Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksnr: 2013/ Saksbehandler: Julie Bjugan Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan Kommunestyret 2. gangsbehandling av reguleringsplan Helltunnel - Værneskrysset Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: Detaljreguleringsplan E6 Hell Værneskrysset, med konsevensutredning (plankart datert , sist revidert , bestemmelser datert , beskrivelse datert ) vedtas jamfør plan- og bygningslovens Vedlegg: Vedlegg: plankart 2.g bestemmelser 2.g planbeskrivelse 2.g. Oppsummering høringsuttalelser 2.g. Notat prinsipper for etablering av nye strandsoner ved Hellstranda friområde og Værneskrysset Konsekvensutredning Tverrsnitt Utdrag fra dokument Valg av løsning ROS Notat Ringveg Sør Rigg og anleggsområder Illustrasjonsplan del Illustrasjonsplan del Illustrasjonsplan del Illustrasjonsplan del Støykart Hell X Støykart Hell X321, september Støyrapport E6 Reitan - Værnes, Reinertsen, Støyrapport sumstøy Hellstranda, Reinertsen,

2 Uttalelse fra Naturvernforbundet i Sør- og Nord-Trøndelag vedr høring plan E6 Helltunnelen - Værneskrysset med konsekvensutredning Uttalelse til varsel om detaljreguleringsplan E6 - Ranheim - Værnes Uttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag datert Til uttalelse - Reguleringsplan E6 Helltunnelen - Værneskrysset med konsekvensutredning Uttalelse fra Norsk Friluftsliv Stjørdal datert Uttalelse fra Magnus Harper datert Uttalelse fra Statens vegvesen datert Jernbaneverkets høringsuttalelse - Reguleringsplan for E6 Helltunnelen - Værneskrysset Høring - Reguleringsplan E6 Helltunnel - Værneskrysset med konsekvensutredning E6 Ranheim - Værnes, detaljregulering delstrekning Reppekrysset - Væretunnelen - Trondheim kommune - Høring Fylkeskommunens uttalelse til reguleringsplan E6 Helltunnelen - Værneskrysset med konsekvensutredning Reguleringsplan E6 Helltunnelen - Værneskrysset med konsekvensutredning til offentlig ettersyn - Uttalelse fra Avinor Ber om å bli innløst fra eiendom Sametingets uttalelse til høring av reguleringsplan E6 Helltunnel - Værneskrysset med konsekvensutredning Kommentar fra Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg og barnerepresentant Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Følgende dokumenter finnes på Statens vegvesens hjemmeside : 1. Vegtegninger E6 Helltunnelen, Asplan Viak Illustrasjonsplan E6 Helltunnelen Værneskrysset, Asplan Viak, (utdrag vedlagt) 3. Anleggsområder E6 Helltunnelen, Asplan Viak, (utdrag vedlagt) 4. Normalprofiler, Asplan Viak, Terrengsnitt E6 Ranheim Værnes, Asplan Viak, (utdrag vedlagt) 6. Formingsveileder E6 Helltunnelen Værneskrysset, Asplan Viak, september KU-rapport Konsekvenser i anleggsfasen, Asplan Viak, KU-rapport Massehåndtering, Asplan Viak, Kollektivanlegg E6 Ranheim Stjørdal, Statens vegvesen KU-rapport Prissatte konsekvenser, Alternativ vurderinger gjennomført av Statens vegvesen i forbindelse med konsekvenssutredning, Mulighetsstudie for vilttiltak på E6 Ranheim Værnes, Asplan Viak, Kulturminner og kulturmiljø, Asplan Viak, Naturmiljø, Asplan Viak, Landbruk, Asplan Viak, Landskap og reiseopplevelser, AsplanViak, Nærmiljø, Asplan Viak, Lokale virkninger, Asplan Viak, Prissatte virkninger, Asplan Viak, Luftkvalitet E6 Ranheim Værnes, rapport NILU, Luftsonekart E6 Helltunnelen Værneskrysset, NILU

