Beredskapsledelse. - Ivar Konrad Lunde - «Redningskonferansen 2016»

Transkript

1 Beredskapsledelse - Ivar Konrad Lunde - «Redningskonferansen 2016»

2 Teoretisk forankring «Praktisk krise- og beredskapsledelse» Ivar Konrad Lunde, Universitetsforlaget, «Risikostyring» Terje Aven, Universitetsforlaget, «Risikoanalyse» Aven, Røed, Wiencke, Universitetsforlaget, «Operativ psykologi» Eid & Johnsen (red.), Fagbokforlaget, «Tenke, fort og langsomt» Daniel Kahneman, Pax Forlag, Dette bildet kan ikke vises akkurat nå.

3 «Arketyper» innen beredskapsledelse Mye Planlegging og dokumentering Passivt Internt Lite Få Sekretærer Planlegger egen håndtering, og dokumenterer gjerne både egen og andres innsats. Klarer imidlertid ikke å få iverksatt sin egen planlagte respons på en effektiv måte, men forholder seg passivt til omgivelsene. Observatører Forstår ikke, eller tar ikke inn over seg, alvoret i situasjonen. Iverksetter lite for å håndtere eget ansvarsområde, og er tilskuere til hva andre gjør for å håndtere situasjonen. Aktivt Eksternt Beredskapsledere Legger en situasjonsspesifikk plan for å håndtere potensialet i hendelsen. Iverksetter effektivt aksjoner og gir ordrer i henhold til plan. Dokumenterer sin respons proaktivt og kontinuerlig. Eksperter Tar raske avgjørelser, igangsetter aksjoner og gir ordrer basert på intuisjon og erfaring. Har ikke en analytisk tilnærming, og planlegger ikke i forkant av sin respons. Reagerer på informasjon som mottas, og agerer ikke på et definert potensial. Aksjoner og ordrer Mange

4 «Arketyper» innen beredskapsledelse Mye Planlegging og dokumentering Passivt Internt Lite Få Sekretærer Planlegger egen håndtering, og dokumenterer gjerne både egen og andres innsats. Klarer imidlertid ikke å få iverksatt sin egen planlagte respons på en effektiv måte, men forholder seg passivt til omgivelsene. Observatører Forstår ikke, eller tar ikke inn over seg, alvoret i situasjonen. Iverksetter lite for å håndtere eget ansvarsområde, og er tilskuere til hva andre gjør for å håndtere situasjonen. Aktivt Eksternt Beredskapsledere Legger en situasjonsspesifikk plan for å håndtere potensialet i hendelsen. Iverksetter effektivt aksjoner og gir ordrer i henhold til plan. Dokumenterer sin respons proaktivt og kontinuerlig. Eksperter Tar raske avgjørelser, igangsetter aksjoner og gir ordrer basert på intuisjon og erfaring. Har ikke en analytisk tilnærming, og planlegger ikke i forkant av sin respons. Reagerer på informasjon som mottas, og agerer ikke på et definert potensial. Aksjoner og ordrer Mange

5 Begrepsforståelse Beredskap: Tiltak for å forebygge, begrense eller håndtere uønskede hendelser og kriser. Beredskap: NOU 2000: 24, Et sårbart samfunn, (2000) Tekniske, operasjonelle og organisatoriske tiltak som planlegges iverksatt under ledelse av beredskapsorganisasjonen ved inntrådte fare eller ulykkessituasjoner for å beskytte mennesker, miljø og økonomiske verdier. Norsok Standard, Z013N, Norsk Teknologisenter, (2001)

6 Begrepsforståelse Beredskapssituasjon: En tilstand eller hendelse, og dennes eventuelle utvikling, som starter ved at virksomheten beslutter å mobilisere hele eller deler av sin beredskapsorganisasjon og som varer til beredskapsorganisasjonen er demobilisert Beredskapsorganisasjon: Den organisasjon som en virksomhet har etablert med ekstraordinære ressurser og fullmakter for å respondere på hendelser som ikke like effektivt kan håndteres av den ordinære driftsorganisasjonen

