapporterer at antall personer tilknyttet rusmiljøet i Nygårdsparken har variert mellom ca personer på feltøkter før kl. 16. Etter kl. 16 har antall personer variert mellom ca personer. Det har altså vært relativt mange personer til stede i parken hele dagen, men det er klart flest på sen ettermiddag/tidlig kveld. Det er daglig observert åpenlys injisering, kjøp/salg av narkotika og tyvegods. De fleste utenlandske personene kommer hovedsakelig fra Øst-Europa og Nord- Afrika, og benyttet Nygårdsparken som salgsarena for narkotika og sigaretter. Det er rapportert om opp til 30 personer med utenlandsk bakgrunn til stede på samme tid, og flere ganger har det vært flere utenlandske enn norske i rusmiljøet. Selgerne er svært offensive og det kan se ut som at de vurderer alle forbipasserende som potensielle kunder. Antall timer ute første halvår 2014 fordeler seg slik: 10

11 Tidlig ute Tidlig ute driftes av Utekontakten. I politidistriktets trendrapport for 2009 ble det pekt på eskalerende problemer med unge i Nygårdsparken. På bakgrunn av dette ble det etablert et forpliktende, tverretatlig samarbeid mellom Bergen kommune, Helse Bergen, Kriminalomsorgen, Hordaland politidistrikt, Stiftelsen Bergensklinikkene, NAV og Bufetat om prosjektet Tidlig ute. Tidlig ute er et handlingsprogram rettet mot målgruppen personer under 25 år som pågripes for narkotikakriminalitet i Nygårdsparken og dens nærområder, herunder området rundt Bergen storsenter, som siktes for den kriminelle handlingen, og som er motivert for å komme ut av rusmiddelavhengigheten. Ungdommene får på bestemte vilkår tilbud om behandling som alternativ til straff. Pågangen av ungdom til Tidlig Ute steg dramatisk i forbindelse med politiets narkotikaaksjon ved videregående skoler i Bergen sør våren Akuttovernatting Bergen kommune har tre leverandører av akuttovernattingssenger. Henholdsvis -Strax-huset Natthjem: 6 sengeplasser -Kirkens bymisjon, Omsorgsbasen for kvinner: 6 sengeplasser (tre dobbeltrom) -Frelsesarmeen Bakkegaten bo- og omsorgssenter: 4 sengeplasser samt 2 sengeplasser som betales av kommunen men disponeres av Politiet som et alternativ til drukkenskapsarresten. Strax-huset natthjem Natthjemmet gir et tilbud om overnatting til kvinner og menn som er uten fast eller midlertidig bosted. Natthjemmet åpner kl og har inntak fram til kl Måned 2013 Beleggsprosent Antall personer Nyregistrerte (antall overnattinger) Januar 74,7 % (133) 55 9 Februar 78,0 % (129) 58 5 Mars 88,2 % (164) April 85,1 % (148) Mai 90,0 % (162) 58 2 Juni 92,8 % (166) 59 2 Juli 91,7 % (165) 53 7 August 93,0 % (173)

12 September 90,5 % (163) 61 5 Oktober 78,0 % (145) 57 3 November 82,2 % (148) 52 8 Desember 83,9 % (153) 49 3 Måned 2014 Beleggsprosent Antall personer Nyregistrerte (antall overnattinger) Januar 90,3 % (168) 55 4 Februar 82,7 % (139) 50 1 Mars 82,3 % (153) 55 3 April 87,2 % (157) 59 3 Mai 84,9 % (158) 47 4 Juni 88,3 % (159) 53 5 Kirkens bymisjon, Omsorgsbasen for kvinner Omsorgsbasen for kvinner er et overnattingstilbud i Bergen sentrum for kvinner i rus- og prostitusjonsmiljøet. Det er et lavterskeltilbud som holder åpent hver natt hele året fra kl til Her er det seks sengeplasser og to beredskapsplasser. Omsorgsbasen har også et drop in-tilbud for kvinner som ikke ønsker å overnatte. Beleggsprosenten er jevnt stigende i 2014 sammenlignet med Dette kan ha sammenheng med at området i Vågsbunnen (hvor omsorgsbasen er lokalisert) i større og større grad har tatt form av en åpen russcene i løpet av første halvår Oversikt beleggsprosent/besøkstall 2013: Måned 2013 Beleggsprosent Antall besøk varmestue (ikke Nyregistrerte kvinner (antall overnattinger) overnattet) Januar 13,4 % (25) 82 2 Februar 21,4 % (36) 90 3 Mars 36,0 % (67) 74 1 April 17,2 % (31) 75 0 Mai 34,4 % (64) Juni 24,4 % (44) Juli 23,1 % (43) August 44,0 % (82) September 25,5 % (46) 89 6 Oktober 30,0 % (39) 75 3 November 19,4 % (35) 77 1 Desember 19,3 % (36) 96 2 Oversikt første halvår 2014: Måned 2014 Beleggsprosent Antall besøk varmestue (ikke Nyregistrerte kvinner (antall overnattinger) overnattet) Januar 32,8 % (61) Februar 54,1 % (91) 98 4 Mars 56,4 % (105) April 57,7 % (104) Mai 68,2 % (127) Juni 55,0 % (99) Bakkegaten bo- og omsorgssenter Bakkegaten har seks akuttovernattingssenger. Disse åpner klokken alle kvelder i året. Utsjekk påfølgende dag, senest klokken Det tilbys enerom, måltider og samtale ved inntak på akuttplass. Dersom bruker er uten fast bolig, og / eller har helsemessige problemstillinger og ønsker hjelp til kontakt med bistandsapparatet, tilbys dette påfølgende 12

