Migrasjon 2015 læringspunkter fra en krisetid

Transkript

1 Migrasjon 2015 læringspunkter fra en krisetid

2 Hovedtrekk fra evalueringen Mye av utfordringene ble håndtert bra: alle asylsøkere ble registrert, slik at fingeravtrykk og foto ble sikret alle asylsøkere som kom over Storskog grensepasseringssted hadde med dokumenter som ble sikret Ankomstsenter Østfold og Ankomstsenter Finnmark ble opprettet i løpet av kort tid Politiets registrering på ankomstsentrene fungerte hensiktsmessig og sikret større kapasitet enn det var tidligere Samvirket med de andre aktørene fungerte i all hovedsak bra Det ble mobilisert mange ressurser til støtte for de distriktene som hadde størst utfordring selv om det tok lengre tid i nord Det kom mange enslige mindreårige asylsøkere i løpet av året, og til tross for utfordringer i starten håndterte politiet denne gruppen godt Noen utfordringer kunne ha blitt løst på en bedre måte dette har dannet grunnlag for læringspunkter som politiet har satt sammen Side 2

3 Mye gikk bra i håndteringen av asylankomstene i 2015 denne presentasjonen vil hovedsakelig konsentrere seg om læringspunkter på noen områder der det ikke alltid ble oppnådd optimale resultater: Side 3

4 Beredskap Planverket var utilstrekkelig eller ikke utarbeidet Risikoerkjennelsen var for lite utviklet Som følge av dette var det ikke lagt til rette for øvelser av mulige hendelser Planverket må etableres og følges opp Beredskapen må opprettholdes så lenge det underliggende migrasjonsbildet ikke er normalisert Scenarier og øvelser må sette opp for å kunne være beredt når eventuelle hendelser inntreffer Etablering og oppfølging av planverk er en viktig oppgave for Politidirektoratet. Når det gjelder koordinering av ulike etaters planverk vil det imidlertid være nødvendig å løfte dette til enten Justis- og beredskapsdepartementet eller en aktør som tildeles denne oppgaven. Mange av aktørene nedla en betydelig økt innsats i perioden, flere på områder utenfor eget ansvarsfelt (spesielt innenfor politiet). Det er derfor også nødvendig å opprettholde en tilstrekkelig beredskap på dette området, og sørge for at det er planverk på plass for å sikre en rask oppskalering ved en eventuell ny tilstrømning Side 4

5 Roller og fagansvar Opplæring, ledelse og kommunikasjon ble utfordret i alle etater og enheter Fagmiljøene som kunne sikre den nødvendige kvaliteten ble ikke alltid involvert tidsnok eller styrket tilstrekkelig Egne roller og ansvar var ikke tydelig nok for aktørene. Aktørene kjente heller ikke hverandres ansvarsområder godt nok Sikring av tilgjengelig kompetanse må skje i forkant av kriser det er deretter viktig å holde seg til eget fagområde Løpende styrking av fagområdene må vurderes Avklaringer for roller og ansvar må følges opp i hver etat og mellom etatene I en situasjon med uklare roller og delvis manglende oppfølging av etaters ansvar er det en utfordring at enkelte aktører påtar seg oppgaver utenfor eget fagområde. Spesielt gjaldt dette i 2015 politiets logistiske håndtering av søkere før registrering. I en slik situasjon er det en risiko for at egne kjerneoppgaver blir nedprioritert. Det er viktig med omforent forståelse for roller og ansvar, samt kostnader knyttet til dem Side 5

6 Risikoerkjennelse Utviklingen kom overraskende på etatene I stor grad konsentrerte man seg om håndteringen av situasjonen og logistikk i stedet for å bruke mer tid på vurdering og håndtering av risiko og trusselbildet Etterretning må benyttes tidlig som beslutningsstøtte til dette trenger man dedikerte ressurser i de relevante miljøene Det polisiære arbeidet må prioriteres også i en situasjon der migrasjonen legger press på de vanlige strukturene Ett felt som ble undervurdert høsten 2015 var effekten av sosiale medier på dette feltet må politiet ha større oppmerksomhet på det som kan påvirke ankomstbildet. Utviklingen på sosiale medier må følges med tidligere og det vil eventuelt også være mulig å gi informasjon for å hindre ankomster av personer uten beskyttelsesbehov Side 6