7 Beredskapsledelsesnivåene Politisk nivå: Ivaretakelse av lokale, regionale, nasjonale og internasjonale fellesinteresser som er truet eller utfordret som følge av den oppståtte beredskapssituasjon konsentrerer innsatsen ut mot fellesskapets interessenter og øvrige omgivelser Strategisk nivå: Lede og koordinere innsatsen for å ivareta virksomhetens overordnede interesser for å sikre videre drift og ivareta virksomhetens omdømme konsentrerer innsatsen ut mot virksomhetens interessenter og øvrige omgivelser Operasjonelt nivå: Lede, koordinere og støtte taktiske nivå med kompetanse, kapasitet og kommunikasjon, samt ivareta innstatsmannskaper og mennesker som er evakuert fra hendelsesstedet konsentrerer innstasen inn mot hendelsesstedet Taktisk nivå: Lede og koordinere bekjempelse og ivaretakelse på, eller nær, hendelsesstedet, for å forhindre eller redusere skade på, eller tap av, mennesker, ytre miljø og økonomiske verdier konsentrerer innsatsen inn mot hendelsesstedet Hendelsessted: Det sted hvor en beredskapssituasjon har inntruffet eller har sitt utspring innsats kan iverksettes mot flere hendelsessteder samtidig i samme beredskapssituasjon

8 Beredskapsledelsesnivåene Politisk nivå: Ivaretakelse av lokale, regionale, nasjonale og internasjonale fellesinteresser som er truet eller utfordret som følge av den oppståtte beredskapssituasjon konsentrerer innsatsen ut mot fellesskapets interessenter og øvrige omgivelser Strategisk nivå: Lede og koordinere innsatsen for å ivareta virksomhetens overordnede interesser for å sikre videre drift og ivareta virksomhetens omdømme konsentrerer innsatsen ut mot virksomhetens interessenter og øvrige omgivelser Operasjonelt nivå: Lede, koordinere og støtte taktiske nivå med kompetanse, kapasitet og kommunikasjon, samt ivareta innstatsmannskaper og mennesker som er evakuert fra hendelsesstedet konsentrerer innstasen inn mot hendelsesstedet Taktisk nivå: Lede og koordinere bekjempelse og ivaretakelse på, eller nær, hendelsesstedet, for å forhindre eller redusere skade på, eller tap av, mennesker, ytre miljø og økonomiske verdier konsentrerer innsatsen inn mot hendelsesstedet Hendelsessted: Det sted hvor en beredskapssituasjon har inntruffet eller har sitt utspring innsats kan iverksettes mot flere hendelsessteder samtidig i samme beredskapssituasjon

9 Beredskapsverdiene Liv / helse Ytre miljø Økonomiske verdier Mennesker Miljø Materiell Involverte Berørte Relasjoner Ytre miljø Fornminner Uopprettelige verdier Materielle Immaterielle Erstattelige verdier All planlegging av respons og håndtering knyttes til ivaretakelse og beskyttelse av beredskapsverdiene

10 Prioritering av beredskapsverdiene Mennesker Ytre miljø Økonomiske verdier Prioritering ved bruk av knappe ressurser eller konflikt ved samtidige operasjoner Omdømme / Tillit Prioritering ved innsats som kan medføre uakseptabel risiko for en eller flere av verdiene

11 Beslutningsinformasjonsfellen Mengde Beslutning Tid Eid & Johnsen (red.), Operativ psykologi, Fagbokforlaget, (2006)

12 Proaktiv strategi Mengde Hendelse Konsekvenspotensial 1 Førstemøte 5 Beslutninger: fokus og aksjoner Tid

13 Beslutningsfeller Beslutningsfeller: Systematiske avvik i forhold til normative logiske og statistiske regler. Optimismefellen: En generell tendens i menneskenaturen til å tro at alt helst vil gå bra, og at vi derfor ikke iverksetter nødvendige tiltak tidlig nok i en beredskapssituasjon. Bekreftelsesfellen: Vi har en tendens til å søke bekreftelse på at egen forståelse av den situasjonen vi står overfor eller den informasjonen vi mottar er riktig, og står i fare for å overse, ignorere eller la være å gi videre informasjon som kan være av betydning i en beredskapssituasjon. Status quo -fellen: En generell tendens til å ønske å opprettholde en nåværende tilstand, snarere enn tidlig nok klare å ta inn over seg en mer usikker og en potensielt mer ubehagelig tilstand. Innrammingsfellen: Måten et problem blir presentert på har en tendens til å få innflytelse på de valg som blir gjort. Eid & Johnsen (red.), Operativ psykologi, Fagbokforlaget, (2006)