13 morgen. Fire av akuttplassene krever ingen henvisning, Bruker tildeles plass etter kapasitet ved personlig oppmøte. De to siste plassene krever henvisning fra politiet, og tildeles ved personlig oppmøte ved Bergen Politikammer etter kapasitet / vurdering av behov. Oversikt bruk av Akutt / politisengene Januar - desember 2013 Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Totalsum Akuttseng Kapasitet i % 95,97 86,21 100,00 97,50 97,58 92,50 93,55 99,19 85,83 95,16 90,83 83,06 93,17 Politiseng Kapasitet i % 83,87 75,00 79,03 83,33 77,42 76,67 82,26 93,55 73,33 79,03 73,33 66,13 78,63 Avviste Oversikt bruk av Akutt / politisengene Januar juni 2014 Jan Feb Mar Apr Mai Jun TOTALSUM Akuttseng Kapasitet i % 87,90 94,64 93,55 96,67 83,06 95,00 91,7 Politiseng Kapasitet i % 69,35 83,93 83,87 86,67 80,65 78,33 80,3 Avviste NAV sosialtjeneste Alle NAV sosialtjenester har øremerkede ressurser gjennom egne ruskonsulenter som har som hovedansvar å sikre kompetanse på rusavhengighet og behandlingstilbud. En betydelig andel av de kommunalt ansatte i NAV arbeider med personer med rusavhengighet. NAV sosialtjeneste skal hjelpe den enkelte til å komme bort fra misbruk av alkohol og andre rusmidler gjennom råd, veiledning og hjelpetiltak, og har ansvaret for å koordinere de ulike tiltakene rusmisbrukeren har behov for. NAV sosialtjeneste har henvisningsrett til spesialisthelsetjenestens rusbehandlingsinstitusjoner, og skal følge opp før, under og etter behandlingsforløpet. NAV sosialtjeneste har sammen med bruker ansvaret for å utvikle individuelle rehabiliteringsopplegg, eksempelvis gjennom utforming av individuell plan. NAV sosialtjeneste har ansvar for å bistå med råd, veiledning og fremskaffing av midlertidig bosted til personer som har vansker på boligmarkedet. Bergen kommune har to typer avtaler med leverandører av midlertidige botilbud. Botilbud med døgntilsyn referer til avtaler med ideelle organisasjoner; Frelsesarmeen Bakkegaten bo- og omsorgssenter, Blå Kors Nubbebakken og Indremisjonshjemmet. Videre har Bergen kommune kvalitetsavtaler med 13

14 henholdsvis ALFA Bergen AS og Morley AS. Bergen kommune avviklet i 2013 kvalitetsavtale med Bergenshjemmet AS. I 2014 har byrådet prioritert booppfølging som et viktig ledd i handlingsplanen mot åpne russcener. Booppfølgingen gjør det mulig for rusmiddelavhengige å beholde boliger, få tilbud om bolig og unngå bruk av midlertidige botilbud. Som en følge av dette ble det våren 2014 etablert sosiale botjenester med ansvar for å følge opp beboere med særskilte utfordringer relatert til rus og som har vært avgjørende for å etablere boligkomplekser som Lonemarka og Bjørnsonsgate. I tillegg driver NAV sosialtjeneste booppfølging av personer som bor i egne leiligheter for å bistå personer med å mestre å bo på måter som er akseptable for dem selv og for omgivelsene. I tabellen nedenfor fremkommer NAV sosialtjeneste sin bruk av midlertidige boliger (beløp og antall personer) samt antall personer som har individuell oppfølging i egen bolig Sum midlertidige botilbud (kr.) Antall personer i tilbud med kvalitets-avtale Antall personer i tilbud med døgntilsyn Antall personer i tilbud uten kvalitetsavtale Antall personer med individuell oppfølging i egen bolig Resultatenhet Sosialtjenesten i Arna Sosialtjenesten i Fana Sosialtjenesten i Fylllingsdalen Sosialtjenesten i Laksevåg Sosialtjenesten i Bergenhus Sosialtjenesten i Ytrebygda Sosialtjenesten i Årstad Sosialtjenesten i Åsane TOTALT Sum midlertidige Antall (kvalitetsavtale) kvalitets-avtale) med individuell Antall (døgntilsyn) Antall (uten Antall personer botilbud Første 2014 halvår 2014 oppfølging i egen bolig Resultatenhet Sosialtjenesten i Arna Sosialtjenesten i Fana Sosialtjenesten i Fylllingsdalen Sosialtjenesten i Laksevåg Sosialtjenesten i Bergenhus Sosialtjenesten i Ytrebygda Sosialtjenesten i Årstad Sosialtjenesten i Åsane TOTALT Boliger til vanskeligstilte I oppfølgingen av Boligmeldingen fra 2006, ble det igangsatt et boligprogram for å anskaffe 400 flere, ordinære utleieboliger til bruk for husstander i «boligkøen». Per oktober 2014 er 249 boliger tatt i bruk, mens de resterende 151 er i ulike stadier av gjennomføring. Ved årsskiftet 2014/2015 forventes det at 260 enheter er tatt i bruk. For noen 14

