Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 03/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Kari Flaten Arkiv: U63 Arkivsaksnr.: 03/ Dato: ORIENTERING OM KONTROLLVIRKSOMHET I 2002 KRAV OG REAKSJONER VED ULOVLIGHETER TILSYN, FELLES KONTROLLAKSJONER, KVALITETSSIKRING INNSTILLING TIL: formannskapet - driftsstyret for økonomi- og plansaker, kontrollutvalget Administrasjonens innstilling: 1. Administrasjonens redegjørelse om kontrollvirksomhet i 2002 og om planer for tilsyn, felles kontrollaksjoner og kvalitetssikring i 2003, tas til orientering. 2. Redegjørelsen om reaksjoner m v ved ulovligheter er drøftet. De beskrevne rutiner legges til grunn for søknadsbehandling, håndtering av ulovligheter m v, jf bystyrets retningslinjer for bevillingssaker. Nils Fr. Wisløff rådmann Malvin Bjorøy byggesaksjef

2 SAKSUTREDNING: Hensikt Hensikten med saken er å orientere om kontroll med alkoholomsetning i 2002, og å etterkomme formannskapets anmodning en orientering om hvilke reaksjoner som kan iverksettes i forbindelse med ulovligheter i serveringsbransjen. Det orienteres også om en tverretatlig satsing, som er under planlegging, og som skal sette fokus på ansvarliggjøring av restaurantbransjen, kompetanseøkning generelt og i forhold til avvikshåndtering, og som for øvrig skal bestå av tilsyn og kontroll. Rapport om kontroll m v i 2002 Kontroll i skjenkesteder Det ble gjennomført 205 kontrollbesøk i skjenkesteder i Det er rapportert om åpenbar beruselse i Galleriet, Henriks, Riggen, Pigen, Southeast Bar, First Hotel Ambassadeur og Åspaviljongen, gjester som tok med seg akoholvarer ut av skjenkearealet i Galleriet og Åspaviljongen, skjenking utenfor godkjent areal i First Hotel Ambassadeur, brudd på tidsrammer i Åspaviljongen, brudd på forbud mot å nyte medbragt i Riggen, manglende oppfyllelse av vilkår om godkjente ordensvakter i Backyard pub, Henriks og First Hotel Ambassadeur manglende oppfyllelse av vilkår om støyskjerming i Backyard pub, manglende samsvar mellom godkjent og faktisk virksomhetstype i Southeast Bar. brudd på reklameforbudet i Backyard pub, Café Børs'n, Lauritz og Dynastiet Restaurant, Det er gjennomført sju felles kontrollrunder, med deltakelse politiet, brannvesenet og kommunen. Brannsikkerhet og overholdelse av vilkåret om godkjente ordensvakter har vært prioriterte tema under disse kontrollbesøkene. Ved påviste mangler, har det vært gjennomført nye kontrollbesøk for å sikre at bevillingshaver har iverksatt utbedring av manglene. Rapporter har vist at så har skjedd. Det er observert tilfeller av manglende overholdelse av røykelovens bestemmelser. Rapporter om dette er sendt Helsetjenesten til videre behandling. Kontroll i utsalgssteder Drammen kommunes avtale med Securitas om kontroll i utsalgssteder ble sagt opp høsten 2002, da en av Drammen kommunens egne alkoholkontrollører ble ledig for oppdrag i salgssteder, og kommunen således selv kunne ivareta også denne delen av kontrollvirksomheten. Det ble foretatt kontroll i juli og desember Manglende oppfyllelse av kravet om at øl skal gjøres utilgjengelig utenom salgstiden, er tema i cirka en tredel av rapportene. I møte med dagligvarebransjen i slutten av januar ble det på ny orientert om