7 Felles situasjonsforståelse En felles situasjonsforståelse ble etablert for sent Utfordringen med mangelen på en situasjonsforståelse ble undervurdert Mangelen på en felles situasjonsforståelse påvirket handlingene fremover for flere aktører Etableringen av en felles situasjonsforståelse raskt må være forankret som et grunnprinsipp En felles situasjonsforståelse er et dynamisk produkt og må derfor oppdateres fortløpende Det er av sentral betydning at informasjon bearbeides raskt på ulike nivå tilpasset behovet. Analysen av den tilgjengelige informasjonen som grunnlag for en felles situasjonsforståelse er avhengig av et bearbeidet grunnlagsmateriale Side 7

8 Ressursallokering Til tross for omdisponeringer var ressurstilgangen lenge for svak Den relative belastningen på ressursene ble undervurdert lenge Tidlig utnyttelse av tilgjengelige ressurser kan jevne ut et senere økt ressursbehov Den relative ressursbelastningen må vurderes systematisk Ved en eventuell ny tilstrømning må det tenkes enda bredere på tilgjengelige ressurser, for eksempel kunne FRONTEX-kontingenter og politireserven være mulig å utnytte mer. Det er viktig også å ha planer for hvordan man avgir og tar imot mannskaper, slik at de raskt kan gi støtte der det er påkrevd. Mannskaper med fagkunnskap og/eller erfaring, og som i tillegg kom med egen ledelse, ble en reell avlastning i en situasjon der det var lite kapasitet til oppfølging og opplæring Side 8

9 Samvirke Samarbeidet fungerte etter hvert godt mellom etater og internt i politiet men det kom for sent i gang Samvirket fungerte som oftest best på operativt nivå Linjeprinsippet og liaisonfunksjoner var viktige elementer for å få til et godt samvirke mellom aktørene Koordinering mellom berørte etater må skje tidligst mulig og på riktig nivå Opprettelsen av liaisonfunksjon bør skje så tidlig som mulig. Dette gir også bedre grunnlag for å skape en felles situasjonsforståelse Det vil være en fordel om liaisonfunksjonen ivaretas av personer som kjenner både hverandre og de ulike etatene allerede i forkant av en krise. Opplæring og koordinering kan bidra til å oppnå dette Side 9

10 Handlingsevne Etter at etatene ble tilstrekkelig ressurssatt ble situasjonen håndtert adekvat ressurssettingen skjedde imidlertid for sent Geografisk spredning er en utfordring som ble undervurdert I en ny situasjon med masseankomst av asylsøkere må Politidirektoratet ta en tydelig lederrolle i etaten Rask tilførsel av ressurser sikrer et handlingsrom så kan innsatsen heller tas ned etter hvert Utnyttelsen av nasjonale ressurser (eksempelvis UP) kan redusere den geografiske utfordringen Tydelig prioritering av ressurser vil være en av de mest sentrale oppgavene i en eventuell ny situasjon med masseankomst. Denne oppgaven vil medføre at andre deler av politiets portefølje må nedprioriteres en gitt periode Side 10

11 Bakgrunnsmateriale Høsten 2015 Et forstørrelsesglass over generelle trender i PU? OP Flyktning Østfold pd 2015 Beredskap høsten 2015 rapport fra egenevalueringen (UDI) Evaluering av ID-arbeidet på Tøyen, Råde og i Kirkenes høsten 2015 (Nasjonalt ID-senter) Den langsomme krisen asylankomster over Storskog grensepasseringssted erfaringer fra høsten 2015 (Politidirektoratet) Evaluering Asyltilstrømningen over Storskog (Grensekommissariatet) Analysearbeid og intern behandling av erfaringskartleggingen i etterkant av ankomstene og egenvurderinger Side 11