3 22. Konsekvenser av riggområder og vurdering etter naturmangfoldloven, AsplanViak, 02,09, Drøftingsnotat rensing av overvann, Asplan Viak, oktober Rensesystemer for overvann, prinsipper E6 Ranheim Værnes, VA-plan med vannrensedammer E6 Væretunnelen Helltunnelen, Asplan Viak Risiko og sårbarhetsanalyser for planprosjektet E6 Ranheim Værnes, Statens vegvesen Risikovurderinger oppsummert 28. Planprogram E6 Ranheim Værnes, vedtatt februar Landskapsstudie E6 Ranheim Værnes, Norconsult, Forprosjekt hydrologi, Asplan Viak, desember Rapport etter utførte undersøkelser, deltema forurenset grunn, AsplanViak, Faseplaner for anleggsgjennomføring, AsplanViak, juni 2015 PS En del av dokumentene på hjemmesiden til Statens vegvesen er høringsutgaver som ikke samsvarer med reviderte dokumenter som følger denne saken. Saksopplysninger Bakgrunn Statens vegvesen har utarbeidet forslag til reguleringsplan for E6 på strekningen Ranheim - Værneskrysset. Planen som fremmes i denne saken går fra kommunegrense Malvik til sør for kulvert ved flyplass og omfatter også Værneskrysset med arm til flyplassen. Utgangspunktet for prosjektet er et behov for 4-feltsløsning for tunneler på strekningen ut fra nye EU-krav. Konsekvensutredningen anbefaler en samtidig utbygging av 4-feltsveg på E6 fra Ranheim til Værnes inkl. 4-felt imellom tunnelene, bygd ut samlet i løpet av 4-5 år. Planprosess Planprogram for E6 Ranheim Værnes ble vedtatt i kommunestyret sak 9/14. Planprogrammet har vært førende for arbeidet med reguleringsplan med konsekvensutredning som nå fremmes. Planarbeidet ble varslet igangsatt Statens vegvesen har underveis hatt informasjonsmøter samt informert om planene i media og på internett. Komite plan vedtok i møte , sak 208/15 følgende: «Detaljreguleringsplan E6 Hell Værneskrysset, med konsekvensutredning (plankart datert , rev , bestemmelser datert , beskrivelse datert ) legges ut til offentlig etter og høring jamfør plan og bygningslovens I samsvar med konsekvensutredningen stiller kommunen som vilkår at anleggstrafikk skal skje via sjø eller direkte ut på E6 i en midlertidig anleggsrundkjøring, ikke via boligområdet på Hell. I samsvar med konsekvensutredningens anbefalinger om avbøtende tiltak stilles krav om at området mellom Hellstranda og molo til Billedholmen skal opparbeides med utgangspunkt i illustrasjonsplanene. Endelig utforming og gjennomføring skal avklares i samarbeid med fagmyndigheter i Stjørdal kommune og hos Fylkesmannen. Før annengangsbehandling må planen endres slik at tursti langs E6 ivaretas forbi naustområdet.»