3 kravet om utilgjengelighet. For øvrig ble det satt særskilt fokus på vilkår for salg av vin- og brennevinsbaserte drikker såkalt rusbrus i dagligvarebutikker. Rapporter fra kontroll i salgs-og skjenkesteder følger saken som utrykte vedlegg. Skjenkebevilling for enkelt anledning Det ble i gitt 49 skjenkebevillinger for enkelt anledning i 2002, blant annet til bruk under Elvefestivalen og større dansetilstelninger. De øvrige bevillingene gjaldt mindre arrangement for sluttet selskap. Krav til serveringsbransjen, reaksjoner ved manglende oppfyllelse Alkoholloven KRAV KRAVET RETTER SEG MOT REAKSJON VED MANG- LENDE OPPFYLLELSE HJEMMEL * Bevillingsplikt Den som skal selge/skjenke alkoholholdig drikk Politiet kan stenge virksomhet som drives uten bevilling A 1-4a og 1-8a Uklanderlig vandel - alkohollovgivning m v, skatte-, avgiftsog regnskapslovgivning Bevillingshaver, andre sentrale aktører Nektelse av bevilling, inndragning av eksisterende bevilling A 1-7b og 1-8 R pkt 22 Uklanderlig vandel - alkohollovgivning m v Styrer, stedfortreder Nektet godkjenning, inndragning av eksisterende bevilling A 1-7c og 1-8 Bestått kunnskapsprøve Styrer og stedfortreder Nektet godkjenning A 1-7c Godkjent areal og fastsatt tidsramme Bevillingshaver Inndragning A 4-2 og 4-4 FA kap 1 R pkt 19 Aldersbestemmelser Bevillingshaver Inndragning A 1-8 R pkt 20 Overholdelse av forbud mot overskjenking Overholdelse av forbud mot å reklamere for alkoholholdig drikk Innberetning av omsetning, betaling av gebyr Bevillingshaver Inndragning A 1-8 R pkt 19 Bevillingshaver Inndragning A 9-2 FA kap 9 Bevillingshaver Inndragning A 1-8 og 7-1 FA kap 11 * Forkortelser: A = alkoholloven, FA = forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m v, S = serveringsloven, PBL = plan- og bygningsloven, R = Drammen kommunes retningslinjer for bevillingssaker.

4 Kontroll med at narkotikaomsetning ikke foregår i bevertningsstedet Oppfyllelse av andre bevillingsvilkår, såsom godkjent ordensvakt, støyskjerming, aldersgrenser ved brennevinskjenking Bevillingshaver Inndragning A 1-8 R pkt 21 Bevillingshaver Inndragning A 1-8 Brudd på alkohollovens bestemmelser kan også politianmeldes. Strafferamme er bøter eller fengsel inntil 6 måneder; ved særlig grov overtredelse er strafferammen bøter eller fengsel inntil 2 år. Serveringsloven KRAV KRAVET RETTER SEG MOT REAKSJON VED MANGLENDE OPPFYLLELSE HJEMMEL Bevillingsplikt Den som vil gjøre seg næring av å drive servering Politiet kan stenge virksomhet som mangler bevilling S 3 og 20 Uklanderlig vandel straffelovgivning, herunder straffebestemmelser i skatte-, avgifts- og regnskapslovgivning Bevillingshaver, sentrale aktører, styrer Nektelse av bevilling, nektet godkjenning av styrer, tilbakekalling av eksisterende bevilling S 6 og 19 Bestått etablererprøve Styrer Nektet godkjenning S 5 Godkjenning etter næringsmiddellovgivningen Bevillingshaver Nektelse av bevilling Bruksgodkjenning etter PBL Bevillingshaver Servering vil ikke kunne foregå Brannvernbestemmelser skal være oppfylt Bevillingshaver Servering vil ikke kunne foregå Kommunen kan straks sette en serveringsbevilling ut av kraft innvil videre dersom det er nødvendig for å avverge/stanse lovbrudd, og det er skjellig grunn til å tro at bevillingen vil bli tilbakekalt. Straff kan idømmes i form av bøter for brudd på bestemmelser om bevillingsplikt, styrer og stedfortreder, kunnskapskrav, åpningstider og politiets pålegg om å holde godkjent ordensvakt, S 21. Enhver inngripen til ugunst for en aktør i serveringsbransjen følger vanlige forvaltningsregler som blant annet sikrer innsyn i saksutredning og annen dokumentasjon, adgant til å uttale seg om saken osv. I kommunens reaksjonsmønster overfor ulovligheter har man tilstrebet smidighet overfor bransjen. Det minnes om/gjøres oppmerksom på det lovstridige forhold og advares om at sanksjoner kan bli iverksatt dersom forholdene ikke rettes opp. Når forholdene ligger til rette for det, gis aktøren mulighet til igjen å bringe virksomheten i