14 Beslutningsfeller Beslutningsfeller: Systematiske avvik i forhold til normative logiske og statistiske regler. Optimismefellen: En generell tendens i menneskenaturen til å tro at alt helst vil gå bra, og at vi derfor ikke iverksetter nødvendige tiltak tidlig nok i en beredskapssituasjon. En potensialbasert tilnærming motvirker Bekreftelsesfellen: Vi har en tendens til å søke bekreftelse på at egen forståelse av den situasjonen vi står overfor eller den informasjonen vi mottar er riktig, og står i fare for å overse, ignorere eller la være å gi videre at vi går i informasjon som kan være av betydning i en beredskapssituasjon. beslutningsfellene! Status quo -fellen: En generell tendens til å ønske å opprettholde en nåværende tilstand, snarere enn tidlig nok klare å ta inn over seg en mer usikker og en potensielt mer ubehagelig tilstand. Innrammingsfellen: Måten et problem blir presentert på har en tendens til å få innflytelse på de valg som blir gjort.

15 Tilpasset analytisk tilnærming Mennesket tenker i ett av to systemer enten: System 1: Virker automatisk og hurtig, med liten eller ingen anstrengelse og ingen opplevelse av viljekontroll Ø Raskt, intuitivt og følelsesdrevet System 2: Tildeler oppmerksomhet til de anstrengende mentale aktivitetene som krever det, inkludert komplekse utregninger Aktiviteten til System 2 assosieres ofte med en subjektiv opplevelse av agens, valg og konsentrasjon Ø Langsomt, rasjonelt og logisk Kahneman, Tenke, fort og langsomt, Pax Forlag, (2012)

16 Tilpasset analytisk tilnærming Mennesket tenker i ett av to systemer enten: System 1: Virker automatisk og hurtig, En med påtvunget liten eller ingen anstrengelse og ingen opplevelse av viljekontroll. Ø Raskt, intuitivt og følelsesdrevet. System 2: Tildeler oppmerksomhet sikrer til de en anstrengende rasjonell mentale og aktivitetene som krever det, logisk inkludert respons komplekse utregninger. Aktiviteten til System 2 assosieres ofte med en subjektiv opplevelse an agens, valg og konsentrasjon. Ø Langsomt, rasjonelt og logisk. tilpasset analytisk planleggingsprosess

17 De proaktive prinsippene Sikker usikkerhets-prinsippet: Er vi er usikker på om det er nødvendig å varsle eller å mobilisere beredskapsorganisasjonen eller en beredskapsressurs, eller er vi usikker på om det er nødvendig å iverksette et risikoreduserende tiltak, er vi i realiteten sikker på at dette er riktig å gjennomføre. Moderat overreaksjons-prinsippet: Vi skal alltid, og så tidlig som mulig, forsøke å gjennomføre ressursmobilisering av et slikt omfang at vi er sikker på at vi har tilgjengelig overkapasitet på de viktigste ressurser, og vi skal alltid gjennomføre risikoreduserende tiltak som vil kunne forhindre eller redusere konsekvensene av en negativ utvikling av beredskapssituasjonen, selv om dette ikke anses som tvingende nødvendig på beslutningstidspunktet. Første informasjons-prinsippet: Vi skal alltid forsøke å være de første som gir informasjon til media og andre interessenter, og informasjonen som gis skal være så korrekt som mulig, også om informasjonen vil kunne gi oss negativ publisitet.