4 Planforslaget har vært ute til høring i perioden Det er mottatt 14 høringsuttalelser. Disse er oppsummert og vurdert i eget dokument og vedlagt saken. Etter høringen er det gjort følgende endringer med utgangspunkt i innkomne innspill: Plankart: Plankart 2: Lagt inn formål annen banegrunn ved Muruvik sidespor etter avklaring mellom Jernbaneverket og Statens vegvesen. Plankart 3: Lagt inn formål annen banegrunn ved Muruvik sidespor og langs bane fra profil etter avklaring mellom Jernbaneverket og Statens vegvesen. Plankart 4: Tursti omlagt ved naust, naustområdet utvidet noe for å gi rom for parkeringslomme for 163/1. Parkeringslomme er illustrert. Navngiving av veger korrigert. Justert grense mellom annen veggrunn og dyrkamark der det lar seg gjøre, blant annet øst for kulvert til Hellstranda og noe vest for kulvert ved brua på sørsiden av E6. Kulvert under E6 til stranda endret fra kjøreveg til gang- og sykkelveg m/kjøring tillatt til naust og drift E6 og strandsone. Plankart 5: I sideterreng til jernbanen er det regulert inn annen banegrunn i en sone på 6 m ut fra jernbanen på de steder det ikke kommer i konflikt med regulerte vegfyllinger. Plankart 6: Gang- og sykkelveg er redusert slik at gang- og sykkelveg kun går til bussholdeplassen. O_LNA har fått unike navn. Bestemmelser: Generelt er dokumentet noe bearbeidet og tekst flyttet til mer logisk sted i dokumentet. 2: Tilføyd annen banegrunn grøntareal 3.1: Krav om kommunal høring av trafikksikkerhetsplan tatt inn. Likeså er det tatt inn krav om samrådsmøte for plan om ytre miljø. Det er tilføyd krav om opparbeidelse av ny strandsone med utgangspunkt i notat fra Sweco datert og at endelig utforming skal avklares med fagmyndigheter hos kommune og Fylkesmann. Det er tatt inn krav om massehåndtering i forhold til fremmede arter og plantesykdommer i «Plan for massehåndtering». Og det er stilt krav om 3.partsgodkjenning geoteknikk/geologiske forhold under «Geotekniske og geologiske forhold». 3.2 :Justert tekst mhp T-1442 ihht Fylkesmannens anbefaling. 3.8: Vilkår for anleggstrafikk tatt inn iht vedtak ved utlegging. 3.9: Krav om tiltak for å ta vare på dyrkajord ved midlertidige anlegg tatt inn. 4.1: Det tillates en personbilparkeringsplass for eiendom 163/1 innenfor området for naust, o_bun. 5.2: Navngivning korrigert i samsvar med kart. Tatt ut at veger kan nyttes som driftsveg for Statens vegvesen. Dette må avtales med vegeier i privat avtale. 5.3: Krav til utforming av undergang samt rett til å kjøreadkomst for adkomst til naust for 163/1 tatt inn. 8.1: Noe justert tekst. 9.2: Tekst omskrevet. 10.1: Tilføyd krav om håndtering av forurensede masser. Tatt ut krav om ikke anlegg i elva i juni og juli. (Erstattet av ny tekst i 9.2) 11.4 Noe tekst tatt ut. Ivaretatt i 3.9 og 10.1, samt justert tekst. 11.7: Tidsperiode for etterkontroll satt til 5 og 10 år. Tilføyd dokumenter som er juridisk knyttet opp til planen Planbeskrivelsen er også revidert for å inkludere ny status i prosessen samt de endringer som er utført. Illustrasjonsplanene er ikke helt oppdatert etter høring, men illustrer i hovedsak planen. Ved avvik går plankart foran illustrasjon.