5 samsvar med bestemmelsene. Først når det er tale om tydelig manglende vilje til å respektere bestemmelsene, gjentatte brudd på reglene osv, iverksettes sanksjoner. Bygge- og bevillingssaker har innført en serviceerklæring fra Foruten å fastsette frister for kommunal saksbehandling, tydeliggjør serviceerklæringen også hvilke krav som stilles til søker i form av dokumentert søknad m v. Tilsyn, felles kontrollaksjoner, kvalitetssikring Det vil bli planlagt og gjennomført i 2003 et kvalitetssikringsprogram som vil bestå av kurs for bevillingshavere om de ulike lovområder som regulerer servering og skjenking, krav om tilfredsstillende rutiner for avviksbehandling, om intern kunnskapsformidling. I løpet av høsten 2003 vil det bli iverksatt varslede og ikke-varslede tilsyn i bevertningssteder. Det vil også bli gjennomført felles kontrollaksjoner i 2003, liknende de aksjonene som har vært gjennomført i Oslo, blant annet i 2002, og som har vært omtalt i massemedier. Disse etatene deltar i den felles satsingen i Drammen: Arbeidstilsynet Buskerud fylkesskattekontor Buskerud skattefogdkontor Buskerud fylkestrygdekontor Drammen distriktstollsted Drammensregionens brannvesen Næringsmiddeltilsynet Søndre Buskerud politidistrikt Drammen kommune v/kemneren og Bygge- og bevillingssaker Kontakten etatene imellom i vandelsvurdering av aktører i bransjen, vil således bli intensivert i Dette vil medføre en effektivisering av det offentliges vurdering av aktørenes vandel, i forbindelse med søknad om, og utøvelse av, bevilling. Imidlertid vil man av ressurshensyn måtte sette visse grenser for innsatsen når det gjelder å sjekke eierforhold, bakmenn, stråmannsvirksomhet osv. Drøfting av virkemidler Status Bystyret har økt kontrollfrekvensen i Drammen til minst seks besøk årlig i nattåpne bevertningssteder. De øvrige omsetningsstedene kontrolleres minst tre ganger årlig. Kontrollvirksomheten finansieres av alkoholgebyrene. Såvel forutsetninger om frekvens som økonomiske rammer for virksomheten, tilsier at kontrollbesøkene må få karakter av stikkprøver, dvs besøk av normalt fra 10 minutter til en halv times varighet. Bevillingssystemet bygger på tillit til at aktørene i bransjen opptrer ansvarlig og følger reglene. Det er ikke forutsatt at myndighetene skal drive noen form for "overvåking" av bransjen, gjennom å oppholde seg i salgs- og skjenkestedet over lengre tidsrom. Disse forutsetningene begrenser kontrollmyndighetens oversikt over salgs- og skjenkesituasjonen. Imidlertid gir den beskrevne kontrollen et visst innblikk i skjenkebevillingshaveres utøvelse av bevillingene, hva gjelder åpenbar