18 De proaktive prinsippene Sikker usikkerhets-prinsippet: Er vi er usikker på om det er nødvendig å varsle eller å mobilisere beredskapsorganisasjonen eller en beredskapsressurs, eller er vi usikker på om det er nødvendig å iverksette et risikoreduserende tiltak, er vi i realiteten sikker på at dette er riktig å gjennomføre. En proaktiv respons og Moderat overreaksjons-prinsippet: Vi skal alltid, og så tidlig som mulig, forsøke å gjennomføre ressursmobilisering av et slikt omfang at vi er sikker på håndtering at vi har tilgjengelig sikrer overkapasitet at på vi de viktigste ressurser, og vi skal alltid gjennomføre risikoreduserende tiltak som vil kunne forhindre eller redusere etterlever de proaktive konsekvensene av en negativ utvikling av beredskapssituasjonen, selv om dette ikke anses som tvingende nødvendig på beslutningstidspunktet. prinsippene Første informasjons-prinsippet: Vi skal alltid forsøke å være de første som gir informasjon til media og andre interessenter, og informasjonen som gis skal være så korrekt som mulig, også om informasjonen vil kunne gi oss negativ publisitet.

19 Begrepsforståelse Konsekvenspotensialet: En realistisk og ikke usannsynlig vurdering av hvor alvorlige konsekvensene kan bli for hver av beredskapsverdiene: mennesker, ytre miljø, økonomiske verdier og omdømme, utledet fra den informasjon beredskapsledelsen besitter på planleggingstidspunktet. Det riktige potensialet Proaktivitet: En persons eller en gruppes evne til å beslutte og å handle forsvarlig i nåtid basert på en kvalifisert vurdering av en situasjons fremtidige utvikling.

20 Potensialbasert plan Iverksettelsesområdet i prosessen Umiddelbare aksjoner Aksjoner Aksjoner Beredskapssituasjon Tidslinje Situasjonsforståelse Førstemøte Fokus Statusmøte Fokus Statusmøte Fokus Planleggings- og beslutningsområdet i prosessen

21 XX.XX Varslet av lokalavisens nettside HRS og politiet i innsats iflg. media Skipsulykke SITUASJONSFORSTÅELSE med brann, stort antall mennesker om bord, ukjent skadeomfang Hendelsessted i vår kommune. Brannvesenet og Fagleder Helse bekreftet mob. Kriseledelsen mobilisert, kriseteam forhåndsvarslet M: Mange skadde og uskadde evakuerte, døde pårørende fra kommune/utland YM: Oljesøl DEFINERE til land. POTENIAL ØV: Ikke for kommunen. O/T: Nasjonal og internasjonal media, kommune utfordret på innsats/beredskap M: Ivareta fysisk og psykisk helse hos berørte og pårørende informere, forberede for ivaretakelse PLANLEGGE av mindreårige pårørende INNSATS YM: Forhindre forurensing av kystlinje O/T: Vise medfølelse/omsorg og informere, legge til rette for og overvåke media M: Mottak på sykehus og omsorgssenter, telefonsvarsenter - tolk, koordinere med politi og spesialisthelsetjeneste, mob. skole/bhg YM: Sikre innsats fra IUA, varsle nabokommuner - koordinering Kystverket O/T: Talspersoner for kommunen, mediesenter, medieovervåkning - budskap M: Kriseteam, avtalehotell, tilby liaison politi og sykehus, tolketjenesten, skole/bhg YM: KKL nabokommuner og deres IUA-ressurser OT: Mob. Byrådsleder (rådmann) og Ordfører, opprette mediesenter på hotell Redusert kapasitet brann, helse, KKL-ressurser evt. kansellere avtaler Vurdere innkalling av mannskaper på fri. Mob. og bemyndiggjøre NK-ressusrer for ledere ikkl Mot: Langvarig innsats ivareta innsatspersonell, rotasjon - også av KKL Med: Rederi med ansvar for hendelsen opprette kontakt, tilby bistand Mot: Om nasjonal katastrofe flagging på halv stang på kommunale bygg

22 Kommunal beredskap - Redningstjenesten Brann- og redning Fagleder Helse og primærhelse-ressurser Kriseteam og omsorgssenter (IUA) (Spesialist- og generalist-ressurser) (Informasjon og representasjon)

23 samvirke Dokumentert eller reell beredskapsevne?

24 It is not only what we do, but also what we do not do, for which we are accountable Molière (Jean-Baptiste Poquelin)