5 Dokumenter i saken; Konsekvensutredningen (KU) som medfølger planen er omfattende, med mange underlagsrapporter (temarapporter). Disse er listet opp under vedlegg og andre saksdokumenter. Rådmannen vurderer at konsekvensutredningen svarer ut planprogrammet. Etter høringen er bestemmelsene justert slik at konklusjonene i konsekvensutredningen er sikret bedre juridisk. Reguleringsplankartet opererer i tre plan: -over grunn (bruer og konstruksjoner) -på bakkeplan -under grunn (underganger og tunnel med 15 m sikkerhetssone) I tillegg til plankart er planbestemmelser juridisk bindende dokument. Planbeskrivelsen beskriver og forklarer tiltaket med konsekvenser og inkluderer det viktigste fra konsekvensutredningen. Vurdering Trase Valgte trase muliggjør drift av anlegg uten å belaste lokalsamfunnet på Hell med anleggstrafikk. Juridisk er dette sikret gjennom bestemmelser, ref Illustrasjonsplaner danner grunnlag og Sweconotat vedlagt saken skal være førende for utarbeidelse av ny strandsone, jamfør 3.8. Konstruksjoner Ny E6 vil medføre ny tunnelportal på Hell som søkes integrert med eksisterende, nye kulverter under E6 for gående, syklende og for adkomst til naust, Hellstranda og dyrkamark på sjøsiden av E6, ny bru over Stjørdalselva samt nytt kryss til Værnes med tilhørende ramper. Se planbeskrivelsen s Naturmiljø og Stjørdalselva Inngrep i naturområder/biologisk mangfold må sees på helhetlig ut fra en samlet belastning av pågående planer fra JBV/ Avinor og SVV. Det er store naturverdier i vassdraget i tillegg til lokale næringsinteresser knyttet til fiske, både laks og sjøørret. Vegetasjon med strandeng og strandsump har liten toleranse i forhold til inngrep og kan være vanskelig å tilbakeføre. Noe av det som gjør dette området så verdifullt, er at svært mye av slike elvedeltaområder allerede er nedbygd, slik at de restene som er igjen, som dette området her, får ekstra stor verdi. Stjørdalselva vil bli berørt av bru og rigg i elva for bygging av bru, samt utfylling i sjø for større toplanskryss på Værnes. Det er et mål at prosjektet skal ta vare på og/eller forbedre det biologiske mangfoldet i et område med sårbare, viktige naturbiotoper. Både på Sandfærhussiden og Hellsiden er det arter man ønsker å ta vare på. Man ønsker å verne rødlistearter samt unngå sortlistede arter. For å redusere omfanget av inngrep i naturtypelokaliteter skal det at det utarbeides en marksikringsplan der vegutvidelse kommer i berøring med spesielt verdifulle lokaliteter. Dette gjelder naturtypelokaliteter med bløtbunnsområder og strandeng og strandsump ved Hellstranda og Hellkrysset. Omfang av inngrep på land og i vann skal avklares med fagmyndighet hos FM og kommunen. I samsvar med konsekvensutredningens anbefalinger om avbøtende tiltak stilles det krav om at området mellom molo til Billedholmen og Hellstranda skal opparbeides med utgangspunkt i

6 notat Sweco Illustrasjonsplan gir også føringer for arbeidet. Endelig utforming og gjennomføring skal avklares i samarbeid med fagmyndigheter i Stjørdal kommune og hos Fylkesmannen. Viser her til planbeskrivelse s 32-34, notat fra Sweco datert samt KU med fagrapporter om temaet. Krav i planen skal sikre reetablering av sårbare arter, forhindre spredning av uønskede arter og sykdommer. Dyrkamark Tiltaket berører aktiv dyrkamark og områdene mellom E6 og Nordlandsbanen er ekstra utsatt pga utbyggingstiltak på alle kanter. Inngrep i dyrkamark er noe redusert etter høringsperioden. Riggområde R25 er redusert og omfang av annen veggrunn er redusert noe sør for E6. Det er i bestemmelsene 3.9 krav til håndtering av dyrkajord og i 3.1 mhp anleggsfasen. Hellstranda og adkomst til strandsonen Krav til kulvert er ivaretatt i 5.3. Når anlegget er ferdig utbygd vil situasjon kunne bli bedre enn i dag forutsatt at prosjektet gjennomføres med god kvalitet med bakgrunn i illustrasjonsplanene. Se illustrasjonstegninger vedlagt. Masseoverskudd, anleggstrafikk og anleggsgjennomføring Steinmasser som skal tas ut fra driving av Helltunnelen