15 av prosjektene som er under planlegging hefter det fortsatt noe usikkerhet, i form av tomteavklaringer, reguleringsprosesser med mer. En forventer likevel at de fleste prosjektene vil kunne være ferdigstilt og tatt i bruk i løpet av 2016/2017. Byrådet ser bolig som et viktig virkemiddel i handlingsplanen mot åpne russcener for å redusere bruk av midlertidige botilbud. Bolig og aktivitet er viktige rammer for en vellykket rehabilitering. Ved tildeling av boliger har gruppen boligløse rusmiddelavhengige vært særskilt prioritert. I august 2013 var det innflytting i et leilighetsbygg på Lonemarka for bostedsløse i Bergen. Bygget har 24 leiligheter og en personalbase på tre stillinger til å drive booppfølgning. I april 2014 åpnet Bjørnsonsgate botiltak for bostedsløse. I husets første etasje er det inngangsparti med døgnvakt. For øvrig består første etasje av kontorer og møterom. I husets andre, tredje og fjerde etasje er det til sammen 33 boenheter. Housing First Housing first (HF) er et prosjekt som har startet opp i Bergen og som skal gi ca. 50 bostedsløse og vanskeligstilte en bolig som første ledd i veien mot et bedre liv. I Bergen omfatter prosjektet i første omgang bydelene Åsane og Bergenhus. Målet er at vel 50 personer skal få nøkkel til sin egen leilighet i løpet av tre år. Type bolig og oppfølging er individuelt, og basert på personens egne behov. Aktuelle deltakere velger selv om de ønsker å delta i prosjektet. Myndiggjøring av deltager gjør ham eller henne til hovedpersonen i eget liv og erfaring fra andre land viser at det gir en mer stabil livsstil og økt verdighet. Leieforholdet inngås mellom deltaker og utleier på ordinære vilkår. Et tverrfaglig og tverretatlig team er opprettet for å følge opp både deltagere og utleiere. HF har hatt 18 deltakere i prosjektet siden oppstart. Av disse er en person død, en har trukket seg etter oppstart og to har for dårlig psykisk helse pr i dag til at HF kan jobbe målrettet med bolig. En er oppsagt og bor i midlertidig botilbud. Pr. dato arbeides det aktivt med 13 deltakere. Deltakerne kommer fra ulike steder; fra kriminalomsorgen, fra psykisk helse, fra midlertidig bolig og fra helt bostedsløshet. Det er også variasjon med hensyn til inntak av rusmidler og psykiske helseplager. Målgruppe som har store utfordringer på mange livsområder og har behov for tett oppfølging. Det er viktig å samarbeide på tvers av etater og instanser fordi problemstillingene ofte er sammensatte. Oppsummering Byrådet har gjennom sine satsinger fulgt opp bystyrets vedtatte handlingsplan mot åpne russcener. Arbeidet vil vare over tid og byrådet vil jobbe videre med å være en vesentlig aktør på rusfeltet i Bergen og legge premissene for å avvikle åpne russcener og tilby faglig forsvarlig hjelp til rusmiddelavhengige og første halvår 2014 har handlet om både å planlegge tiltak i forbindelse med Handlingsplan mot åpne russcener og oppstart/innflytting i nye boligprosjekter for bostedsløse. Det har vært stor aktivitet både med henblikk på å etablere gode kommunikasjons- og samarbeidsstrukturer mellom samarbeidspartnerne i Handlingsplan mot 15

16 åpne russcener, fremskaffe egnede lokaliteter for MO sentre i Fana og Årstad bydel og utforme lokalene med henblikk på brukernes og tjenestene sine behov. Videre har det vært viktig å informere nærmiljøer og etablere kontakt mellom MO sentrene og representanter fra nærmiljøer slik at uønskede hendelser både kan håndteres og forebygges på gode måter. Opprettelse av en egen byomfattende sosial botjeneste og ferdigstillelse/innflytting i Lonemarken og Bjørnsonsgate har vært to andre milepæler på rusfeltet. Statistikken viser imidlertid at det fortsatt er behov for flere boliger, akuttovernattingsplasser, midlertidig botilbud og booppfølgingstjenester for personer med rusrelaterte problemer. Fremover vil virksomhetsoverdragelse av LAR utdeling fra Bergen kommune til Helse Bergen HF stå sentralt. Virksomhetsoverdragelsen åpner for nye samarbeidsmuligheter og styrket tilbud til et stadig økende antall LAR brukere i Bergen. 16

17 17