6 beruselse, tidsrammer, håndheving av reklamebestemmelser, generell ro og orden m v. Kontrollbesøkene gir også et inntrykk av håndheving av publikumsinformasjon, reklameforbud m v i salgssteder. Stikkprøvekontroll er imidlertid mindre godt egnet til å avdekke for eksempel brudd på aldersbestemmelsene i et utsalgssted. Sistnevnte kontrolltema er i den siste tiden særlig aktualisert fra statlig hold i forbindelse med at nye typer alkoholvarer tilbys i dagligvarebutikker. Som en følge av dette vil kontrollfrekvens i utsalgssteder bli fortløpende vurdert særskilt. Signaler fra bransjen, blant annet framsatt i bransjemøter, tyder på at den smule tillit som formodentlig rår mellom kommunen og serveringsbransjen, lett blir skadelidende dersom kontrollfrekvensen overstiger et visst nivå. Også av den grunn økes fokus på den enkelte serveringsbedrifts interne kontrollarbeid, avviksrutiner osv. Serviceerklæringen som er innført per kan vise seg nyttig når det gjelder ansvarliggjøring av bransjen, avklaring av roller og frister m v. Muligheter for "innstramming" Det vil være mulig å "stramme" toleransegrensene overfor ulovligheter i bransjen. Det kan innenfor alkohollovens rammer sanksjoneres overfor brudd på skjenkebestemmelsene allerede ved første gangs observasjon av uregelmessigheter. Det kan innføres raskere reaksjon overfor brudd på bevillingsplikten. Enhver som oversitter søknadsfrist, og som ikke kan godtgjøre at det var forhold utenfor hans kontroll som forårsaket forsinkelsen, kan eventuelt nektes bevilling. Effektiv oppfølging av en slik linje er trolig avhengig av at politiet finner å kunne effektuere stengingsvedtak i større omfang enn hittil. Dersom en slik innstramming er ønskelig, bør kommunens retningslinjer for bevillingssaker justeres tilsvarende. Fullmakter I Drammen kommune er delegasjonsadgangen, i henhold til særlovgivningen på serveringsområdet, utnyttet fullt ut. Dette innebærer at alle avgjørelser i medhold av serveringsloven tas administrativt. Også alle enkeltavgjørelser i medhold av alkoholloven tas administrativt, så nær som avgjørelser om tildeling av bevilling, og om tiden for salg og skjenking, som bare kan delegeres til formannskapet. I kontrollsaker etter alkoholloven er formannskapet oppnevnt som kontrollutvalg. Det medfører blant annet at inndragningssaker etter alkoholloven forelegges kontrollutvalget til uttalelse, før inndragning eventuelt foretas ved administrativt vedtak. Konklusjon, anbefaling Særlovgivning på området stiller tydelige krav til bevillingshavere og andre aktører i serveringsbransjen. Innenfor rammer, fastlagt i lov og bestemt av ressurstilgang, nyttes de sanksjonsmidler o a, som står til disposisjon, med siktemålet å høyne kvaliteten på bevillingsutøvelsen, og å hindre useriøse aktører fra å operere i markedet.

7 Eksisterende fullmakter og retningslinjer anses som tjenlige, sett fra administrasjonens synspunkt. En viss tilstramming i reaksjonstid/reaksjonsmønster er mulig, dersom det er politisk ønskelig. Kommunen som bevillingsmyndighet og samarbeidende etater vil sette økt fokus på ulovligheter i bransjen i Det planlagte kvalitetssikringsarbeidet vil kunne bidra til en viss nivåheving, hva gjelder evne til å forholde seg til bestemmelser om servering og skjenking. Den enkelte restauratørs vilje til å høyne kvaliteten i egen virksomhet, kontroll- og tilsynsrapporter m v, vil bli lagt til grunn ved fornyelse av salgsog skjenkebevillinger i Trykte vedlegg: 1. Alkoholloven m/forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk m v 2. Serveringsloven 3. Retningslinjer for bevillingssaker 4. Serviceerklæring Utrykte vedlegg: 1. Rapporter fra kontroll i /LKF