forutsetter et stort område for mottak / sortering og uttransport av masser. Tunnelmasser kan benyttes til Værnes flyplass og etablering av Munkholmen Laguna. Endelig avklaring på bruk av masser avtales senere når anleggstidspunktet og utbyggingsstrategier er nærmere kjent. Transport av masser ut av anlegg var i hovedsak planlagt fra Muruvik og ut derfra til sjøs, med noe anleggstrafikk også på Hellsida. Underveis i prosessen har det kommet frem at det kreves omfattende områdestabiliserende tiltak for å unngå skred ved planlagt tunnelrigg i Muruvik. Det er krav om støyskjerming av både anleggsveg og riggområde samtidig som det forventes å komme krav om miljøsanering i grunnen. Det er mange boliger som blir berørt av en anleggsperiode også i Muruvik. Samfunnsnytten av tverrslaget (Muruvik) i form av tidsbesparelser for tunneldriving synes å være liten i forhold til de store kostnader til avbøtende og stabiliserende tiltak. Dersom man går bort fra hovedmasseuttak i Muruvik må større andel av massene tas ut på Hell og det vil da være viktig å få til en god løsning via sjø eller midlertidig rundkjøring ut på E6 (i hovedsak kun nordsiden av vegen), innenfor regulert anleggsområde. Riggområdet for Helltunnelen planlegges brukt til tunnelrigg med tilhørende lager for utstyr og masser samt parkering. Området er såpass stort at trafikkavvikling fra tunnelanlegget og E6 kan gjennomføres innenfor anleggsbeltet, uten trafikk på lokalvegnettet. Det er planlagt en midlertidig rundkjæring på E6. I geoteknisk rapport er det vurdert at området har tilstrekkelig stabilitet til at det kan benyttes til tunnelrigg. I samsvar med konsekvensutredningen stiller kommunen som vilkår at anleggstrafikk skal skje via sjø eller direkte ut på E6 i en midlertidig anleggsrundkjøring, ikke via boligområdet på Hell, ref 3.8. Dersom hovedrigg legges på Hellstranda må tiltakshaver vurdere stabilitet i grunnen. Det er stilt krav om 3.partskontroll på geotekniske forhold. Vurderinger skal ta utgangspunkt i 200 årsflom og økt nedbør. Sikkerhet mhp ras, skred og flom er ekstra viktig i dette området med mye viktig infrastruktur. Omkjøring skal søkes minimalisert, man antar noe trafikk på gamle E6 på natt. På dagtid planlegges 20 minutters stengninger ala ved Mjøsa for å unngå omkjøring på gammel E6. Det forventes noe trafikklekkasje. Støy

7 Boliger mellom E6 og jernbanen samt boliger i skråning ved tunnelmunning er spesielt utsatt for støy. Både innendørs og utendørs oppholdsareal skal ha tilfredsstillende støyforhold ihht krav i T1442, ref. bestemmelser 3.2. Statens vegvesen har gjennomført støyutredninger som viser støyen fra ny E6. I tillegg er det utført sumstøyberegninger hvor Statens vegvesen i samarbeid med Avinor og Jernbaneverket har vurdert de totale støyforholdene på Hell ut fra de planlagte utbyggingene i alle tre etatene. Bygninger med grønn farge på støykart X321 skal følges opp i det videre arbeidet med prosjektet for nødvendige støytiltak for å tilfredsstille kravene i T Dette kommer i tillegg til støyskjerm/voll vist på kartet. Støytiltak bør om mulig gjennomføres før anleggsperioden, ref. bestemmelser Innendørs skal det tas hensyn til fly, tog og veg, mens uteareal skal skjermes for tog og veg. Utendørs vil skjerming mot flystøy bety innebygging og da er hensikten med uteareal borte. Det stilles ikke krav om målinger 1 år etter åpning, men tiltakshaver plikter å kunne dokumentere at de overholder krav. Konklusjon Alle tema i planprogrammet er besvart i konsekvensutredningen med temarapporter. Avbøtende tiltak er nå bedre juridisk sikret gjennom reguleringsplanen. Det er krav om at Hellstranda, turveg til Billedholmen og området ved Sandfærhus bru og Værneskrysset skal opparbeides med utgangspunkt i notat (Sweco ) og i samråd med fagkompetanse hos kommunen og Fylkesmannen som beskrevet i konsekvensutredningen. I tillegg vil illustrasjoner utarbeidet være veiledende for hva man ønsker. Rådmannen anbefaler at reguleringsplan med konsekvensutredningen vedtas.